Государственная служба и гражданское общество в условиях проведения административной и судебно-правовой реформ — население

Опрошены 1500 человек в возрасте 18 лет и старше в 20 субъектах Российской Федерации по репрезентативной общероссийской выборке.[1]

Опрос проведен с 1 по 7 октября 2003 года.

Формулировка вопросов и варианты ответов изложены в редакции, предложенной респондентам.

Данные приведены в процентах от общего количества опрошенных.

 

Существует мнение, будто демократия хороша для Запада, но не для России. Как Вы относитесь к этому?

Согласен 31,9
Не согласен 47,3
Затруднились ответить 20,8

 

Насколько важны, на Ваш взгляд, для подлинной демократии:

Важно Скорее важно Не

важно

Затруднились ответить
Свободные регулярные выборы 57,3 24,7 8,0 10,0
Развитая партийная система 33,6 29,2 19,9 17,3
Верховенство закона для всех 75,4 14,9 2,1 7,6
Участие граждан в принятии решений органов власти 54,4 29,3 6,8 9,5
Сильное государство 77,1 15,7 2,1 5,1
Свобода слова и печати 55,6 29,9 6,9 7,6
Право частной собственности 51,3 27,9 8,5 12,3
Гражданские инициативы населения 42,0 34,1 9,2 14,7
Открытость органов власти 59,7 26,5 4,3 9,5
Деятельность общественных организаций 39,1 34,3 10,7 15,9

Как Вы считаете, у таких людей, как Вы, есть возможность влиять на решения властей?

Да, есть 7,1
Отчасти есть (в отдельных случаях) 26,6
Нет 61,2
Затруднились ответить 5,1

Если Вы считаете, что у таких людей, как Вы, нет возможности влиять на решения властей, с чем это связано? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

У власти нет желания сотрудничать с гражданами 45,9
Граждане слишком пассивны 24,5
Нет желания сотрудничать с нынешней властью 16,8
Такие люди, как я, ничего не понимают в работе органов власти 14,2
Другое 5,5

В настоящее время в стране проводится ряд реформ. Представляете ли Вы их смысл и цели?

Название реформы В целом

представляю

Кое-что представляю Не представляю Затруднились ответить
Судебно-правовая 14,1 35,3 41,3 9,3
Жилищно-коммунальная 22,2 44,4 26,3 7,1
Государственной службы 11,7 25,5 52,6 10,2
Военная 17,5 35,1 37,8 9,6
Пенсионная 22,1 43,3 27,1 7,5
Налоговая 13,7 28,8 47,3 10,2
Образования 20,3 37,5 33,5 8,7
Земельная 13,4 33,4 42,0 11,2

 

Участвуете ли Вы в выборах руководителей органов исполнительной власти и депутатов законодательных органов власти?

Да, всегда 47,7
Обычно участвую, но не всегда 29,9
Редко участвую 11,7
Не участвую 10,7

 

Будете ли Вы участвовать в выборах Государственной Думы в декабре 2003 г.?

Да 48,8
Скорее да, чем нет 27,7
Скорее нет, чем да 8,5
Нет 9,7
Затруднились ответить 5,3

 

Какую из партий Вы поддержите на выборах Государственной Думы в декабре 2003 г.? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Единая Россия (Б.Грызлов, С.Шойгу, Ю.Лужков) 24,0
КПРФ (Г.Зюганов, Н.Кондратенко, Н.Харитонов) 11,5
«Яблоко» (Г.Явлинский, В.Лукин, И.Артемьев) 5,9
Союз правых сил (Б.Немцов, И.Хакамада, А.Чубайс) 5,8
ЛДПР (В.Жириновский, А.Островский, И.Лебедев) 4,7
Избирательный блок «Родина» (С.Глазьев, Д.Рогозин, В.Варенников) 3,3
Народная партия Российской Федерации (Г.Райков, Г.Трошев, Н.Державин) 2,0
Аграрная партия России (М.Лапшин, А.Назарчук, А.Чепа) 1,9
Другую 1,1
Еще не решил 29,9
Не желаю поддерживать ни одну из партий 16,5

 

На Ваш взгляд, способна или нет сегодня административная система страны эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам?

В основном способна 18,9
В основном не способна 59,6
Затруднились ответить 21,5

 

Как Вы думаете, в чем смысл проводимой в стране административной реформы? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Повышение качества государственных услуг населению и механизма их предоставления 23,9
Реформы ради реформ 21,9
Реализация интересов самой власти и государственного аппарата 17,5
Разграничение полномочий между органами власти Центра и субъектов РФ 15,1
Обеспечение условий для дальнейшего обогащения олигархов и чиновников 14,9
Исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов 13,7
Ограничение вмешательства государства в экономику, создание условий для развития саморегулируемой экономики 9,2
Затруднились ответить 27,2

По Вашему мнению, следует или не следует провести радикальное сокращение функций государственных органов?

Скорее следует, чем не следует 51,5
Скорее не следует, чем следует 19,9
Затруднились ответить 28,6

 

Следует ли ограничить государственное вмешательство в экономику и регулирование деятельности предпринимателей и бизнесменов?

Скорее следует, чем не следует 36,9
Скорее не следует, чем следует 45,0
Затруднились ответить 18,1

 

Изменит или не изменит, на Ваш взгляд, административная реформа жизнь основной массы людей к лучшему?

Да, изменит жизнь к лучшему 15,9
Не изменит жизнь ни в лучшую, ни в худшую сторону 49,3
Изменит жизнь к худшему 10,8
Затруднились ответить 24,0

 

Как Вы оцениваете изменения в правовом положении граждан нашей страны за годы реформирования российского общества?

Положительно 11,9
В чем-то положительно, а в чем-то отрицательно 50,0
Отрицательно 18,9
Затруднились ответить 19,2

 

С какой оценкой нынешнего состояния правопорядка в стране Вы бы согласились?

Утверждается «диктатура закона» 13,6
Усиливается административный произвол чиновников 40,9
Царит анархия 20,1
Другое 3,1
Затруднились ответить 22,3

 

 

Как Вы думаете, кто сегодня определяет содержание принимаемых федеральных законов? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Президент РФ 41,3
Крупные бизнесмены 39,7
Государственная Дума РФ 36,7
Преступные группировки 23,3
Администрация Президента РФ 22,8
Федеральное правительство 18,7
Лидеры политических партий и движений 13,0
Руководители регионов 10,5
Кто-то другой 1,8
Затруднились ответить 10,5

Как Вы оцениваете степень своей защищенности от возможного административного произвола властей?

Защита совершенно не обеспечивается 48,8
Некоторая защита все же обеспечивается 40,5
Обеспечивается достаточная защита 3,9
Затруднились ответить 6,8

 

 

Если понадобится защитить Ваши права, куда Вы скорее всего обратитесь? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

В суд 41,8
В милицию 23,0
В органы исполнительной власти 16,1
В прокуратуру 15,7
В средства массовой информации (газеты, телевидение) 11,7
К депутату, в законодательные органы 8,5
К хозяйственным руководителям 3,6
В профсоюз 3,3
Еще куда 5,2
Некуда обращаться 18,7
Затруднились ответить 10,3

Почему многие люди при нарушении их законных прав не обращаются в суд за защитой? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Не верят, что в суде можно добиться справедливости 54,3
Не имеют средств на судебные расходы и юридическую помощь 48,7
Не знают законов 38,5
Считают, что суд не пойдет на конфликт с властями и влиятельными людьми 23,9
Не хотят связываться с бумажной волокитой 15,5
Не желают тратить время на судебные разбирательства 14,5
Опасаются мести со стороны обидчиков 11,2
Предпочитают защитить свои интересы иначе, не прибегая к суду 11,2
Другое 0,8
Затруднились ответить 3,8

Приходилось ли Вам обращаться в какой-либо суд (гражданский, арбитражный, Конституционный и т.д.) за последние 5-10 лет?

Да, приходилось 24,6
Не приходилось 73,9
Затруднились ответить 1,5

 

Если Вы обращались в какой-либо суд за защитой Ваших прав, удалось ли Вам ее получить? (Данные приведены от количества обращавшихся в какой-либо суд.)

Удалось полностью защитить свои права 33,6
Права удалось защитить лишь частично 37,9
Не удалось защитить свои права 26,0
Затруднились ответить 2,5

 

Что оказывает наиболее сильное влияние на решения российских судей? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Деньги 54,4
Давление властей 30,7
Социальный статус ответчика, его связи 23,8
Безнаказанность судей за неправильно вынесенные решения 18,7
Угрозы криминала 17,3
Несовершенство судебной процедуры 16,5
Закон 13,7
Все влияет на работу судей, кроме закона 12,2
Перегруженность делами 8,9
Личное отношение (симпатии или антипатии) к подсудимым 6,3
Затруднились ответить 8,7

 

Как Вы относитесь к тому, что решение о предварительном заключении граждан должен принимать суд, а не прокуратура?

В основном одобряю 36,5
В основном не одобряю 16,6
Затруднились ответить 46,9

 

Если Вы не согласны с тем, что решение о предварительном заключении граждан должен принимать суд, то по какой причине? (Данные приведены от количества не одобряющих, что решение о предварительном заключении граждан должен принимать суд.)

Затягивание принятия решений позволит избегать наказания преступникам 49,4
Суд не является независимым и беспристрастным в своих решениях 37,3
Затруднились ответить 12,0
Другое 1,3

 

На Ваш взгляд, способен или нет суд присяжных в России обеспечить справедливость и беспристрастность судебных решений?

Скорее способен, чем неспособен 32,6
Скорее не способен, чем способен 35,8
Затруднились ответить 31,6

 

Способен или нет институт мировых судей сделать судопроизводство в стране более совершенным и эффективным?

Скорее способен, чем неспособен 38,9
Скорее не способен, чем способен 17,9
Затруднились ответить 43,2

 

Хотели бы Вы или нет, чтобы в Вашем городе или районе действовали:

Да Нет Затруднились ответить
Суд присяжных 47,4 16,7 35,9
Мировые судьи 48,5 12,2 39,3

 

Как Вы относитесь к фактической отмене смертной казни в стране?

В основном одобряю 27,9
В основном не одобряю 59,7
Затруднились ответить 12,4

 

На Ваш взгляд, судебная реформа изменит жизнь основной массы людей к лучшему или к худшему?

Да, изменит жизнь к лучшему 17,3
Не изменит жизнь ни в лучшую, ни в худшую сторону 47,1
Изменит жизнь к худшему 5,7
Затруднились ответить 29,9

Доверяете Вы или нет следующим институтам власти, церкви и общественным организациям?

В основном доверяю В основном не доверяю Затруднились ответить
Президенту России В. Путину 69,9 20,8 9,3
Федеральному правительству 33,1 43,8 23,1
Государственной думе РФ 21,6 56,0 22,4
Совету Федерации РФ 25,7 44,4 29,9
Судам 28,3 47,7 24,0
Прокуратуре 29,3 43,0 27,7
Федеральной службе безопасности 42,8 30,7 26,5
Органам внутренних дел (милиции) 23,1 59,0 17,9
Церкви 42,5 28,3 29,2
Профсоюзам 24,7 42,4 32,9
Женским, ветеранским, иным общественным организациям 35,5 31,4 33,1
Политическим партиям и движениям 11,5 60,7 27,8
Органам местного самоуправления 26,0 49,3 24,7
Органам областной (краевой, республиканской) власти 23,2 46,7 30,1

 

Доверяете ли Вы сообщениям газет, радио, телевидения о действиях и намерениях властей?

Да, доверяю 11,2
Отчасти доверяю, отчасти нет 65,0
Не доверяю 21,2
Затруднились ответить 2,6

 

Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь защищают сегодня госслужащие? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Свои собственные 60,8
Своего ведомства 38,0
Своего начальства 33,5
Государства 24,0
Коммерческих структур 19,3
Граждан 8,3
Другие 1,3

 

Какой престиж в Ваших глазах имеет статус работника госслужбы?

Высокий 18,2
Невысокий 46,0
Низкий 20,0
Затруднились ответить 15,8

 

В какой мере государственные служащие в нынешних условиях отвечают следующим требованиям?

В высокой степени В средней степени В низкой степени Затруд-нились ответить
Соблюдают закон 6,6 44,5 36,1 12,8
Пользуются авторитетом у граждан 4,7 33,8 51,1 10,4
Заслуживают доверия 2,7 34,1 50,8 12,4
Справляются с обязанностями 4,4 43,3 33,1 19,2
Защищают права и интересы граждан 3,1 30,2 53,9 12,8
Открыты для общественного контроля 4,0 20,2 57,4 18,4
Доступны для контактов с гражданами 5,8 32,5 48,7 13,0
Успешно разрешают конфликты. 3,2 25,1 46,3 25,4

 

Обращались ли Вы за помощью к находящимся на госслужбе людям, которые оказывают ее негласно за денежное вознаграждение?

Да 19,1
Нет 77,2
Затруднились ответить 3,7

Если Вы обращались за помощью к таким людям, удалось ли Вам ее получить? (Данные приведены от количества обращавшихся за помощью к находящимся на госслужбе людям.)

Удалось получить большую помощь 38,1
Удалось получить небольшую помощь 38,5
Было оказано чисто формальное внимание 18,2
Вместо помощи были хамство и грубость 3,8
Затруднились ответить 1,4

Оцените степень негативного влияния на государственных служащих следующих факторов:

Сильное Умерен-ное

Слабое

Негативное влияние отсутствует Не ответили
Решение проблем в обход Закона 42,1 40,5 11,6 4,6 1,2
Пренебрежение интересами людей 47,3 35,7 12,3 3,5 1,2
Влияние бизнеса 59,7 28,4 6,5 4,1 1,3
Стремление пробиться в элиту 58,8 27,5 7,5 4,8 1,4
Использование служебного положения в личных целях 64,5 26,3 4,8 3,2 1,2
Воровство и коррупция 58,2 26,7 8,9 4,6 1,6
Протекционизм 47,9 31,6 9,0 9,1 2,4

 

Что, на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности государственной службы в России? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Нежелание высших чиновников 51,8
Пассивность граждан и их объединений 36,9
Негативный исторический опыт и традиции чиновничества России 25,6
Отсутствие политической воли у высшего руководства страны 23,8
Незаинтересованность групп лоббирования (бизнеса, криминала) 23,4
Другое 3,6

Считаете ли Вы себя информированным о планах и действиях властей различного уровня?

В основном информирован В основном не информирован Затруднились ответить
Федеральная 36,2 52,3 11,5
Региональная 30,3 57,3 12,4
Местная 39,3 50,3 10,4

Если Вы недостаточно информированы о деятельности властных структур, то с чем это связано? (Данные приведены от количества ответивших.)

Меня не интересует деятельность органов власти 13,2
Нет времени, чтобы вникать в их деятельность 23,0
Власть не предоставляет населению информацию о своей деятельности 32,8
Не налажена система, позволяющая вести диалог с населением 27,5
Другое 3,5

Какие проблемы нынешней российской жизни волнуют Вас больше всего? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Постоянный рост цен 64,7
Бедность большой части населения 63,0
Преступность 57,5
Низкий уровень заработной платы 53,9
Наркомания 50,1
Алкоголизм 41,7
Нарушение прав граждан 35,1
Коррупция 35,1

Безработица и страх потерять работу 34,9
Детская беспризорность 34,9
Бюрократизация всей жизни и засилье чиновников 30,0
Задержки заработной платы 18,7
Ухудшение межнациональных отношений 17,1
Другое 4,3

 

Что, на Ваш взгляд, может способствовать решению этих проблем в первую очередь? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Сильная власть (государство) и политическая воля Президента РФ 66,7
Стабильный, действующий и обязательный для всех правопорядок 60,1
Укрепление дисциплины и порядка 42,9
Обуздание аппетитов олигархов, крупных собственников 35,7
Честный труд людей 29,9
Совершенствование работы государственного аппарата 23,9
Восстановление русской культуры и духовности 23,5
Восстановление государственного контроля над экономикой и торговлей 22,5
Развитие предпринимательства, укрепление прав собственника 16,7
Усиление центральной власти и ограничение местничества 14,1
Передача основных прав от Москвы к регионам и на места 12,1
Развитие политической демократии 10,3
Другое 2,1

 

Приходилось ли Вам участвовать в общественном контроле за деятельностью органов власти?

Да, я регулярно участвую в таких мероприятиях 1,5
Да, мне приходилось участвовать в таких акциях 7,3
Да, мне приходилось участвовать один раз 4,3
Нет, не приходилось 83,3
Затруднились ответить 3,6

 

Участвуете ли Вы на общественных началах в работе каких-либо организаций и органов самоуправления?

Да Нет
В обществе защиты прав потребителей 3,3 96,7
В обществе защиты жертв репрессий 1,1 98,9
В организациях по охране природы, животных 5,7 94,3
В суде, дружине или другой организации по охране общественного порядка 6,7 93,3

 

В квартальном, уличном или домовом комитете 8,0 92,0
В родительском комитете в школе 15,9 84,1
В профсоюзной организации 13,9 86,1
В комиссиях городских или районных органов власти 6,0 94,0
В зарегистрированной политической организации 5,5 94,5
В неформальной политической организации 1,9 98,1
В некоторых мероприятиях политической организации 8,0 92,0
В предвыборной деятельности избирательного блока 10,6 89,4

На Ваш взгляд, почему слабо развиваются отношения общественных организаций с органами власти? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)

Это не нужно органам власти 44,8
Общество в целом еще не созрело для этого 24,9
Это не нужно отдельным чиновникам 20,5
Общественные организации не умеют строить отношения с властью и лишь затрудняют деятельность власти 10,6
Причина в амбициях лидеров общественных организаций 10,5
Другое 4,0

 

Как Вы считаете, полезно ли участие в контроле за деятельностью госслужбы:

Скорее полезно Скорее вредно Затруднились ответить
Счетной палаты 64,1 5,5 30,4
Граждан 56,4 15,9 27,7
СМИ 57,3 17,7 25,0
Политических партий 43,8 24,3 31,9
Профсоюзов 50,3 14,7 35,0
Организаций предпринимателей 38,1 26,1 35,8
Общественных организаций 52,3 13,3 34,4

Что, по Вашему мнению, преобладает в отношениях между гражданами и чиновниками органов управления Вашего района?

Доверие 4,9
Скорее доверие, чем недоверие 25,5
Недоверие 48,4
Затруднились ответить 21,2

<![endif]>

[1] Опрос проведен Социологическим центром РАГС в республике Башкортостан, Красноярском, Ставропольском, Хабаровском краях, Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Саратовской, Самарской, Свердловской, Тамбовской областях, Ханты-Мансийском АО, гг. Москва и Санкт-Петербург.