Модельные программы инновационной подготовки государственных служащих

Концептуальное обоснование структуры и содержания инновационных образовательных программ

Создание новой методологической основы системы образования – одно из ключевых звеньев формирования инновационной парадигмы государственного управления.
Необходимо теоретически обосновать систему развития мировоззрения, сформулировать новые формы и инновационное содержание профессиональной деятельности. От того, какие мировоззренческие установки закреплены в сознании государственных деятелей, какими критериями и нормами они руководствуются, какими технологиями владеют, зависит по большому счету будущее нашего мира. Что имеется в виду?

Во-первых, современное образование должно характеризоваться открытостью, идущей от открытости мира. Мировоззренческое положение об открытости Мира, исходящее из синергийно-информационного миропонимания, рассматривает открытость не столько отсутствие жестких границ и свободное перемещение информации, сколько как готовность общества к развитию, исходящую от человека становящегося, развивающегося и тем самым определяющего характер динамимки общества. Это связано с развитием информационной природы человека, его мышления, познания и сознания. Целью социального управления должно быть не сохранение господствующих отношений собственности и власти, а создание условий для раскрытия нереализованных интеллектуальных возможностей человека, мобилизации его разума, психики, мышления, развития его познавательных способностей, творческого потенциала, креативности, духовности, нравственного и физического здоровья.

Во-вторых, переход к определяющей роли духовно-познавательных ценностей – длительный процесс, который должен быть направляемым. Мы находимся в начале этого периода, когда господство материальных ценностей проявляется в предельных формах, противоположных духовности, творчеству, поэтому важно преодолеть стереотипы общественного и индивидуального сознания, по которым сложившийся порядок вещей не должен нарушаться. Новая концепция образования ставится в прямую зависимость от смысла ценностно-мотивационной парадигмы, а последняя выступает в качестве условия выживания человечества. Если господство материальных ценностей предполагает обучение человека выполнению в основном функций обслуживания материального производства, то в условиях доминирования духовно-познавательных ценностей образование в большей степени направлено на реализацию его природного познавательного предназначения.

Разрыв между естествознанием и обществознанием

В-третьих, определение основных закономерностей и методологических принципов образовательного процесса возможно только на основе комплексного междисциплинарного подхода. Если XX век прошел под знаком дифференциации, специализации труда, рождения новых профессий на стыках наук и сфер деятельности, то XXI век обещает быть веком представлений. Этому способствует новая научная парадигма, исходящая из откры­тости мира.

Сложившаяся система образования не может принципиально реализовать междисциплинарный подход. Предметная система ориентирована на жесткую конструкцию знания, его разобщенность в рамках учебного плана подготовки специалистов. Интеграция различных способов освоения человеком мира, развитие холистских процессов в науке и практике до сих пор не нашли необходимого отражения в современном образовании.
Это выражается в дальнейшей предметной дифференциации научного знания как средства достижения эффективности обучения, что в свою очередь имеет тенденцию к дроблению и частичности приобретаемого знания и подготовке в конечном счете «узкого» специалиста. В условиях авторитарного контекста образования развитие дисциплинарного подхода ведет к излишней специализации. Наиболее опасной в этом смысле является создавшийся разрыв между естествознанием и обществознанием. Дисциплинарный подход неразрывно связан с понятием знания, как усвоенной суммы истин, неизбежным следствием чего является догматизация и идеологизация обучения. Растущая дифференциация знания и дисциплинарный подход в обучении реализуют принципы редукционизма и жесткого детерминизма, вырабатывая у обучаемых в основном репродуктивное мышление, что характеризует сложившуюся на основе классической науки и философии рационализма систему обучения, как закрытую. Частичное усвоение знания в обучении ведет к частичному проявлению выпускника в практической деятельности. Складывающаяся на этой основе система «наука – образование – практика», не соответствует современным требованиям инновационного общества.

Этот недостаток на современном этапе развития науки устраняется с помощью синергетики как междисциплинарной отрасли знания, которая выявляет законы самоорганизации и коэволюции систем любой природы. Благодаря этому, синергетика помогает объединить, синтезировать дифференциации, по­зволяет переносить методы исследования из одних наук в предметные области других, формирует взгляд на проблему с точки зрения достижений различных наук. Этот эффект может быть усилен, если один и тот же предмет исследования изучать одновременно несколькими научными дисциплинами.

Для преодоления обособленности и замкнутости знания необходимо, прежде всего, определить трансдисциплинарные проблемы, вытекающие из современных представлений о природе и обществе, организовать их системное исследование и на этой основе сделать попытку прорыва в образовании за пределы классического и неклассического знания. Составная часть слова «транс» обозначает движение через какое-либо пространство, пересечение его, т.е. трансдисциплинарность характеризует такие исследования, которые как бы «проходят» через различные дисциплины, позволяя взглянуть на объект исследования с более высокого уровня. Такой подход свойственен системно-динамическому мышлению, рассмотрению исследуемого объекта с учетом  его сложности не только по внутреннему строению, множественности связей составляющих элементов, между собой и внешней средой, но в контексте непрерывного изменения как внутренней структуры, так и типологии системы в метаобразованиях.

См.: Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика и новые подходы к процессу обучения // Синергетика и учебный процесс. – М.: Из-во РАГС, 1999.

Построение учебного плана

В-четвертых, задание вектора обучения, направленного в будущее  применительно к подготовке кадров для государственной службы означает обязательность введения системообразующей для всех учебных дисциплин, определяющей изучения развивающейся системы государственного управления и государственной службы в открытом самоорганизующемся и самоуправляемом обществе.
Построение учебного плана как набора отдельных учебных дисциплин, а учебных дисциплин как набора отдельных тем, не позволяет подготовить специалиста с новым типом мышления, способного адекватно действовать в постоянно меняющемся открытом мире. Важность этой посылки определяется тем, что государственные служащие – это кадры, участвующие в управлении обществом, в значительной мере влияющие на определение вектора и содержание движения общества в миропонимания. Продолжение в будущее обучаемых на основе междисциплинарного подхода следует направлять на адаптацию человечества к изменению экологических и информационных условий, способствующих включению коллективного разума, инновационных ресурсов регулирования социального пространства в процессы динамического социального равновесия в мире, в основе которого лежит развитие человека, его мышления, отношений и действий.

В процессе разработки  инновационных образовательных программ необходимо учитывать перспективы их будущей реализации. Проблема в том, что Россия не может развиваться изолированно от мирового сообщества – она с необходимостью должна интегрироваться в общемировое образовательное и информационное пространство. Соответствующая задача создания и развития в Российской Федерации единой образовательной информационной среды сформулирована руководством страны с момента подписания Болонского соглашения и уточнена в Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)», утвержденной Правительством РФ 28 августа 2001 г. (№630).

Россия в результате Болонского процесса взяла на себя обязательство интеграции в Зону Европейского высшего образования. В этом факте есть свои положительные и отрицательные стороны. Во-первых, встраивание в Зону Европейского высшего образования не означает слепого копирования западных программ. Серьезный анализ плюсов и минусов такого вхождения дал бы возможность решить вопрос о наиболее оптимальном способе вхождения, сохранив все самое лучшее из старой системы, но при этом корректно обеспечив интеграционные процессы, учитывающие тенденции мирового и европейского развития. Многие страны именно так и поступали.

Что нам мешает?

Российская привычка решать проблемы по принципу «все, или ничего». Не случайно в Болонских документах подтверждается значимость независимости и автономии университетов, необходимость непрерывной адаптации к изменяющимся нуждам, запросам общества и к необходимости развития научных знаний, что, к сожалению, плохо работает в российской системе образования. Мы априори ставим себя в зависимость, которой от нас не требуют.

Дело в том, что введение ступеней образования не исключает сохранения фундаментальности, а предоставление студентам более широкой возможности выбора учебных дисциплин и вузов их преподающих, не запрещает введения требования обязательности изучения базовых, обязательных учебных предметов.

Следует отметить важность признания термина «европа знаний», обозначенного в болонских документах как незаменимый «фактор социального и гуманитарного развития и необходимый компонент объединения и обогащения европейского гражданства, способного к предоставлению его гражданам необходимых сведений для противодействия вызовам нового тысячелетия одновременно с пониманием общности ценностей и принадлежности к общему социальному и культурному пространству».

Эти аспекты действительно крайне важны, они в русле тенденций глобального развития человечества.

Не менее позитивны цели достижения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования, поставленные в Болонских документах. Поскольку Россия является частью европейского сообщества, она также может обеспечивать распространение ценностей российской системы образования, которые согласно болонским документам могут быть восприняты многими европейскими учебными заведениями и стать привлекательными для «европы знаний».

В результате российская система образования после модернизации получит все шансы стать конкурентоспособной в мире. Уровень использования этого шанса определит наше место в мировом сообществе в период становления глобального информационного общества, общества знаний.

Поэтому требуется обозначить, а что именно мы можем сделать достоянием других стран мира? Какие достоинства российской системы образования следует жестко отстаивать и активно распространять?
Представляется, что одно из главных достоинств – это фундаментальность, системность, целостность научного знания и инновационная ориентация. В российской системе образования сложилась педагогика опережающего образования, педагогика сотрудничества, развивающего обучения, основанная на методологии мыследеятельности.

Инновационные подходы и кардинальные изменения в образовательном процессе проявились именно в России – трансдисциплинарность и междисциплинарность, нацеленность на инновационный поиск, на технологии анализа и  проектирования будущего, стратегии создания «точек активности», «точек роста» в учебном процессе, использования проактивных технологий и индивидуализации обучения на основе проектных технологий планирования карьерного роста.

Это определяет будущий вектор развития международной системы образования государственных служащих. Речь идет об идее формирования международного сообщества образовательных учреждений, совместно разрабатывающих инновационные учебные программы, обеспечивающих их сертификацию и согласованный формат документов об образовании.

Реализация болонских соглашений

С другой стороны, реализация болонских соглашений позволит российским ВУЗам обеспечить индивидуализацию обучения на основе широкого выбора учебных дисциплин, в соответствии с проектом будущей карьеры. Признание российских дипломов за рубежом, позволит повысить практическую направленность обучения, которая во многих странах доведена до тренингов с жестким контролем их освоения. Мы должны не упускать шанса активного включения в формирование информационно-образовательной среды Европы, а затем и Азии и Америки на основе различных форм интеграционных механизмов и договорных отношений.
Более того, крайне полезно освоить западный опыт практической ориентации и технологизации каждой программы профессионального обучения. В России фундаментально преподаются учебные дисциплины, но зачастую поверхностно формируются конкретные профессиональные умения. А в инновационном образовании государственных служащих потребуется быстро разрабатывать новые профессиональные умения и доводить до устойчивых навыков технологии внедрения инноваций в практику профессиональной деятельности.

Таким образом, проявилась острая необходимость разработки нового международного стандарта специальности «Государственное и муниципальное управление», дающей квалификацию не только в области экономической деятельности и менеджмента, а в области, имеющей свою специфику – в управлении государством. Такая специальность уже введена в Белоруссии, на Украине. Поэтому возможно в рамках реализации Болонских объединить усилия с образовательными заведениями данных стран и кардинально доработать государственный образовательный стандарт, закрепив его затем как международный.
Наряду с обязательным сохранением фундаментализации и системности научного и профессионального знания следует обеспечить социогуманизацию знаний, инновационную ориентацию, а также существенно увеличить перечень и разнообразие учебных дисциплин, предназначенных для выбора, что позволит реально выполнить принцип открытости образования.

Как отмечалось выше, в новый стандарт следует ввести обязательный воспитательный компонент, инновационную социализацию, разработав социальные аспекты подготовки государственного служащего к профессиональной деятельности в демократическом гражданском обществе в условиях глобализации и трансформации социальных отношений.
Применительно к образованию государственных служащих полезно также перейти на более крупную единицу измерения объема учебных программ – кредит-час, соответствующий 36 академическим часам.

Представляется также важным закрепление правил конструирования образовательных программ из модулей, реализуя их в соответствии со следующими  принципами:

  • принцип инновационности;
  • принцип опережения;
  • принцип целостности динамически меняющейся системы знания в системе образования, с сохранением фундаментальности и научности;
  • принцип непрерывности и преемственности процесса образования.

Принцип инновационности требует учета перспектив развития соответствующего органа государственного управления, а также должностного продвижения (карьеры) и ротации государственных служащих, исполняемый через определение персонального «социального заказа» на каждый цикл обучения в виде системы заданий по внедрению и продвижению конкретного нововведения.
Принцип опережения практически может реализоваться через индивидуальные стратегии карьерного роста государственного служащего, в которых четко выражена линия профессионального достраивания необходимых качественных характеристик (желательно закрепить в соответствующих нормативно-правовых документах). Исполнение данного принципа возможно через определение персонального «социального заказа» на каждый цикл обучения в виде комплекса формальных требований к новому уровню профессиональной подготовки государственного служащего в рамках занимаемой или предполагаемой будущей должности (в случае подготовки кадрового резерва);

Принцип целостности динамически меняющейся системы знания в системе образования, с сохранением фундаментальности и научности наиболее труден при включении России в общемировое образовательное пространство, так как фундаментальная составляющая в программах многих стран гораздо менее выражена, чем в России. В то же время именно этот аспект помогает России сохранить качество образования на достаточно высоком уровне в процессе трансформации общественных отношений.

Принцип непрерывности и преемственности процесса образования ориентирован на создание последовательности типовых образовательных модулей в соответствии со сложившимися подходами в мировой практике методами регулирования сферы образования, что находит отражение во многих международных документах .

Комплекс этих принципов, с одной стороны, создаст условия для построения собственной образовательной траектории каждым обучающимся, а с другой, создаст условия для функционирования непрерывной системы применения новых профессиональных качеств подготовленных кадров государственной службы и обеспечит эффективность образовательной системы.
Таким образом, мы определили основные требования к образовательным программам профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих. Инновационные образовательные программы направлены на процесс развития творческого потенциала системы государственного управления, путем формирования у руководителей, помощников (советников) и специалистов государственной службы в первую очередь способностей, знаний и умений:

  • инновационно нестандартно мыслить в условиях сложных динамических социальных трансформаций, владеть новой методологией познания;
  • выявлять зарождающиеся ростки нового социального порядка, диагностировать их значение для развития человека и общества,
  • проектировать и создавать новые типы гибких организационных структур в системе государственного управления;
  • комплектовать управленческие команды по разработке, внедрению и продвижению нововведений в социум;
  • проектировать необходимые меры по корректировке инновационной социокультурной управленческой среды, направленной на обеспечение в ней взаимодействия позитивных акторов социального действия, фокусирования их усилий на наиболее важных направлениях социального развития, а также планировать и проводить акции по нейтрализации действий, направленных негативно против государства.

Ниже рассматривается система конструирования конкретных инновационных образовательных программ, учитывающих положения Болонского соглашения.

В Рекомендациях Министерства образования Российской Федерации от 28.11.2002 за № 14-52-988 ин/13 по методике подсчёта трудоёмкости ОПП в зачётных единицах предлагается имеющуюся в госстандартах трудоёмкость по каждой дисциплине разделить на 36.

См., например, Рекомендации Комиссии ЮНЕСКО по вопросам образования (1972 г.); Кельнскую хартию «Цели и задачи образования через всю жизнь» (июнь 1999 г.); Резюме встречи глав министерств образования «Образование в изменяющемся обществе» (Токио, апрель 2000 г.); Меморандум «Учеба через всю жизнь» Комиссии Европейского Сообщества (Брюссель, октябрь 2000 г.); документы Всемирного образовательного форума (Дакар, апрель 2000 г).

Модель программы инновационного типа

Модели краткосрочной инновационной программы повышения квалификации и среднесрочной программы профессиональной переподготовки государственных служащих выстраивается в соответствии с целью разработки на их основе рабочих учебных программ, направленных на обретение обучающимися, знаний, умений, необходимых для инновационной ориентации государственно-управленческой деятель­ности.

В связи с тем, что инновационные образовательные программы направлены на процесс развития творческого потенциала системы государственного управления, в каждой программе необходимо предусмотреть модули, содержащие компоненты инновационно-продуктивного образования (Табл. 1). Модульный подход позволит дифференцированно структурировать образовательные программы в зависимости от форм, объемов и предметной области обучаемых.

Каждый модуль формируется на основе общей системообра­зующей, определяет последовательность изучения обязательных учебных дисципли от абстрактного к конкретному, от фундаментального к прикладному, от теории к практике, а также вариативность содержания для предоставления возможности выбора не менее трети объема учебных часов.

Таблица 1. Модель инновационной составляющей в образовательной программе
Индекс Тип модуля
ВИ Вводный модуль
ФИ Фундаментальные модули, обеспечивающие усвоение теоретико-методологической основы современного миропонимания, выступающий контекстной основой содержания каждой программы, модуль, сохраняющий отечественные научные, социокультурные и гуманитарные традиции
ИПД Базовые общепрофессиональные инновационно ориентированные модули
ИСП Специализирующие (углубленное изучение отдельных профессиональных компонентов теоретико-технологической инновационной направленности)
ИТ Инновационно-тренинговые – учебные модули, ориентированные на повышение профессиональных инновационных качеств госслужащего (отработка конкретных умений и навыков производства новаций)
ИПР Проектно-исследовательские (разработка нововведений), практико-внедренческие (внедрение нововведений в практику государственного и муниципального управления)
АТ Аттестация

Основной принцип формирования программ инновационного типа – широкая вариативность. Мы предлагаем ввести обязательность предоставления обучаемому возможности широкого выбора, т.е. широкую вариативность предлагаемых модульных компонентов – их объем учебных часов в два-три раза больше, чем требуется для изучаемой учебной дисциплины, а также ввести конкурентную систему авторских курсов по одной и той же учебной дисциплине (авторы могут быть как из состава профессорско-преподавательского состава академии, а также других ВУЗов России и зарубежья).  Это обеспечит действительную свободу выбора и создаст основу для межвузовского и межгосударственного обмена интеллектуальным ресурсом внутри Зоны Европейского образования. Такой подход позволяет включить инновационную составляющую в любую программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Формой практической реализации такого подхода выступает введение системы подсчёта трудоёмкости программных компонентов в зачётных единицах. В соответствии с рекомендациями Министерства образования РФ от 28.11.2002 за № 14-52-988 ин/13 по методике подсчёта трудоёмкости ОПП в зачётных единицах комплектование учебных программ осуществляется из стандартизированных учебных модулей, в каждом из которых имеется признак обязательности или выборности изучения в данной программе и объем трудоемкости. Наличие значительного числа дисциплин по выбору (не менее трети всего объема) создает условия для опережения, динамичности, подвижности, а также учета индивидуальных потребностей и скорости изменений в профессиональной области и в мировой практике.

Программы повышения квалификации

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки предлагается расчёт трудоёмкости учебных модулей осуществляется в кредит-часах, т.е. имеющаяся в госстандартах трудоёмкость по каждой дисциплине делится на 36, т.е. один кредит-час соответствует 36 традиционным учебным часам. При этом желательно ввести следующую дифференциациацию:

  • реальные аудиторные часы, включая и дистанционный режим обучения (режимы on-line, off-line) – 24 академических часа;
  • время, затрачиваемое обучаемыми на самостоятельную подготовку к аудиторным занятиям – 4-8 часа;
  • время, затрачиваемое обучаемыми на самостоятельную подготовку к аудиторным занятиям, к итоговому контролю (зачет, экзамен) – 2-4 часа;
  • время, затрачиваемое обучаемыми на профессиональную адаптацию приобретенных знаний на рабочем месте – 2-6 часа.

Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки предлагается формировать из последовательности стандартизированных модулей. Технология конструирования индивидуальной образовательной траектории может быть построена следующим образом.

1. Слушателю предоставляется полный перечень образовательных модулей, входящих в образовательную программу, требуемый общий объем трудоемкости и правила включения модулей в индивидуальный учебный или учебно-тематический план.
2. При зачислении слушателя на обучение в заявлении указывается название учебной программы, а также перечень входящих в программу учебных модулей с учетом их общей трудоемкости. На основании такого заявления составляется индивидуальная траектория образовательного процесса.
3. Слушатель может указать для каких-либо модулей самостоятельный режим их освоения. Для каждого такого модуля назначается индивидуальный консультант-преподаватель.
4. Слушателю следует предоставить возможность выбирать неполный вариант прохождения программы с учетом ранее пройденных учебных курсов. Это позволит повысить мобильность образовательного процесса и будет стимулировать повторное обращение в учебное заведение в результате осознания каких-то ключевых моментов инновационного развития социума для прохождения модулей, не включенных в предыдущий период.
Формой реализации такого подхода выступает введение перезачета модулей, изученных ранее – аудиторно, дистанционно, или самостоятельно – при подведении итогов прохождения обучения по конкретной образовательной программе, как в академии, так и в других образовательных учреждений системы РАГС, а также учебных заведений России и зарубежных стран, при условии выполнения требуемой трудоемкости и наличия специальных соглашений с данными вузами.
5. Документ о прохождении обучения должен содержать необходимые данные по всем изученным модулям, в соответствии с требованиями системы европейского образования и Болонского соглашения. На основании данного документа обеспечивается возможность перезачета соответствующих учебных дисциплин и модулей в процессе освоения программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих.

Модульный подход

6. Модульный подход позволяет типизировать процесс комплектования конкретной учебной программы – повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
Повышение квалификации направлено на инновационные обновление знаний и профессиональных навыков в связи с повышением требований к уровню квалификации  и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач в условиях динамически трансформирующейся системы социальных отношений. Повышение квалификации государственных деятелей и госслужащих проводится в течение всей трудовой деятельности государственных должностных лиц. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем, т.е. системой управления государственной службы, и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, согласно Закону о государственной гражданской службе.

Повышение квалификации может осуществляться в следующих формах:

  • краткосрочного тематического участия в нескольких тематических и проблемных семинарах;
  • длительного обучения для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков;
  • дистанционного обучения;
  • самостоятельного обучения по индивидуальным программам под руководством назначенного научного руководителя.

Дистанционный и самостоятельный режимы обучения позволят сократить время проведения обучения непосредственно в аудитории за счет самостоятельного планирования времени образовательного процесса в пределах заданного периода. Такой подход особенно перспективен для подготовки должностных лиц высокого ранга.

Вводный модуль (индекс ВИ)

Вводный междисциплинарный базовый курс представляет те дисциплины, которые в сопряженной совокупности определяет вектор поиска новых смыслов культуры и образования как глубинных смыслов, направленных на формирование у обучающихся целостной картины мира, в котором они живут и осуществляют свою деятельность. Курс должен содержать опорные знания и дать основы инновационного мышления. Такой подход призван произвести синергетический эффект междисциплинарного взаимодействия, обеспечить целостное представление о предстоящем учебном процессе, в котором целое не будет равно сумме изучаемых предметов. После изучения этого курса слушатель может осознать смысл, цель, идеал сверхсложной человеческой жизни, а также определить свое место, вектор и содержание  профессионального развития в избранной области деятельности.
После изучения данного модуля обучаемый может скорректировать индивидуальный учебный план или учебно-тематический план.

Фундаментальные инновационные модули (индекс ФИ)

Данная группа модулей обеспечивает освоение теоретико-методологической основы современного миропонимания, выступает контекстной основой содержания каждой учебной дисциплины, модуля, сохраняя лучшие отечественные научные, социокультурные и гуманитарные традиции. Модули направлены на обеспечение целостности научного содержания и формирование нелинейного восприятия мира. Она необходима как обязательная общепрофессиональная фундаментальная основа подготовки всех категорий проактивных общественных деятелей, выступающих профессионально-интеллектуальным потенциалом социальных перемен, обладающих способностью переводить инновационные знания, умения и навыки в процессы, услуги, состояния. Инновационный характер данной группе модулей придаст включение в программы обучения таких разделов как:

  • Общая теория самоорганизации (синергетика), Теория социальной самоорганизации, Философия нелинейного мировосприятия, Теория социальных рисков, кризисов и катастроф, исходящих из важности знания о том, как формируется будущее, включая закономерности возникновения нового в природе и жизни человека в обществе);
  • Динамическая социальная информатика и Социальная генетика как основа знаний о механизмах формирования социальной памяти,  долгоживущих и дальнодействующих управляющих параметров, определяющих векторы движения в будущее человека и национального сообщества;
  • Человековедение, Социальная антропология, Развитие человеческого потенциала, рассматривающие развитие человека как главную цель развития мира, направленных на освоение международных  подходов и общечеловеческих ценностей, человеческое развитие, базирующихся на международных критериях и нормах, определенных мировым сообществом, а также Конституции Российской Федерации и других социально-экономических и социально-защитных актах;
  • Социальная инноватика, изучающая природу социальных инноваций и инновационный характер развития мира.

Изучение названных базовых теоретико-методологических дисциплин и сопряженных с ними специальных курсов будет прологом к рассмотрению в образовательном процессе системы государственного управления и госслужбы в открытом самоорганизующемся и самоуправляемом обществе.

Базовые общепрофессиональные инновационно ориентированные модули (индекс ИПД)

Данная группа модулей направлена на освоение базовых профессиональных инновационно ориентированных знаний. Для этого в цикле дисциплин выделяется системообразующая методологическая основа – Инноватика социального управления иИнноватика государственного и муниципального управления, что позволит сформировать полное представление о государственном управлении как развивающейся системе в инновационном преобразующемся обществе.Отдельные учебные дисциплины, сопряжение по вертикали и горизонтали этой системообразующей, будут одновременно формировать и представление о государственной службе как информационно-коммуникативной составляющей системы государственного управления.

В группу включаются следующие компоненты:

  • Инновационный кадровый менеджмент в государственно-служебной деятельности;
  • Реформирование системы государственной службы и административного управления в России;
  • Управление рисками и кризисами социальных инноваций;
  • Антикризисное управление в муниципальных образованиях.

Специализирующие модули (индекс ИСП);

Группа модулей направлена на углубленное изучение отдельных профессиональных компонентов теоретико-технологической инновационной направленности. Опора на знание процесса движения человека и общества в будущее в сочетании с освоением эвристического опыта реального участия в этом процессе инновационно ориентированных государственных деятелей, обладающих способностью переводить инновационные знания, умения и навыки в процессы, услуги, состояния позволят обеспечить практическую направленность образовательного процесса.
Это возможно реализовать через конкретизацию основных задач инновационной ориентации проактивной государственной деятельности в учебных программах следующих модулей:
А) Диагностические:

  • Технологии анализа будущего,
  • Системный анализ реформирования общества;
  • Мониторинг социальных инноваций;
  • Мониторинг рисков генерализации социальной неустойчивости;
  • Мониторинг рисков инновационного государственного управления;
  • Динамическое моделирование систем и процессов инновационного государственного управления.

Б) Превентивные:

  • Технологии генерации и интеграции социально значимых инноваций,
  • Технологии управления будущим;
  • Принятие управленческих решений в условиях неопределенности;
  • Управление рисками инновационной государственной деятельности;
  • Разработка и реализация общенациональной цели развития общества как фактора генерации и интеграции социально значимых  инноваций в общем инновационном пространстве страны;
  • Конструирование креативной информационно-управленческой среды будущего;
  • Управление инновационным развитием государственного кадрового резерва;
  • Зарубежный опыт внедрения нововведений в систему государственного и муниципального управления;
  • Правовые основы внедрения инноваций;
  • Инновационное проектирование структур государственной службы.

В) Корректирующие и пресекающие:

    • Технологии отбора спонтанно формирующихся социальных норм;
    • Формы и методы опережающей социальной адаптации к новым параметрам социального порядка;
    • Динамическое моделирование структуры и процесса инновационного государственного управления;
    • Контролинг негативной социальной самоорганизации;
    • Управление энергетикой социальной дезорганизации;
    • Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества по освоению социально-конструктивных новаций;
    • Инновирование силовых акций, применяемых к инновационно действующим экстремистским агентам.

Инновационно-тренинговые учебно-практические модули (индекс ИТ)

Данная группа модулей ориентирована на повышение профессиональных инновационных качеств госслужащего и состоит из нескольких типов:

    • Модули, направленные на практическое освоение профессиональной деятельности инновационного характера, а также на отработку конкретных профессиональных умений и навыков непосредственно на рабочем месте:
    • Методика анализа инновационных процессов (тренинг);
    • Методика анализа системных социальных кризисов (тренинг);
    • Создание и внедрение в социокультурную среду социальных конструктов (социальных инноваций) в сфере профессиональной деятельности (технологический практикум);
    • Принятие решений в условиях неопределенности (тренинг в ситуационном центре);
    • Управленческое консультирование по проблемам внедрения инноваций (технологический практикум);
    • Инновации и социальные изобретения в государственном и муниципальном управлении (тренинг);
    • Ситуационный тренинг по внедрению инноваций;
    • Ситуационный тренинг по организации и проведению общественной экспертизы законопроектов;
    • Формирование управленческих команд для внедрения инноваций;
    • PR-сопровождение процесса внедрения инноваций (технологический практикум);
    • PR-технологии взаимодействия с институтами гражданского общества (технологический практикум);
    • Развитие виртуальной сети общественных экспертов (технологический практикум);
    • Управленческое консультирование по проблемам создания и работы некоммерческих общественных организаций (технологический практикум);
    • Инновационное развитие негосударственного сектора социальных услуг (тренинг).
    • Модули, направленные на приобретение опыта самостоятельного инновирования обучаемыми личностностной системы знаний и умений, т.е. самообновления системы знаний как системы актуализированных смыслов социума, развития креативного мышления, использования технологий мыследеятельности, творческого подхода в профессиональной деятельности, формирования умений ставить и практически решать проблемы в условиях неопределенности, кризиса социальной системы, способности к поисковому и реализационному инновационному риску:
    • Инновационный самоменеджмент (технологический практикум);
    • Стратегическое управление (тренинг с использованием технологий мыследеятельности);
    • Информационная культура государственных и муниципальных служащих в системе «e – government» (технологический практикум);
    • Современные методы построения сетевых коммуникаций;
    • Инновационные методы управления социальными конфликтами;
    • Методы актуализации идеала проактивного государственного деятеля.

Организация стажировки

3. Еще одной формой реализации практической направленности является оформление учебного модуля в виде процесса вхождения государственного должностного лица в новую должность по официальной просьбе органа власти, которая выступит «социальным заказом» (индекс ИТ3). Подготовка таких специалистов может быть оформлена как стажировка с целью практического освоения профессиональных обязанностей новой должности под научным руководством преподавателя в тесном взаимодействии с государственным должностным лицом, занимающим (или занимавшим) данную должность.
Организация стажировки регулируется работодателем в виде части индивидуального «социального заказа» (периодичность, продолжительность, новый состав требований к должностным обязанностям слушателя, содержание, научный руководитель) и оформляется с указанием трудоемкости в учетных единицах. Продолжительность стажировки согласовывается руководителем организации или учреждения, где она проводится, и с учебным заведением.

Научно-практическое руководство стажировкой обеспечивается совместно учебным заведением и организацией, направившей слушателя на обучение. Преподаватель, выполняющий обязанности научного консультанта, должен иметь опыт практической профессиональной деятельности в системе государственного управления.
Стажировка носит индивидуальный характер и может предусматривать:

  • самостоятельную теоретическую подготовку;
  • приобретение профессиональных и организаторских навыков;
  • изучение организации и технологии производства, работ;
  • непосредственное участие в планировании работы организации;
  • работу с технической, нормативной и другой документацией;
  • выполнение функциональных обязанностей должностных лиц (в качестве временно исполняющего обязанности или дублера);
  • участие в совещаниях, деловых встречах и др.

По результатам прохождения стажировки стажер защищает итоговую работу, содержащую конкретные предложения по внедрению нововведений или обобщающий позитивный (или негативный) опыт деятельности отдельных должностных лиц или организаций.

По итогам прохождения составляется справка-отзыв о результатах прохождения стажировки, выводы которой в последующем могут быть учтены при присвоении работнику классного чина, при проведении его аттестации, при решении вопросов о применении мер поощрения или наложении дисциплинарных взысканий.

Повышение квалификации может быть дополнено стажировкой по индивидуальному плану.

Трудоемкость таких модулей-стажировок предлагается измерять в учетных единицах с проставлением результатов итогового контроля.  Стажеру в результате стажировки выдается документ о краткосрочном или квалификации в зависимости от сроков обучения и трудоемкости индивидуального плана прохождения обучения.

Проектно-исследовательские  модули (индекс ИПР)

Данная группа модулей направлена на приобретение опыта внедрения нововведений непосредственно в органе власти, на разработку и внедрение нововведений в практику государственного и муниципального управления. Осуществление инновационных форм обучения государственных служащих наиболее результативно проводить с учетом перспектив развития соответствующего органа государственного управления, а также должностного продвижения (карьеры) и ротации государственных служащих.«Проектные» модули как раз и являются реализацией одной из форм инновационного обучения. Они могут быть включены в программу повышения квалификации в виде реализации научно-практического минипроекта по индивидуальному плану. Каждый такой модуль создаст условия для развития самоорганизации в системе образования и повысит мотивацию государственных служащих к сочетанию профессиональной, инновационной и образовательной деятельности.

«Проектные» модули – это реальный процесс коллективной разработки инновационного компонента в содержании профессиональной деятельности совместно с преподавателями и специалистами, работающими непосредственно в органе власти, в практику которого внедряется новшеств. Такой модуль может быть своеобразным минипроектом или стать частью большого комплексного проекта. В процессе разработки проекта обучаемый специалист не только сам участвует в реальном процессе разработки и внедрения инновационного компонента, но и осваивает необходимые для этого знания и умения. Индивидуальный план прохождения такого процесса обучения может сочетать тематические и проблемные семинары, самостоятельную теоретическую подготовку с практической деятельностью на рабочем месте по реализации нововведений в профессиональную деятельность, включая непосредственное участие в планировании и реализации его внедрения в конкретной организации, разработку новой технической, нормативной и другой документации, подготовку персонала к работе в новых условиях и др.

Завершение модуля должно быть оформлено соответствующим документом, подтверждающим результативность внедрения нововведений.

Аттестация (индекс АТ)

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации).
Подведение итогов повышения квалификации может осуществляться защитой итоговой работы.
В случае включения в программу модулей, входящих в состав проектно-исследовательского блока (индекс ИПР) или приобретение опыта внедрения инноваций (индекс ИТ), итоговый контроль должен учитывать наличие документа, подтверждающего результаты практической деятельности по внедрению нововведения в конкретной организации или учреждении или результатов его практической деятельности в проекте.
Если в индивидуальном плане были включены стажировки, то они также должны подтверждаться документами, содержащими характеристику проведенной работы в процессе стажировки.
Перезачет учебных дисциплин, пройденных ранее, осуществляется на основании представленных документов при условии их тематической совместимости.

Модельные программы переподготовки и повышения квалификации преподавателей, обучающих государственных служащих по предмету инновационного государственного управления

3.1.Обоснование модельной программы

Разработка и расширенная реализация учебных программ по инновационному государственному управлению требует формирования в высшей школе корпуса преподавателей, обладающих знанием этого предмета, умением применять в учебном процессе инновационные технологии обучения и способностью творчески реализовывать инновационное направление в науке управления и образовательной практике.Инновационному образованию необходимы инновационно образованные педагоги.

Методология инновационного образования базируется на эвристическом подходе к проектированию, и осуществлению образовательной деятельности. Суть этого подхода заключается в разработке и применении исследовательских и обучающих методов, способствующих обнаружению и познанию неизвестного, стимулировании на этой целевой основе у обучающихся активного поиска решения задач инновационного управления с множеством неизвестных и вероятностным прогнозом и результатов.

Фундаментальный принцип эвристического подхода в системе и процессе инновационного образования – опережающее значение науки и знания в развитии практики социального управления. Этот принцип раскрывается в концепции синергийного сопряжения инновационных компонентов триады «наука – образование – практика», в которой социальный заказ на инновационную разработку возникает в проблемном поле практики, воспринимается наукой, которая реализует его совместное образование, опережая процесс столкновения практики управления с реальными и виртуальными проблемами. При этом практика в порядке обратной связи, выступает катализатором инновационного процесса в науке и образовании.

Основные параметры инновационного обучения преподавателей с включением эвристического подхода

  • формирование нелинейного мировосприятия;
  • междисциплинарная  и трансдисциплинарная организация содержания образования;
  • формирование у преподавателей системно-синергетического мышления;
  • развитие духовности и гражданских качеств личности;
  • инновационный характер содержания и методов обучения;
  • способность преподавателей к конструированию социокультурной среды будущего, в том числе образовательной среды;
  • способность преподавателей к созданию и внедрению в социокультурную среду социальных конструктов (социальных инноваций) в области профессиональной деятельности обучаемых;
  • готовность преподавателей к поисковому  инновационному риску;
  • умение преподавателей создавать новые знания и технологии их освоения.

Модель среднесрочной инновационной программы переподготовки и модель краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей выстраиваются в соответствии с целью разработки на их основе рабочих учебных программ, направленных на обретение обучающимися, знаний, умений, необходимых для инновационной ориентации государственно-управленческой деятельности.
Основные (общие) идеи системы обучения переподготовки и повышения квалификации преподавателей, согласно которым формируются данные модели, определяются следующими требованиями:

  • соблюдение оптимального баланса между теоретической глубиной и практической направленностью учебных курсов;
  • ориентация на осуществление концепции непрерывного образования, систематизирующего результаты постоянного самообразования;
  • модульный принцип организации курсов и программ обучения
  • включение в программы технологий дистанционного обучения;
  • стажировка в учебных заведениях, успешно преподающих предмет инноватики государственного управления

Целью инновационной переподготовки и повышения квалификации преподавателей, обучающих государственных служащих  является подготовка преподавателей – специалистов новаторского типа, способствующих продвижению общественно-полезных  спонтанно возникающих и специально создаваемых социальных инноваций, а также ориентированных в своей профессиональной деятельности на внедрение в образовательный процесс педагогических инноваций. Научно-педагогическая деятельность преподавателей этого типа направлена на анализ накопленных знаний и их инновирование с целью получения нового качества образования и образовательных услуг, ориентированных на подготовку профессионалов государственного управления новой генерации.

Инновационная научно-педагогическая деятельность

Инновационная научно-педагогическая деятельность – сложно организующаяся и организуемая социальная система, которая формируется синергийным сопряжением следующих базисных функций:

  • проблемно-обучающая функция, ориентированная на опережающее обучение государственных служащих (в т.ч. методическая – конструирование приемов и методов инновационного обучения, построение учебных программ и др.).
  • воспитательная функция направлена на развитие инновационных качеств личности чиновника (восприимчивость к социальным инновациям и продвижение их в социокультурную среду), на формирование полипарадигмального мировосприятия;
  • функция самосовершенствования: самоорганизация, самотворение «себя» как личности и как профессионала на протяжении всей трудовой деятельности, непрерывность самообразования, культура умственного труда, инновационный самоменеджмент;
  • организационо-поисковая функция: организация и поиск новых форм образовательного взаимодействия преподавателя и слушателя в процессе обучения;
  • научно – исследовательская функция, ориентированная на меж и трансдисциплинарный подход в исследовании социальных инноваций;
  • профессионально-прикладная функция, ориентированная  на область проблем информационно-коммуникативной деятельности государственных служащих в системе и процессе инновационного государственного управления.

Переподготовка и повышение квалификации преподавателей осуществляется  как по краткосрочным программам (72 – 100 учебных часов) с целью повышения квалификации по отдельным видам профессиональной деятельности, так и по среднесрочным программам (100 – 500 часов) с целью переподготовки, комплексного повышения квалификации.

Выбор учебных дисциплин, осуществляется и выстраивается слушателями с учетом профессиональных стратегических приоритетов, а также в соответствии с целями и задачами, которые определяются, учебным заведением, отправившим специалиста на переподготовку или повышение квалификации, в контексте необходимости внедрения в учебный процесс инновационных программ обучения.
Инновационные программы переподготовки и повышения квалификации преподавателей, обучающих государственных служащих могут быть представлены с частичным или расширенным использованием дистанционных образовательных технологий. Дистанционный и самостоятельный режим обучения позволяет сократить время проведения обучения непосредственно в аудитории за счет самостоятельного планирования образовательного процесса.

Модель среднесрочной инновационной программы переподготовки преподавателей

Предлагается следующая  схема построения алгоритма среднесрочной инновационной программы переподготовки преподавателей см. рис.2.

Генеральные блоки  — компоненты модели программы

I блок

Фундаментальные дисциплины, предназначенные для формирования у преподавателей нелинейного восприятия мира

II блок

Базовые инновационно – ориентированные учебные дисциплины

III блок

Учебные дисциплины теоретико-технологической направленности

IV блок

Учебные дисциплины, ориентированные на повышение профессиональных инновационных качеств преподавателя

V блок

Стажировка

VI блок

Итоговая аттестация:
Государственный выпускной экзамен,
Выпускная творческая аттестационная работа

Рис. 2. Алгоритм построения среднесрочной инновационной программы переподготовки преподавателей

3.3.Основное содержание генблоков программы

Первый генблок «Фундаментальные дисциплины, предназначенные для формироания у преподавателей нелинейного восприятия мира» предусматривает учебные курсы, способствующие пересмотру сложившихся в рамках классической рационалистической парадигмы восприятия мира как строго упорядоченной системы систем с ориентацией на представление о мире как непрерывном процессе спонтанного возникновения, самопроизвольной организации и дезорганизации систем различной природы, динамическом сопряжении в этом процессе хаоса и порядка. Содержательно в блок предлагается включить следующие учебные курсы, раскрывающие объективный характер креативных изменений всего сущего:

  • философия нелинейного мировосприятия;
  • современные концепции эволюции науки;
  • всеобщая организационная  наука (тектология);
  • общая теория самоорганизации (синергетика);
  • общая теория управления;
  • общая инноватика.

Второй генблок «Базовые инновационно-ориентированные учебные дисциплины»выстраивается в соответствии с необходимостью систематического обновления базовых общетеоретических знаний слушателя. Учебные курсы, предлагаемой слушателю инновационной программы компонуются на основе междисциплинарности и трансдицплинарности. Междисциплинарность означает, прежде всего, кооперацию различных научных областей, циркуляцию общих понятий для целостного понимания некоторого явления. Трансдисциплинарность характеризуется переносом когнитивных схем из одной дисциплинарной области в другую. Содержательно в блок включены курсы,  которые рассматриваются теоретические основания социальной инноватики и инноватики государственного управления:

  • теория социальной самоорганизации;
  • антикризисное управление в муниципальных образованиях;
  • реформирование системы государственной службы и административного управления в России;
  • моделирование социальных процессов в условиях системного кризиса;
  • ситуационный антикризисный тренинг (на примере демографического кризиса);
  • принятие управленческих решений в условиях неопределенности;
  • динамическая теория социальной информации;
  • рискология;
  • теория кризиса;
  • теория катастроф;
  • управление рисками и кризисами*;
  • социальная инноватика*;
  • инновационный кадровый менеджмент в государственно-служебной деятельности*.

В учебные курсы помеченные звездочкой включаются разделы прикладного значения.

Третий генблок программы

Третий генблок программы – «учебные дисциплины теоретико-технологической направленности» —  сочетает в себе как теоретические основы современных знаний по инноватике, так и технологические аспекты идущих в обществе инновационных процессов.
Учебные курсы, теоретико-технологической направленности:

  • мониторинг социальных инноваций;
  • динамическое моделирование систем и процессов инновационного государственного управления;
  • риски инновационного государственного управления.
  • принятие решений в условиях неопределенности  (тренинг в ситуационном центре);
  • управленческое консультирование по проблемам внедрения инноваций;
  • методика анализа системных социальных кризисов (тренинг);
  • методика анализа инновационных процессов;
  • инновационный само менеджмент (технологический практикум)
  • социальная информатика
  • современные информационные технологии
  • интернет в системе государственной службы России и за рубежом;
  • информационная культура государственных и муниципальных служащих «e – government» (технологический практикум);
  • взаимодействие органов государственного управления с институтами гражданского обществе.

Четвертый генблок программы «Учебные дисциплины, ориентированные на повышение инновационных профессиональных качеств преподавателя» направлен на повышение уровня профессионального мастерства преподавателей обучающихся по программе.
Основными инновационными компонентами этого блока программы являются учебные курсы, основное содержание которых направлено на:

    • формирование у слушателя потребности и способности к самообразованию;
    • формирование способностей ставить и решать проблемы в условиях неопределенности, кризиса системы;
    • оперирование принципами организации, позволяющими связывать знания и придавать им смысл;
    • развитие у преподавателя, обучающегося по программе, способности к научно-педагогическому профессиональному творчеству;
    • способность преподавателя  к конструированию социокультурной среды будущего, а также образовательной среды;
    • развитие у преподавателя умений и навыков по созданию и внедрению в социокультурную среду социальных конструктов (социальных инноваций) в области профессиональной деятельности обучаемых ими государственных служащих;,
    • формирование способности преподавателя к поисковому и реализационному инновационному риску;
    • формирование у преподавателя креативного мышления.

Учебные дисциплины четвертого генблока:

  • дистанционные образовательные технологии;
  • методика проведения активных форм занятий в дистанционной образовательной среде;
  • основы социального конструирования образовательной среды (компоненты, диагностика, методы);
  • методы диагностики и стимуляции творческой деятельности (тренинг);
  • психологическая устойчивость в педагогической деятельности (тренинг);
  • мультимедийные технологии в современном образовательном процессе (технологический практикум);
  • современные технологии мыследеятельности (тренинг);
  • новые коммуникативные технологии (тренинг);
  • ораторское искусство (тренинг);
  • развитие творческих способностей преподавателя (тренинг);
  • технология подготовки научной публикации (практикум).

Учебные курсы первого, второго, третьего генблоков программы наполняются как традиционными формами проведения занятий: лекции, круглые столы, семинары, практические занятия так и инновационными.
Таблица 4. Инновационные формы проведения учебных занятий

Формы проведения учебных занятий
с использованием дистанционных образовательных технологий без использования дистанционных образовательных технологий
  • дистанционная дискуссия,
  • электронная научно-практичес­кая конференция;
  • работа в составе малых творческих групп;
  • интерактивные семинары (CHAT) в режиме (on line);
  • дистанционная консультация;
  • интерактивная консультация в режиме (on line);
  • ролевые и деловые игры в виртуальной среде обучения;
  • и др.
  • мозговой штурм;
  • модеративы;
  • кейз-стади (работа в составе малых творческих групп);
  • фокус-групп;
  • интенсивное поисковое совещание;
  • и др.

Особое внимание в учебных курсах этих блоков отводится «самостоятельной работе слушателей». Отдельные темы учебных курсов предлагаются слушателям для самостоятельного изучения. Выполненные задания размещаются слушателями в виртуальной образовательной  среде.
Таблица 5. Инновационные формы контроля знаний слушателей

Формы контроля знаний слушателей
с использование дистанционных образовательных технологий без использования дистанционных образовательных технологий
  • письменные работы в виртуальной образовательной среде (реферат-обзор, реферат-рецензия, реферат-экспертиза, реферат-исследование, реферат-презентация; контрольные задания и др.);
  • банк данных учебных ситуаций в виртуальной среде обучения;
  • сетевые конкурсы, викторины в образовательной среде;
  • аннотированный каталог информационных ресурсов;
  • защита рефератов или практических и контрольных работ.
  • зачет в форме выступление на научно практической конференции по ключевой проблеме учебного курса;
  • зачет в форме написания методических материалов;
  • зачет в форме написания научной статьи или аналитической записки в органы государственной власти;
  • зачет в форме подготовки деловой игры, кейз-стади и др.

Пятый  генблок «Стажировка»

Каждый преподаватель обучающейся по среднесрочной инновационной программе переподготовки получает возможность расширить свою специализацию, приобрести дополнительные умения и навыки, пройдя стажировку по направлению своей  инновационно-педагогической или креативно-педагогической деятельности:

Цель стажировки преподавателей – формирование и закрепление на практике знаний, умений и навыков, необходимых для их профессионального роста, с характерным включением инновационного компонента.
По окончанию стажировки слушатель-преподаватель, обучающийся по среднесрочной инновационной программе переподготовки представляет отчет.
Таблица 6. Инновационные формы  стажировки слушателя – преподавателя

Формы  стажировки слушателя – преподавателя
с использование дистанционных образовательных технологий без использования дистанционных образовательных технологий
  • разработка, подготовка, размещение в виртуальной образовательной среде учебного инновационного курса;
  • проведение консультации в режиме «on line»;
  • проведение тренинга в режиме «on line»;
  • проведение Chat в режиме «on line»;
  • проведение электронной конференции в режиме «on line».
  • подготовка и чтение лекции в сопровождении опытного преподавателя со студентами;
  • проведение показательных занятий;
  • организация учебных конференций;
  • подготовка и проведение деловых игр, круглых столов.

Шестой генблок Итоговая аттестация состоит из двух компонентов: «Государственный выпускной экзамен» и «аттестационная (выпускная) работа».
Государственный выпускной экзамен сдается слушателями, обучающимися по среднесрочной инновационной программе подготовки в традиционной (устной) форме. В экзаменационные билеты включатся:

  • два теоретических вопроса;
  • в качестве третьего вопроса экзаменующемуся предлагается проконсультировать реального студента или играющего его роль преподавателя по конкретной управленческой задаче, причем консультирование может проводиться как в очной, так и в дистанционной формах.

Аттестационная (выпускная) работа – завершающий этап обучения слушателя – преподавателя, обучающегося по инновационной среднесрочной программе переподготовки. Слушатели – преподаватели, обучающиеся по среднесрочной программе защищают аттестационную (выпускную) работу.

Таблица 7. Инновационные формы аттестационных (выпускных) работ
с использованием дистанционных образовательных технологий без использования дистанционных образовательных технологий
  • сценарий личного сайта преподавателя ВУЗа;
  • создание личного сайта преподавателя ВУЗа в Интернет;
  • подготовка блока лекций учебного курса для размещения в виртуальной образовательной среде.
  • подготовка блока лекций учебного курса;
  • разработка программы инновационного авторского курса;
  • подготовка проекта программы учебно-практической конференции.

3.4.Модель краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей

На основании«Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 и Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. №213целью повышения квалификацииявляется обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с посто­янно повышающимися требованиями к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не ре­же одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.
Алгоритм построения модели  краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей выстраивается следующим образом (см. рис. 3):
Генеральные блоки – компоненты модели программы
I блок

Учебные дисциплины теоретико-технологической направленности

II блок

Учебные дисциплины, ориентированные на повышение профессиональных инновационных качеств преподавателя

III блок

Зачетное творческое задание

Рис. 3. Алгоритм построения краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей

3.4.Модель краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей

На основании «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»,утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 и Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. №213 целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с посто­янно повышающимися требованиями к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не ре­же одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.
Алгоритм построения модели  краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей выстраивается следующим образом (см. рис. 3):
Генеральные блоки – компоненты модели программы
I блок

Учебные дисциплины теоретико-технологической направленности

II блок

Учебные дисциплины, ориентированные на повышение профессиональных инновационных качеств преподавателя

III блок

Зачетное творческое задание

Рис. 3. Алгоритм построения краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей

Обучение по краткосрочной инновационной программы

Обучение по краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей – это не только освоение учебного материала в аудитории, это интенсивный обмен практическим опытом между преподавателями – слушателями. Обучение по краткосрочной инновационной программе – процесс не только индивидуальный, но и коллективный. Основополагающую роль здесь играет командная работа по обсуждению конкретных деловых ситуаций (case studies) и решению стратегических инновационных проблем управления. Важнейшей задачей программы является сформировать уже на начальном ее этапе команду единомышленников. Развить, используя тренинговые методики, навыки продуктивного, креативного стратегического мышления, ориентированного на взаимный обмен управленческим опытом. Сфокусировать внимание группы на совместную работу по выработке оптимальных решений.

Смысловое наполнение первого генблока алгоритма построения краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателей выстраивается по тем же критериям и принципам, которые определены автором выше для второго генблока программы переподготовки. Занятия по-преимуществу проводятся в интерактивной форме (case studies, деловые игры, тренинги и т.п.). Теория дается в объеме минимально необходимом для осмысления практического инструментария.

Инновационные формы проведения занятий, которые были предложены выше для среднесрочной инновационной программы переподготовки преподавателей, также могут быть использованы для проведения занятий по краткосрочной инновационной программе повышения квалификации преподавателей.
Инновационные формы контроля знаний в краткосрочной инновационной программе повышения квалификации преподавателей могут быть представлены теми же формами, что и в среднесрочной инновационной программе.
Второй генблок краткосрочной инновационной программы повышения квалификации преподавателейориентирован на обучение преподавателей инновационным методам подготовки специалистов
Третий генблок Зачетное творческое задание.
Зачетное творческое задание может быть выполнено слушателем как в традиционной форме:

  • «Зачетной работы» – бумажный вариант;
  • «Зачетное задание» в устной форме.
  • Не традиционный (инновационный вариант) выполнения зачетного задания:
  • Размещение «Зачетной работы» в дистанционной среде (инновационные формы зачетных работ представлены выше.
  • См. контент к пятому генблоку инновационной среднесрочной программы).

3.5.Мониторинг и оценка качества обучения преподавателей-слушателей

Для отслеживания процесса внедрения инновационных компонентов в систему переподготовки и повышения квалификации преподавателей, обучающих государственных служащих и оценки качества обучения предлагается проведение мониторинга. Регулярное проведение мониторинга позволяет выявлять широкий спектр мнений и суждений обучаемых об уровне и направленности профессиональной учебы, ее эффективности; реализация конкретных предложений и рекомендаций слушателей обеспечит более высокое качество подготовки. Информационная база преподавателей, обучающихся по инновационным программам как среднесрочным, так и краткосрочным в РАГС при Президенте РФ, будет наглядно показывать расширения (или сужение) площади диффузии педагогических и научно-социальных инноваций, а также применения инновационных подходов в обучении студентов и слушателей (см. Приложение 1.)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование выполнено на тему, актуальность которой определялась необходимостью научной разработки проблемы приведения профессионального качества кадрового корпуса государственной службы в соответствие с потребностью современной системы государственного управления в деятелях, способных обеспечивать решение сложных задач государства в условиях стремительных инновационных изменений общественных отношений.
В условиях стремительного ускорения и обвального нарастания инновационных процессов в общественных отношениях  все отчетливее проявляются именно негативные инновационные процессы, которые представляют угрозу целостности и нормальному функционированию сообществ как в локальных, так и глобальном масштабах. В такой ситуации исторически сформировавшиеся  формы и методы государственного управления проявляют все меньшую состоятельность в обеспечении условия прогрессивного развития общества и безопасности граждан.

В контексте целей и задач инновационного государственного управления определены образовательные ориентиры  инновационной подготовки государственных управленческих кадров (гражданских служащих). Обоснована необходимость формирования инновационного ядра кадрового корпуса государственной службы. Эту работу целесообразно начать с  подготовки по инновационным учебным программам служащих, состоящих в кадровом резерве, имея в виду их потенциал диффузного распространения инновационных знаний и умений в среде государственного управления. В этой связи выходными  продуктами исследования представлены также инновационно ориентированные модельные программы повышения квалификации государственных служащих, а также переподготовки  преподавателей, предназначенных для инновационного обучения служащих. Подготовлены также рекомендации по соответствующей подготовке кадрового резерва государственной службы.

Рекомендации разработаны в нетрадиционном стиле. В них нет строгого подчинения духу научения конкретному – что делать и как делать. Их стиль подчинен другому: пробуждению у адресатов этих рекомендаций тревоги в связи со стремительно нарастающей сложностью, вплоть до несостоятельности, традиционных форм и методов государственного управления не только обеспечивать прогрессивное развитие стран, но и поддерживать в них необходимый для жизнедеятельности порядок. Тревога – это фактор неравновесности, а в состоянии неравновесия субъект активизируется в поиске опоры. Такая опора для государства сегодня и на будущее – инновационно мыслящие и действующие государственные деятели.

Чем  раньше начнется обновление государственного кадрового корпуса в этом направлении, тем быстрее будет преодолеваться разрыв между инновационно трансформирующимся обществом и возможностью государства направлять социальные инновации в конструктивный  для граждан и их сообществ вектор.

При подготовке настоящих рекомендаций доминировала позиция, сформировавшаяся у преподавателей теории социальной самоорганизации, —  не принуждать обучающихся управленцев к потреблению из учебников устоявшихся знаний, а погружать их в процесс производства новых, соответственно  необходимости многовариантного решения задач  государственного управления в инновационном обществе.

Проведенное исследование является первым шагом  в научном обосновании концепции инновационной ориентации государственно-служебной деятельности. Апробация полученных еще в ходе исследования материалов в учебном процессе в РАГС и во время визита делегации ученых в Национальную академию государственного управления при Президенте Украины проявила высокий интерес слушателей и преподавателей к направлению и содержанию исследования. Продолжение работ по теме реализованного научного проекта целесообразно в направлении разработки теории и прикладных аспектов инновационного государственного управления как базисной основы содержания инновационной подготовки кадров государственной службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  • Атаманчук С.Г., Матирко В. Государственная служба: кадровый потенциал. Учеб. пособ. – М., 2001.
  • Бергсон А. Творческая эволюция / Пер. с франц. – М.: КАНОН-пресс, «Каучуково поле», 1998.
  • Бизнес: Оксфордовский толковый словарь. Англ.-рус. – М.: «Прогресс-Академия», РГГУ,1995.
  • Бир С. Мозг фирмы. – М.,    УРСС, 2005.
  • Василенко Л.А. Безопасность и образование // Безопасность Евразии. 2004. № 3.
  • Василенко Л.А., Рыбакова И.Н. Информационная культура в системе государственной службы. – М.: РАГС, 2004.
  • Василенко Л.А. Методологические подходы к исследованию становления социального пространства информационной эпохи // Перспективы синергетики в XXI веке. – Белгород, 2004.
  • Василенко Л.А. Новое качество информационной среды системы государственного управления как исторический этап в эволюции человечества // Процессы самоорганизации в универсальной истории. – Белгород, 2004.
  • Василенко Л.А. Опережающее образование в нелинейной социальной системе / Материалы семинара «Нелинейная динамика и постнеклассическая наука». – М.: РАГС, 2003.
  • Василенко Л.А., Мельникова Н.С. Образование в синергетическом контексте // Перспективы синергетики в XXI веке. – Белгород, 2003.
  • Василенко Л.А., Рыбакова И.Н. Формирование современной информационной культуры как основы опережающего образования // Культура и образование в информационном обществе. – Краснодар, 2003.
  • Василенко Л.А. От информационного взаимодействия к конструированию информационной среды  / Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Материалы Первой международной научно-практической конференции в 6-ти т.т. / Под ред. В.Л. Романова. Т. 3. – М.: Изд-во «Проспект», 2004.
  • Василенко Л.А., Макагонов П.П. Становление новой парадигмы административного управления в США в 90-х годах: уроки для России // Государственная служба России: проблемы становления и развития. – М., 2001.
  • Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко К.В. Взаимодействие структур государственного и муниципального управления с гражданским обществом в контексте реформирования системы государственной службы РФ // Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с некоммерческими общественными организациями. – Самара, 2002.
  • Владимиров В.А. Воробъев Ю.Л., Малинецкий Г.Г. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. – М., Наука, 2000.
  • Волков Ю.Е. Социальность / Социологическая энциклопедия. – М.: «Мысль», 2003.
  • Всемирная энциклопедия. Философия. – Москва: АСТ, – Минск: Харвест. Современный литератор.,2001.
  • Гидденс Э. Социология. – М.: УРСС. 2005.
  • Государственная кадровая политика и механизм ее реализа­ции (кадроведение). – М., 1997.
  • Драйзен Г., Вос Д. Революция в обучении / Пер. с англ. –М.: ПАРВИНЭ, 2003. С. 31.
  • Дудченко В.С. Методология инновационного консультирования. //В контексте конфликтологии: проблемы коммуникации и управленческого консультирования. – М.: Институт социологии РАН, 1999.
  • Иванов В.Н., Мельников С.Б., Мельникова Н.С. и др. Социальные инновации в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. – М.: Муниципальный мир, 2004.
  • Инновационный менеджмент: Учебник/Под ред. проф. В.А. Швандала, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2004.
  • Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – М.: Экономика, 2002.
  • Капица С.П. , Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и кризисы будущего. – М., УРСС, 2003.
  • Каптерев П.Ф. Педагогический процесс. – СПб, 1905.
  • Карпичев В.С. Управление мыслительными процессами. Технологии. – М., 1998
  • Карпичев В.С. Образование руководителей в контексте будущего // Нелинейная динамика и постклассическая наука. М.: РАГС, 2003
  • Карпичев В.С. Социальное предвидение в контексте синергетического знания // Труд и социальное отклонение. 2003. №1
  • Карпичев В.С., Колесников Ю.В., Мельникова Н.С. Опережающее обучение государственных служащих // Образование и бщество. 2004. №1
  • Карпичев В.С., Колесников Ю.В., Романов В.Л., Мельникова Н.С., Образовательная стратегия профессионального обучения кадров государственного управления / Антикризисные социальные стратегии     – М. 2004
  • Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь – М.: РАГС, 2004
  • Карпичев В.С., Колесников Ю.В., Романов В.Л., Мельникова Н.С. Теоретико-методологическое обоснование опережающего обучения государственного служащего // Социально-организационные основы государственной службы. М.: РАГС, 2005
  • Карпова Ю.А. Введение в социологию инноватики. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2004.
  • Князева Е.Н. Природа инноваций и некоторые проблемы инновационного управления/Управление: социально-философские проблемы методологии и практики. – СПб.: Изд. «Книжный дом», 2005.
  • Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика и новые подходы к процессу обучения.//Синергетика и учебный процесс. – М.: Из-во РАГС, 1999.
  • Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры // Вопросы конъюнктуры, 1925, №1.Вып 1.
  • Коновалов В.М. Инновационная сага. – М.: Изд. Дом «Вильямс», 2005.
  • Коротков Э.М. Концепция менеджмент-образования. – М.: Вестник университета, 2003.
  • Кравченко С.А. Социологический энциклопедический англо-русский словарь. – М.: РУССО, 2002.
  • Кузык Б.Н., Яковец Ю.А.. Россия – 2050: стратегия инновационного прорыва. – М.: Экономика, 2004.
  • Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. В кн. Синергетика и психология. Тексты. Выпуск 1. «Методологические вопросы». – М.: изд-во МГСУ «Союз», 1997.
  • Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Квантовые правила нелинейного синтеза коэволюционирующих структур / Философия, наука, цивилизация. – М.: УРСС, 1999.
  • Ласло Э. Пути, ведущие в грядущее тысячелетие. Проблемы и перспективы // ВИЕТ. 1997. №4.
  • Латеральное мышление / Энциклопедический словарь работника кадровой службы.- М. 2000.
  • Макарова Л.Н., Шаршов И.А. Личность и стиль деятельности преподавателя глазами студентов // Образование и общество. 2004. №6.
  • Маркова А.К. Психология профессионализма. – М., 1996.
  • Матурана Умберто, Варела Франциско. Древо познания. Пер. с англ. Ю.А. Данилова. – М.: Прогресс-Традиция, 2001.
  • Мешков А.А. Основные направления исследования инновации в американской социологии // СоцИс. – 1996. – № 5.
  • Моисеев Н.Н. Размышления о современной политологии. // Научные труды МНЭПУ. Выпуск 6. Серия: “Политология”.Политическая культура. – М.: Издательство МНЭПУ, 1999.
  • Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. М., 1998.
  • Морен Э. Метод. Природа Природы. – М.: Прогресс-Традиция, 2005.
  • Научно-технический прогресс. Словарь / Сост. В.Г. Горохов. – М., 1987.
  • Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. – М., 1999.
  • Ноздрачев А.Ф.Государственная служба. – М., 1999.
  • Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австрия. – М., Дело, 2020,
  • Организация работы по формированию резерва на выдвижение в исполнительной службе (методические основы). – М., 1997.
  • Основы инновационного менеджмента: теория и практика. – М.: Экономика, 2004.
  • Пригожин И. Креативность в науке и гуманитарном знании: Исследование отношений между двумя культурами / Синергетическая парадигма. Человек и общество в условиях нестабильности. – М.: Пресс-Традиция, 2003.
  • Романов В.Л. Проблемы административного реформирования. – М.: РАГС, 2004.
  • Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. – М.: РАГС, 2001.
  • Романов В.Л., Саркисян В.Ю. Социальный ресурс динамического развития России / Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Материалы Первой международной научно-практической конференции в 3-х т.т. Под ред. В.Л. Романова. Т. 1. – М.: Изд-во «Проспект», 2004.
  • Соснин Э.А., Пойзнер Б.Н. Лазерная модель творчества. – Томск: Изд-во Том. Ун-та, 1997,
  • Социально-организационные основы государственной службы / Под общ. Ред. В.Л. Романова. – М.: РАГС, 2005.
  • Стратегии динамического развития России: единство управления и самоорганизации. Сборник трудов конференций в 6 томах. Под ред. В.Л. Романова. – М.: Изд-во «Проспект», 2004.
  • Тихомиров О.К. Психология мышления. – М.: АСАДЕМА, 2002.
  • Тоффлер Э. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века. – М.: АСТ, 2003.
  • Тоффлер Э. Шок будущего. – М., 2001.
  • Управление рисками. Риск, устойчивое развитие и синергетика. – М., Наука, 2000.
  • Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. – М., 1996.
  • Феликс Янсен. Эпоха инноваций / Пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002.
  • Хакен Г. Синергетика. – М., 1980.
  • Харчева В.Г. Социология. – М.: «Логос», 2000.
  • Шифман Х. Ощущения и восприятия. – М.: Санкт-Петербург «Питер», 2003.
  • Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982.
  • Янсен Ф. Эпоха инноваций. – М., ИНФРА-М, 2002.
  • Building the European Information Society for Us All. First Reflections of the High Level Group of Experts. Interim Report, January 1996.
  • Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century. Ministry of Supply and Services, – Canada, 1996.
  • Levy S. The Hot New Tech Cities // Newsweek. 1998. 9 November.
  • Handy C. The Age of Unreason. – Century Hutchinson, 1989.
  • Haustein H., Meier H. Innovation Glossary. – Oxford, N.Y., Toronto, Sydney, Frankfurt, 1986.
  • Schumpeter J. A. Business Cycles. – N. Y., 1939.