Исследование «Некриминальная теневая экономика: масштабы развития и влияние на массовое сознание» (февраль 2001 года)

Опрошены 1040 человек и 264 предпринимателя в 13 регионах РФ

В теневой экономике сложились разнородные типы отношений, что исключает единообразие их изучения и воздействия на них. Например, один тип связан с крупным бизнесом. Эти отношения возникли во время приватизации госсобственности, осуществленной на своеобразной правовой базе, а то и в условиях правовой неопределенности. Их субъектами являются представители небольшой (но влиятельной) части общества, получившие доступ к власти, к разделу, распределению и присвоению материальных и финансовых ресурсов.

Иной тип отношений связан с теневым рынком труда, товаров и услуг широкого потребления. Они имели место и в дореформенные времена. В них участвуют представители самых различных социально–профессиональных групп с целью получения средств существования за счет платного удовлетворения массовых потребностей населения. На необходимость нормализации теневых отношений, прежде всего последнего типа обратил внимание парламентариев Президент Российской Федерации В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ.

Неординарность постановки вопроса о некриминальных формах теневой экономики на государственном уровне состоит в следующем:

  1. заявлено, что их предупреждение и сокращение является задачей защиты и реализации общенациональных интересов;
  2. впервые подчеркнут социально–политический и социально–психологический (а не только экономический) ущерб обществу от теневой экономики, которая развращает людей;
  3. морально реабилитировано население, вынужденное нарушать законы ради получения необходимых средств существования;
  4. вместо репрессий против этих форм теневой деятельности предложено легализовать их путем изменения законов и сокращения излишнего бюрократического вмешательства в хозяйственную жизнь.

1. Эволюция теневой экономической деятельности.

Сравнение результатов исследований, проведенных социологическим центром академии с разрывом в 10 лет (в мае 1990 г. и в феврале 2001 г.), позволяет судить об изменениях, которые произошли за эти годы в теневой экономике.

Первый бесспорный факт состоит в резком увеличении доли населения, осуществляющего теневую деятельность. По данным опроса, в 1990 г. наряду с работой по официальному месту занятости подрабатывали на теневом рынке труда около 8% трудоспособного населения. В 2001 г. доля населения, совмещающего работу в официальной экономике с теневой деятельностью, составила 41% от количества опрошенных. Из их числа треть (34%) занимается незарегистрированным бизнесом, а 66% – работают по найму на теневом рынке труда. Кроме этого, немало людей, которые порвали с официальной экономикой и заняты только на нелегальном рынке труда.

С учетом того, что в теневой экономике реализуются интересы большой массы населения, требуется максимальная продуманность мер государственного воздействия на нее. В ином случае неизбежен рост социальной и политической напряженности в обществе.

Второй существенный аспект выражается в том, что за годы реформ теневая экономика заняла в нашем обществе качественно иную нишу. Раньше она была в роли антагониста идеологической системы и командной экономики, хотя и компенсировала изъяны последней. Теперь же она и официальная экономика имеет общую рыночную основу и в известной мере общую идеологическую базу. Но объективные противоречия между ними, в центре которых находится государство, стали более существенными. В повседневной практике это выражается в том, что интерес государства состоит в пополнении финансовых ресурсов за счет налогоплательщиков. А вектор интереса предприятий и населения развернут прямо противоположно. На этом и держится теневая экономика, сокращающая налогооблагаемую базу, а то и прямо торпедирующая «бремя» налоговых и других выплат.

Эту действительность иллюстрируют следующие данные опроса. На вопрос, заданный руководителям предприятий, «Может ли ваше предприятие в настоящее время успешно вести хозяйственную деятельность, не нарушая законов и других нормативных предписаний?» ответили положительно 15,2% опрошенных, отрицательно – 81,4%, затруднились ответить – 3,4%.

На другой вопрос «Как Вы считаете, такие люди, как Вы, имеют возможность увеличить свои доходы, не лукавя с государством?» ответили утвердительно только 34,6% опрошенных работников массовых профессий и 36% руководителей предприятий.

В нынешних условиях, при которых официальная экономика выживает с большим трудом, не способна обеспечить эффективную трудовую занятость и приемлемый жизненный уровень людей, теневая экономика, как говорится, обречена на дальнейшее развитие. Возможности применения репрессий против нее ограничены, да и прямое административное давление малопродуктивно. Поэтому необходим поиск таких экономических решений, которые будут способствовать сбалансированию интересов государства и других субъектов экономических отношений.

Третья важная сторона проблемы связана с тем, что теневая экономика выросла до масштабов параллельной экономики. Прежде она была только спутником официальных товарно–денежных отношений и занимала несколько процентов ВВП. Участие в ней выражалось в приписках объемов работ и продукции, в мелкой спекуляции, в разных видах нелегального ремесленничества и т. п.. В настоящее время ее удельный вес, по оценкам экономистов, достигает 20 – 30%, а то и 40% ВВП. Она срослась с официальной экономикой и часто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

По данным опроса руководителей предприятий и организаций, 38,3% из них в прошлом (2000 г.) регулярно или периодически занимались выпуском «левой» продукции, 57,6% – постоянно или достаточно часто нанимают работников без официального оформления. На частных предприятиях практика нелегального труда наблюдается чаще, чем государственных. Проникновение теневой экономики в разные отрасли народного хозяйства показывают такие примеры. В декабре 2000 г. (только за один месяц) осуществляли на теневом рынке пошив и ремонт одежды 19,9% опрошенного населения, ремонт квартир и сантехники – 15,8%, ремонт бытовой техники – 12,5%, пользовались услугами автосервиса – 10,9%, покупали стройматериалы и заказывали строительные работы – 10,5% и т.д.

Приведенные факты говорят о величине вклада теневой экономики в удовлетворение массовых потребностей населения. Этот вклад также заслуживает внимательного учета при разработке мер воздействия на нее. Учета как в плане насыщения рынка товарами и услугами, так и в связи с ценами, ибо теневой рынок более адекватен нежели официальная экономика платежеспособности населения.

Четвертая особенность развития ситуации проявляется в том, что теневая экономика образует симбиоз с теневой деятельностью представителей органов власти и активно утверждается в социальной и духовно–психологической сферах общества. Оценки населения и руководителей предприятий на этот счет представлены в таблице 1.

Таблица 1

Оценки распространенности неофициальных платежей представителям органов власти,
а также в медицинских и образовательных учреждениях
В процентах от количества опрошенных

Учреждения, в которых часто оказываются платные услуги неофициально, минуя кассу

Население

Руководители предприятий

Милиция, автоинспекция

45,7

56,4

Учреждения здравоохранения

45,5

47,0

Учреждения образования

35,4

31,4

Суды, прокуратура, адвокатура

23,6

30,7

Муниципальные органы власти

13,4

23,4

Учреждения культурного обслуживания, досуга

7,9

10,2

Данные таблицы дополняет следующее распределение ответов. На вопрос «Приходилось ли Вам в прошлом (2000) году выплачивать деньги чиновникам для решения вопросов предпринимательской деятельности?» ответили «Да» 11,7% из числа населения и 33% руководителей предприятий.

Проникновение теневых отношений в органы правопорядка, юстиции и нелегальная коммерциализация бюджетных учреждений таковы, что вряд ли стоит рассчитывать на их самоочищение. Во–первых, в различных структурах государственной службы пустила глубокие корни чуть ли не отлаженная система поборов; во–вторых, при, в принципе, самом негативном отношении общества к поборам многие граждане предпочитают откупаться при решении жизненно важных вопросов.

Однако проблема столь остра, что противодействие ее разрастанию требует решительных мер. Бюрократическое вмешательство в экономику, инициируемое с целью наживы, глушит легальную экономическую деятельность, стимулирует развитие теневых отношений и превращает в фарс борьбу государства с их распространением. Кроме того, наличие теневых отношений в системе государственных учреждений, в здравоохранении, образовании, науке, культуре резко ускоряют процесс утраты правовых и нравственных ограничителей в обществе. Неслучайно в 1990 г. однозначно осуждали «левую» работу в рабочее время 71% опрошенного населения, в настоящее время – только 28,2%. Раньше торговлю вне магазинов считали зазорной 85%, ныне – 42,2% населения и т. д.

Самопроизвольное оздоровление общественной морали и правового сознания маловероятно. Лобовые призывы к населению от имени налогового ведомства типа «Уплати налоги и спи спокойно» недостаточны, чтобы исправить ситуацию. По данным опроса, только 23,5% руководителей предприятий видят реальную опасность быть уличенными в уклонении от налогов; считают допустимым не платить налоги с доходов от индивидуальной трудовой деятельности 64,3% населения.

В то же время в обществе имеются социально–психологические предпосылки восстановления нравственных ограничителей и правовых табу, так как в массовом сознании нарастает недовольство процессами морального упадка и даже демонстративной вседозволенности. Например, 73,9% опрошенного населения считают совершенно недопустимым уклонение от уплаты налогов и финансовые махинации в крупном бизнесе. Вызывает большое раздражение у многих людей, особенно у руководителей предприятий, вымогательство денег в медицинских учреждениях и учебных заведениях, в дорожно–патрульной службе и криминальной милиции, в судах и прокуратуре, в целом в органах власти. В массовом сознании растет понимание того, что теневая экономика наносит обществу больше вреда, чем пользы. Об этом свидетельствуют сопоставимые материалы опросов, проведенных в мае 1990 г. и в феврале 2001 г. И это представляет собой хороший ресурс, а также опору для реализации новой государственной политики, направленной на развитие экономики и оздоровления российского общества в целом.

Таблица 2

Распределение мнений о влиянии теневой экономики на общество
В процентах от количества опрошенных

Ответы на вопрос «Как Вы считаете, в целом неофициальная (теневая) экономическая деятельность приносит обществу больше пользы или вреда?»

2001 г.

1990 г.

Больше пользы

2,1

21,0

И пользу, и вред в равной мере

26,7

49,5

Больше вреда

49,0

13,5

Затруднились ответить

22,2

16,0

Несмотря на то, что в 2001 г. в сравнении с 1990 г. в оценках теневой экономики утратила значение ориентира идеологическая сторона, вектор распределения мнений о ней изменился от положительного полюса к отрицательному. Среди руководителей предприятий, опрошенных в феврале 2001 г., примерно такое же распределение мнений: ответили, что от теневой экономики больше пользы 2,7%, и польза, и вред – 29,5%, больше вреда – 54,9%, затруднились ответить – 12,9%.

Такое массовое настроение в принципе является благоприятной основой для инициатив высших эшелонов государственной власти по оздоровлению экономических отношений и упорядочению системы их регулирования.

2. Платежи населения за различные виды теневых работ и услуг.

Достоверные данные о денежном обороте в некриминальных формах теневой экономики, конечно же, представляют интерес с фискальной точки зрения. Но еще более важны они для реализации дифференцированного подхода в экономической политике по отношению к тем областям теневой деятельности, в которых особенно велик оборот финансовых средств.

Статистические и иные органы определяют масштабы теневого денежного оборота в основном по косвенным показателям из–за отсутствия или недостоверности первичных данных о финансовых потоках. В проведенном социологическом исследовании получены, на наш взгляд, относительно верные сведения о платежах населения за различные услуги в теневой экономике. Причем не было особых затруднений при проведении той части интервью, в которой респондентам предлагалось назвать реальные суммы денежных выплат помимо касс. Возможные погрешности полученных данных связаны главным образом с тем, что некоторые люди по забывчивости – и в кавычках, и действительно по таковой – не указывали часть расходов из семейных бюджетов, хотя в целях достижения точности требовалось обозначить денежные траты только за один месяц, близкий к дате проведения опроса.

Результаты исследования показали, что денежные расходы семей респондентов в декабре 2000 г., выплаченные неофициально, составили треть (33,7%) семейных доходов в этом месяце. Первое место по удельному весу расходов в доходах занимали выплаты за ремонт квартир и сантехники, второе место – за приобретенные стройматериалы и строительные работы, третье место – за лечение и лекарства, четвертое место – за услуги автосервиса.

Поскольку спрос населения на эти виды услуг наиболее значительный, постольку, видимо, на этом направлении целесообразно в первую очередь сконцентрировать усилия по легализации теневой экономической деятельности. Речь идет именно о легализации потому, что население оплачивает удовлетворение насущных массовых потребностей, причем из доходов (из зарплаты), с которых, как, правило, уже уплачены налоги. При приемлемых условиях легализации для этой части рынка теневых услуг государственный бюджет только выиграет, так как суммарные объемы теневых выплат значительны.

Если экстраполировать суммы теневых денежных выплат за некоторые услуги осуществленными респондентами на население всей страны (примерно на 52,6 млн домохозяйств) и на 12 месяцев года, то получается следующая картина.

Таблица 3

Ориентировочные суммарные денежные расходы домохозяйств в 2000 г. на некоторые услуги,
осуществленные минуя кассу (из рук в руки)

Виды работ и услуг

Суммарные расходы за год, долларов США*

Доля трат в суммарных доходах семей, %

Ремонт квартиры, сантехники и др.

14 506 857 870,3

12,1

Приобретение стройматериалов и строительные работы

7 666 255 751,4

6,4

Лечение и лекарства

5 889 965 286,6

4,9

Услуги автосервиса

5 152 441 916,5

4,3

Услуги в области образования (репетиторство и др.)

2 031 156 510,0

1,7

Автоинспекторам, милиции, или другим чиновникам

1 560 915 988,2

1,3

Пошив и ремонт одежды, ремонт обуви

1 530 547 897,5

1,3

Ремонт бытовой техники

1 347 085 738,6

1,1

Уход за детьми или престарелыми членами семьи

703 415 923,7

0,6

Итого

40 388 242 882,8

* Курс доллара США в дни проведения опроса составлял около 1$=28 руб.

При вычете незаконных платежей автоинспекторам и чиновникам общая сумма платежей только по восьми видам услуг достигает почти величины двух годовых федеральных бюджетов страны.

Приведенные показатели платежей несколько занижены. Это подтверждает сопоставление указанных в таблице данных о теневых расходах населения на лекарства и лечение с данными специального (более углубленного) мониторинга расходов российского населения на медицинские нужды, осуществленного в 1998 и 1999 гг. В настоящем исследовании теневые платежи за лекарства и лечение составили в декабре чуть больше 14,1 млрд руб., а, по данным мониторинга, также в декабре 1998 г. – 21 млрд. руб. На первом месте по величине выплат помимо кассы находятся услуги, получаемые пациентами в государственных и ведомственных больницах. При госпитализации первенствуют платежи «в руки» врачам, медицинским чиновникам за возможность получить лечение и за лекарства, медицинские материалы и стирку (замену) белья. Второе место по масштабам теневого оборота денег в здравоохранении занимают стоматологические слуги, на которые приходится от четверти до трети теневых платежей.

Уместно обратить внимание на такое обстоятельство. Суммы выплат за теневые услуги в группах относительно обеспеченных людей больше, чем в малодоходных группах. Однако если в среднем удельный вес расходов на теневые услуги в доходах населения равен 33%, то в малодоходной группе он составляет 43%.

В принципе это понятно. Но, естественно, при ужесточении административных и иных преследований некриминальной теневой экономической деятельности она или подорожает, либо сократится. А это бумерангом ударит по интересам малообеспеченных слоев населения.

3. Некоторые другие факторы
развития некриминальной теневой экономики.

Теневая экономика получает широкое распространение обычно в странах с низкими показателями социально–экономического развития, несовершенным законодательством, высоким уровнем налогообложения, а также с чрезмерной бюрократизацией правил хозяйственной жизни и распространением коррупции. Все это налицо в нашей стране и составляет совокупную причину развития уклада теневых экономических отношений.

Однако отмеченная общая закономерность проявляется тем или иным образом в связи с конкретными обстоятельствами, оценка реального влияния которых представляет практический интерес.

Главной предпосылкой развития теневой экономики за последние 10 лет, несомненно, является длительный и глубокий спад производства. Несмотря на происшедшую за последнее время экономическую стабилизацию, 43% опрошенных хозяйственных руководителей и 52,7% занятого населения оценили экономическое положение своих предприятий как плохое или очень плохое. Правда, обнадеживает то, что половина руководителей предприятий и треть населения определили положение своих предприятий как скорее хорошее, чем плохое.

Неважно выглядят дела в правоприменительной практике. Вместо прежней командно–административной модели управления в стране сложилась не менее бюрократическая, но значительно более коррумпированная модель, на что обращено особое внимание в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ. Определенным показателем указанной ситуации служат данные опроса.

Таблица 4

Оценки исполнения законов, регулирующих экономику
В процентах от количества опрошенного населения

Варианты ответов

Февраль

2001 г.

Октябрь 2000 г.

Март

1999 г.

Июль

1998 г.

В основном исполняются

14,5

18,6

4,4

5,5

В основном не исполняются

66,6

52,0

80,0

73,4

Затруднились ответить

18,9

29,4

15,6

21,1

По мнению большинства опрошенных, во–первых, очень усложнены правила экономической деятельности, которые задает государство, а во–вторых, и эти правила в значительной мере корректируются и дополняются по произволу бюрократического аппарата.

Легализации предпринимательской активности мешает ряд причин, в числе которых три наиболее существенные:

  1. недостаток финансовых ресурсов у людей, склонных к бизнесу;
  2. бюрократические препоны;
  3. рэкет властных структур и преступного мира.

По данным социологического опроса, особенно царит рэкет в средних и малых городах страны, в которых проживает треть населения.

Таблица 5

Обстоятельства, мешающие предпринимательской деятельности
В процентах от количества опрошенных

Обстоятельства

Население

Руководители предприятий

Отсутствие средств

67,3

61,4

Большие налоги

53,1

58,0

Вымогательство чиновников

29,5

32,6

Рэкет

30,3

26,5

Трудности оформления предприятия

14,5

23,1

Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами

14,5

20,1

Теневая экономика, прежде всего нелегальный рынок труда, органически связаны с низким уровнем жизни. По данным опроса, оценили свое материальное положение относительно высоко только 16,3% населения; указали, что деньги есть на питание и одежду, а на поездки в отпуск, на бытовую технику и др. их не хватает – 45,6%; живут в полной нищете – 38%.

Главная идея экономических реформ состоит в формировании новых стимулов трудовой деятельности и создании возможностей собственным трудом обеспечить нормальную жизнь. Но в действительности стимулирующая роль оплаты легального труда за годы реформ вовсе не восстановлена. Так, например, на вопросы, рассчитываете ли Вы на увеличение заработка по своему основному месту работы при условии, что будете работать лучше; и, напротив, уменьшится ли Ваш заработок, если будете работать хуже, получено следующее распределение утвердительных ответов.

Таблица 6

Суждения о связи между трудом и его оплатой
В процентах от количества опрошенного населения

Варианты ответов на вопрос о возможности увеличения зарплаты при улучшении работы:

Февраль 2001 г.

Май 1990 г.

значительно увеличится

7,3

6,0

немного увеличится

23,2

26,1

не изменится

65,3

67,9

затруднились ответить

4,2

Варианты ответов на вопрос о возможности уменьшения зарплаты при ухудшении работы:

Февраль 2001 г.

Май 1990 г.

значительно уменьшится

16,8

26,0

немного уменьшится

22,0

28,1

не изменится

54,3

45,9

затруднились ответить

6,9

Данные таблицы – это, возможно, самая существенная основа для тяжелого диагноза качества и эффективности экономических реформ после распада СССР, а также для объяснения ситуации на рынке труда и в экономике в целом.

Общий вывод, основанный на результатах исследования, состоит в том, что для подавляющего большинства населения некриминальная теневая экономика представляет собой не «клондайк», а своего рода отдушину для получения средств выживания. Поэтому меры, направленные на ее легализацию, можно утверждать, будут поддержаны обществом.