Рекомендованный материал для проведения практического занятия

Оценка эффективности управления государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики.

Управление государственной собственностью – одна из наиболее сложных и недостаточно разработанных проблем, несмотря на многовековую историю развития экономической мысли по различным аспектам собственности.

Публичная собственность, превращенная в «советский период» в собственность государственного бюрократического аппарата дала повод для распространения мифа о неэффективности государственной собственности вообще и разрушения не только ее тотальной монополии, но и самой государственной собственности. Современная практика хаоса управления экономикой и особенно государственной собственностью – благоприятная сфера для ее захвата криминально–коррумпированными структурами. Криминально–коррумпированный метастаз охватил всю социально–экономическую систему, проник во все формы собственности. Такая агрессивная среда не дает возможности для раскрытия потенциала ни одной форме собственности и особенно государственной, управление которой «потеряно.»

В этих условиях важно разработать концепцию управления государственной собственностью на фундаментальной научной основе.

1. К настоящему времени разработан ряд вариантов концепции управления государственной собственностью применительно к условиям современной трансформации экономики России. В них отражены многие аспекты управления государственной собственностью. Однако наиболее слабым местом данных вариантов концепции является недостаточное научное обеспечение. Поэтому первоочередной задачей экономической науки является методологическое и теоретическое обоснование системы управления государственной собственностью на основе изучения экономической мысли в мире, научного обобщения конструктивной мировой и отечественной практики. Ключевыми моментами методологического подхода к управлению собственностью, на наш взгляд являются:

Управление государственной собственностью – одна из специфических форм современного менеджмента, поэтому его сущность и содержание обусловлены родовыми признаками и функциями общего менеджмента, с одной стороны, и спецификой объекта управления государственной собственностью, с другой.

Государственная собственность – форма собственности, родовые корни которой заложены в экономической сущности собственности. Место и роль государственной собственности в системе отношений собственности определяются и спецификой переходного периода в России, сущность которого, как это будет обосновываться позже, заключается в переходе от тотально–огосударствленной, социально–экономической системы к смешанной экономике.

2. Известно, что собственность – фундаментальная основа социально–экономической системы, определяющая ее генотип. Это многогранная системная экономическая категория. В ней выражается связь всех сторон социально–экономической системы и, прежде всего, социальных и экономических компонентов социально–экономической системы. Экономическое содержание собственности всесторонне раскрывается через всю систему производственных отношений данного экономического строя. Но это не означает, что ее экономическая сущность растворяется в этих категориях. Экономическую сущность, содержание и формы собственности изучали и изучают на протяжении всей истории развития общества, начиная с Платона, Аристотеля. Свое понимание собственности обосновывали социалисты–утописты, основоположники классической политической экономии, в том числе марксисты, представители различных школ экономической науки, в том числе и русские экономисты и философы. И все же капитальный труд истории экономической мысли по проблеме собственности еще не написан. Это проявляется, в частности, и в том, что до настоящего времени нет единства в понимании: сущности, субъектов, объектов и содержания собственности, критериях классификации и форм собственности и т.д.

Экономическая сущность

Из многочисленных точек зрения по экономической сущности собственности, более обоснованной, по нашему убеждению, является следующая: экономическая сущность заключена в способе соединения средств производства и рабочей силе (через внеэкономическое насилие, куплю–продажу рабочей силы собственнику средств производства, непосредственное соединение в одном лице собственника средств производства и рабочей силы и т.д.) Экономическую сущность собственности можно выразить в следующем определении: Собственность – это исторически определенная форма присвоения благ (потребительных стоимостей), выражающая социально–экономические отношения по поводу присвоения этих благ одними субъектами (индивидуумами, коллективами, государством, обществом) и соответствующего отчуждения их от других субъектов. Экономическое содержание собственности раскрывается с помощью анализа; отношений между субъектами и объектами (материальной основы собственности), между людьми по поводу присвоения объектов собственности, через взаимосвязанные между собой отношения владения, пользования, распоряжения, социально–экономического содержания отношения «присвоение–отчуждение».

Экономическая сущность и содержание собственности – это глубинные ее компоненты, которые в хозяйствовании проявляются в формах собственности. Формы собственности подразделяют по различным критериям (существенным признакам): по ее субъектам и объектам, характеру социально–экономического содержания собственности, уровню обобществления, формационному признаку и т.д. Многие экономисты, социологи, правоведы выделяют две основных формы собственности – частную и государственную, нередко вкладывая в них различное содержание.

Есть и другие классификации, по которым выделяются типы, виды, формы собственности.

3. Существуют разные подходы к определению государственной собственности. Мы поддерживаем позицию тех ученых, которые считают, что государственная собственность – это система отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов. В этом ее основное специфическое отличие от частной собственности. Государственная собственность выражает высшую форму обобществления отношений присвоения благ. Ее основными функциями являются: создание материальной и социально–экономической предпосылок для устойчиво эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала нации (частного и общественного); обеспечение самостоятельности государства в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности, в том числе и иностранными государствами; обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, которые не под силу частному капиталу; материальное обеспечение благоприятных условий для развития всего, в том числе и частного предпринимательства, обеспечения функционирования некоммерческой социальной сферы и производства общественных благ; материальное обеспечение национальной безопасности; обеспечение «сглаживания» экономических кризисов и др.

4. Для управления государственной собственностью важно понять ее место в формирующейся в России новой социально–экономической системе в процессе переходного периода и особенно в системе отношений собственности.

Автор обосновывает вывод: в процессе переходного периода необходимо формировать российскую модель смешанной экономики. Различные модели (англо–американская, японская, шведская и т.д.) смешанной экономики функционируют и являются признанными в мире. Российская модель определяется как общими характерными компонентами, смешанной экономики, так и специфическими объективными и субъективными, историческими и современными условиями России, ее экономикой и обществом.

Специфика Российской модели смешанной экономики

Основными компонентами смешанной экономики являются: многообразие форм собственности, в которой системообразующие функции выполняют государственная собственность и ее субъект – государство;

смешанный экономический механизм, в котором органически сочетаются рыночный механизм самоорганизации и государственное регулирование экономики;

многообразие форм распределения предметов потребления и доходов;

многообразие форм предпринимательской деятельности, в системе которых органически сочетается частное и государственное предпринимательство и т.д.

Специфика Российской модели смешанной экономики заключается в том, что это государственно–частная система хозяйствования, в которой государство выполняет роль дирижера, а государственная собственность системообразующую функцию в системе отношений собственности. При этом государство должно быть выразителем публичной власти, народоводителем, выражающим консолидированный общественный интерес, с одной стороны, в структуре которого учитываются интересы частных собственников и субъектов государственной собственности, предпринимателей, менеджеров, наемных рабочих и т.д., то есть, всех слоев общества. С другой стороны, институт публичной власти отличается от собственности. Ее субъектом является социальное целое как некое особое совокупное лицо граждан страны, стоящее над частно–правовыми субъектами частной собственности. Объектами прав публичной власти являются не объекты частной собственности, а ее субъекты, через них государство как выразитель публичной власти, задает вектор развития частной собственности, не владея ею.

5. Специфика управления государственной собственностью заключается в том, что это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией. Управление государственной собственностью представляет собой систему организационно–экономических отношений между ее различными субъектами, ими и менеджерами по поводу организации воспроизводства, использования и трансформации ее объектов посредством экономических функций, форм и методов с целью реализации основополагающих и социальных и экономических интересов общества и государства.

6. В условиях переходного периода принципы управления государственной собственностью подразделяются на общие (характерные для условий функционирующей смешанной экономики и переходного периода) и специфические – для условий переходного периода. К общим принципам относятся: оценка хода и результатов управления государственной собственностью по критериям экономической и социальной эффективности ее воспроизводства: строго целевой характер управления, когда в «дереве целей» выделяются основная и приоритетная стратегические цели, определяется система мотивации их достижения; мотивационная направленность управления; социальная и экономическая ответственность; комплексность и системность; разделение и кооперация труда между всеми субъектами управления; непрерывная эволюционная реорганизация и совершенствование системы управления; использование многообразия форм и методов управления; обязательность качественного правового обеспечения процессов управления; признание равноправия всех форм собственности и системообразующей роли государственной собственности.

К основным специфическим принципам управления государственной собственностью относятся: соответствие содержания и методов управления характеру реформ в переходный период; направленность управления государственной собственностью на преодоление государственного кризиса и выход на путь экономического развития; направленность управления на обеспечение прогрессивной реструктуризации экономии и др.

Метод трансформации государственной собственности

7. К уточнению экономической сущности приватизации, как метода трансформации государственной собственности, следует подходить со следующих методологических позиций: это метод управления государственной собственностью и государственного регулирования экономики, который представляет из себя двуединый процесс – управления присвоением государственной собственности субъектами частной собственности и отчуждением собственности от государства; масштабы приватизации определяются необходимыми пределами государственной собственности и возможностями частного капитала более эффективно воспроизводить и использовать приватизируемые объекты субъектами частной собственности и их интересами;

Осуществляя процесс приватизации в России в условиях переходного периода, государство обязано одновременно организовывать цивилизованный рыночный механизм в органическом сочетании с государственным регулированием экономики.

На основании этого социально–экономическую сущность приватизации можно выразить следующим образом: – это система социально–экономических отношений по поводу трансформации государственной собственности в частную в целях рационализации соотношения между государственной и частной формами собственности в каждое данное время в интересах обеспечения эффективного воспроизводства консолидированного общественного капитала.

8. Управляя процессом приватизации, необходимо реализовывать следующие принципы: соответствие организационных звеньев управления процессом приватизации ее целям и задачам; обеспечение эффективной координации, организационного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов и структур государственного предпринимательства на микроуровне в управлении этим процессом; четкое разделение функций управления государственной собственностью и функций управления хозяйственной деятельностью; гарантированное правовое закрепление правомочий всех структур управления процессом приватизации и др.

9. Приватизация органически взаимосвязана с процессом разгосударствления экономики. Разгосударствление –процесс демократизации всей экономики, персонификации всех форм собственности, уход от огосударствления процессов владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, доведение до рациональных размеров государственной собственности. Приватизация выступает в качестве структурного звена процесса разгосударствления.

10. Объективно процесс приватизации в переходный период имеет два этапа: преимущественно формальной приватизации и реальной приватизации. На этапе формальной приватизации активную роль играет политика государства. В этот период осуществляется уход от тотальной монополии государственной собственности и ведется созидательная работа по формированию частного собственника и созданию смешанного механизма хозяйствования. Формальная приватизация выполняет свои функции в том случае, если она проходит в рамках разгосударствления и совершается эволюционно. Это длительный этап, результатом которого является рациональная система собственности.

Второй этап – этап реальной приватизации, заключается в массовом формировании реальной частной собственности, когда она воспроизводится на частной основе эффективным частным собственником на основе воспроизведенного им частного капитала. Когда размер реальной частной собственности достигает рационального удельного веса в системе форм собственности, процесс реальной приватизации переходного периода заканчивается.

11. В условиях, когда процесс приватизации в России осуществляется без четко разработанной концепции, методом шоковой терапии не эволюционно, а революционно, в результате массовой формальной приватизации, по существу не может быть достигнуто ее объективных целей. Все это требует разработки новой концепции приватизации.

Приватизация в условиях переходного периода

В результате обобщения международного конструктивного опыта приватизации, опираясь на отмеченные ранее методологические подходы, учитывая положительный опыт приватизации в отдельных регионах России (в частности в г.Москве) и конструктивные моменты, содержащиеся в имеющихся проектах концепции приватизации, приходим к выводу, что концептуальными основами новой парадигмы приватизации являются следующие:

Приватизация в условиях переходного периода осуществляется в рамах реализации концепций:

А) вывода российской экономики на путь устойчивого развития, прежде всего, за счет мобилизации ее внутренних источников, резервов и активизации процесса привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, рассматривая их как дополнительный источник устойчивого развития Российской национальной экономики на инновационной основе;

Б) формирования российской модели смешанной экономики.

При таком подходе основная цель приватизации заключается в создании условий:

для формирования смешанной экономики, эффективных собственников, конкурентной среды, эффективного воспроизводства собственности (консолидированного общественного капитала); привлечения эффективных инвесторов; организации системы рыночной инфраструктуры и материальной основы социальной защиты всех слоев населения и т.д.

– Способ приватизации каждого объекта государственной собственности выбирается исходя из необходимости достижения ее основных и других научно–обоснованных целей. При этом учитываются значимость объекта государственной собственности для национальной экономики, решения общегосударственных задач, в том числе для обеспечения экономической и национальной безопасности в целом; потенциальные способности и возможности нового субъекта частной собственности эффективно воспроизводить и использовать присвоенный объект государственной собственности;

– Для достижения целей приватизации государство разрабатывает и реализует систему мер. В рамках этой системы к основным мерам относят следующие:

– Процессу приватизации предшествует широкое использование аренды с правом выкупа государственного имущества, коммерциализация государственных предприятий, их организационная перестройка, создание проекта внутрихозяйственного механизма предпринимательства;

– Используется дифференциальный подход к приватизации в зависимости от ликвидности приватизируемых объектов.

Высоколиквидационные объекты приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на их развитие и максимизации поступлений в государственный бюджет от их продажи, с учетом их реальной ценовой оценки, максимально приближенной к мировому уровню.

Приватизация низколиквидных объектов осуществляется, в основном, исходя из привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции, принимать на себя в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед коллективами приватизационных объектов и государством. Продажа низколиквидных объектов собственникам, удовлетворяющим указанным требованиям, при условии тщательного анализа государством предложенного бизнес–плана и реализации мер контроля за системой показателей приватизированного предприятия, может осуществляться, исходя из рассматриваемого принципа, по минимальной цене.

Использование широкого инструментария приватизации:

осуществление выпусков производных ценных бумаг, обеспеченных государством, позволяющих привлекать деньги с мирового рынка капитала;

проведение купли–продажи акции на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия государства в хозяйственных обществах;

проведение продаж по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. При этом цена при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком;

проведение продаж с рассрочкой под гарантии банков.

Требования и условия приватизации оформляются юридически на основе разработанного государством типового договора между органами управления процессом приватизации и новыми собственниками приватизируемого предприятия, в котором фиксируются права и обязанности, механизм экономической ответственности каждой из сторон.

При невыполнении условий одной из сторон в договоре предусматриваются меры: возмещение ущерба, нанесенного любой стороной, деприватизация с возмещением разницы между ценой реализации государственного имущества и ущербом, нанесенным новым собственником государству.

Частный собственник при покупке государственной собственности получает не только правомочия частного собственника, но и обязанности перед государством как субъектом публичного права. При этом государство выдерживает ориентацию на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства.

Нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Российской Федерации. Прежде всего регламентации подлежат порядок выбора нового собственника, и контроль за выполнением взятых на себя обязательств. В то же время в процессе приватизации субъектам Российской Федерации, муниципалитетам предоставляется высокий уровень свободы в способах, методах, сроках и т.д. приватизации тех объектов, субъектами собственности которых они являются.

Методы реализации государственных мер в сфере приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества: государственных унитарных предприятий, государственных пакетов акций, земли и федеральной недвижимости, зарубежной собственности.

Приватизация может быть эффективным методом управления процессом трансформации государственной собственности при разработке и реализации эффективной системы государственного контроля за ее ходом и внутри-приватизационным развитием.

Основные компоненты данной системы:

Цель государственного контроля – минимизация рисков в отношении государственного имущества, безусловной реализации принимаемых новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств гарантированного получения средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Этапы государственного контроля:

подготовка государственного имущества к приватизации;

непосредственная реализация приватизационных процедур;

выполнение новым собственником взятых на себя обязательств.

Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации должен включать в себя:

Контроль за целесообразностью выбора тех или иных объектов государственной собственности в качестве объектов приватизации;

Контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества;

Поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими предусмотренных процедур;

Контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (величина отчуждаемых пакетов акций, способ приватизации, сроки приватизации, цена приватизируемого имущества и т.п.). Одним из важных моментов такой процедуры должен стать контроль за обязательным учетом структуры потенциального спроса на приватизируемое имущество.

Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:

Тщательный анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (деловой репутации претендентов, продолжительности их деятельности, данных об источниках средств, которыми осуществляется оплата приватизируемого имущества и др.);

Тщательный анализ бизнес–планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес–планов необходимыми ресурсами и т.д.).

Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:

Разработку для приватизированных предприятий системы показателей их постприватизационного развития с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;

Контроль за обязательным соблюдением разработанной системы показателей постприватизационного развития предприятий;

Контроль за своевременным и полным исполнением новыми собственниками принятых на себя инвестиционных или социальных обязательств, внедрение процедур, минимизирующих риски неисполнения таких обязательств (от штрафных санкций до возвращения объектов в собственность государства);

Контроль за характером использования приватизационных объектов, условиями приватизации которых предусматривались определенные ограничения (объекты социального назначения, памятники истории и культуры и др.)

Контроль и блокирование действий акционерных обществ с долей участия государства, направленных на снижение размеров государственных пакетов акций.

14. На первом этапе трансформации огосударствленной экономики все внимание властных структур сосредоточилось на широкомасштабной, ускоренной формальной приватизации собственности, фрагментальных юридических актах распоряжения и контроля за использованием государственного имущества по назначению. Всю гамму реальных, постоянных функций управления государственной собственностью (прогнозирования, планирования, организации, стимулирования, координации и т.д.) государство, как ее субъект, не выполняет. Государство не имеет ни четкой научно–обоснованной концепции управления процессом ее воспроизводства, ни системы организационной инфраструктуры, включающей в свою структуру, соответствующие взаимосвязанные подсистемы федерального, регионального и местного уровней. Такое управление привело к тому, что сейчас практически нет ни одной государственной организационной структуры федерального уровня, которая имела бы действенные рычаги управления государственной собственностью. В этих условиях «осиротевшим» осталось основное структурное звено государственного сектора экономики – государственные предприятия и их объединения.

Организации системы управления

В этих условиях главной проблемой управления государственной собственностью является разработка и реализация научной концепции формирования системы организации управления государственной собственностью. По существу речь идет о механизме воспроизводства и эффективного использования государственной собственности прежде всего в государственном секторе экономики в целом и его структурных подразделениях «снизу доверху», включающего в себя формы и методы, экономические рычаги, оргструктуру реализации целей, методов, принципов управления ею с помощью системы соответствующих функций. Эта многоаспектная проблема, которую трудно охватить в одном докладе. Остановимся лишь фрагментарно на отдельных концептуальных моментах данной проблемы.

15. При организации системы управления государственной собственностью, необходимо четко определить функции управления ею и ту оргструктуру, которая будет их выполнять, разделив их между всеми необходимыми государственными формированиями (законодательными и исполнительными, федеральными, отраслевыми, региональными и местными), обеспечив рациональную координацию между ними как по вертикали, так и по горизонтали.

Одной из важнейших функций организации управления государственной собственностью является организация процессов разработки и принятия системы законодательных актов, обеспечивающей благоприятную среду для устойчивого воспроизводства и эффективного использования государственной собственности. Этим занимаются представительные федеральные, региональные и муниципальные органы власти. В принципе совершенно ясно, что соответствующие Федеральные органы создают систему правового обеспечения управления государственной собственностью в целом (ее принципиальных и стратегических позиций) и непосредственно управления федеральной государственной собственностью. Прежде всего, необходима система законов по управлению государственной собственностью, которые могут дополняться (не отменяться) соответствующими Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, распоряжениями уполномоченных государством органов непосредственного управления государственной собственностью.

Региональные законодательные органы субъекта РФ создают систему правового обеспечения управления его собственностью, не противоречащую системе Федеральных Законодательных актов. В них отражается специфика управления государственной собственностью в каждом регионе.

Основные первоочередные проблемы, которые необходимо решить для повышения качества правового обеспечения процесса управления государственной собственностью на всех уровнях:

1. Разработка предпочтительного проекта на основе имеющихся и быстрое принятие Федерального Закона «Об основах управления государственной собственностью в Российской Федерации», который должен выполнять системообразующую функцию в системе законодательных актов управления государственной собственностью в Российской Федерации в целом. В системе законодательства управления государственной собственностью существует острая необходимость также в Федеральных Законах: «Об управлении федеральной государственной собственностью», «Об управлении унитарными предприятиями», «Об управлении акционерными обществами с государственным пакетом акций» и др.

Ключевые функции в непосредственном управлении государственной собственностью выполняют исполнительные Федеральные, региональные, отраслевые и муниципальные органы. Эти функции должны быть четко разделены между органами управления федерального, регионального и муниципального уровней на основе четких критериев с учетом: значимости объектов собственности для России в целом, субъектов РФ, муниципалитетов;

возможности их воспроизводства на каждом уровне управления;

интересов субъектов управления; обеспечения национальной, в том числе и экономической безопасности и т.д.

Совершенно очевидно, что Федеральные органы управления выполняют стратегические функции по воспроизводству и эффективному использованию государственной собственности в целом, а также основные функции управления федеральной собственностью. Управленческие функции воспроизводства региональной собственности осуществляется на основе совместного ведения федерации и субъекта РФ, муниципальной – федерации, субъекта РФ и муниципалитета.

Субъекты РФ

Субъекты РФ выполняют определенные функции управления и федеральной собственностью посредством делегирования им соответствующих полномочий. Важно четко определить эти функции, объективные критерии и принципы делегирования этих полномочий, формы участия субъектов РФ в управлении федеральной собственностью.

Формы и методы управления государственной собственностью на микроуровне зависят и от организационной правовой формы государственных предприятий и их объединений (унитарные предприятия на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения, АО со 100%–ным государственным капиталом, контрольным пакетом акций у государства или пакетом акций ниже контрольного и др.)

Управление государственной собственностью в каждой организационно–правовой форме в настоящее время осуществляется бессистемно, хаотично.

Важнейшие проблемы управления государственной собственностью:

А) в казенных предприятиях:

— четкое определение непосредственного государственного органа, который наделяется полномочиями субъекта управления государственной собственностью и механизма реализации его функций. При этом определяется тот уровень экономической самостоятельности, который позволяет его менеджеру и коллективу использовать потенциал предприятий, являющийся основным источником воспроизводства собственности;

— определение внутрихозяйственного механизма и механизма взаимодействия с государством как субъектом государственной собственности;

— определение принципов рационального сочетания административных и экономических методов управления.

Б) в предприятиях на праве хозяйственного ведения:

— определение рационального количества предприятий данной организационно–правовой формы;

— определение эффективного механизма управления данными предприятиями, включающими в себя механизм взаимодействия между государством как собственником и государственным предприятием как частичным распорядителем и пользователем государственной собственностью.

В рамках этой проблемы важно решить следующие субпроблемы:

– определение целей государства применительно к каждому предприятию в отношении воспроизводства и эффективного использования государственной собственности. При этом предполагается установление обязательных требований: представление руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово–экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и утверждению их государством;

— к качественным показателям деятельности предприятий и порядку их оценки;

— порядку отчетности руководителей о ходе и результатах выполнения утвержденных программ и планов;

— порядку принятия управленческих решений при не достижении цели государства и не выполнении программ и планов и применения мер ответственности к руководителям предприятий;

— установления жесткого контроля за процессом и результатами управления государственной собственностью руководителей предприятий;

— реализации принципов определения доли прибыли, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода от использования государственного имущества и порядку такого перечисления.

В акционерных обществах с государственным капиталом

В настоящее время Российская Федерация имеет государственный капитал в 2500 АО, где ее доля превышает 25% уставного капитала; в отношении 580 АО используется право «Золотая акция». Крупные корпорации в форме АО с государственным капиталом имеют ключевое значение для обеспечения устойчивости развития национальной экономики в целом.

В АО с государственным капиталом нет системы управления государственной собственностью. В то же время данная организационно–правовая форма позволяет разрешать противоречия между административными и экономическими методами управления и обеспечивать эффективную взаимосвязь между управлением государственной собственностью и управлением государственным предпринимательством в интересах развития Российской экономики и общества.

Одной из перспективных форм разрешения проблем управления АО с государственным капиталом является использование контрактной системы передачи акций государства в доверительное управление непосредственно руководству системой управления АО, назначенному по контракту. При этом важно детально разработать и эффективно использовать механизм контрактной системы, включающей в себя следующие ключевые элементы:

— конкурсная система отбора менеджеров АО с использованием основного критерия – качество представленного предпринимательского проекта с обязательным включением в него программы использования имущественного комплекса;

— мотивационный механизм руководителя, стимулирующий выполнение представленного им предпринимательского проекта;

— механизм обеспечения экономической ответственности менеджера за нанесенный ущерб государственной собственности в результате невыполнения контрактного договора;

— механизм обеспечения условий контрактного договора со стороны государства со следующими основными элементами: система правового обеспечения, основой которого являются Федеральный закон «О доверительном управлении государственным имуществом», в соответствии с которым принимаются Положение и Примерный типовой договор о доверительном управлении;

— механизм финансовой поддержки реализации предпринимательского проекта, основными источниками которой являются использование дивиденда, получаемого от государственного пакета акций на модернизацию основного капитала на инновационной основе, долгосрочный целевой кредит на льготных условиях;

— механизм экономической ответственности государственных органов, их чиновников и служащих за неквалифицированное административное командование АО с доверительным управлением.

Совершенствование управления государственным пакетом акций в АО

Одним из важнейших направлений совершенствования управления государственным пакетом акций в АО с государственным капиталом является разработка концепции участия в них государственных представителей. В настоящее время институт государственных представителей в данных обществах используется неэффективно. Причины крайне неэффективной их деятельности многообразны: у них мало прав и возможностей, их деятельность является дополнительной нагрузкой к их основной работе, низкие профессионализм и квалификация в сфере управления государственной собственностью, отсутствие ощутимых стимулов и экономической ответственности и т.д. В проекте концепции управления государственной собственностью и программы повышения эффективности деятельности государственных представителей в АО с государственным капиталом, представленных Мингосимуществом РФ есть рациональные предложения, направленные на решения данной проблемы. Однако в них не предусмотрено механизма обеспечения выполнения ими функций эффективного управления государственной собственностью. В новой концепции участия государственных представителей в АО с государственным капиталом необходимо предусмотреть весь комплекс компонентов, обеспечивающих кардинальное повышение эффективности их управленческой деятельности: круг обязанностей при принятии и реализации решений по управлению воспроизводством и эффективным использованием государственного капитала; система стимулов за конечные результаты их деятельности; экономическая ответственность за ущерб государственной собственности в связи с неквалифицированным выполнением их функций или по другим причинам; система повышения уровня их квалификации; система отбора на конкурсной основе и т.д.

16. Одной из ключевых проблем формирования эффективной оргструктуры управления государственной собственностью является проблема определения того государственного органа, который наделяется полномочиями верховного управляющего государственной собственностью. В настоящее время ключевые функции непосредственного управления государственной собственностью переданы Мингосимуществу РФ, как преемнику Госкомимущества РФ. Результаты деятельности данного Центрального органа непосредственного управления государственной собственностью хорошо известны. Данное «суперминистерство» в основном завершило процесс массовой формальной приватизации. Всей системы функций управления государственной собственностью оно не выполняет и не может выполнить.

Существуют три основных взгляда о том, какой государственный орган должен непосредственно выполнять ключевые функции Верховного органа управления государственной собственностью:

Коллектив высшей школы приватизации и предпринимательства во главе с профессором Кошкиным обосновывает предложение: ключевые функции непосредственного управления государственной собственностью должен выполнять единый орган – Мингосимущество РФ. Этим коллективом разработан проект структуры данного Министерства для выполнения полного объема функций менеджмента государственной собственности.

Коллектив Института Экономики РАН предлагает оставить за Мингосимуществом РФ лишь функции, связанные с трансформацией (приватизацией) объектов государственной собственности. Функции управления объектами государственной собственности не подлежащими приватизации, передать Министерствам и ведомствам соответствующих секторов экономики.

Функции органа, непосредственно выполняющего стратегические функции управления государственной собственностью передать новому центральному органу, который создается путем объединения Мингосимущества РФ, Российского фонда государственного имущества и Федерального управления по делам несостоятельности. На основе анализа данных точек зрения, учитывая отмеченные концептуальные основы управления государственной собственностью, мы обосновываем вывод: Целесообразно сформировать Федеральный совет управления государственной собственностью при Правительстве Российской Федерации и соответствующие региональные советы. Председателем Федерального Совета целесообразно назначать одного из вице–премьеров Правительства Российской Федерации. В состав Совета целесообразно включить представителей отраслевых Министерств, Министра государственного имущества, представителей региональных советов государственных предприятий и их объединений. Союза промышленников и предпринимателей и др. Федеральный совет призван выполнять ключевые стратегические и оперативные функции (принципиального характера) управления государственной собственностью Российской Федерации в целом. Особую роль необходимо отвести функции координации между федеральными органами управления (по горизонтали), а также между соответствующими и региональными органами управления (по вертикали).

Литература

1 . Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» ( в редакции ФЗ № 157 от 26.07. 2006 г.).

2. Федеральный Закон РСФСР от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ “ О приватизации государственного и муниципального имущества”.

3. Постановление Правительства РФ от 09.09.99 № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ».

4. Постановление Правительства РФ от 06.07.01 № 519 «Об утверждении стандартов оценки».

5. Постановление Правительства РФ от 31.03.02. №369 «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества».

6. Постановление Правительства РФ от 10.04.02.. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

7. Кошкин В. Управление государственной собственностью / Под ред. В. Кошкина, В. Шупыро. — М.: ИНФРА-М, 1997.

8. Абдуллаев И.А. Оценка стоимости предприятия (бизнеса). / И.А. Абдуллаев, Н.А. Колайко. Учебное пособие. — М.: ЭКМОС, 2000.

9. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: / Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.

Задание для самостоятельной работы студентам по теме практических занятий (8 часов).

Работа с предложенным материалом и рекомендованной литературой.

Контрольные вопросы
1.Оценка результатов функционирования государственной собственности.
2. Критерии оценки: экономичность, производительность, эффективность.
3. Оптимизация системы управления государственной собственностью, задачи направления.
4. Рыночная оценка как фактор повышения эффективности использования и управления государственной собственностью.
5. Стандарты отчетности государственных предприятий. Раскрытие информации о капитализации компании.
6. Открытость и прозрачность политики органов государственной власти в процессе построения эффективной системы управления государственной собственностью.