Административное право

В учебно-методическом комплексе «Административное право» рассматриваются основные институты административного права как самостоятельной отрасли публичного права Российской Федерации, конкретные виды управленческих воздействий, осуществляемых органами исполнительной власти, другими государственными органами в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

УМК «Административное право» предназначен для студентов РАГС всех форм обучения по специальностям «Юриспруденция» государственно-правовой специализации и «Государственное и муниципальное управление».

I. Организационно-методический раздел

1.1. Цель учебно-методического комплекса

Предлагаемый комплекс раскрывает основные институты административного права как самостоятельной отрасли публичного права Российской Федерации, конкретные виды управленческих воздействий, осуществляемых органами исполнительной власти, другими государственными органами в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Комплекс построен преимущественно на материалах теории отечественного административного права, положений Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства.

Вопросы комплекса сгруппированы по следующим основным блокам административного права:

— административное право как правовая отрасль и наука;

— субъекты административного права;

— формы и методы осуществления исполнительной власти;

— административная ответственность;

— административное реформирование;

— административно-правовые режимы;

— административный процесс;

— обеспечение законности и дисциплины в управлении;

— особенности административно-правовой организации управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

Изучение комплекса предусматривает проведение лекционных и практических занятий, а также самостоятельную работу с учебной и специальной литературой.

Цель комплекса состоит в изучении административного права как самостоятельной отрасли публичного права Российской Федерации, освещении основных институтов данной отрасли права, раскрытии организационных основ, системы органов исполнительной власти, полномочий ее структурных образований, принципов, методов, форм их деятельности с учетом происшедших изменений в правовой системе Российской Федерации и новейших положений законодательства. Особое внимание отводится проблемам административно-правовой науки.

Целью преподавания комплекса «Административное право» также является приобретение студентами необходимых теоретических и практических знаний в области административно-правового регулирования государственного управления и обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти, а также о правовом статусе, правах и обязанностях субъектов, вовлеченных в административно-правовые отношения.

1.2. Задачи учебно-методического комплекса

Главной задачей комплекса является получение студентами необходимого объема знаний, связанных с административно-правовым регулированием различных сторон государственно-управленческой деятельности в современных условиях. Среди основных задач комплекса также следует выделить обучение студентов методике и выработке навыков пользования законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), составляющими предмет административного права.

Задачами комплекса являются формирование у студентов упорядоченных представлений и получение ими знаний:

— об основных принципах и институтах административного права;

— о происходящих изменениях в системе и структуре административного права в процессе административной реформы;

— о системе и структуре исполнительной власти, взаимодействиях их составных частей, основных форм и методов деятельности;

— о разграничении административных полномочий органов власти различных уровней;

— об обеспечении законности;

— о методах административно-правового регулирования различных видов деятельности, составляющих особенную часть административного права;

— о создании эффективного механизма правотворческой деятельности, а также реализации административно-правовых норм, корректном правоприменении (адекватном истолковании норм, соотнесении их по юридической силе, правовому анализу и оценке фактических обстоятельств и т.д.);

— об административных гарантиях и защите прав и законных интересов граждан в их многообразных отношениях с органами государственного управления и др.

1.3. Компетенции, формируемые у выпускника

Создание в Российской Федерации оптимальной и эффективной правовой модели государственного управления является одной из основных задач административного права и направлено на построение новой российской государственности, основанной на принципах демократии и народовластия, способной осуществлять основные функции управленческого воздействия на все общественные процессы в стране. Она является важнейшим фундаментом конституционного строя Российской Федерации как правового государства и представляет собой деятельность по практической организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов через различные государственные и общественные институты.

Перед административным правом стоят задачи совершенствования механизма административно-правового регулирования, улучшения системы управления, обновления административного законодательства, повышения эффективности форм и методов деятельности государственных органов, укрепление законности и правопорядка в стране.

Продолжающийся процесс административного реформирования в Российской Федерации требует от органов государственной власти, как субъектов правоустановительной функции, не только глубокого понимания целей реформ, но и принятие всех необходимых мер по их реализации.

Представленный комплекс включает все основные компетенции и темы по административному праву, что позволяет студентам, слушателям вырабаты­вать умение ориентироваться в многообразном теоре­тическом и практическом знании, навыки применения действующего законо­дательства при решении вопросов организа­ции и практической деятельности органов государственного управления.

Изучение комплекса должно способствовать формированию у студентов следующих компетенций:

а)

— обобщать доступную правовую информацию, формировать видение перспективы, выявлять взаимозависимости и влияния;

— выявлять ключевые элементы ситуации, решения, альтернативы и последствия, способные влиять на развитие организации и рабочие планы;

— изучать правовые проблемы и тенденции, анализировать их приоритетность, разрабатывать правовые решения, предвосхищающие их негативное воздействие;

— развивать инновационные подходы к решению традиционных проблем, преобразовывать планы и видение ситуации в конкретные юридические действия;

— формировать эффективную систему исполнения законов, подзаконных актов, перспективных планов и программ, анализировать ошибки;

б) организация внешних и внутренних контактов

— развивать эффективные административно-правовые отношения и связи с другими подразделениями и уровнями управления, другими субъектами административно-правовых отношений;

— демонстрировать доверие в контактах, обеспечивая конструктивную обратную связь;

-разрешать правовые конфликты, участвовать в юридических переговорах и достижении компромисса между различными группами, интересами и мнениями;

в) навыки управления на государственной службе

— анализировать риски от неправильных правовых решений и своевременно применять превентивные меры по их устранению;

— планировать и координировать реализацию проектов правовых актов, контролировать и оценивать полученные результаты их реализации;

— реализовывать в деятельности подразделения положения федерального и регионального законодательства, ведомственных нормативных правовых актов.

1.4. Место учебно-методического комплекса в профессиональной подготовке выпускника

Переход общества на иную ступень социально-экономического развития диктует необходимость переосмысления роли, форм и методов деятельности государственной администрации.

Эффективность воздействия на общественные процессы должна опираться на показатели, связанные с переходом к гражданскому обществу и развитию правового государства при коренных изменениях в экономике (процессы перераспределения собственности, появление негосударственных субъектов хозяйственной деятельности в различных, в том числе социально значимых отраслях, снижение уровня государственного регулирования экономики, переход к рыночным отношениям и т.п.).

Административное право в России и за рубежом имеет длительную историю. Смена экономического и политического курсов развития серьезным образом сказывается на процессе модернизации административно-правовых норм.

Предмет «Административное право», читаемый слушателям (студентам) различных форм обучения по указанным в государственном образовательном стандарте специальностям занимает одно из основных мест в структуре подготовки.

Специфика предмета «Административное право» заключается в выделении на основе сравнительно-правового анализа направлений развития отечественного административного права с точки зрения интеграции Российской Федерации в рыночное мировое пространство. При этом подробно рассматриваются современные научные направления и теории модернизации административного права.

II. Учебно-тематический план

учебно-методического комплекса «Административное право»

п/п
Темы занятий Видзанятий Кол-во часов
1.
Административное право как отрасль публичного права Российской Федерации – понятие, предмет, метод и система Лекция 2
2.
Административное право в правовой системе Российской Федерации, взаимодействие с другими отраслями права. Административно-правовые аспекты государственного управления «Круглый стол» 2
3.
Административно-правовые нормы, отношения и источники административного права Лекция 2
4.
Субъекты административного права; проблемы административно-правовой защиты их прав и законных интересов Лекция 2
5.
Административная реформа и ее основные направления Лекция 2
6.
Обеспечение конституционности соотношения предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти Семинар 2
7.
Формы и методы осуществления исполнительной власти Лекция 2
8.
Административно-правовые акты в сфере исполнительной власти и их эффективность. Административный договор Лекция 2
9.
Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль и надзор как способы обеспечения законности Лекция 2
10.
Административная ответственность как вид юридической ответственности Лекция 2
11.
Административный процесс и административное производство Лекция 2
12.
Правовые основы организации государственной службы Лекция 2
13.
Понятие и виды административно-правовых режимов Лекция 2
14.
Убеждение и принуждение в сфере государственного управления Дискуссия 2
15.
Административное право и регулирование отношений в сфере экономики Лекция 2
16.
Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере Семинар 2
17.
Административно-правовое управление в области обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и таможенного дела Лекция 2
18.
Экзамен 6
ИТОГО: 40

III. Содержание учебно-методического комплекса

3.1. Темы учебно-методического комплекса и их краткое содержание

1. Административное право как отрасль публичного права Российской Федерации – понятие, предмет, метод и система

Административное право – самостоятельная отрасль российского публичного права (совокупность правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления (прежде всего исполнительной власти).

Государственное управление – исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, на которую возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая соответствующими органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения их нормального функционирования.

Предмет административного права – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования государственных органов по реализации исполнительно-распорядительной деятельности. Принципы административного права.

Метод административного права – совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия, применяемых государством при правовом регулировании общественных отношений в сфере государственного управления (исполнительно – распорядительной деятельности). Обусловленность правовых средств, приемов и способов спецификой регулируемых общественных отношений. Особенности административно-правового метода, его главные признаки – императивность, властность и односторонность.

Система административного права – совокупность отдельных правовых институтов (выделение административно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в сфере государственного управления). Общая и особенная части административного права. Разновидность правовых институтов административного права.

2. Административное право в правовой системе Российской Федерации, взаимодействие с другими отраслями права.

Административно-правовые аспекты государственного управления

Административное право – самостоятельная отрасль публичного права России: предмет, метод и принципы административно-правового регулирования общественных отношений. Регулятивная и охранительная роль административного права.

Основные институты, источники и отличительные черты административного права от других отраслей права.

Соотношение административного права с конституционным (государственным) правом, гражданским правом, трудовым, финансовым, семейным, земельным правом и другими отраслями правой системы Российской Федерации.

Административные взаимосвязи в обеспечении целостности государственной и общественной жизни; сущность, состояние, современные подходы.

Административно-правовые аспекты государственного управления. Административная власть.

3. Административно-правовые нормы, отношения и источники административного права

Административно-правовая норма – установленное или санкционированное государством правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Классификация административно-правовых норм по содержанию, форме, субъектам правоотношений, порядку реализации прав и обязанностей участников правоотношений, порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация административно-правовых норм – исполнение и применение, соблюдение и использование.

Административно-правовые отношения – урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования государственного управления (исполнительной власти). Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правового отношения – системная совокупность взаимосвязанных обязательных элементов, субъекты, объект, содержание правоотношения, юридические факты. Классификация административно-правовых отношений по элементам структуры.

Источники административного права – правовые акты государственных органов, содержащие административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Разновидность источников административного права, их субординационный порядок с учетом разделения власти. Проблемы систематизации и кодификации административно-правовых норм. Значение законодательной техники в административном правотворчестве. Официальные издания, в которых публикуются административно-правовые акты.

4. Субъекты административного права; проблемы административно-правовой защиты их прав и законных интересов

Понятие и виды субъектов административного права. Единство социального и юридического аспектов в определении субъекта административного права.

Граждане как субъекты административного права. Основы и особенности их административно-правового статуса. Развитие статуса гражданина в административно-правовой сфере: сущность, характеристика и особенности реализации. Административно-правовые гарантии прав граждан и роль института уполномоченного по правам человека в их реализации: обращения граждан: виды и порядок рассмотрения. Теория и практика развития устойчивых отношений органов государственного управления с гражданами.

Президент Российской Федерации как глава государства. Конституционные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти и ее органов, взаимоотношения Президента и Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Правительству Российской Федерации. Территориальные органы федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Правовое положение территориального органа федерального органа исполнительной власти, их конституционный статус. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их различие по конституционным предметам ведения. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, правовые основы их взаимодействия.

Государственные служащие как специальные субъекты административного права Российской Федерации, особенности их административно-правового статуса.

Предприятия, организации и учреждения. Понятия и виды предприятий, организаций и учреждений. Юридические лица. Основы административно-правового положения предприятий, организаций и учреждений.

Общественные объединения. Понятия и виды общественных объединений. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

5. Административная реформа и ее основные направления

Правовые предпосылки разработки и проведения административной реформы в Российской Федерации, ее основные направления и этапы: преодоление избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций; развитие саморегулируемых организаций; организационное разделение функций и процесс разграничения полномочий.

Развитие организационно-правового содержания административной реформы. Унификация системы и принципов административного управления на федеральном и региональном уровнях. Оптимизация состава федеральных и региональных органов исполнительной власти относительно состава и типологии конкретных полномочий. Изменение общих подходов к формированию государственного аппарата. Создание критериев отнесения государственных органов управления к конкретным видам органов исполнительной власти. Использование сложившейся зарубежной системы и разработка специальных показателей эффективной работы органов исполнительной власти.

Модификация системы и структуры, компетенции федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Иерархия и взаимоотношения. Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 12 мая 2008 г. № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями и дополнениями), их роль в оптимизации управленческих функций в процессе административного реформирования.

Проблемы эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

6. Обеспечение конституционности соотношения предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти

Конституционное разделение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенный в федеральном и региональном законодательстве.

Развитие компетенции федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и региональных органов исполнительной власти. Иерархия и взаимоотношения. Обеспечение конституционности создания и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ.

Проблемы эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Реализация решений Конституционного Суда РФ об обеспечении конституционности административно-правового регулирования в сфере разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

7. Формы и методы осуществления исполнительной власти

Форма осуществления исполнительной власти – внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, в целях реализации задач и функций, осуществляемое в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия.

Классификация форм управленческой деятельности – правовые и неправовые формы. Характеристика правовой формы управленческой деятельности. Разновидность неправовых форм управленческой деятельности. Взаимосвязь правовых и неправовых форм управленческой деятельности.

Метод управления – способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты.

Классификация методов управления по функциям субъектов управления и характеру воздействия. Характеристика методов управления.

8. Административно-правовые акты в сфере

исполнительной власти и их эффективность. Административный договор

Понятие, статус и виды актов исполнительной власти. Юридическая природа исполнительных актов, их отличие от актов других органов государственной власти. Юридические свойства актов как основной критерий их классификации. Классификация актов. Способы охраны правовых актов. Особенности, отличающие акт государственной администрации от других юридических актов.

Вступление в силу и действие актов исполнительной власти. Требования к юридическому содержанию и порядку издания правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Процедуры подготовки, издания, реализации и вступления в силу правовых актов. Варианты оспаривания актов управления.

Юридическая сила нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти.

Понятие административного договора. Типы договоров. Место административного договора в деятельности исполнительной власти. Структура и признаки административного договора. Функции административного договора. Административный договор и административный акт. Эффективность актов исполнительных органов государственной власти.

9. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. Контроль и надзор как способы обеспечения законности

Понятие обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Механизм обеспечения законности, его основные элементы – законодательство и подзаконные нормативные правовые акты; государственные и негосударственные институты, активные действия граждан; средства и способы обеспечения законности и дисциплины.

Государственный контроль и его виды. Президентский контроль. Контроль законодательных (представительных) органов власти. Контроль в системе исполнительной власти. Контроль Правительства Российской Федерации. Контроль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Межведомственный контроль.

Общественный контроль. Субъекты общественного контроля.

Понятие судебного контроля. Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъекта Российской Федерации. Формы контроля судов общей юрисдикции. Формы контроля арбитражных судов.

Понятие и особенности административного надзора как способа обеспечения законности за деятельностью органов исполнительной власти. Законодательство об административном надзоре.

Субъекты административного надзора, их полномочия. Роль общественных объединений граждан в осуществлении административного надзора.

Элементы административного надзора. Формы контрольной деятельности при осуществлении административного надзора. Меры административного принуждения и их виды – предупреждение, пресечение и ответственности.

Предметы прокурорского надзора. Формы и методы прокурорских проверок. Протест и представление прокурора.

10. Административная ответственность как вид юридической ответственности

Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности, особенности и основания. Правовые основы административной ответственности – федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Административное правонарушение как фактическое основание ответственности. Юридический состав административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Система и отдельные виды административных наказаний (взысканий). Общие принципы и правила назначения административного наказания. Отягчающие и смягчающие обстоятельства. Срок давности.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

11. Административный процесс и административное производство

Понятие административного процесса, его особенности. Сущность и виды административного процесса. Административно-процессуальное законодательство.

Субъект административного процесса. Принципы административного процесса. Содержание процессуальных прав и обязанностей участников административного процесса.

Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура. Подходы к формированию административной юстиции в России.

Административное производство как составная часть административного процесса. Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Законодательство Российской Федерации об административном производстве. Участники административного производства. Органы (должностные лица), уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать и принимать решения по делам об административных правонарушениях. Доказательство в производстве по делам об административных правонарушениях.

Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Меры, обеспечивающие производство. Подведомственность дел об административных нарушениях.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Административное расследование: расследование по общему правилу; упрощенное производство.

Рассмотрение дел об административных проступках. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях. Основания пересмотра. Варианты обжалований. Исполнение постановлений. Срок исполнительной давности, специальный срок. Отсрочка исполнения постановлений.

Материально-правовые и процессуальные обязанности отдельных категорий дел.

12. Правовые основы организации государственной службы

Конституционное закрепление государственной службы. Федеративная организация государства и правовое регулирование государственной службы, предмет и метод правового регулирования. Правовые формы регулирования государственной службы: законы, решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Система правовых актов организации государственной службы. Правовое согласование правовых актов о государственной службе в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы, службы в правоохранительных органах и военной службы.

Правовое регулирование службы в органах местного самоуправления. Эффективность правового регулирования государственной службы.

13. Понятие и виды административно-правовых режимов

Административно-правовые режимы: определение и признаки. Специальные и комплексные режимы. Содержание административно-правого режима: целевое назначение, правовые принципы, объект административно-правового регулирования, юридический статус субъектов, механизм реализации.

Классификация административно-правовых режимов: по степени принадлежности к обеспечению национальной безопасности, в зависимости от подведомственности (федеральные, региональные и местные), по объекту, по критерию юридических свойств (ординарные и экстраординарные).

Чрезвычайное положение. Военное и «особое» положение. Режим закрытого административно-территориального образования. Режим охраны государственной границы России.

Особенности деятельности исполнительных органов власти и правоохранительных органов в условиях административно-правового режима.

14. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления

Убеждение как метод государственного управления. Классификация и основные элементы убеждения.

Понятие административного принуждения, его виды. Правовое принуждение. Принудительные акты и охрана правопорядка. Виды правового принуждения: предупреждение, пресечение, восстановление, наказание.

Принудительные акты и охрана правопорядка. Особенности административно-правового принуждения и его меры. Административные санкции.

Понятие и виды мер предупреждения и пресечения. Общие, специальные и процессуальные. Административные проверки. Административное задержание. Применение огнестрельного оружия и спецсредств. Превентивные мероприятия. Изъятие имущества.

15. Административное право и регулирование отношений в сфере экономики

Административное право и регулирование отношений в сфере экономики. Административное право в рыночных условиях: изменение статуса предприятий и предпринимательской деятельности. Понятие и особенности государственного регулирования отраслей промышленности в условиях рыночной экономики. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности.

Виды субъектов государственного управления экономикой, их компетенция и принципы деятельности. Правовой статус органов государственного управления в области антимонопольной политики и государственного имущества.

Основные направления совершенствования административно-правового воздействия на экономическую деятельность. Развитие системы и полномочий федеральных министерств, служб и агентов в сфере программно-целевого регулирования, сертификации и лицензирования.

Создание, реорганизация и ликвидация государственных унитарных предприятий, их виды и особенности взаимоотношений с органами исполнительной власти.

Административно-правовой статус финансово-промышленных групп, акционерных обществ и субъектов естественных монополий. Контрольные полномочия органов исполнительной власти в этой сфере.

Система органов государственного управления в сферах внешнеэкономической деятельности, финансов, кредита и налогов, их административно-правовой статус. Статус Центрального банка России.

Понятие и особенности топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Государственное регулирование в отраслях ТЭК.

Административно-правовые основы регулирования отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе.

Система органов в области управления строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, их административно-правовой статус.

Административно-правовое регулирование отношений в сферах транспорта и связи.

16. Административно-правовое регулирование отношений в

социально-культурной сфере

Особенности государственного управления в социально-культурной сфере. Система органов регулирования отношений в области образования, науки и научной деятельности, их административно-правовой статус. Понятие, содержание и система государственных образовательных стандартов. Лицензирование, государственная аккредитация и аттестация в сфере образовательной деятельности.

Финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований. Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, действующих в сфере науки и технической политики с государственными академиями наук.

Система органов регулирования отношений в сфере культуры и их административно-правовой статус. Лицензирование и сертификация деятельности в сферах кинопроизводства, теле и радиовещания.

Организация управления здравоохранением в Российской Федерации. Система органов в области здравоохранения, их административно-правовой статус. Медицинское страхование граждан.

Организация управления физической культурой, спортом и туризмом.

Система органов социальной защиты населения и их административно-правовой статус.

17. Административно-правовое управление в области

обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и

таможенного дела

Система органов исполнительной власти в сферах обороны, безопасности, внутренних дел и их административно-правовой статус.

Система органов государственного управления в области иностранных дел и их административно-правовой статус.

Система органов государственного управления в области юстиции и их административно-правовой статус.

Система органов управления таможенной службой и их административно-правовой статус.

3.2. Вопросы для самостоятельной проработки
1. В каких сферах общественной жизни применяются меры административного принуждения?
2. Какие существуют основания для применения административно-восстановительных мер?
3. Почему административно-предупредительные меры относятся к мерам административного принуждения?
4. Назовите основные юридические свойства властного субъекта, реализующего меры административного принуждения.
5. Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?
6. Возможна ли административная ответственность без вины?
7. Каким образом административная ответственность соотносится с мерами административно-правового пресечения?
8. Какие процессуальные действия могут совершаться на стадии административного расследования?
9. Какова юридическая природа протокола об административном правонарушении?
10. Какова юридическая природа постановления по делу?
11. Какие процессуальные нарушения могут быть основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении?
12. Может ли орган (должностное лицо) пересмотреть постановление по делу об административном правонарушении по собственному усмотрению?
13. Каково содержание и характеристика мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении?
14. Кто может обжаловать постановление? Каков порядок подачи жалобы?

3.3. Учебно-методические рекомендации по написанию письменных работ

Требования к работе:

— объем – 30-35 машинописных страниц;

— поля – 25 мм со всех сторон;

— кегель – 12;

— межстрочный интервал – 1,5;

— шрифт Times New Roman;

— обязательно проставляются номера страниц – вверху по центру;

— при цитировании источников обязательно должны присутствовать сноски сквозной нумерации в конце каждой страницы.

В структуре работы должны присутствовать:

— оглавление;

— введение (актуальность темы, объект и предмет исследования, цель и задачи);

— основная часть (может состоять из нескольких глав или разделов с разбивкой на параграфы);

— заключение (выводы);

— список использованной литературы.

Порядок выполнения работы:

— тема работы закрепляется за студентом в учебном семестре, согласованная с руководителем (за исключением курсовых работ);

— срок сдачи работы указывается в графике учебного процесса;

— в течение семестра оговариваются даты и проводятся консультации по выполнению работ;

— оценка работ производится – по результатам защиты.

3.4 Примерные темы контрольных работ

1. Понятие административного права.

2. Предмет административного права.

3. Метод административного права, его соотношение с методами государственного управления.

4. Система административного права.

5. Источники административного права, понятие и виды.

6 . Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

7. Принципы административного права.

8. Понятие, виды административно-правовых норм.

9. Способы реализации административно – правовых норм.

10. Административно-правовые отношения, понятие, особенности.

11. Понятие субъектов административного права.

12. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

13.Административно-правовые гарантии прав граждан.

14. Обращение граждан и их виды.

15. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

16. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

17. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

18. Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

19. Административно-правовой статус общественных объединений, их виды.

20. Административно-правовой статус религиозных объединений.

21. Понятие и виды правовых актов управления.

22. Административно-правовой договор.

23. Убеждение как метод государственного управления.

24. Меры административного предупреждения и пресечения.

25. Понятие административного правонарушения, его состав.

26. Виды административных наказаний.

27. Административный процесс, понятие, особенности, виды составляющих его производств.

28.Контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении, понятие и виды.

29. Административный надзор.

30. Общий надзор.

31. Административно-правовое регулирование в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах (по выбору студента).

3.5 Примерные темы курсовых работ

1. Соотношение административного права с другими отраслями правовой системы Российской Федерации.
2. Административное право как самостоятельная отрасль публичного права Российской Федерации.
3. Проявление предмета административного права в организации и функционировании органов исполнительной власти (на примере конкретных органов исполнительной власти).
4. Принципы функционирования органов исполнительной власти, их реализация в формах и методах деятельности.
5. Административно-правовые нормы, их особенности и виды, формы реализации.
6. Административно-правовые отношения, их особенности.
7. Субъекты административного права, понятие, состав, классификация.
8. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.
9. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации.
10. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих.
11. Специальная административная правосубъектность военнослужащих (лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, других категорий работников правоохранительных органов)
12. Паспортный режим как вид правоохранительного режима в Российской Федерации (особенности проявления других видов административных режимов).
13. Механизм административно-правовой защиты прав и законных интересов граждан от неправомерных действий государственных органов (должностных лиц), его состав и особенности.
14. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти, с учетом особенностей реализуемых ими задач и функций.
14. Институт регистрации по месту проживания и особенности его реализации в РФ.
15. Административное реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
16. Перераспределение и оптимизация функций государственной администрации в процессе административной реформы.
17. Административно-правовой статус Правительства РФ.
18. Административно-правовой статус общественных объединений.
19. Административно-правовое положение государственных унитарных предприятий.
20. Правовой институт государственной службы.
21. Органы местного самоуправления в системе административно-правовых отношений.
22. Правовые акты управления: понятие, виды и предъявляемые к ним требования.
23. Методы убеждения и принуждения в системе методов государственного управления.
24. Административный процесс: классификация, стадии, особенности.
25. Административный договор как метод деятельности государственной администрации его виды и особенности.
26. Административное принуждение: понятие, виды, тенденции применения.
27. Административное пресечение: понятие, виды, тенденции применения.
28. Институт административной ответственности и его модернизация в современных условиях.
29. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.
30. Производство по делам об административных правонарушениях: стадии производства.
31. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному праву.
32. Особенности функционирования разрешительной системы РФ.
33. Система административного контроля и надзора в РФ.
Государственный экологический контроль.
Административный надзор и контроль в финансовой отрасли.
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.
Другие.
36. Административно-правовые режимы: понятие, признаки, классификация.
37. Специальные административно-правовые режимы.
38. Режим охраны государственной границы РФ.
39. Административно-правовое регулирование деятельности в закрытых административно-территориальных образованиях.
40. Режим чрезвычайного положения.
41. Административно-правовое регулирование экономической и сельскохозяйственной деятельности.
41.1. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности.
Административно-правовое регулирование добывающей промышленности.
Административно-правовое регулирование страхового дела.
Другие.
42. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферы.
Государственное управление здравоохранением.
Государственное управление спортом.
Государственное управление образовательной деятельностью.
Другие.
43. Подзаконный характер административно-правового регулирования.

3.6 Примерные темы рефератов

1. Классификация общественных отношений, составляющих предмет административного права.

2. Особенности публичного характера административного права.

3. Правовая природа государственных услуг и возникающих в связи с их оказанием общественных отношений.

4. Механизм административно-правового регулирования.

5. Система и основные институты административного права.

6. Актуальные проблемы науки административного права в Российской Федерации.

7. Понятие и особенности административно-правовых норм, их структура, классификация.

8. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.

9. Понятие, система и формы источников административного права Российской Федерации

10. Субъекты административного права и административно-правовых отношений, понятие, виды, особенности.

11. Особенности материальных и процессуальных административно-правовых отношений.

12. Систематизация и кодификация норм административного права Российской Федерации. Состояние и перспективы.

13. Соотношение понятий «человек», «личность», «гражданин», специальные понятия гражданина в административном праве.

14. Административно-правовое положение граждан Российской Федерации: понятие, структура, виды и правовое регулирование.

15. Обращения граждан Российской Федерации как сопособы реализации и защиты их прав и свобод.

16. Правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

17. Президент Российской Федерации: его полномочия в сфере исполнительной власти, организационно-правовые формы и методы их реализации.

18. Органы исполнительной власти: понятие и основы их административно-правового положения.

19. Соотношение административной правоспособности, правосубъектности и компетенции органов исполнительной власти.

20. Основы административно-правового статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

21. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: правовые основы ее формирования; общая характеристика и виды органов исполнительной власти.

22. Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

23. Понятие и виды административно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти.

24. Правовые акты управления: понятие, классификация, юридическое значение и особенности.

25. Понятие и виды административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти.

26. Метод административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти, правовые основы и их характеристика.

27 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений.

28. Понятие и общая характеристика административной ответственности, ее особенности от других видов юридической ответственности.

29. Административное правонарушение, понятие, признаки, состав.

30. Законность как конституционный принцип государственного управления, механизм обеспечения законности, его элементы и формы реализации.

31 Контроль и надзор в государственном управлении, их особенность.

32. Административно-правовые режимы, понятие, правовая основа и виды режимов.

33. Особенности межотраслевого управления.

34. Управление в сфере промышленности.

35. Административно-правовые основы в сфере сельского хозяйства.

36. Управление в сфере строительства.

37. Административно-правовое регулирование в сфере транспорта.

38. Управление финансами и кредитом.

39. Организационно-правовые основы управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

40. Административное право и управление социально-культурной сферой (по выбору отрасли – здравоохранение, образование, культура и др.).

41. Государственное управление в административно-политической сфере (по выбору отрасли – оборона, безопасность, юстиция, милиция и др.).

3.7 Примерные темы выпускных квалификационных работ
1.Административное право как правовая модель государственного управления.
2.Особенности механизма административно-правового регулирования и составляющих его элементов.
3.Административное реформирование системы и структуры исполнительной власти в России.
4.Правительство России: правовые основы компетенции и организации деятельности.
5.Конституционные основы единства системы исполнительной власти.
6.Виды федеральных органов исполнительной власти и их особенности.
7.Федеральные министерства: административно-правовой статус и пути совершенствования в условиях проведения административной реформы.
8.Правовые основы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
9.Взаимоотношения федеральных органов власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
10.Правовые акты органов исполнительной власти.
11.Административно-правовое регулирование управленческих отношений в сфере экономики (на примере конкретных направлений).
12.Административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере (на примере конкретных направлений).
13.Административно-правовые основы управления в сфере обороны (на примере конкретных структур).
14.Административно-правовые основы управления в сфере безопасности (на примере конкретных структур).
15.Принципы организации и деятельности государственной службы в РФ: административно-правовой аспект.
16.Организация управления в сфере таможенного дела.
17.Административный процесс, его роль в обеспечении законности и правопорядка.-
18.Административные правонарушения и виды административных взысканий.
19.Административно-правовые аспекты организации и управления в области внутренних дел.
20.Межотраслевое государственное управление: содержание и правовой статус.
21.Административно-правовые режимы в государственном управлении.
22.Контроль и надзор в государственном управлении.
23.Правовые проблемы административной ответственности юридических лиц.
24.Проблемы повышения эффективности действий субъектов административного права.
25.Правовые основы государственной службы в Российской Федерации (по видам).

IV. Учебно-методическое обеспечение

учебно-методического комплекса

4.1 Планы активных форм занятий

2. Административное право в правовой системе Российской Федерации, взаимодействие с другими отраслями права.

Административно-правовые аспекты государственного управления

(Круглый стол)

1.Административное право – самостоятельная отрасль публичного права России: предмет, метод и принципы административно-правового регулирования общественных отношений.
2.Основные институты, источники и отличительные черты административного права.
3.Соотношение административного права с конституционным (государственным) правом, гражданским правом, финансовым, семейным, земельным правом и другими отраслями правовой системы Российской Федерации. Административно-правовые аспекты государственного управления (социологический, нормативный, практический, их содержание).

Источники:

1.Законодательство Российской Федерации
1.Конституция Российской Федерации (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). – Российская газета от 21 января 2009 г. № 7 (4831).
2.О классификаторе правовых актов (вместе с классификатором): Указ Президента Рос. Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 //СЗ РФ. – 2000. – № 12. – Ст. 1260.
3.Конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

2.Специальная литература
1.Административное право зарубежных стран: Учеб. /Под ред. А.Н.Козырина. – М: СПАРК, 2004.
2.Административное право: Учебник /Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2003 (Серия: Учебники РАГС при Президенте РФ).
3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учеб. — М.: Зерцало, 2006.
4.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд., стер.- М: Омега – Л., 2006.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М.: Норма, 2008.

6. Обеспечение конституционности соотношения предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти

(Семинар)

1. Конституционное разделение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определенный в федеральном и региональном законодательстве.

2. Развитие компетенции федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и региональных органов исполнительной власти. Иерархия и взаимоотношения. Обеспечение конституционности создания и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Проблемы эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Источники:

1.Законодательство Российской Федерации
1.Конституция Российской Федерации (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г.№ 7- ФКЗ). – Российская газета от 21 января 2009 г. № 7 (4831).
2.Конституция Российской Федерации: науч.практ. коммент. /под ред. Топорнина Б.Н. – М.: Юристъ, 2003.
3.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997.- № 9. – Ст.1011.
4.О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 27 (Ч.2). – Ст. 2709.
5.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 //СЗ РФ. – 2004. – №11. – Ст. 945.
6.Конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

2.Специальная литература
1.Административное право: Учебник /Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2003 (Серия: Учебники РАГС при Президенте РФ).
2.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учеб. – М.: Зерцало, 2006.
3.Бахрах Д.Н. Административное право: Крат. учеб. курс. – М.: Норма, 2004.
4.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008.
5.Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления.- М.: Издательский дом «Право и государство», 2003.
6.Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2001.

14. Убеждение и принуждение в сфере государственного управления

(Дискуссия)

1.Убеждение как метод государственного управления. Классификация и основные элементы убеждения.
2.Понятие административного принуждения, его виды. Правовое принуждение. Принудительные акты и охрана правопорядка. Виды правового принуждения: предупреждение, пресечение, восстановление, наказание.

3. Принудительные акты и охрана правопорядка. Особенности административно-правового принуждения и его меры. Административные санкции.

4. Понятие и виды мер предупреждения и пресечения. Общие, специальные и процессуальные. Административные проверки. Административное задержание. Применение огнестрельного оружия и спецсредств. Превентивные мероприятия. Изъятие имущества.

Источники:

1. Законодательство Российской Федерации
1.О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст.503 (с дальнейшими изменениями).
2.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ, О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ и О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ // Российская газета от 30 декабря 2008 г. № 266 (4823).
3.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. 3 61-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.
4.О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – № 17.- Ст.594 (с дальнейшими изменениями).
5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст.1(с дальнейшими изменениями).

2. Специальная литература
1.Административная деятельность органов внутренних дел. Общая и особенная части: учеб. пособие /под ред. Кикотя В.Я. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2003.
2.Административное право России. Части I и II. Учебник /Под ред. А.П.Коренева. – М.: МЮЭ МВД России, «Щит», 2002.
3.Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов.- М.: Норма, 2005.
4.Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право. – 2006. – № 6. – С. 43-50.

16. Административно-правовое регулирование отношений в

социально-культурной сфере

(Семинар)

1. Особенности государственного управления в социально-культурной сфере. Система органов регулирования отношений в области образования, науки и научной деятельности, их административно-правовой статус. Понятие, содержание и система государственных образовательных стандартов. Лицензирование, государственная аккредитация и аттестация в сфере образовательной деятельности.

2. Система органов регулирования отношений в сфере культуры и их административно-правовой статус. Лицензирование и сертификация деятельности в сферах кинопроизводства, теле и радиовещания.

3. Организация управления здравоохранением в Российской Федерации. Система органов в области здравоохранения, их административно-правовой статус. Медицинское страхование граждан.

4. Система органов социальной защиты населения и их административно-правовой статус.

Источники:

1.Законодательство Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г.№ 7- ФКЗ). – Российская газета от 21 января 2009 г. № 7 (4831).

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. 2-ФКЗ // СЗ РФ.- 1997. – № 51. – Ст. 5712.

3. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 // СЗ РФ. – 2004. – № 28.- Ст.2898.

4. Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 289 // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2571.

5. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст.2562.

2.Специальная литература

1. Административное право: Учебник /Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2003 (Серия: Учебники РАГС при Президенте РФ).

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учеб. – М.: Зерцало, 2006.

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М.: Норма, 2006.

4. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учеб. – М.: ФОРУМ: Инфра-М, 2003.

5. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2001.

4.2 Рекомендации по проведению активных форм занятий

Активные формы занятий предполагают методологические и методические подходы в изучении административного права в связи с большим объемом составляющих его правовых институтов, оказание помощи студентам в закреплении и углублении знаний наиболее сложных вопросов административно-правовой науки, повышении инициативы студентов в использовании различных форм самостоятельного изучения административного права, контроля за самостоятельным изучением студентами лекционного материала, специальной литературы и законодательства.

Перечень тем и вопросов по курсу является избирательным, что предполагает право кафедры выносить их на обсуждение активных форм с учетом состояния науки административного права и законодательства. Каждая тема включает примерный перечень теоретических вопросов, краткие учебно-методические рекомендации, тесты, задачи, список законодательства и специальной литературы. Методика проведения занятий должна быть основана на сочетании практических и теоретических требований к студентам в процессе подготовки к занятиям и их проведения. На занятиях выявляются знания студентами теоретических вопросов темы, анализируются ответы на тесты.

4.3 Основная литература по курсу «Административное право»

1. Законодательство Российской Федерации

1.Конституция Российской Федерации (Публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г.№ 7- ФКЗ). – Российская газета от 21 января 2009 г. № 7 (4831).
2.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 51. – Ст.5712.
3.О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 5. – Ст. 375.
4.О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 23. – Ст.2277.
5.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1997. – № 1. – Ст.1.
6.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст.1(с дальнейшими изменениями).

7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004.- № 31. – Ст. 3215.
1.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст.1152.
2.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г № 273-ФЗ, О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ и О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ // Российская газета от 30 декабря 2008 г. № 266 (4823).
3.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 21.- Ст.1930.
4.Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст.3349.
5.О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 15. – Ст.1269.
6. О внешней разведке: Федеральный закон от 10 янв. 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3.- Ст.143.
7.О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998.- № 22. – Ст.2331.
8.О воинской обязанности и воинской службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (в ред. 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 13. – Ст.1475.
9.О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – № 17. – Ст.594.
10.Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. №22. Ст.787.
11.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
12.О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991.- № 16. – Ст.503.
13.О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1(с изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1993. – № 32. – Ст.1227.
14.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 11.- Ст. 945.
15.Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 21. – Ст. 2023.
16.Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 20.- Ст. 2290.
17.О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.
18.О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 21.- Ст. 2429.
19.О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 30.- Ст. 3046.
20.Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.03 № 960 (с изм.) (вместе с Положением…) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 33. – Ст. 3254.
21.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (вместе с Положением…) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 30. – Ст. 3149.
22.Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 13 окт. 2004 г. № 1313 (вместе с Положением…) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. – № 42.- Ст. 4108.
23.О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 ((вместе с Положением…) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.
24.О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 окт. 2005 № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.
25.Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2005-2008 гг.

2. Специальная литература

1.Административное право зарубежных стран: Учеб. /Под ред. А.Н.Козырина. – М: СПАРК, 2004.
2.Административное право и процесс: Полный курс. – 2-е изд., доп. и перераб. – /Ю.А.Тихомиров. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.
3.Административное право: учебник: учебник /под ред. Л.Л.Попова, М.С.Студеникиной. – М.: Норма, 2008.
4.Административное право России: учебник /Л.Л.Попов, Ю.И.Мигачев, С,В.Тихомиров; отв. ред. Л.Л.Попов. – М.: Проспект, 2008.
5.Административное право: Учебник /Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2003 (Учебники РАГС при Президенте РФ).
6.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учеб. – М.: Зерцало, 2008.
7.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография.- 2-е изд., доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008.
8.Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008.
9.Бахрах Д.Н. Административное право: Крат. учеб. курс. – М.: Норма, 2004.
10.Бахрах Д.Н. Административное право: учебник /Д.Н.Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов. – 3-е изд., пересм. и дополн. – М.: Норма, 2008.
11.Государственное управление и право / Под общ. ред. И.Н.Барцица; Отв. ред. Е.Ю.Киреева.- М., 2005.-Вып. 1.
12.Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., 2002.
13.Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. – М., 1995.
14.Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. И.Н.Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
15.Прокошин В.А. Юридическая аналитика: управленческое право в жизни человека и общества: Моногр. – М.: Нац. ин-т бизнеса, 2004.
16.Тихомиров Ю.А. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. – М.: Юрлитинформ, 2003.

4.3. Дополнительная литература

1.Агапов А.Б. Административное право: Учеб. – М.: Дашков и К°, 2004.
2.Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие для вузов /Под ред. проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
3.Административное право. Конспект лекций в схемах. Редактор-составитель – Водопьянов В.П. – М.: «Приор-издат», 2003.
4.Административное право РФ: Учеб. /Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2005.
5.Административное право зарубежных стран. Учебник (под ред. проф. А.Н.Козырина и доц. М.А.Штатиной,. М., 2003.
6. Альбом схем по административному праву: Учебное пособие под ред. проф. Коренева А.П. – М.: Московская академия МВД России. Центр юридической литературы «Щит», 2001.
7.Бродушко И.В., Жильский Н.Н., Кайнов В.И. Административное право: альбом схем. // Под ред. Сальникова В.П. – СПб.: «Университет», 2001.
8.Демин А.А. Административное право РФ: Курс лекций. Учеб. пособ. – М.: Зерцало, 2002.
9.Дмитриев Ю.А. Евтеева А.А. Административное право: Учеб.- М.: ЭКСМА, 2005.
10. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.
11. Котельникова Е.А. Административное право: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. и перераб. – Ростов н/Д: Феникс, 2003.
12. Общее административное право. Учебник (под ред. Ю.Н.Старилова). Изд-во Воронежского государственного университета, 2007.
13. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб.пособие. – М.: Юристъ, 2003.
14. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. – М.: Изд-во «Щит», 2000.
15. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М., 2006.

V. Форма итогового контроля – экзамен

5.1 Перечень вопросов к текущему (предметному) экзамену (зачету)

1.Понятие административного права, его роль в организации государственного управления.
2. Предмет и метод административного права.
3.Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
4.Особенности административно-правового регулирования общественных отношений.
5.Понятие и виды административно-правовых норм.
6.Источники административного права.
7.Административно-правовые отношения, их особенности.
8.Субъекты административного права, их виды и правовой статус.
9.Органы исполнительной власти: понятие и особенности. Виды органов исполнительной власти.

10. Понятие и виды административно-правовых режимов.

11. Граждане и общественные объединения – субъекты административного права.

12. Правовые акты в сфере исполнительной власти: понятие и классификация.

13. Понятие и виды административно – правовых методов.

14. Соотношение мер убеждения и принуждения в государственном управлении. Классификация административно-принудительных мер.

15. Административная ответственность: понятие и особенности.

16. Понятие административного правонарушения: элементы и состав.

17. Виды административных наказаний.

18. Административное производство.

19. Понятие и особенности административного процесса, виды составляющих его производств.

20. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

21. Сущность и субъекты межотраслевого государственного управления.

Административное право в рыночных условиях: изменение статуса предприятий и предпринимательской деятельности.

22. Административное право и регулирование отношений в сфере экономики.

23. Государственно-правовое регулирование в сферах внешнеэкономической деятельности, финансов и кредита, система органов исполнительной власти в данной сфере, их административно-правовой статус.

24. Система и правовой статус органов государственного управления в области антимонопольной политики и государственного имущества.

25. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности.

26. Административно-правовые основы регулирования отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе.

27. Административно-правовой статус государственных органов в области управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

28. Административно-правовое регулирование отношений в сферах транспорта и связи.

29. Понятие и направления социальной защиты населения, административно-правовой статус государственных органов, осуществляющих управление в данной сфере.

30. Реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечении прав и законных интересов личности и государства, развитие законодательства в сфере юстиции.

31. Статус Министерства внутренних дел, его полномочия в сфере охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Различия в правовом положении криминальной и местной милиции.

32. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере обороны, перспективы развития Вооруженных Сил Российской Федерации.

33. Понятие безопасности, приоритет общегосударственных институтов в данной сфере, органы государственного управления в области обеспечения безопасности, их административно-правовой статус.

34. Роль Министерства иностранных дел Российской Федерации в реализации задач в сфере внешнеполитической деятельности, его административно-правовой статус.

35. Организационно-правовые основы управления таможенной службой.

36. Административно-правовое реформирование государственного управления: предпосылки и основные направления. Приоритетные национальные проекты, сферы реализации и содержание.
1. Реализация государственной политики в области культуры, образования, науки и научной деятельности, административно-правовой статус государственных органов, реализующих задачи в данных сферах.

38. Государственное управление налоговой службой, ее административно-правовой статус.

39. Основы организации управления в сфере здравоохранения, административно-правовой статус государственных органов, участвующих в данной сфере.

40. Правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации.

5.2 Перечень вопросов к государственному экзамену

1. Административное право как самостоятельная отрасль публичного права правовой системы Российской Федерации.

2. Административное законодательство Российской Федерации: виды правовых актов, их соотношение.

3. Место административного права в правовой системе Российской Федерации, его соотношение с другими самостоятельными отраслями права.

4. Предмет административного права, классификация общественных отношений, его составляющих.

5. Метод административного права: понятие и характерные черты.

6. Механизм административно-правового регулирования.

7. Понятие, особенности и классификация административно-правовых норм, их реализация.

8. Понятие, система и формы источников административного права.

9. Понятие, особенности и классификация административно-правовых отношений.

10. Субъекты административного права, их правосубъектность и классификация.

11. Органы исполнительной власти, понятие, классификация, особенности административно-правового статуса.

12. Административно-правовое реформирование в Российской Федерации предпосылки, цели, содержание, основные направления.

13. Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти.

14. Понятие и классификация правовых актов управления.

15. Понятие и виды административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти.

16. Понятие и общая характеристика административной ответственности, ее отличительные черты от других видов юридической ответственности.

17. Административное правонарушение, его юридический состав.

18. Понятие, цели и виды административных наказаний.

19. Административный процесс, понятие и структура.

20. Понятие, задачи, и принципы административного производства.

21. Механизм обеспечения законности в государственном управлении, его основные элементы.

22. Административно-правовые режимы, понятие и виды.