Нормирование других жилищно-коммунальных услуг

Это же в той или иной мере относится к нормированию других жилищно-коммунальных услуг. Если говорить, например, о нормах водоснабжения или водоотведения, то их определение может быть основано на учете наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных обследований и экспертных оценок; секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями СНиП.

Норматив потребления воды, определяющий физиологическую и хозяйственную потребность в воде, включает внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные).

Индивидуальные потребности включают в себя использование воды на личные санитарно-гигиенические нужды, стирку белья и приготовление пищи. К общесемейному потреблению относится использование воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, полив комнатных растений.

На основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления рассчитывается удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей. Минимизировать норматив возможно за счет снижения оплачиваемых потребителем потерь по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нерациональных расходов воды населением и утечек в системах сантехоборудования в результате проведения мер по ресурсосбережению одновременно с переходом к оплате услуг по экономически обоснованным тарифам.

Определение нормативов теплопотребления может иметь в виду расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда. Норматив должен обеспечивать нормальный температурный режим помещений в жилых домах и санитарно-гигиенические потребности населения. Поэтому понятие социального норматива теплопотребления как минимального уровня расхода теплоэнергии на нужды, например отопления, означает, что этот норматив соотнесен с социальной нормой площади жилья при предотвращении потребителями (жильцами) нерационального расхода тепловой энергии.

Количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения, зависит от уровня комфортности жилья и способа организации горячего водоснабжения. Например, при централизованном горячем водоснабжении минимальный расход горячей воды на 1 человека составляет, по некоторым данным,105 л в сутки (при ее температуре +55ºС).

Норматив потребности в теплоэнергии на отопление жилых зданий (Гкал. в год на 1 человека) может определяться как произведение годового удельного расхода теплоты на 1 кв. м площади и нормы жилищной обеспеченности (кв. м общей площади на 1 человека).

На величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают этажность и теплотехнические характеристики зданий, а также климатические условия.

Потребление электроэнергии осуществляется по 2 каналам: индивидуальное (семейное), внутри квартиры – оплачивается по показанию счетчика; общественное, вне квартиры – оплачивается в составе платежей за обслуживание жилищного фонда. Основными направлениями использования электроэнергии в пределах жилищного фонда являются освещение, мелкобытовые и мелкомоторные нагрузки, пищеприготовление. В некоторых районах России электроэнергия используется для отопления, горячего водоснабжения населения, а также кондиционирования воздуха в жилых зданиях.

Потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок определяется исходя из минимального набора электроустройств бытового назначения на 1 семью и средних годовых расходов электроэнергии 1 прибора.

Определение расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать наличие или отсутствие в домах напольных электроплит.

Кондиционирование воздуха в жилых помещениях, как считают эксперты, актуально для южных районов РФ со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов +25ºС и выше. В таких районах проживает примерно 15% населения РФ, и для этих территорий кондиционирование воздуха должно рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год, – включаться в норматив электропотребления.

Основными направлениями использования газа в жилых домах являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.

Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени, эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания (то есть оказываются услуги по доставке).

Показатели услуг

Жилищные услуги в натуральном выражении представлены величиной обслуживаемого жилищного фонда и численностью проживающих в нем.

Показатели услуг определяются по их видам: 1) жилищные – содержание и ремонт жилья в расчете на 1 кв. м (в том числе капитальный ремонт), обслуживание лифтового хозяйства, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем жилья; 2) коммунальные – водоснабжение и водоотведение (куб. м), отопление и горячее водоснабжение (Гкал), электроснабжение (кВт/ч), газоснабжение сетевым газом (куб. м), газоснабжение сжиженным газом (кг).

Обслуживание многоквартирного дома должно обеспечивать:
•обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания;
•надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором расположен дом и связанные с ним объекты недвижимости;
•своевременный ремонт общего имущества многоквартирного дома и расположенных на земельном участке объектов;
•решение вопросов владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения указанным имуществом;
•предоставление коммунальных услуг.

Здесь необходимо отметить основные сложности, которые могут затормозить реализацию этих целей ЖКХ.

Во-первых, это темпы износа жилья, большая доля ветхого и аварийного жилищного фонда. Это затрудняет проведение ремонтов в полном объеме как узкоцелевых, так и комплексных. Затраты на них согласно новому Жилищному кодексу ложатся на владельца.

Во-вторых, отсутствие межевания территорий, что затрудняет определение границ земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, а ведь этот участок, согласно Жилищному кодексу РФ, является общедолевым имуществом собственников.

Необходимо определять нормативно-правовыми документами экономическую ответственность производителей перед потребителями за необеспечение должного качества представляемых услуг.

Следует отметить целесообразность установления порядка снижения платы населения за жилищные и коммунальные услуги при нарушении нормативных сроков и качества их обеспечения. Это будет способствовать повышению ответственности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, способствовать развитию конкуренции.

Образование 3-х секторной экономики.

Роль НКО в гражданском обществе

Социальные последствия реформ 1991-1998 годов. Трехсекторная экономика как результат проведения социально-экономических реформ. Роль НКО в социально-экономическом развитии территории. Принципы определения структурной политики трехсекторной экономики. Формирование критериев оценки качества и цены социальной услуги. Соотношение между коммерческими и некоммерческими услугами. Регулирование цен на социальные услуги. Формы участия в определении структурной политики представителей трех секторов. Третий сектор экономики в развитых странах. Третий сектор и эволюция благосостояния социального государства. Введение понятий: reinventing government, TQM применительно к системе государственного управления, социальная политика, взаимодействие, самоорганизация.

Социальная синергетика гражданского общества. Гражданское общество как самоорганизующаяся и самоуправляющаяся система. Третий сектор как результат самоорганизации общества. Проблемы институциализации НКО. Раскрытие понятия социального развития с позиции взаимодействия государства и общества. Субъекты взаимодействия. Государство как идеолог социальной политики и субъект взаимодействия. Стратегическое планирование социальной сферы, определение приоритетов.

Взаимодействие НКО с обществом. Культурная интеграция и интернационализация НКО. Взаимовлияние некоммерческого сектора и социальных институтов (семьи, религии, образования и др.).

Вопросы для самоконтроля и повторения материала

1. Каким образом может НКО содействовать социально-экономическому развитию территории?

2. Сформулируйте понятие гражданского общества в синергетическом контексте.

3. Приведите примеры взаимовлияния третьего сектора и социальных институтов.

Литература

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 124-138.

Гаврилова Н.М. Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. –Москва, 1999.

Herman Robert D. and Associates. The Jossey-Bass Handbook of Nonprofit Leadership and Management. ‑ Jossey-Bass Publ., San Francisco,1994.

Wolf, T.. Managing a Nonprofit Organization in the Twenty-First Century.‑ A Fireside Book, N.Y., 1999.

Ginzberg, E., Hiestand, D.L.,Reubens, B.G. The Pluralistic Economy. – McGrow-Hill Book Co., 1965.

Тема 2. Социальное развитие как результат взаимодействия государственных и муниципальных структур управления с обществом

Управление, как диалог для выработки идеологии и стратегии развития. Противостояние государства и общества и его конструктивная альтернатива: культура мира (culture of peace) – сотрудничество, социальное партнерство – как стратегия взаимодействия. Взаимный выигрыш при принятии взаимовыгодных решений.

Социальный капитал и социальный потенциал. Потенциал НКО как социального партнера государства. Социальное партнерство. Общественная инициатива и социальный капитал. Инициатива как механизм самоорганизации социальных структур. Создание условий для возникновения НКО. Ресурсные центры. Условия проявления общественной инициативы. Возможность применения данного социального ресурса в России, намечающиеся тенденции. Семья, индивид (с учетом семейного положения) как конечный потребитель услуг государства и НКО и источник инициативы.

Противоречивость взаимоотношений органов власти и НКО на примере формирования женских некоммерческих общественных организаций в России. Формы синергийного взаимодействия институтов государства и общества. Возможности активизации социального капитала для строительства гражданского общества.

Вопросы для самоконтроля и повторения материала

1. Определите понятия «культура мира», «социальное партнерство», «социальный капитал», «социальный потенциал».

2. Какие условия требуются для создания НКО и проявления общественной инициативы?

3. Какие формы синергийного взаимодействия институтов государства и гражданского общества вы знаете?

Литература основная

Бородкин Ф.М. «Третий (неприбыльный) сектор общества / Состояние третьего (неприбыльного) сектора в обществе: экспертные статьи. – 1996.

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 124-132.

Гендерная стратегия России.

Итоговый документ международного семинара “Партнерство для развития: ретроспектива и взгляд в будущее”.

Макагонов П.П. Актуальные проблемы субъектов развития городов. . – М., 2000

Михеев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций в системе социального партнерства. – М., 1998.

О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. (Международный опыт) Совместный проект ПРООН и Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, Экспериментальный центр взаимодействия общественных и государственных структур “Социальное партнерство”. – М., 1999.

Тема 3. Механизмы активизации социального ресурса

Механизмы стимулирования самоорганизации государственными институтами.

Механизмы сопряжения функций органов государственной власти и гражданских образований. Формирование социального капитала. Стимулирование социальной самоорганизации и гражданской инициативы. Развитие социальной коммуникации. Механизмы информационного управления. Гражданское общество и социальное воспитание. Механизмы социального регулирования, контроля и экспертизы.

Вопросы для самоконтроля и повторения материала

Вопросы для самоконтроля и повторения материала
1.Какими механизмами можно стимулировать социальную самоорганизацию и гражданскую инициативу в целях прогрессивного развития?
2.Определите особенности информационного управления.
3.Что Вы понимаете под социальным воспитанием и чьей функцией оно является?

Литература

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 12-124.

О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфере социальной политики. (Международный опыт) Совместный проект ПРООН и Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы, Экспериментальный центр взаимодействия общественных и государственных структур “Социальное партнерство”. – М., 1999.

Тема 4. Дистанционный форум. Инновации в системе государственной службы.

Вопросы для обсуждения на форуме

1. Каким должен быть социально-организационный механизм, стимулирующий саморазвитие и самореализацию профессионального потенциала самих государственных служащих и есть ли пути его создания?

2. Каким должен быть социально-организационный механизм, стимулирующий саморазвитие и самореализацию потенциала общественных институтов и отдельных граждан?

3. Как создать систему управления процессом создания социально-организационного механизма, стимулирующего саморазвитие и самореализацию потенциала общественных институтов и отдельных граждан?

Кейз-стади

Создание условий для стимулирования государственных и муниципальных служащих к введению системы негосударственных социальных услуг

Описание ситуации.

В настоящее время достаточно распространены два типа мнений по поводу заработной платы государственных и муниципальных должностных лиц. Согласно первому мнению государственные служащие получают маленькую заработную плату и поэтому берут взятки или совершает коррупционные действия. Согласно другому, государственные служащие получают слишком большую заработную плату, которая не зависит от результатов их труда, что сказывается на качестве функционирования системы государственного и муниципального управления.

Задача.

Предлагается ввести систему негосударственных социальных услуг, делегировать НКО часть полномочий и ответственности за обеспечение населения качественными социальными услугами, предложить новые варианты должностных инструкций государственных и муниципальных служащих, в ведении которых находится организация обеспечения граждан социальными услугами. Разработайте принципы начисления заработной платы, в основе которых оценка качества труда государственного или муниципального должностного лица, в ведении которого находится организация обеспечения граждан социальными услугами.

Литература

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 151-181.

Содействие развитию НКО и помощь в осуществлении их уставной деятельности

Социальный заказ и участие НКО в его выполнении. НКО в бюджетном процессе. Основные механизмы финансирования третьего сектора: государственный социальный заказ; форма государственного заказа – нормативно-правовая база (Гражданский кодекс, ст.763), внебюджетные фонды; привлечение отдельных средств из федерального бюджета в соответствии с государственными программами; государственные гранты; долговременные субсидии; оплата отдельных работ и услуг по договорам; социальные контракты; целевое финансирование по заявкам; стимулирование социальной активности прямым финансированием. Непрямые формы финансирования (налоговые льготы, социальное страхование, чековая система финансирования). Фандрайнг.

Формирование государственных, муниципальных и общественных фондов финансирования НКО. Государственные бюджетные фонды социального развития и их назначение. Общественные и внебюджетные фонды социального развития и условия их функционирования. Область влияния фондов различного уровня и их взаимодействие (федеральный, региональный, муниципальный, общинный).

Государственные и муниципальные программы развития территории и система грантов. Гранты как механизм стимулирования и реализации социальных услуг. Роль грантов в развитии третьего сектора (на примере США и других стран). Методы создания конкурентной среды и механизмы присуждения правительственных грантов НКО (в развитых странах, в Москве). Общественно-государственные экспертизы как механизм повышения эффективности системы грантов. Опыт женских некоммерческих организаций в проведении общественной экспертизы.

Вопросы для самоконтроля и повторения материала

1. Перечислите основные формы и механизмы финансирования НКО.

2. Какие методы создания конкурентной среды Вы знаете?

3. Определите понятие «общественно-государственная экспертиза».

Литература

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 151-181.

Макагонов П.П. Развитие некоммерческих организаций в России на современном этапе. Предпосылки и условия. М., 2000.

Роль НКО в социально-экономическом развитии территорий (на муниципальном, региональном и федеральном уровнях)

Стратегия развития территорий. Встраивание деятельности НКО в общий контекст развития территории. Зоны доверительного управления. Объединение программ НКО в планы развития уполномоченных объединенных зон.

Роль НКО в снижении уровня безработицы и повышения благосостояния граждан. Кризисные центры. Опыт различных стран мира в решении вопросов женской безработицы с участием негосударственных организаций.

Вопросы для самоконтроля и повторения материала

1. Каким образом возможно встраивание деятельности НКО в общий контекст развития территории?

2. Приведите примеры из опыта различных стран мира по решению проблем женской безработицы с участием негосударственных организаций.

Литература

Василенко Л.А., Макагонов П.П., Тадорашко П.В. Взаимодействие муниципальных и государственных структур управления с НКО. М. – Самара, 2002. С. 138-140.

Макагонов П.П. Развитие некоммерческих организаций в России на современном этапе. Предпосылки и условия. М. – 2000.

Макагонов П.П. Местное самоуправление – взгляд из Москвы // Вестник Международного университета. Серия «Государственное и муниципальное управление» Выпуск 2. «Московский опыт организации местного самоуправления». – М., 1999.

Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997.

Harriet Bograd. How is fundraising regulated in the US? (http://www.nonprofit-info.org/npofaq/01/04.html ) fund-law

Navigating The Grantmaking Maze – An Expert Helps You Chart the Way. ‑ Revised 7/98 (Original version was published in The Nonprofit Times – 4//91) http://www.icu.com/efs/navigate.htm NGO-grant

Тема 8. Деловая игра «Модели взаимодействия муниципальных социальных служб и НКО»

Описание ситуации.

Создание эффективной системы социальной поддержки граждан, не имеющих возможности для самообеспечения, – едва ли не самая трудная задача. С одной стороны наблюдается увеличение числа таких граждан – инвалидов, пенсионеров, безработных, беспризорных детей и т.п. С другой стороны, средств бюджета для этих целей явно недостаточно.

Модели взаимодействия муниципальных социальных служб и НКО.

Разработать модели взаимодействия муниципальных социальных служб и НКО. Подготовить предложения для эффективной системы социальной поддержки граждан в своей области (городе, районе) за счет привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов в данную сферу.

3. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1.Трехсекторная экономика как результат проведения социально-экономических реформ.
2.Понятие «социальный капитал» возможность применения данного социального ресурса в России.
3.Политика социального партнерства как новый тип общественных отношений.
4.Система социального контроля и ее возможности развития в России.
5.Социальный заказ как способ улучшения качества жизни населения, путем предоставления сети услуг, осуществляемых НКО.
6.Основные направления деятельности органов местного управления по формированию территориальных партнерств.
7.Формирование территориальных программ социально–экономического развития, ориентированных на использование потенциала НКО: оценка эффективности.
8.Социально-экономическое развитие региона с использованием потенциала НКО.
9.Гранты как механизм стимулирования и реализации социальных услуг.

10. Правовой статус органов государственной власти, взаимодействующих с НКО.
1.Основная стратегия создания и функционирования НКО.

12. Полномочия органов государственной власти, взаимодействующих с НКО.
1.Виды НКО и основные направления их деятельности.
2.Экспертиза социально значимых программ: правовая основа и особенности организации.