Права человека и механизмы их защиты — РАЗДЕЛ 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА — часть 2

3.4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И СВЯЗАННЫЕ С НИМИ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.4.1. Парламентские и другие представительные механизмы.

Важнейшим принципом демократии является наличие разделения властей и выделения законодательных представительных органов как независимых и самостоятельных. Через них реализуется природа источника власти и носителя суверенитета – народа (нации, населения). Для такой реализации строятся механизмы волеизъявления – выборы, плебисциты, референдумы. Выборы представительного законодательного органа – парламента – важнейший элемент демократии, выявления воли большинства населения. Это также необходимый элемент конституционализма. Без образования системы выборов невозможно нормальное волеизъявление народа. Этой системе сопутствует создание таких органов как избирательные комиссии (от Центральной избирательной комиссии до участковых). Они по своему функциональному назначению формируют механизм реализации и непосредственной охраны права граждан на свободное волеизъявление. ЦИК, руководящая организацией выборов по всей стране, оказывает методическую помощь, издает нормативные акты, осуществляет контроль, подводит окончательные итоги, объявляет и утверждает результаты выборов и референдумов на федеральном уровне. Избирательные комиссии уполномочена объявлять выборы состоявшимися (несостоявшимися), действительными (недействительными) и придавать их результатам легитимную силу. Избирательные комиссии помогают реализовать народный суверенитет, принципы выборности центральных, региональных и местных органов власти, обеспечить представительство народа, участие его в учреждении основ государства. Для них реализация и защита права на участие в выборах, в референдумах, т.е. избирательных (политических) прав является основной и всеобъемлющей функцией.

Законодательные (представительные) органы преобразуют оказанное им доверие в полномочия представлять интересы избирателей, принимать законы, осуществлять определенный контроль за другими ветвями власти. Принимаемые ими законы приобретают всенародное значение и высшую юридическую силу. Парламентская демократия дает возможность гражданам реализовать право на волеизъявление и выборы депутатов в высший орган власти, составляет основу учредительных прав народа и избирательного права, его контроль за исполнительной властью. Парламенты различных стран обладают сильными гуманитарными правозащитными механизмами, к составляющим которых можно отнести депутатский контроль, депутатский запрос, депутатские контакты с избирателями, общественными организациями, законодательную инициативу депутатов, участие в парламентских слушаниях, круглых столах, работе парламентских комитетов и комиссий над законопроектами, голосование по конкретному закону, контроль парламентского уполномоченного по правам человека.

В России Парламент – Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат. Нижняя палата – Государственная Дума РФ принимает Обращения, Заявления, Постановления, касающиеся прав человека. Она же объявляет амнистии, освобождающие часть осужденных и заключенных из мест лишения свободы досрочно. Влияние Государственной Думы связано и с механизмом имплементации положений международных договоров и конвенций о правах человека. Механизм имплементации в РФ включает в себя обязательную ратификацию, т.е. принятие федеральных законов о включении международных договоров в государственную правовую систему. Косвенно Государственная Дума воздействует на состояние с реализацией и защитой прав человека также через влияние на механизм назначения должностных лиц в некоторые федеральные органы государственной власти (Председатель Правительства РФ, 5 членов ЦИК РФ, Председатель Центробанка РФ, Председатель и половина состава аудиторов Счетной Палаты РФ). Парламентарии сочетают государственные и общественные механизмы защиты прав человека.

В федеративных государствах законодательные (представительные) органы формируются не только на федеральном уровне, но и в субъектах федерации (штатах, провинциях, землях, республиках, краях и т.д.). Представительные механизмы действуют на региональном уровне в деятельности законодательных собраний субъектов РФ (21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов). Их депутаты избираются населением, реализуют в своей деятельности запросы избирателей. Представитель от законодательной власти субъекта РФ работает в верхней палате Федерального Собрания РФ – Совете Федерации, защищая интересы населения региона. Региональные парламенты назначают омбудсменов, в том числе специализированных. Московская городская Дума в 2002 г. назначила на должность Уполномоченного по правам ребенка А.Голованя.

Московская городская Дума должна рассмотреть проект и принять Закон «О молодежи», разработанный московским правительством. Особое внимание в нем обращено на репродуктивные права молодых семей. Так за рождение первого ребенка молодой семье предполагается выплачивать единовременное пособие в 27 тыс. руб. Москва кровно в этом заинтересована, т.к. по прогнозам демографов к 2010 г. в Москве на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Сейчас к молодым относят 20% москвичей, 265 тыс. семей, из которых 19,5 тыс. стоят в очереди на жилье. Проект предполагает серьезные механизмы помощи молодой семье (арендные квартиры, накопительные счета, льготы при рождении детей). Агентные права молодых москвичей помогут реализовать молодежные предприятия, в составе которых должно быть не менее 75 % работников до 30 лет. Предприятиям предусмотрена помощь на период их становления, в частности минимальная ставка арендной платы за помещения, финансирование консультационных центров по трудоустройству и выбору профессии, телефонов доверия по вопросам нарушения трудовых прав. Квоты выделяются для трудоустройства молодых инвалидов, выпускников детдомов и интернатов. Духовно-культурные права также не забыты: часть молодых людей получит право на бесплатное образование, если проработает в течении трех лет на социально значимом предприятии.

Определенное воздействие на механизмы охраны и защиты прав человека оказывает также представительный орган – Совет Федерации Федерального Собрания РФ (верхняя палата), принимающий обращения к Президенту, участвующий в законодательном процессе, утверждающий некоторые решения Президента, касающиеся прав человека, например Указы о введении чрезвычайного или военного положения. Совет Федерации назначает судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ из кандидатур, представленных Президентом РФ, Заместителя Председателя Счетной палаты РФ и 6 ее аудиторов, 5 членов ЦИК РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов РФ: один – от исполнительной власти, другой – от законодательной.

Элементы представительного механизма проявляются и на муниципальном уровне, где действуют представительные органы местного самоуправления. Последние, хотя и не относятся к парламентам, не входят в систему органов государственной власти, тем не менее, формируются локальным источником власти – населением территории, путем выборов. В них вопросы решаются через местное собрание представителей, депутатский корпус, обладающий компетенцией, в том числе определенными контрольными функциями. Действует механизм, представительства и гуманитарной правовой защиты в рамках муниципальных образований, перенимающий некоторые парламентские принципы и методы работы. Они принимают общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении, принимают планы и программы развития муниципального образования, устанавливают местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, контролируют деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления1. В рамках таких полномочий формируются правозащитные механизмы.

Парламенты, как правило, избирают Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). В России Государственная Дума назначает Уполномоченного, заслушивают его ежегодные доклады о состоянии прав человека в России. Защита прав человека через механизм омбудсмена является довольно эффективным косвенным парламентским механизмом.

1 См.: Акмалова А.А. Правовые основы деятельности муниципальных органов. М., 2000.

3.4.2. Институт омбудсмена в зарубежных странах

Институт омбудсмена в Швеции. Король Карл ХII, находившийся 5 лет в Турции после поражения от русского войска под Полтавой, вернулся домой и застал государственный аппарат страны в полном запустении. Процветали бюрократизм, казнокрадство, взяточничество. Примерно в это время для борьбы с этим злом впервые был создан институт под названием омбудсмен (омбудсмана)1. Этот омбудсмен должен был выполнять функции контроля за соблюдением закона2. Затем с 1809 г. в Швеции введен пост омбудсмана, который выполнял гуманитарно-правовые функции. В ХХ в. институт шведского омбудсмана разветвился, специализировался по своему содержанию и функциям, начал полнее и всестороннее выражать гуманитарный правозащитный механизм.

В Швеции в настоящее время существует действенный разветвленный механизм контроля, определяемого целой системой омбудсманов. Введены посты омбудсманов, избираемых Риксдагом (парламентом) – омбудсманов справедливости. Они стоят на вершине пирамиды контроля за соблюдением прав человека. Четыре омбудсмана справедливости, избираемые парламентом, занимаются широким кругом вопросов. Шеф-омбудсман, один из четырех, координирует их деятельность, занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, также к компьютерной системе и персональным данным. Омбудсман по вопросам юстиции контролирует деятельность органов правосудия, полиции и тюрем, другие омбудсманы справедливости – социальное обеспечение и налоговое обложение. В 2000 г. риксдаг обсуждал необходимость введение поста парламентского омбудсмена по надзору за прокуратурой.

Четыре омбудсмана справедливости (парламентских омбудсмана) имеют бюро со штатом более 50 человек, из которых половина юристы. Сотрудники занимаются аналитической работой, ведут «выяснительное производство». Общее количество жалоб около 3000 в год. Примерно одна треть писем квалифицируется без выяснительного производства как дела, которыми омбудсманы заниматься не должны. Примерно половина писем дает основания после выяснительного производства – установления упущений и критической оценки оспариваемого решения каких-либо органов власти. Примерно по 1/6 писем омбудсманы обращаются с просьбой в соответствующие органы или подготавливают предложения об изменении доказательства в деле.

Парламентские омбудсманы в Швеции имеет доступ к любой документации и имеет право запрашивать информацию из любых источников. В ежегодных докладах Ригсдагу омбудсман публикует свои заключения. Осуществляя надзор за деятельностью в различных сферах управления и правосудия, он предъявляет обвинения государственным и должностным лицам, а также муниципальным должностным лицам и таким образом следит за поддержанием режима законности в различных сферах управления. В Швеции институт парламентских омбудсманов подкрепляется и специализированными институтами правительственных уполномоченных по контролю за соблюдением прав в разных сферах3, например, по вопросам равноправия полов в трудовом процессе, по правам потребителей и др. В 1971 г. была создана служба уполномоченного по защите прав потребителя, основывающаяся на Акте о маркетинге, направленном против нарушений в торговле, недобросовестной рекламы. Уполномоченный по правам потребителей опирается также на Акт о несправедливых условиях контракта. В последней редакции акта о маркетинге штраф за недобросовестную торговлю и рекламу может достигать от 5 тыс. до 5 млн. крон. Сумма штрафа не должна достигать 10 % от годового оборота торговой компании.

Пост уполномоченного по вопросам равноправия полов в трудовом процессе был введен в 1980 г. на основании Акта о равноправии полов в трудовом процессе. Он может проверять любое учреждение, любую фирму, независимо от величины и организационно-правовой формы. При этом защищаются не только женщины, но и мужчины. В Швеции есть также уполномоченные по защите прав детей и подростков, по защите прав и интересов инвалидов. С принятием закона против расовой дискриминации был введен пост омбудсмана, в обязанности которого входит пресечение дискриминации в области трудовых и социальных отношений по расовым признакам (аренда жилья, найм, увольнение, оплата труда и др.). Так защищаются наиболее социально уязвимые группы населения. В 2000 г. введен также пост уполномоченного по правам сексуальных меньшинств, что, правда, критиковалось в шведской прессе.

Есть также и негосударственный омбудсмен по делам печати (Pressombudsman). Эта служба создается на средства добровольных общественных объединений – Союза журналистов, Национального пресс-клуба, Ассоциации издателей страны. Названные объединения подготавливают и обновляют Этический кодекс для прессы, радио и телевидения. Прессомбудсман опирается на Акты о прессе и этот Этический кодекс.

Второй страной, учредившей подобный орган была Финляндия (1919 г.). Затем он создан в Дании, Норвегии, Новой Зеландии и др.

Институт омбудсмена в других странах. В странах Европы институт омбудсмена как механизм защиты прав человека получил широкое распространение, и его применение помогает решать ряд проблем. Долгое время он оставался специфическим шведским явлением, развивался внутри шведской правовой системы, затем был воспринят рядом других государств. Еще в начале 50-х годов ХХ в. он был только в двух государствах (Швеции и Финляндии), но затем появился более чем в 40 государствах мира. На сегодняшний день такой институт введен в более 100 стран мира4. В Англии этот институт получил наименование парламентского комиссара. В Австрии, Испании, Перу, Венесуэле он называется Защитник народа (народный защитник), Франции – медиатор, в Румынии – народный адвокат, в России, Украине – Уполномоченный по правам человека, в Польше – Уполномоченный по правам граждан.

Довольно интересна практика испанского омбудсмена – народного защитника (defensor popular), статус которого оговорен ст. 54 Конституции Королевства Испании. Народный защитник избирается на 5 лет Генеральными Кортесами (парламентом) и обязан защищать основные права и свободы граждан. Он имеет право по долгу службы или по требованию граждан и организаций (физических или юридических лиц) проводить расследование в отношении действий и решений публичной администрации, которые нарушают права граждан. В том числе народный защитник может расследовать факты деятельности министров, административных властей, любого лица, состоящего на службе в публичной администрации. Кроме обычных граждан к народному защитнику могут обращаться и парламентарии как представители интересов народа. Он выявляет нарушение, выявляет мнение злоупотребившего чиновника, ставит в известность вышестоящих руководителей. Народный защитник имеет право предлагать изменение критериев при применении актов или решений публичной администрации. Он может также рекомендовать изменение норм законодательному органу или администрации. Есть у Защитника и такое полномочие абстрактного контроля как обращение в Конституционный суд, если он считает, что какой-либо акт противоречит Конституции.

1 Скандинавская транскрипция передается как «омбудсман», но более привычной и употребительной для разных стран является английская транскрипция «омбудсмен».

2 Существуют противоречивые данные о том, когда введен этот институт: одни указывают, что еще во время пребывания короля в добровольном изгнании в Турции, другие – после прибытия Карла XII в Швецию из Турции.

3 Их также называют омбудсманами, хотя это неточное название, так как представителями они не являются. Это скорее государственные служащие, как, например, государственные инспекторы по труду или государственные инспекторы по торговле в РФ.

4 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека РФ // Российская газета. 2001. 16 мая.

Народный защитник уполномочен защищать не все права, закрепленные в Основном законе страны. Дело в том, что права и свободы в Конституции Испании разбиты на три группы, причем исходя не из юридической природы прав, а из характера конституционного закрепления и юридической системы защиты. Непосредственно действующими в отношении граждан являются права и свободы первой группы. Их можно защищать на основе срочной и быстрой судебной процедуры (право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом, запрещение какой-либо дискриминации (с 15 по 29 статьи). Вторая группа – права и обязанности граждан (с 30 по 38 статьи), например, право собственности и предпринимательской деятельности. Эти группы прав имеет право защищать Народный защитник. Права третьей группы включают в себя социальные права. Их защиту он не гарантирует. Народный защитник ежегодно отчитывается перед Генеральными Кортесами.

Во Франции парламентский омбудсмен назван медиатором (опосредующим отношения между государством и гражданином). Это – институт, учрежденный законом от 3 января 1973 г., с поправками, внесенными законом от 24 декабря 1976 г. Он рассматривает жалобы граждан на действия государственных органов и их должностных лиц. Правом направления жалоб с 1973 г. пользовались французские граждане, а по закону 1976 г. – и иностранцы, имеющие вид на жительство. В производстве медиатора есть особенность: подача жалобы происходит обязательно через посредство членов парламента, как депутатов Национального собрания, так и сенаторов. Члены парламента по собственной инициативе могут запрашивать медиаторов. Медиатор может обобщать результаты рассмотрения жалоб и на основании этого рекомендовать проведение реформ, способных улучшить взаимоотношения между организациями и гражданами. Кроме этого, медиатор вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении любого государственного служащего, действующего противоправно, или в случае необходимости подать на него жалобу в суд, и выступать в суде в роли обвинителя по вышеназванным делам. Он вправе предлагать внесение поправок к текстам действующих законодательных и административных актов. Все государственные органы обязаны проводить проверки и расследования, требуемые медиатором. Последний может требовать от соответствующего государственного органа любую документацию, касающуюся дела, по которому он проводит расследование; вне пределов его контроля остаются только вопросы, которые относятся к вопросам государственной безопасности или внешней политики. Ежегодно он представляет в парламент доклады о результатах своей деятельности.

В Великобритании существует институт парламентского комиссара по административным вопросам. Закон об этом был принят в 1967 г. Он назначается Королевой, имеет право занимать этот пост до 60-летнего возраста. Он наделен статусом судьи Высокого суда, рассматривает жалобы граждан на любые действия министерств и ведомств, если эти действия не могут быть обжалованы в суде или трибунале. Омбудсмен не может начинать расследование по собственной инициативе. В этом механизме граждане подают жалобу через одного из членов парламента, а тот официально обращается к комиссару с просьбой о проведении расследования по жалобе. Жалобы принимаются только в письменном виде и только от граждан Великобритании, постоянно проживающих в стране. Установилась практика, согласно которой прежде, чем комиссар начинает расследование, он предпринимает попытку добиться компромисса между сторонами.

Статья 8 Закона о парламентском комиссаре наделяет его правом требовать от любого министра, должностного лица и гражданина предоставления любой информации и документов, относящихся к делу. При расследовании омбудсмен может проводить открытые слушания с правом сторон иметь на них законных представителей. После проведения расследования он составляет отчет о его результатах и направляет его члену парламента, инициировавшему данное расследование, гражданину, обратившемуся с жалобой, должностному лицу, действия которого обжалуются, а также руководителю соответствующего ведомства. Последний обязан проинформировать омбудсмена о мерах, принятых для устранения допущенной несправедливости. Отчет о своей деятельности омбудсмен ежегодно направляет в специальный парламентский комитет, оценивающий деятельность омбудсмена и информирующий об этом парламент. При комиссаре аппарат сотрудников (примерно 80 человек). Вместе с тем, ученые отмечают ограниченность компетенции британского омбудсмена.

В Венгерской Республике основы деятельности омбудсменов предусмотрены параграфом 32-б Конституции. На основе данного параграфа принимается Закон об уполномоченных Государственного Собрания. Для принятия такого Закона необходимо 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного Собрания. Кандидатура Уполномоченных предлагается Президентом Республики. Статус Уполномоченных определен Законом LIX 1993 г. Уполномоченный по гражданским правам имеет также заместителя по общим вопросам, избираемого парламентом. Задача данного Уполномоченного – проверка или организация проверки поступивших к нему сведений о нарушениях, связанных с конституционными правами, а также инициатива общих или отдельных мер в интересах устранения этих нарушений. Избирается также Уполномоченный по правам национальных и этнических меньшинств. Его задачи аналогичны задачам Уполномоченного по гражданским правам. Обратиться к уполномоченным и возбудить соответствующее производство может в определенных законом случаях любое лицо. Уполномоченные обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности перед Государственным Собранием. Последнее может избирать специальных Уполномоченных.

В Польской Республике Уполномоченный по гражданским правам приступил к своим обязанностям в 1987 г., впервые в бывших странах социализма. Этот пост заняла тогда профессор гражданского права Ева Лентовска. Закон об Уполномоченном по гражданским правам предусматривает назначения уполномоченных также на местах. В Словакии институт омбудсмена введен в 2001 г. по внесению поправок в Конституцию Словакии 1992 г. Народный адвокат в Румынии охраняет и защищает права и свободы человека и гражданина, предусмотренные в статьях Главы II Конституции Румынии (ст. 22-49).

В Боливарианской Республике Венесуэла Народный защитник избирается парламентом сроком на 7 лет. Он возглавляет управление народного защитника. Должен быть венесуэльцем, старше 30 лет, обладать признанной компетенцией в области прав человека, отвечать установленным законом требованиям в отношении честности, добропорядочности, нравственности (ст. 280 Национальной Конституции). К его полномочиям относятся:

  • контроль за неукоснительным соблюдением прав человека;
  • контроль за надлежащим функционированием государственных служб, защита законных прав и интересов граждан, как коллективных, так и индивидуальных, принятие мер для возмещения виновными чиновниками ущерба и вреда;
  • применение процедур ампаро, хабеас корпус, хабеас дата;
  • ходатайство перед генеральным прокурором Республики о применении к виновным должностным лицам, соответствующих мер и санкций;
  • ходатайство перед Республиканским советом по вопросам нравственности о применении к государственным чиновникам. ответственным за нарушение или ущемление прав человека, соответствующих мер;
  • ходатайство перед компетентными органами о наложении взыскание на ответственных за нарушение прав потребителей;
  • представлять в муниципальные законодательные органы, законодательные органы штатов и национальные законодательные органы проекты законов, выступать там с инициативами;
  • контроль за соблюдением прав коренных народов, принятие мер по их защите;
  • инспекция государственных учреждений для предотвращения нарушений прав человека (ст. 281 Конституции).
  • восстановление нарушенных прав;
  • совершенствование законодательства РФ о правах человека;
  • приведение законодательства РФ в соответствии с общепризнанными и общенародными нормами права;
  • развитие международного сотрудничества по правам человека;
  • правовое просвещение по правам человека, формам их защиты.
  • Конвенция относительно принудительного и обязательного труда. Принята 28 июня 1930 г. Вступила в силу 1 мая 1938 г.
  • Резолюция № 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН, принявшей Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принята 17 дек. 1979 г. без голосования.
  • Резолюция № 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г. «Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».
  • Основные принципы независимости судебной власти, принятые Седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в августе-сентябре 1985 г. в Милане, Италия, и одобрены 40-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 40/146 от 13 дек. 1985 г.).
  • Основные принципы относительно роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимся в авг.-сент. 1990 г. в Гаване, Куба, и одобрены 45-й сессией Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 45/121 от 14 дек. 1990 г.).
  • периодическое проведение свободных выборов;
  • представительная форма правления;
  • обязанность властей соблюдать конституцию и закон;
  • разделение властей;
  • подотчетность вооруженных сил и полиции гражданским властям;
  • гарантии прав человека законом, их соответствие обязательствам по международному праву;
  • доступность текстов законов и административных положений как условий их применения;
  • равенство граждан перед законом;
  • равная защита граждан без какой-либо дискриминации;
  • эффективная защита личности против несправедливых административных решений;
  • обоснованность таких решений;
  • независимость судей и адвокатов;
  • четкое определение компетенций в области уголовного процесса;
  • право каждого арестованного или задержанного по уголовному обвинению лица в срочном порядке предстать перед судом;
  • право на справедливый судебный процесс;
  • право воспользоваться услугами защиты по своему выбору для любого лица, преследуемого в судебном порядке;
  • четкое и ясное определение уголовного преступления;
  • презумпция невиновности любого лица, вина которого не была доказана согласно закону и др.

В государствах СНГ должность омбудсмена наряду с Россией введена в Украине (Уполномоченный Верховной Рады; ст. 55, 85 Конституции), Грузии (Народный Защитник; ст. 43 Конституции). Народный защитник назначается сроком на 5 лет большинством голосов депутатов Парламента Грузии. В Белоруссии Президент А.Г.Лукашенко обращался к Уполномоченному по правам человека России с просьбой исполнять обязанности в рамках Союза Беларусь-Россия. Этот вопрос не был решен. Институт омбудсмена различается разнообразным статусом, функциями, компетенцией, разветвленностью. В ряде стран омбудсмен имеет право законодательной инициативы об изменении и совершенствовании законов в области прав и свобод человека. Омбудсмены Австрии, Испании и Португалии наделены правом подавать жалобу о нарушении прав и свобод человека в конституционные суды. В Финляндии учрежден институт омбудсменов по вопросам равноправия мужчин и женщин, по вопросам защиты прав потребителя и контроля за соблюдением законодательства о конкуренции, в ФРГ и Дании – институт омбудсмена по делам обороны, то есть соблюдением прав военнослужащих. В Венгрии – по делам соблюдения прав национальных и этнических меньшинств. В Совете Европы создается институт европейского омбудсмена по правам человека.

В ряде стран, как было сказано выше (Швеция, Венесуэла, некоторые штаты США, Финляндия), есть должности так называемых исполнительных омбудсменов, т.е. назначаемых исполнительными органами. Однако, последних трудно назвать омбудсменами в полном смысле слова. Ведь омбудсмен в переводе со шведского языка означает представитель, лицо, уполномоченное другими субъектами служить их интересам. Омбудсмен – это, прежде всего, представитель народа, а не чиновник исполнительного органа. Последние, если они даже называются исполнительными омбудсменами, относятся к институту административного контроля. В Боливии в ноябре 1995 г. учрежден пост Уполномоченного по правам человека полиции столичного округа. Сфера компетенции его распространяется на федеральный округ и муниципии штата Миранда, которые составляют столичную зону г. Каракаса. Уполномоченный назначается губернатором федерального округа на 5 лет. Его функции включают рассмотрения жалоб граждан на нарушения прав человека. Но это скорее институт государственных инспекторов, чем омбудсмен.

Опыт существования подобных институтов в различных странах показывает как успехи, так и недостатки практики омбудсменов. С одной стороны, этот институт может помочь людям, и, несомненно, делает это, но, с другой, он все же значительно ограничен в своих возможностях. Последнее особенно заметно в России и других постсоветских странах.

3.4.3. Уполномоченные по правам человека в России

Россия, воспринимая правозащитный опыт Запада, заимствовала такой государственный правозащитный институт как омбудсмен. Конечно, в России, где нарушения прав человека по ряду направлений в 90-е годы не уменьшались, а наоборот, увеличивались, ожидать быстрой отдачи от института омбудсмена пока не приходится. В то же время, при таком состоянии с правами человека, дополнительный институт может быть полезным, давая дополнительную возможность тысячам людей искать защиты от произвола. Разумеется, сам по себе новый орган не может изменить общее гуманитарно-правовое состояние. Необходимо общее укрепление правопорядка и законности, правовое воспитание и просвещение граждан, борьба с произволом чиновников, с преступностью, прежде всего с преступностью против личности. Если в Швеции образ омбудсмана органично вошел в восприятие правопорядка, в правосознание и политико-правовую идентификацию, стал элементом политико-правовой идентичности «нормативного» человека, то россиянам еще долго придется преодолевать недоверие ко всем представителям власти. Последние воспринимаются людьми или как потенциальные нарушители прав человека, или как лица, стремящиеся, но неспособные что-либо сделать для их защиты.

На авторитете введенного поста Уполномоченного по правам человека РФ сказывается и отношение граждан к самой Государственной Думе как к органу с ограниченными возможностями влияния на исполнительную власть. Разочарование и недоверие могут переноситься в правосознании граждан на восприятие института Уполномоченного по правам человека. Все это может усилить противоречивость правовой идентификации россиян. По этим причинам ряд депутатов Государственной Думы РФ довольно скептически относился к учреждению этого поста, с чем и было связана затяжка принятия соответствующего Закона. Высказывались мнения, что учреждение этого поста будет чем-то вроде формальной отписки: учредили орган и поставили очередную «галочку». И даже после принятия Закона об Уполномоченном его еще год не могли избрать. Нельзя сказать, что скепсис депутатов и правоведов был необоснован. И все-таки Уполномоченный по правам человека в России действует с 1998 г., и есть надежда, что этот важный институт со временем займет достойное место среди правозащитных механизмов Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела этот пост. В январе 1993 г. появился и первый Уполномоченный С.А.Ковалев. Позднее был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (в февр. 1997 г.), установивший порядок определения на должность и освобождения от нее Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. По закону должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан, соблюдения их государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Уполномоченный решает следующие задачи:

Уполномоченный по правам человека РФ независим перед государственными органами и должностными лицами. Усложнен порядок выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии и общественного объединения, преследующего политические цели. Срок полномочий – 5 лет. Он в полной мере обладает неприкосновенностью личности в течение всего срока выполнения полномочий.

Гуманитарный правозащитный механизм, реализуемый в деятельности Уполномоченного по правам человека РФ, включает в себя рассмотрение жалоб на решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан. Правом подачи жалоб обладают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на её территории в течение одного года со дня нарушения их конституционных прав и свобод. Подача жалобы не облагается государственной пошлиной.

Для рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека наделяется довольно широкими полномочиями: беспрепятственно и безотлагательно получать любую информацию или объяснение от соответствующих органов и лиц. Равным образом он вправе истребовать уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, решения, по которым приговоры вступили в законную силу. В результате проверки жалобы Уполномоченный вправе обратиться: в суд с заявлением о защите конституционных прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении виновного должностного лица; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке законности вступившего в силу приговора, определения или иного решения суда. В 2001 г. была внесена поправка в УПК РСФСР. В соответствии с ней Уполномоченный по правам человека РФ получил доступ без специального пропуска в органы и учреждения исполнения наказания по жалобе заключенных.

Российский омбудсмен имеет право обращаться в Конституционный суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Он также направляет государственным органам или должностным лицам свои замечания, рекомендации и предложения общего характера для обеспечения конституционных прав и свобод, совершенствования административных процедур. Уполномоченный имеет право обращаться к субъектам права с законодательной инициативой, с предложениями или дополнениями в федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, или о восполнении имеющихся в нем пробелов, если это необходимо для защиты конституционных прав и свобод человека или гражданина. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе принять необходимые меры в пределах своей компетенции. Он также вправе выступить на очередном заседании Госдумы и обратиться с предложением о проведении парламентских слушаний по этому вопросу, а также о создании парламентской комиссии для расследования фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В статье 35 соответствующего Закона устанавливается ответственность за вмешательство в деятельность омбудсмена или воспрепятствование его деятельности в иной форме. Несмотря на наличие закона и добросовестную деятельность Уполномоченного и его аппарата трудно добиться эффективности в защите прав человека. Видимо, поэтому долгое время депутаты не избирали Уполномоченного. Специалисты не без основания считали, что деятельность омбудсмена в нашей стране в связи с устоявшейся, особенно в 90-е гг., традицией нарушений прав человека не может быть эффективной и только приведет в условиях слабого государства к дискредитации такого важного правозащитного института. Опасались, что при таком обилии нарушения прав само существование неэффективного института даст исполнительной власти дополнительный козырь для маскировки истинного положения дел.

Тем не менее, данный институт функционирует, хотя еще не вышел из стадии становления. Развернулась крупномасштабная работа по формированию нового правозащитного механизма. В мае 1998 г. был избран Уполномоченный по правам человека в России – депутат от КПРФ О.О.Миронов. В соответствии с законом он приостановил членство в КПРФ. До авг. 1998 г. он вел прием граждан в бывшем своем кабинете депутата в здании Госдумы. Только с авг. 1998 г. были решены вопросы обеспечения помещением и финансирования аппарата. Сначала только десять сотрудников вели работу в здании бывшего министерства мясомолочной продукции, где наряду с аппаратом Уполномоченного находятся около 46 организаций. Сотрудники аппарата не были сначала включены в реестр государственных служащих. Но, несмотря на все эти недостатки, такой правозащитный механизм начал эффективно работать.

Подобные институты возникли не только на уровне Федерации. В некоторых субъектах РФ также принимаются законы об Уполномоченном по правам человека, вводятся институты Уполномоченного в областях, республиках. В Свердловской области в 1996 г., а в Санкт-Петербурге в 1997 г. были прииняты Законы «Об Уполномоченном по правам человека». Первым субъектом Федерации, введшим пост омбудсмена, причем еще до принятия Федерального закона, был Башкортостан. Здесь 7 дек. 1996 г. Государственное Собрание избрало на эту должность Заслуженного юриста РСФСР Ч.Б.Газизова. В Башкортостане учрежден также институт доверенных представителей Уполномоченного, назначаемых по рекомендации представительных органов местного самоуправления и работающих на общественных началах в районах республики. Но не во всех субъектах РФ такой орган функционирует успешно. В Архангельской области, после того как в 1997 г. был избран Уполномоченный на пять лет, в 1998 г. был введен мораторий на исполнение этой должности и приостановлено действие закона «Об Уполномоченном по правам человека в Архангельской области» из-за нехватки средств.

В 1999 г. уполномоченные были избраны и работали в 6 субъектах РФ: Республике Башкортостан, Астраханской, Ленинградской, Саратовской, Ленинградской, Свердловской и Смоленской областях. С 2000 г. — еще в нескольких субъектах — Татарстане, Калмыкии, Красноярском крае, Амурской, Волгоградской и Калининградской областях. К середине 2001 г. Уполномоченные действовали в 11 субъектах РФ. Активно велась работа по подготовке введения поста Уполномоченного по правам человека в Карелии, Санкт-Петербурге, Коми, Хакасии, Краснодарском крае, Брянской, Калужской, Кемеровской, Новосибирской, Тверской областях. При введении и организации таких органов, оказывается всесторонняя помощь со стороны Уполномоченного по правам человека РФ, работников его аппарата. В Санкт-Петербурге к работе по организации этого института подключились депутаты Государственной Думы и известные правозащитники1. В Карелию для обсуждения проблемы введения поста омбудсмена приезжал известный юрист и правозащитник Оле Эсперсен (Дания), комиссар Совета государств Балтийского моря по правам человека, демократическим институтам и национальным меньшинствам.

Увеличивается число сторонников введения постов специализированных Уполномоченных по правам человека. Действующий Уполномоченный РФ О.О.Миронов, например, признал необходимость введения соответствующих должностей по правам детей, военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев и беженцев, по контролю за правоохранительными органами, учреждениями пенитенциарной системы. Особенно остро стоит задача с уполномоченными по правам детей, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ. Ведется соответствующая работа в Москве, Башкортостане, Санкт-Петербурге. В Москве принят закон «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» и в 2002 г. сформирован такой орган. Вообще сама идея специализации института омбудсменов в России имеет перспективу, хотя все упирается в проблему финансов.

Несмотря на большие трудности, Уполномоченный по правам человека РФ и служащие его аппарата проводят масштабную и довольно эффективную работу. В ежегодном Отчете о деятельности Уполномоченного в 1998 г. указано, что в адрес Уполномоченного поступило семь тысяч жалоб и обращений по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина. Учитывая, что только в августе этого года О.О.Миронов получил возможность начать непосредственную работу с обращениями, а аппарат его поначалу состоял из 10 сотрудников, то для рассмотрения такого потока документов и принятия необходимых мер пришлось работать не покладая рук. Уже начиная с сентября 1998 г. поток обращений резко возрос. В 1999 г. в адрес Уполномоченного только жалоб о пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам поступило 2,6 тыс. В Докладе о деятельности Уполномоченного уже отмечены результаты работы по многим направлениям, которые дали конкретные реальные результаты. В 1999-2000 гг. деятельность Уполномоченного по правам человека и его аппарата значительно расширилась. Был подготовлен, например, специальный доклад «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» от 16 июня 1999 г., принято Обращение «О массовых нарушениях прав человека на Северном Кавказе» после поездки туда О.О.Миронова от 14 сентября 1999 г. Уполномоченный заключил соглашение о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой РФ. Налаживались связи с Советом Европы, с зарубежными омбудсменами. Ежегодно по инициативе Уполномоченного проводятся конференции с участием правозащитных организаций России, Белоруссии и некоторых других стран. Проводится работа по подготовке введения институтов специализированных омбудсменов по правам детей, правам военнослужащих. Так реализовывается пилотный проект по введению поста Уполномоченного по правам детей в Москве. В целом становление нового для России правозащитного механизма проходит динамично, и возможности, заложенные в таком механизме, используются достаточно эффективно, особенно, если учитывать настоящую ситуацию с правами человека.

В 2001 г. в адрес О.О.Миронова поступило более 1 тыс. жалоб и обращений. Наибольшее число обращений связано с уголовными делами – 50, 1%, затем проблемы соблюдения жилищного законодательства – 23,3 %. 7,6% составляют дела по трудовым отношениям, 5,5% по правам военнослужащих и членам их семей. Особенность содержания ежегодного доклада за 2001 г. – важное место в нем посвящено правам жертв террористических актов и жертв других преступлений, связанных с пренебрежением к человеческой жизни.

В январе-феврале 2002 в адрес Уполномоченного по правам человека РФ поступило 203 обращения граждан с жалобами на нарушения прав человека со стороны правоохранительных органов.

1 Российская Федерация сегодня. 1998. № 15.

3.5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО И МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.5.1. Международные межправительственные гуманитарные органы и конвенции

В соответствии с Уставом ООН в ее составе созданы специальные органы для международной охраны и защиты прав человека, имеющие межгосударственный (межправительственный) характер. В частности Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). Его задача – под руководством Генеральной Ассамблеи ООН осуществлять международное сотрудничество в экономической и социальной областях для решения проблем с правами человека. Согласно ст. 62 Устава ЭКОСОС уполномочен давать рекомендации «в целях поощрения уважения прав человека и основных свобод для всех». Ст. 68 Устава ООН наделяет ЭКОСОС правом создавать комиссии по «поощрению прав человека», а также другие комиссии и комитеты которые могут потребоваться для выполнения его функций. Например, помимо Комиссии по правам человека работают комитет по населенным пунктам, решающий многие вопросы демографии, экологии, коммунального хозяйства, санитарии, архитектуры и строительства, комитет по вопросам питания в различных странах, комитет по правам ребенка, комитет по ликвидации дискриминации женщин, комитет по ликвидации расовой дискриминации и др. В соответствии с Уставом был создан Совет по опеке, осуществлявший функции ООН на территориях, которые охватываются международной системой опеки. «Основные задачи системы опеки состоят в том, чтобы способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территории под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости…» (ст. 76 Устава ООН).

Такие органы являются важнейшим элементом международного механизма ГПЗМ. Через них изучаются определенные вопросы, подготавливаются проекты документов, которые затем принимаются Генеральной Ассамблеей ООН. Через такие органы осуществляется контроль за исполнением положений принимаемых международных конвенций. Конвенции – международно-правовые документы, закрепляющие статус институтов и механизмов охраны и защиты прав человека в той или иной области. Эти документы имеют форму многосторонних международных договоров, которые подписываются уполномоченными представителями государств, затем ратифицируются парламентами, после чего национальное законодательство этих стран приводится в соответствие с ней. Страны, ратифицирующие конвенцию, берут на себя обязательства её выполнять, отчитываться ежегодно за это выполнение. Конвенции дополняют, конкретизируют, развивают идеи и положения, заложенные в основополагающих документах ООН и других международных организаций о правах человека. Конвенции принимались, как правило, на основании Резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Положения Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека дополнялись, развивались и конкретизировались в Конвенции о неприменимости срока давности за военные преступления и преступления против человечества (1948 г.), Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Конвенции 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенции 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции против апартеида в спорте 1985 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г., Конвенции прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Международная организация труда (МОТ), тесно связанная с ООН, приняла более 200-х конвенций и рекомендаций по различных аспектам экономических и социальных прав, в том числе Конвенцию МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий. Международные конвенции представляли собой самостоятельный гуманитарный правозащитный механизм, включающий в себя саму конвенцию (документ), механизм имплементации, программу реализации положений конвенции, предусмотренные в рей ресурсы и специальный орган (комиссию, комитет, комиссара), который организует процедуры по контролю за соблюдением Конвенции.

В 1948 году была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. В конвенции дано определение геноцида как преследования и уничтожения в политике государства какой-либо национальной, религиозной или этнической группы.

В 1952 г. принимается Международная конвенция о политических правах женщин, определившая и закрепившая право женщин избирать и быть избранными, занимать должности на общественной и государственной службе на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации. Она была открыта для подписания и ратификации с принятием резолюции 649 (VII) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 дек. 1952 г. Вступила в силу конвенция 7 июля 1954 г.

Конвенция о сокращении безгражданства от 30 авг. 1961 г. закреплено, что любое Договаривающееся Государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (ст. 1), никакое Договаривающееся Государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом (ст. 8).

Необходимо отметить также Международную конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., в которой говорилось об обязанности государств-участников включать в свое национальное законодательство принцип равноправия мужчин и женщин, обеспечивать его практическое осуществление, изменить или отменить все законы, постановления, обычаи, которые устанавливают дискриминацию, предоставлять женщинам равную с мужчинами правоспособность. Механизмом реализации положений данных конвенций стал Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, в котором работают 23 эксперта, готовящие ежегодный доклад Комитета и его рекомендации.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации принята в 1965 г. и предусматривала включение в уголовное законодательство государств-участников ответственность за распространение идей, основанных на расовом превосходстве и исключительности. Большую работу провел специально созданный в соответствии с Конвенцией Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 членов). ООН уделяла неослабное внимание положению в Южно-Африканской республике и Намибии, о чем свидетельствует, в частности, принятие в 1973 г. Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказаний за него. В ЮАР был устранен апартеид. Под эгидой ООН созываются Всемирные конференции по борьбе с расизмом. Первая и вторая проходили в Женеве в 1978 и 1983 гг. Третья состоялась в южно-африканском городе Дурбан.

Декларация ООН о правах ребенка 20 ноября 1959 г. включила 10 фундаментальных принципов защиты и благосостояния детей. Она предусмотрела право детей на особую помощь и защиту, право свободного выражения мнения, на свободу мысли, совести и религии, на доступ к информации, пользование услугами системы здравоохранения и благами социального обеспечения, право на образование, на отдых и досуг, на защиту от экономической эксплуатации, на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Декларация 1959 г. послужила основой для подготовки Конвенции ООН по правам ребенка, принятой 20 ноября 1989 г. в 30-ю годовщину первоначальной Декларации. Создан соответствующий Комитет.

Конвенция 1989 г. включает в себя три новшества: а) введение понятия «право участия» детей и право на информирование о правах детей; б) закрепление права детей, пострадавших от жестокости и эксплуатации, на реабилитацию и обязанности правительств принимать шаги для ликвидации традиционной практики, вредящей здоровью детей; в) закрепление прав, связанных с усыновлением (удочерением) и отправлением правосудия в отношении несовершеннолетних. Конвенция опирается на новую концепцию, в соответствии с которой охрана и защита прав ребенка – не благотворительность, а обязательная составляющая государственной политики. Статья 4 Конвенции требует от государств принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав детей. «В отношении экономических. социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества». В статье 2 записано: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации».

В Конвенции закреплены права на образование (ст. 28), на уважение взглядов детей (ст. 12 – «Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка»), право на здоровье (ст. 24), на отдых и досуг, участвовать в играх, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством (ст. 31), на защиту от экономической эксплуатации (ст. 32), защиту от всех форм физического или психологического, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации…» (ст. 19), на специальное обращение при отправлении правосудия (ст. 37, 40).

Эту Конвенцию сразу же подписала 61 страна. На данный момент она ратифицирована всеми странами кроме Сомали и США. Государства, подписывающие и ратифицирующие Конвенцию, берут на себя обязательства по широкому ознакомлению взрослых и детей с принципами и положениями Конвенции. Контроль за соблюдением Конвенции возлагался на Комитет по правам ребенка. Предусмотрены доклады государств-участников, заслушиваемые Комитетом. Генеральная Ассамблея провозгласила, что цель Конвенции о правах ребенка заключается в том, чтобы способствовать обеспечению детям счастливое детство и использовать на их собственное благо и на благо общества права и свободы, которые в ней предусмотрены. Она призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать права ребенка путем законодательных и других мер. Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1993 г.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания была принята 10 дек. 1984 г. Вступила в силу 10 июня 1987 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 21 янв. 1987 г.

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 дек. 1990 г. закрепила права лиц, «которые будут заниматься, занимаются или занимались оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого не являлись», и дифференцировала состояние занятости мигрантов («приграничный трудящийся», «сезонный трудящийся», «трудящийся, работа которого связана с переездами», «трудящийся на проекте», «трудящийся целевого найма», «моряк», «трудящийся, работающий не по найму» и т.д.). В части III Конвенции «Права человека, всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» перечислены права: естественно-антропологические (право на жизнь – ст. 9, получение любой медицинской помощи – ст. 28, обеспечение жильем – ст. 43, защиту семьи – ст. 43); духовно-культурные (право на образование – ст. 43, образование детей – ст. 30, уважение культурной самобытности, поддержание культурных связей с государством их происхождения – ст. 31, доступ к культурной жизни и участие в ней – ст. 45); агентно-профессиональные (право на создание профсоюзов, доступ к службам профессиональной ориентации и трудоустройства, свободный выбор своей вознаграждаемой деятельности – ст. 52); агентно-экономические (право переводить свои заработанные средства и сбережения – ст. 47, равенство в отношении налогообложения по сравнению с трудящимися-гражданами страны найма – ст. 48); агентно-политические (право создавать ассоциации – ст. 40, участвовать в общественной жизни государства своего пребывания – ст. 41, избирать и быть избранными в этом государстве в соответствии с законодательством этого государства – ст. 42). Агентно-профессиональные права дифференцируются в Конвенции в зависимости от состояния и сферы занятости (часть V). Россия пока не подписала данную Конвенцию.

Для развития концепции прав человека и их защиты важны также следующие документы:

Предполагается ввести в действие такой механизм как постоянно действующий международный уголовный суд ООН, который в отличие от Гаагского суда по правовым спорам между государствами займется вопросами геноцида, военных и других преступлений против человечности. Проект статуса нового международного судебного органа обсуждался в течение пяти недель на дипломатической конференции в Риме в июне-июле 1998 г. В отношении такого суда существует ряд расхождений. Немало опасений высказывается и приводится доводов в отношении дополнительных возможностей сверхдержавы США использовать этот орган для вмешательства во внутренние дела других стран. Был принят Римский договор 1998 года об учреждении такого органа. Договор вступит в силу, когда 60 государств из 120 проголосовавших ратифицируют его. При голосовании были «против» 7 государств, в том числе США, Израиль, Ирак, Ливия, Судан. Два первых из названных государств отметили недостаточность полномочий такого суда для борьбы с преступлениями, а другие, наоборот, побоялись, что этот орган будет вторгаться во внутренние дела стран. После ратификации предстоит избрать 18 судей сроком на 9 лет. Он будет заседать в Гааге. Однако, этот Суд начал действовать ещё до того как необходимое число государств-подписантов ратифицировало Римский договор. Учреждаются Международные суды по расследованию нарушений прав человека в конкретных странах (суды по бывшей Югославии, Заиру, бывшей Намибии и др.). Такие суды получили право объявлять розыск военных преступников, доставку их в место расположения суда, расследование обстоятельств преступления и наказание преступника. С.Милошевич, которого насильно доставили в Гаагу, заявил, что данный международный орган нелегитимен.

ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры создана в 1945 г. В Уставе ЮНЕСКО отмечено, что войны возникают в сознании, поэтому необходимо построить в сознании людей преграды войне. В 1990 г. состоялась конференция ЮНЕСКО «Мир в сознании людей», на которой возник термин «культура мира и ненасилия» (culture of peace). Международная комиссия при ЮНЕСКО выработала доклад «О воспитании в XXI веке», в котором заложена концепция культуры мира. В 1993 г. начали на практике реализовать концепцию её в Сальвадоре, Филиппинах, Мозамбике, Эфиопии. В 2000 г. в Нальчике прошла конференция ЮНЕСКО «Проблемы похищения, заложничества, продажи людей и перспективы правозащитной деятельности». В результате был создан специальный фонд и организации, занимающиеся этой проблемой. ЮНЕСКО подготовила программу «Москва на пути к культуре мира», в Казани создала Институт культуры мира. Здесь готовят специалистов по конфликтологии и социальной работе для работы в горячих точках планеты и в других конфликтных ситуациях. Центры культуры мира создаются в Москве, а также в Воронежской обл., на Кавказе. В марте 1993 г. Международный конгресс ЮНЕСКО по вопросам образования в области прав человека и демократии принял Всемирный план действия в области обучения правам человека и демократии.

3.5. МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО И МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.5.1. Международные межправительственные гуманитарные органы и конвенции — часть 3

На Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 г. принята Венская декларация и Программа действий, где провозглашен принцип универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека. Подтверждена взаимозависимость демократии, развития, прав человека: «Демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими. Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий». конференция наметила мероприятия по активизации деятельности Центра по правам человека, улучшение финансирования его деятельности, по постоянной адаптации механизма ООН в области прав человека к нынешним и будущим потребностям на основе сбалансированного устойчивого развития в интересах всех людей, в частности рекомендовала ООН учреждение поста Верховного комиссара по правам человека в целях поощрения и защиты всех прав человека.

Следует особо отметить деятельность Международной Организации Труда (МОТ), которая была основана правительствами для международного сотрудничества в деле улучшения условий труда. Это имело важное значение для защиты экономических и социальных прав трудящихся. МОТ была создана в 1919 году, а в 1946 году стала первым специализированным учреждением ООН. В нее входят более 100 государств-членов. МОТ обращала особое внимание на реализацию основных прав в области труда, найма и профессиональной подготовки, условий труда, социального обеспечения, техники безопасности, охраны здоровья. МОТ предоставляет консультации, экспертизы, оказывает техническую помощь в сфере труда и социальной политики в рамках технического сотрудничества ООН, а также за счет регулярного бюджета МОТ. Для реализации этих видов деятельности существует Международное бюро труда, штат которого образован на международной основе с местом пребывания в Женеве и сеть отделений на местах в большинстве стран мира. Бюро является также постоянным секретариатом МОТ и местом сбора информации и исследований. Оно возглавляется Генеральным директором, назначаемым Административным советом МОТ. Административный совет состоит из 24 представителей правительств, 12 представителей предпринимателей, 12 представителей трудящихся. Совет проводит свои сессии три раза в год.

При подготовке документов МОТ проводится детальное обсуждение соответствующих вопросов на ежегодных сессиях МОТ, где присутствуют по 4 делегата от каждого государства-члена (2 — от правительства, 1 — от предпринимателей и 1 — от трудящихся). Причем эти делегаты выступают и голосуют индивидуально. Конвенции и Рекомендации МОТ не носят обязательного характера, но правительства обязаны предоставлять их своим представительным и законодательным органам. Ежегодно рассматриваются доклады правительств о применении этих актов. Существует также механизм рассмотрения жалоб. Например, об имеющих место нарушениях свободы объединения. При Административном совете МОТ действует Комитет по свободе ассоциации, рассматривающий жалобы о невыполнении государствами ратифицированных и нератифицированных конвенций о профсоюзных свободах и дает рекомендации правительствам. Административный совет создает также Комиссию по сбору фактов и примирению, на рассмотрение которой передаются наиболее важные жалобы.

Кроме указанной выше деятельности на специальных конференциях и комитетах МОТ обсуждаются вопросы, имеющие специфическое значение для отдельных регионов и отраслей промышленности. Например, в Конвенции 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы, в шахтах и рудниках, принятой в 1965 году, предусматривалось установление в национальном законодательстве такого возраста не ниже 16 лет. В Рекомендации 121 о пособиях в случаях производственного травматизма (1964 год) были расширен круг лиц, связанных с предоставлением пособий по случаю производственного травматизма. Он включил членов производственных кооперативов, собственников мелких или сельскохозяйственных предприятий, которые в них работают, некоторых категорий лиц, работающих безвозмездно (лица, получающие профессиональную подготовку или проходящие испытания, членов добровольных команд по борьбе с со стихийными бедствиями и спасению человеческих жизней, лица, добровольно предлагающие свои услуги для общественной и социальной деятельности или для деятельности в больнице, заключенные или других арестованных лиц, выполняющих работу по требованию или с согласия компетентных властей). Организуются также специальные технические совещания, создан Международный институт в Женеве, предоставляющий лицам, занимающим руководящие посты в различных странах, возможности для углубленного изучения вопросов трудовой политики. МОТ старается координировать деятельность всех своих органов и членов.

Международным организациям удалось добиться многого также в создании правозащитных механизмов международно-правового характера. Особой заслугой ООН является выработка подхода к правам человека как системе, придание важного значения не только политическим и гражданским, но и социальным правам. Кстати сказать, в этом немалую роль сыграла МОТ, контролирующая вопросы о правах трудящихся. Это будет иметь важное значение в дальнейшем для правовой идентификации граждан, иностранцев, лиц без гражданства, а также сближения либеральных, социальных и консервативных подходов в региональных масштабах и в рамках отдельных государств, также для развития региональных и национально-государственных правозащитных механизмов.

3.5.2. Международные неправительственные механизмы

Названные механизмы реализуются не только через межгосударственные организации. Существуют также и международные общественные, или неправительственные организации (МНПО), распространяющие свою деятельность на весь мир, например, Международное общество прав человека (МОПЧ), Международная Амнистия, «Хьюман Райтс Воч», «Международная пенитенциарная реформа», Международный союз адвокатов и др. Первым возник такой «старожил» как Движение Красного Креста и Красного Полумесяца во главе с Международным комитетом (МККиКП), обладающее богатыми традициями, опытом и специфическим гуманитарным правозащитным механизмом. Организационную основу этого движения составляет Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Инициатором создания этого Движения был Международный Комитет Красного Креста (МККК), основанный в XIX в. в Швейцарии (Женеве) Анри Дюнаном и еще четырьмя женевцами. С тех пор штаб-квартира этой организации находится в Женеве.

Особенность этой МНПО в том, что она вовлекала в реализацию своих идей правительства. МККК создавал проекты официальных международных правил: а) гуманизации ведения военных действий и применение оружия, запрета наиболее антигуманных средств и методов ведения войны; б) защиты военнослужащих (комбатантов) в международных вооруженных конфликтах, которые ранены, потерпели кораблекрушение, попали в плен; в) обеспечения защиты и оказания помощи гражданскому населению оккупированных территорий; г) регулирования деятельности и защиты военных и гражданских медицинских учреждений и санитарных перевозок; д) определения возможностей помощи в розыске пропавших без вести, опознании умерших и погибших (в том числе эксгумацию), возвращении останков умерших на родину, защиты и содержания мест погребения. Благодаря его инициативе, начало создаваться международное гуманитарное право. МККК добился через правительство Швейцарии созыва в 1864 г. международной конференции в Женеве с участием 12 государств, где была подписана Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. Был принят еще ряд конвенций. В 1949 г. в Женеве открылась Дипломатическая конференция, разработавшая Конвенцию о защите гражданского населения во время войны, а также переработала принятые ранее конвенции в знаменитые Женевские конвенции 1949 г. (400 статей). Так на сессиях конференции в Женеве сложилось международное гуманитарное право.

МКККиКП проводит свои международные конференции, оказывающие влияние на развитие гуманитарных правозащитных механизмов. Так на своей XXI Международной конференции в Стамбуле в 1969 г. МККК и КП представил предложения о заполнении пробелов в международном гуманитарном праве в связи с развитием вооружений, изменением тактики ведения войн. МКККиКП было поручено разработать тексты Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям 1949 г. В период с 1971-1974 гг. МКККиКП организовал консультации на уровне как обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, так и правительств, информируя о своей работе ООН. В 1973 г. Международная конференция МКККиКП в Тегеране рассмотрела тексты проектов и полностью одобрила работу своих юристов. С 1974 г. Дипломатическая конференция на своих сессиях рассмотрела проекты двух Дополнительных протоколов, подготовленных МКККиКП. На IV сессии в марте-июне 1977 г. Дипломатическая конференция приняла 102 статьи Протокола I, касающиеся жертв международных вооруженных конфликтов и 28 статей Протокола II, посвященных защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Особенность МКККиКП также в том, что, являясь МНПО, все члены которой граждане Швейцарии (страны с богатым опытом международного нейтралитета), он уполномочен следить за соблюдением Женевских конвенций и дополнительных протоколов к ним государствами, подписавшими эти документы. В силу своей нейтральности МКККиКП имеет право предлагать воюющим сторонам свои услуги для оказания помощи жертвам конфликтов, направлять во все концы мира своих делегатов, посещающих места ведения военных действий, интернирования и заключения военнопленных, выясняющих условия их содержания, ходатайствующих перед государством об улучшении этих условий. Часто делегаты МКККиКП являются единственными лицами, проникающими за колючую проволоку, свободно передвигающимися по оккупированной территории. Они доставляют продукты питания, одежду, медикаменты, передают письма раненным, гражданскому населению, военнопленным. Побывали они и в Чечне. Для розыска пропавших без вести МКККиКП создал Центральное агентство по розыску в Женеве, действующее уже более 100 лет. В его картотеке 55 млн. карточек с информацией о 30 млн. человек.

В целом же МКККиКП, Международная Федерация Красного Креста и Красного Полумесяца и национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца составляют Движение Красного Креста и Красного Полумесяца (ДККиКП). Сфера деятельности ДККиКП расширялась. Если МКККиКП активно участвовал в дипломатической деятельности и создании международного гуманитарного права, то национальные общества ДККиКП занимались непосредственно гуманитарной деятельностью на местах. Проблемы молодежи, детей, материнства, гуманитарная помощь беженцам, инвалидам, населению, попадающему в тяжелые социальные условия – все это занимало Федерацию и общества в различных странах. Они проводят обучение населения первой помощи пострадавшим, больным, раненым, готовят для этого инструкторов в различных странах. В России, например, проводятся акции «Зима» по оказанию помощи наиболее нуждающимся в регионах, особенно с трудными климатическими условиями: зимой 1997-1998 г. около 20 тыс. человек получили талоны на горячие обеды, 65 тыс. семей – продуктовые наборы. Значительную помощь оказывают общества Красного Креста Швеции, Дании, Германии, Великобритании. Средства собираются за счет уплаты взносов, сбора пожертвований в различных странах, выделяются государствами. Координацию деятельности национальных обществ осуществляет МКККиКП. В 2000 г. Федерация оказала помощь беженцам в России: Ингушетии, в Чечне, а также пострадавшим от селя в г. Тырнауз, в 2001 г. – пострадавшим в Якутии, в 2002 г. – в Краснодарском крае, Северной Осетии. Помощь оказывалась населению Ирака, Индии, Украины, Грузии, Бурунди.

МКККиКП распространяет знания о международном гуманитарном праве (МГП), сотрудничая с вузами и школами. Московская региональная организация МКККиКП в течение ряда лет осуществляет программу: 1) содействия введению МГП в программы профессиональной подготовки студентов; б) подготовки и распространения учебно-методических материалов и пособий для учебного процесса по тематике МГП; в) подготовки преподавателей для чтения курсов по МГП в вузах РФ и СНГ; г) проведения студенческих конкурсов (конкурс им. Ф.Ф.Мартенса).

В реализации положений МГП, защиты прав человека важное значение играют другие МНПО, строящие свою деятельность на основе общественных механизмов, но с выходом в ООН и другие межправительственые центры. Например, Международное общество прав человека (МОПЧ), возникшее во Франкфурте-на-Майне в апреле 1972 г. сначала как немецкая организация. Десять лет спустя создавались филиалы общества в других странах. В 1981 г. МОПЧ получило статус международной организации, поскольку его секции имелись уже в 23 странах. Филиалы появились и в регионах России и СНГ (Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Орле, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Сочи, Баку и др.). В Москве открыто постоянное представительство МОПЧ. Наиболее активным являлось отделение в Екатеринбурге. Сейчас Российская секция объединяет 1200 человек в 64 регионах. Средства формируются из пожертвований частных лиц, фирм, церковных общин. Во Франкфурте находится Международный Совет и Международный Секретариат МОПЧ, которые руководят его деятельностью. МОПЧ имеет с начала 80-х гг. консультативный статус в Совете Европы (Страсбург), а с начала 90-х гг. – ассоциированный статус при отделе общественной информации при ООН. Сейчас МОЧП работает уже в более 90 стран мира, а в 30 из них имеются национальные секции общества. В 1993 г. учреждены Российская, Украинская, в 1996 г. – Белорусская, в 1999 г. – Узбекская секции МОПЧ. Ведется информационная деятельность (газета и журнал «Права человека» на нем. языке), издаются материалы ООН и Совета Европы, информационные листки о конкретных нарушениях прав человека. Ведутся правозащитные проекты в рамках ТАСИС (проект «Развитие гражданского общества в СНГ» — 1995-1996 гг.).

Известна своей правозащитной деятельностью организация «Международная амнистия» (International Amnisty), международное движение взаимопомощи борцов за права человека. Появилась сначала как кампания по организации общественного мнения во всем мире, затем переросла в организацию, ведущую борьбу во всем мире. Она собирает информацию об узниках совести, политических заключенных, исчезновениях людей, развивает национальные и местные программы правозащитного образования для школ и университетов, для стран в целом, проводит кампании за отмену смертной казни, призывает правительства ратифицировать международные соглашения по защите прав человека, распространяет международные отчеты о соблюдении прав человека, помогает предотвращать насильственную высылку беженцев в страны, где они рискуют стать узниками совести, выступает против передачи опыта, используемого военными, полицией и силами безопасности в страны, где он может быть использован для применения пыток, содержания узников совести.

Международная амнистия (МА) насчитывает сотни тысяч активистов в 150 странах мира. Ее международный секретариат работает в Лондоне (250 сотрудников). Он проверяет информацию, поступающую из СМИ, от местных правозащитных НПО, самих узников, адвокатов, членов семей узников, их друзей. Сотрудники ездят по странам, встречаются с правительственными чиновниками и деятелями НПО, присутствуют на судебных заседаниях. При проведении кампании по защите конкретного лица в эту кампанию не вовлекаются активисты МА из этой страны, чтобы не вызвать их преследования властями. Использует механизм создания общественного резонанса во всем мире с помощью писем, телеграмм, петиций, выставок, публикаций и передач в СМИ, пикетов, демонстраций.

Известна в мире, а с 1991 г. и в России, международная филантропическая организация с религиозным уклоном – Армия спасения, созданная в США. Она рассылает в разные страны волонтеров («солдатов мира»). Волонтеры помогают голодающим, людям, склонным к суициду, проповедуют милосердие, благотворительность, терпимость, миролюбие. Так воспитывается толерантность (терпимость), без которой не создать условия для формирования и поддержания системы прав человека.

Действуют и другие МНПО, которые не имеют четких организационных структур и механизмов реализации решений, но оказывают, тем не менее, гуманитарное воздействие. Среди них «Зеленый крест», привлекающий внимание к экологическим правам, проблеме глобализации и устойчивого развития, бедности. В этом движении сотрудничают известные деятели, в том числе М.Горбачев, который организует также сессиях Форума нобелевских лауреатов мира в Риме. Первая встреча в 1999 г. была посвящена конфликту в Косово, вторая (2000 г.) – проблемам бедности, третья (2001) и четвертая (2002) – вопросам глобализации и устойчивого развития.

3.6. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.6.1. Совет Европы как региональный механизм защиты прав человека

Наряду с всеобщей системой международных механизмов защиты прав человека функционируют и региональные системы, отражающие особенности культуры, политико-правового сознания, региональной идентификации, что влияет на координацию и развитие государственных институтов в том или ином регионе мира. Одной из наиболее разработанных и действенных является европейская система ГПЗМ. В ее развертывании особую роль сыграл Совет Европы (СЕ), созданный в мае 1949 г. сначала 10-ю государствами — основателями. На флаге СЕ над штаб-квартирой в г. Страсбурге (Франция) 12 золотых звезд на голубом фоне (по числу стран-участниц на первом этапе). Россия стала членом Совета Европы в 1996 г. (39-й член), в сер. 1999 г. в СЕ было 40 стран, в нач. 2000 г. – 41 страна.

На базе СЕ созданы механизмы европейской конвенционной и судебной защиты прав человека. Организационная основа таких механизмов – Комитет министров иностранных дел, Парламентская ассамблея, состоящая из представителей национальных парламентов, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы и Секретариат. В качестве контрольных механизмов СЕ выступали Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека1. Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел как минимум 2 раза в год. В остальное время этот орган работает в составе их постоянных представителей. Он имеет в качестве своей опоры более сотни вспомогательных органов межправительственного сотрудничества. Только Комитет министров вправе принимать от имени Совета Европы обязательные для его членов решения. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) наделена в основном консультативными функциями и заседает 4 раза в год. Резолюции принимаются абсолютным большинством голосов, а в случае поименного голосования – большинством в 2/3 голосов. Они имеют рекомендательный характер. ПАСЕ сформировала 13 комиссий по различным вопросам2 (2000 г. действовало уже 16 комиссий). В 1994 г. был учрежден Конгресс местных и региональных властей стран Совета Европы. В нем участвуют представители местного и регионального уровней власти. Конгресс наделен консультативными функциями и заседает один раз в год, состоит из Палаты регионов и Палаты местных властей.

Совет Европы разработал и принял более 100 конвенций и соглашений, среди которых основными являются Европейская конвенция защиты прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия. Первая из них была принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сент. 1953 г. В течение 25 лет после принятия конвенции к ней присоединились все члены Совета Европы. Эта конвенция стала началом строительства расширяющейся системы региональных механизмов защиты прав человека, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. Появлялись дополнительные протоколы к конвенции (11 протоколов), которые закрепили перечень правозащитных механизмов политических прав, конкретизировали ответственность государств. Заслуга европейской конвенции в том, что созданы действенные механизмы реализации и защиты, оговорены механизмы имплементации прав и свобод.

Чтобы добиваться действия положений Конвенции в различных государствах-членах СЕ образовали контрольные механизмы – Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека. Комиссия уже перестала действовать, полностью передав свои полномочия реформированному Суду с ноября 1998 г., но сыграла свою роль, пока шло реформирование Суда. Каждое государство-участник могло направить в Комиссию жалобу о том, что другая страна нарушает положения Конвенции (ст. 24). Комиссия рассматривала жалобы отдельных лиц, неправительственных организаций о нарушениях их прав государствами-участниками конвенции, но для этого государство, против которого подана жалоба, должно было признавать подобную компетенцию комиссии (ст. 25). К 1998 г. практически все страны — члены Совета Европы признали подобную компетенцию Комиссии.

Однако, жалоба не могла быть подана сразу непосредственно в Комиссию СЕ. Она первоначально должна была пройти все доступные внутригосударственные институты правовой защиты. Кроме этого, должно было пройти не менее 6 месяцев после принятия решения на национальном уровне (ст. 26). Не принимались к производству анонимные жалобы и жалобы, которые уже рассматривались Комиссией или соответствовали другой процедуре международного разбирательства (ст. 27). Так же не рассматривались жалобы, если речь шла о правах, не перечисленных в Конвенции или не признаваемых государствами — участниками Конвенции.

В Конвенции и в протоколах к ней нет достаточной определенности критериев приемлемости жалоб. Например, говорится о «недостаточной обоснованности жалобы», о «злоупотреблении на подачу жалобы». Это давало право Комиссии отвергать многие жалобы. Иногда жалоба принималась к рассмотрению, но потом отвергалась, поскольку обнаруживалось основание ее неприемлемости, перечисленное в статье 27 Конвенции. Приняв жалобу, Комиссия рассматривала ее по существу, в необходимых случаях проводила расследование. Она могла предпринимать усилия для примирения сторон. Если же невозможно «дружественное разрешение» спора, Комиссия направляла Комитету Совета Европы доклад с заключением о нарушении требований Конвенции. Комитет министров решал вопрос, была ли нарушена Конвенция (п. 1 ст. 32). Если заключение Комиссии подтверждалось, то Комитет министров обязывал соответствующее государство принять необходимые меры в определенные сроки. После истечения установленного срока, Комитет министров проверял выполнение государством соответствующих предписаний. В случае их невыполнения, могло быть принято решение большинством в 2/3 голосов членов Комитета о дополнительных требованиях (п. 3 ст. 32).

Комиссия по правам человека могла передать жалобу в другой контрольный орган – Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Государства-участники, а также граждане таких государств (группы или категории граждан) могли передавать дела для рассмотрения в этот Суд. Эффективность данного механизма повышалась по мере того, как созревала готовность членов Совета Европы к отказу от части своих суверенных прав и предоставления индивидам права на прямой доступ в Суд. Поначалу, когда таких условий не было, Европейский суд по правам человека был скорее декоративным учреждением, но 11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По этому протоколу было предоставлено право индивидам, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в Суд. Но этот протокол должен был вступить в силу только через год после того, как все государства — участники Конвенции согласятся с ним путем подписания и ратификации. Россия подписала этот протокол и ратифицировала его в феврале 1998 г. Непосредственное участие России в работе Суда долго тормозилось в связи с отсутствием в Суде судьи от РФ. Таким представителем в 1999 г. был избран А.И.Ковлер кандидат исторических наук, доктор права, профессор, владеющий 5-ю иностранными языками, в том числе французским. Он автор многих работ по правам человека, политологии и юриспруденции, демократии, избирательным системах и технологиям. Перед своим избранием в Европейский Суд возглавлял Центр сравнительного правоведения в Институте государства и права РАН.

1 С ноября 1998 г. действует единый Европейский Суд по правам человека.

2 Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 1. М., 1996. С. 12-13.

Согласно Протоколу № 11, Европейская комиссия по правам человека упразднилась, и Европейский суд стал единственным органом, рассматривающим жалобы. Число судей в Суде соответствует количеству стран-участниц (по одному от каждой). Суд будет учреждать комитеты из трех судей, которые будут решать вопрос о приемлемости жалобы. Такие специальные комитеты судей необходимы в связи с тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом численности Совета Европы. Кроме комитетов судей будут созданы палаты из 7 судей и Большие палаты из 17 судей. Первые будут рассматривать собственно дела после их прохождения через комитеты судей, назначая комиссии (составы) из 3-х, как правило судей, выносящих вердикт по делу. В Больших палатах предполагается обсуждать наиболее серьезные вопросы интерпретации конвенции, а также обжалование дел, переданных ей по требованию участвующих в споре сторон. Решение Суда является обязательным для государств-участников. Комитет министров Совета Европы будет наблюдать за осуществлением данных решений. Так формируется наднациональная судебная власть. Государства, которые примут участие в этом процессе, по существу отказываются от абсолютизации государственного суверенитета. Решение суда имеет значение прецедента, которым в повседневной практике должны были бы руководствоваться государства-участники Конвенции.

К 2003 г. В Суд поступило около 12000 жалоб из России, из них «на коммуникацию» властям РФ, т.е. для получения ответа, обосновывающего позицию власти, отправлено уже 120 запросов Суда. Признаны приемлемыми 12 исков, а постановлений по жалобам россиян принято 3 (дела Бурдова, Калашникова, Посохова). Пока максимальная сумма компенсаций по российским делам 5 тыс. евро. Гражданин РФ может обратиться в Европейский Суд по правам человека после того, как исчерпает все возможности правосудия в стране, т.е. пройдя суд первой инстанции и кассацию. Исключением может быть обстоятельство, когда суды в РФ оказывают гражданину в рассмотрении его законного требования. Рассмотрение дел в Страсбургском суде осуществляется на бесплатной основе, но в судопроизводстве нередко трудно обойтись без адвоката. В среднем дела рассматриваются около 2 лет. Решение Суда может быть обжаловано в Большой палате.

Европейский суд может отвергнуть национальное судебное решение и побудить законодателя конкретного государства пересмотреть действующее законодательство. Судебная практика данного Суда как международного органа не могла базироваться на каком-либо национальном законодательстве, поэтому Европейский суд создал европейское прецедентное право. Это налагает на любое государство, вступающее в Совет Европы, серьезные обязательства по внесению в свое законодательство необходимых изменений, вытекающих из прецедентного права Суда по правам человека. Особенно это касается уголовно-процессуального законодательства. Такой контрольный механизм в рамках Совета Европы, подкрепляемый многочисленными процедурными механизмами, способствует унификации юридических систем европейских стран области защиты прав и основных свобод человека. Это обязательство создает серьезные проблемы перед рядом стран, в том числе перед Россией, странами Балтии и Восточной Европы, а также другими государствами, предполагающими вступить в Совет Европы и присоединиться к Конвенции. России привела значительную часть своего законодательства и правоприменительной практики в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами, т.к. имеющиеся несоответствия негативно влияли на облик государства.

Это обнаружилось после принятия к рассмотрению первых дел из России. В том числе от А.Никитина, обвиненного в шпионаже, проведшего год в СИЗО, но оправданному судом первой инстанции. Дело тянулось 5 лет. Генеральная прокуратура выдвинула кассационный процесс на решение суда, а затем также и надзорный протест. Европейский суд уведомил, что делу А.Никитина отдан приоритет как особо значимому. Жалоба Никитина и его защиты подана в связи с нарушением статей 6 (1) и 13 Европейской Конвенции. Первая – право на рассмотрение дела в разумный срок, вторая – право на эффективное судебное разбирательство. Право Европейского суда не знает понятия «доследование». Если по кассационному и надзорному протесту Генпрокуратуры будет отменен оправдательный приговор, и дело будет вторично рассмотрено в суде, то размер компенсации, которую Европейский суд может присудить Никитину, возрастет. Ведь будет нарушена еще статья 4-я седьмого дополнительного Протокола к Конвенции, которая запрещает дважды судить за дело, по которому человек уже был осужден или оправдан. Если рассмотрение в Европейском суде будет предшествовать вторичному рассмотрению в российском суде, то компенсация может вырасти. Первым делом, которое выиграл россиянин в Европейском Суде по правам человека стало дело о невыплате пособий, положенных по закону участнику мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской аварии в 2002 г.

Наряду с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод человека важную роль в защите прав человека играет Европейская социальная хартия, принятая в 1961 г. (в 1982 г. был принят дополнительный протокол к ней). Социальная хартия является развитием статей 22-25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Она также основывается на международных конвенциях о труде, разработанных МОТ. Первоначально предполагалось включить перечисление социальных прав в текст Европейской конвенции о правах человека, на чем настаивал и СССР. Однако, западные страны не дали согласия на это. Было решено подготовить отдельный документ, закрепляющий социальные права. Работа над текстом Хартии продолжалась с 1953 по 1961 г. и была наполнена многочисленными событиями1.

Механизм действия Европейской социальной хартии совершенствовался. 26 ноября 1987 г. Комитет министров одобрил Дополнительный протокол к социальной хартии, а 5 мая 1988 г. открыл его для подписания. Социальная хартия состоит из преамбулы, 5 частей и приложения, в которых последовательно раскрываются: цели принятия Европейской социальной хартии, основные социальные права, обязательства договаривающихся сторон, механизмы реализации полномочий, а также раскрываются случаи отступления от выполнения обязательств (например, в случае войны или иной национальной угрозы), а также возможные ограничения прав и принципов, изложенных в Социальной хартии, отношения между Хартией и внутренним правом, порядок подписания, ратификации и вступления в силу. Россия и некоторые другие страны СНГ готовятся к подписанию и ратификации Европейской социальной хартии. Социальная хартия определяет социальные стандарты прожиточного минимума (питание, одежда, доходы), образования, охраны труда, вплоть до стандартов расходования средств на содержание заключенных в тюрьмах и т.д., которых должны придерживаться страны, подписавшие хартию.

В структуре Совета Европы действует Директорат по правам человека. В октябре 1997 г. принято решение об учреждении поста Верховного комиссара Совета Европы по правам человека. В его задачи входит обеспечение выполнения странами-членами Совета Европы различных актов этой организации. В рамках своих функций он выполняет также различные функции, дополняющие и поддерживающие деятельность Европейского Суда по правам человека и других правозащитных органов Совета Европы. Но Комиссар Совета Европы не принимает и не рассматривает индивидуальные жалобы. Комиссар побывал в России, в том числе на Северном Кавказе, познакомился с состоянием дел по защите прав человека.

В Европе существуют и другие международные организации, имеющие преимущественно экономический или военно-оборонительный характер, но в рамках которых ставятся вопросы защиты прав человека. Это, например, Европейский Союз, называвшийся ранее Европейским экономическим сообществом (Общим рынком), а также НАТО, заявляющие о стремлениях защищать права человека. В Европейский союз (в нем 15 членов) собираются вступить еще 11 стран Восточной и Центральной Европы, а также Турция. Пока решено официально пригласить в ЕС только 6 государств, а с остальными заключить договор о «присоединительном партнерстве», предполагающем привилегированные отношения с Евросоюзом. Страны Евросоюза ввели (хотя и не во всех сразу) единую валюту – евро (вместо единицы экю), которая в отличие от экю, будет находиться в реальном денежном обороте, что упростит для европейцев передвижение и расчеты. Государства Европы открывают друг для друга границы для беспрепятственного передвижения путешествующих, специалистов, абитуриентов, граждан, решающих проблему трудоустройства. Таким образом, расширяется пространство прав человека, возникает европейская политико-правовая идентичность. Хотя, разумеется на этом пути много проблем и нерешенных вопросов. Ведь, в странах ЕС, например, около 15 млн. безработных, вводятся квоты на реализацию определенных товаров для продажи, от которых страдают производители, особенно, крестьяне и фермеры.

Есть в Европе и другие механизмы защиты прав человека, например, в Совете государств Балтийского моря введен пост комиссара Совета государств Балтийского моря по правам человека, демократическим институтам и национальным меньшинствам. В Россию приезжал занимающий этот пост Оле Эсперсен, обсуждавший в Карелии проблему введения поста омбудсмена данной республики. Необходимо сказать и о таком гуманитарном правозащитном механизме как СБСЕ (ОБСЕ).

1 Более подробно об истории разработки и принятия Европейской Социальной хартии см.: Европейская Социальная хартия. М., *** С. 155-156.

3.6.2 Совещание (Организация) по безопасности и сотрудничеству в Европе

Особое значение среди современных международно-правовых механизмов защиты прав человека имело Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Это Совещание включило в свою работу почти все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду. Оно начало свою работу в Хельсинки в 1973 г. Деятельность Совещания получила название Хельсинского процесса. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап деятельности СБСЕ (1973-1975 годы) завершился подписанием 33 странами Европы, США и Канадой Хельсинского Заключительного акта 1 августа 1975 г. Второй этап 1975-1989 гг., на котором были проведены встречи и совещания стран-участниц СБСЕ в Белграде в 1977 и 1978 гг., в Мадриде – в 1980 и 1983 гг., в Вене – в 1986 и 1989 гг. На этом этапе наиболее значительные документы были приняты в Вене в 1989 г. (Итоговый документ Венской встречи). Хотя он уступает по своей роли Заключительному акту, тем не менее, это был этапный международный документ. Кроме этого, проводились два специализированных совещания: встреча экспертов в Оттаве по правам человека в 1985 г. и совещание экспертов в Берне по контактам между людьми в 1986 г. Третий этап 1989-1994 гг., ознаменовавшийся принятием документа «Хельсинкский документ 1992 г.: вызов времени перемен», часть VI которого называлась «Человеческое измерение». Пятый этап продолжался до сентября 2001 г. Он характерен отрицательным отношением ряда стран к событиям в Чечне, в Югославии, актами осуждения политики С.Милошевича. ОБСЕ могла бы сыграть более активную роль в предотвращении бомбардировок Югославии, но заняла нерешительную позицию. События 11 сентября 2001 г. в США, а также война в Ираке в марте 2003 г. ознаменовали новый этап в развитии ОБСЕ, изменили некоторые подходы к пониманию терроризма, к роли Европы и России в борьбе с этим злом.

Заключительный акт СБСЕ был подписан в Хельсинки и включает в себя четыре основных раздела. В одном из них зафиксированы совместные договоренности стран-участниц, достигнутые на основе консенсуса в области гуманитарного сотрудничества и прав человека. В Декларации принципов назван в качестве основного – принцип уважения прав человека и основных свобод. В соответствии с ним государства-участники заявили, что они будут уважать права человека без различия расы, пола и различий религии, а также будут поощрять развитие экономических, социальных, политических и культурных прав. Цели сотрудничества обозначены в Заключительном акте следующим образом: обеспечить более свободное сотрудничество людей, контакты между ними. В этих целях участники совещания обязались предпринять соответствующие меры внутри государств, в том числе заключать для этого международные соглашения, рассматривать все просьбы и упрощать процедуры, касающиеся семейных контактов и встреч, воссоединении семей, браков между представителями различных государств, поездок по личным и профессиональным причинам, туризма, встреч между молодежью, спортивных связей.

В Итоговом документе Мадридской встречи 1983 г. подтверждены положения Заключительного акта по вопросам о правах человека и контактах между людьми, подчеркнута решимость государств совершенствовать свое законодательство и административные правила, чтобы обеспечивать эффективное осуществление прав человека, равенство мужчин и женщин.

В ходе встреч представителей названных государств в рамках Венского совещания обсуждались вопросы по контролю за выполнением обязательств государств по правам и свободам человека. В Итоговом документе 1989 г. было согласовано, что в своих взаимоотношениях страны-участники будут обмениваться информацией и отвечать на запросы друг друга о ситуации о правах человека на их территории. Значительно был расширен круг вопросов, по которым в Заключительном акте намечалось сотрудничество в области прав и свобод человека. Решено проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками в целях изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, связанные с нарушением прав человека.

Любое государство может привлекать внимание других участников СБСЕ к конкретным случаям нарушения прав человека. Все материалы по обмену информацией и изучению конкретных случаев могут предоставляться на последующие Совещания СБСЕ. Все эти процедуры обозначены как средства развития человеческого измерения СБСЕ. Человеческому измерению СБСЕ посвящен специальный раздел Итогового документа, охватывающий одновременно обязательства, вытекающие из седьмого принципа «десяти заповедей» и сотрудничества в рамках проблем «третьей корзины». Заслуга раздела состояла в том, что в нем концептуально связывались политическое содержание «первой корзины» и совокупность положений «третьей корзины». Главное же заключалось в том, что предусматривались правовые механизмы защиты прав человека, охватывающие страны-участницы Хельсинского процесса. В данном разделе человеческое измерение трактуется как сотрудничество государств по всем вопросам, касающимся уважения прав человека и основных свобод, контактов между людьми и других вопросов сотрудничества между людьми.

В Итоговом документе предусмотрено совершенствование законодательства, расширение распространения международных актов о правах человека, поощрение преподавания и обсуждения вопросов о правах человека в учебных заведениях. Были расширены основания, по которым не допускается дискриминация при обеспечении правами и свободами лиц в пределах юрисдикции государств. Государства-участники согласились уважать право каждого свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории страны, а также покидать любую страну, включая и свою собственную, и возвращаться в свою страну. Государства согласились с тем, что будут создавать благоприятные условия для защиты и развития национальных меньшинств. Были подтверждены процессуальные права и стандарты обращения с заключенными. Государства-участники констатировали, что в некоторых странах смертная казнь отменена, а в тех, где она не отменена, смертная казнь может быть вынесена только за тяжкие преступления и в соответствии с законом, действовавшим в момент совершения преступления. Особо было названо право человека на личную безопасность, т.е. право не подвергаться произвольному аресту, содержанию под стражей или ссылке; предусматривалось гуманное отношение со всяким лицом, лишенным свободы, запрещение пыток и других видов бесчеловечного или унижающего человека наказания, а также защита личности от любой психиатрической, иной медицинской практики, нарушающей права человека.

Итоговый документ констатировал, что ряд положений, принятых ранее на Общеевропейском совещании, приобрел теперь общеобязательный характер. Это относилось к праву лиц знать свои права и обязанности и поступать в соответствии с ними; свободы каждого исповедовать религию или веру и прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Документ добавлял к перечню прав и свобод, провозглашенных на Общеевропейском совещании, 10 дополнительных элементов. Они были сформулированы ясным и обязывающим языком. Речь шла о публикации, распространении и доступности, в частности через сеть публичных библиотек, всех международных документов в области прав человека, а также актов национального законодательства в этой сфере.

Предусматривалась легализация индивидуальной или коллективной деятельности с целью утверждения прав человека вообще, и обязательств, принятых на Общеевропейском совещании, в частности. Этого добивались как раз Хельсинские «группы по наблюдению» за соблюдением таких обязательств. Расширялись права иностранцев и апатридов, проживающих на территории государств-участников и подлежащих их юрисдикции. Предусматривалось, что государство обязано обеспечивать своим гражданам эффективные средства защиты, присущие каждому правовому государству. Кроме того, к 10 положениям добавлялись еще два, фигурирующие в Хельсинки в тексте проблем «третьей корзины»: невмешательство государств в частные почтовые и телефонные контакты, право человека свободно выбирать источники информации. Смягчены были ограничения на реализацию прав человека, которые допускались в Пакте о гражданских и политических правах 1966 г. В целом, совокупность этих десяти положений и дополнений в «третью корзину» знаменовали триумф концепции западноевропейских стран над концепцией социалистических стран. Многое здесь объяснялось тем, что СССР и страны Восточной Европы поставили цель стать правовыми социалистическими государствами и пришли к пониманию, что достижение такой цели требует подхода к правам человека не как к внутреннему делу, а как к условию полноценного участия в гуманитарном правозащитном процессе на международной арене.

Текст Венского документа содержал решения о проведении Конференции по человеческому измерению, призванной рассмотреть функционирование этого механизма и его развитие в течение трехлетнего периода. Она была задумана как последовательная сессия Совещаний в Париже в 1989 году, в Копенгагене в 1990 году и в Москве в 1991 году. Первая фаза Конференции по человеческому измерению (Париж, 30 мая — 23 июня 1989 г.) подтвердила, что права человека действительно стали предметом сотрудничества между странами Западной и Восточной Европы. Но в результате обструкции со стороны Румынии совещание не смогло принять Итогового документа. Румынская делегация считала неприемлемыми положения Венского документа о религиозных свободах, праве на эмиграцию, механизме человеческого измерения1. Тем не менее, здесь были подведены первые итоги применения механизма человеческого измерения СБСЕ. Констатировалось, что этот механизм со времени его создания в январе 1989 г. использовался около 40 раз всеми странами Запада (в том числе Европейским Экономическим Сообществом в целом), нейтральными государствами (Австрией, Швецией, Швейцарией) и странами Восточной Европы (Болгарией, СССР и Венгрией).

В ходе второй фазы Конференции по человеческому измерению (Копенгаген, 5-29 июня 1989 г.) был принят документ, отразивший существенные изменения в государствах Восточной Европы. В Копенгагенском документе было признано, что в масштабе всего континента существует единая концепция прав человека. В 11 абзаце преамбулы Документа говорится: «Государства-участники выражают свою убежденность в том, что полное уважение прав человека и основных свобод и развитие обществ, основанных на плюралистической демократии и верховенстве закона, является необходимым условием для обеспечения прогресса в деле создания стабильной обстановки прочного мира, безопасности, справедливости и сотрудничества, которую они стремятся утвердить в Европе»2. В первом разделе Документа содержится обоснование разъяснения понятия правового государства: оно означает «не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность достижения и поддержания демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение»3.

Центральное место в разделе I занимает перечень, состоящий из 21 положения, которые характеризуют основы правового государства:

В Копенгагенском документе значительно расширен каталог прав и свобод и сфера их действия по сравнению с документами Венской встречи. Здесь фигурируют новые по сравнению с Веной положения: право человека организовывать мирные собрания и демонстрации, право пользоваться своей собственностью индивидуально либо совместно с другими, права детей, порядок передачи осужденных лиц, возможность отказа от военной службы по убеждениям совести; регламентация условий чрезвычайного положения, а также направление наблюдателей на судебные процессы.

Были подтверждены и ранее провозглашенные принципы. Копенгагенский документ заложил основы сотрудничества в создании демократических институтов: было рекомендовано сотрудничество между отдельными лицами, группами и организациями во многих областях (сфера конституционного права, законодательство о выборах, создание судов и правовых систем и управление ими, формирование политических партий и т.п.); образование и укрепление национальных институтов в области прав человека, способных выступать в качестве центров координации; сотрудничество между парламентариями; обращение к опыту Совета Европы4. Отдельный четвертый раздел Документа был посвящен вопросу о национальных меньшинствах.

Следующая, т.е. Московская конференция по гуманитарному измерению (сентябрь 1991 г.) продемонстрировала восприятие «перестройки» странами СБСЕ, рассмотрела возможность развития механизма человеческого (гуманитарного) измерения, включая перспективу институализации в рамках СБСЕ. В принципе процесс такой институализации обозначился некоторыми решениями, например, о создании Парламентской ассамблеи СБСЕ, содержащемся в Парижской хартии 21 июля 1991 г., а также о переименовании Бюро по свободным выборам в Бюро по демократическим институтам и правам человека – в решении Пражского совещания Совета СБСЕ в январе 1992 г.5, и уточнении функций этого Бюро как главного института в области человеческого измерения – в Хельсинском документе 1992 г. В 1992 г. была создана служба Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств.

Хельсинский процесс отразил в решениях встреч экспертов и конференций, спорах государственных деятелей и дипломатов, в сдвигах, происходящих в ментальности больших групп людей, обществ европейского субконтинента. За идеологическими спорами проступали особенности массового правосознания и политических систем, обусловленные исторически. Сами различия в концепциях прав человека западных стран, отталкивающиеся чаще всего от естественноправовой теории, и концепции восточно-европейских стран, ориентирующиеся на позитивизм марксистского типа, несмотря на идеологическую подоплеку, тем не менее, были проявлениями идентификационной основы соответствующей ментальности. Поэтому нельзя абсолютизировать значение институализации Хельсинского процесса. Институционализация, намного опережающая ментальные сдвиги в отношениях к правам человека, не может серьезно утвердиться. Необходима упорная работа в области просвещения, участия в местном самоуправлении, учета ментальности и особенностей местных институтов.

СБСЕ был реформирован в ОБСЕ (Организацию по безопасности и сотрудничеству Европы), чтобы обеспечивать постоянную организационную, научную, дипломатическую, юридическую, финансовую работу, направленную на защиту прав человека. Эта организация доказала свою жизненность, действенность. Россия считает, что ОБСЕ может взять на себя гарантии европейской безопасности и предотвратить расползание НАТО на Восток, нарушающее обещания, дававшиеся в свое время Х.Колем, Р.Рейганом и Дж.Бушем, Ф.Миттераном в обмен на значительные уступки М.С.Горбачева и Б.Н.Ельцина. Движение НАТО на Восток (речь уже официально ведется о вступлении в НАТО Украины, Грузии) нарушает геополитическое равновесие, интересы России и ее союзницы Белоруссии, а, значит, и эгалитарные (общественные) права и весь комплекс прав россиян и белорусов в целом. ОБСЕ в ряде моментов занял взвешенную политику, не поддаваясь давлению США. Например, он не поддержал однозначно США по вопросу о введении войск НАТО в Косово, которое по сути дела означало поддержку сепаратизма и терроризма албанских боевиков, держащих в страхе население, вынуждающих людей бросать родные места и уходить одних в Сербию, других в Албанию. Комиссары ОБСЕ, хотя и не последовательно, но все же осудили некоторые действия властей Латвии, ущемляющих права русскоязычного населения. На Стамбульском саммите ОБСЕ в конце 1999 г. большинство стран проявили сдержанность по вопросу нарушения прав в Чечне. Правда, позднее в 2000 г. все же действия России были осуждены, хотя при этом не учитывались обстоятельства, создаваемые террористами. В Россию приезжали представители СБСЕ, побывавшие в Чечне, знакомились с процессом восстановления мирной жизни, работой правоохранительных органов, судов. Гуманитарные усилия России были, хотя и с оговорками, все же отмечены.

1 Гебали В. Указ. соч. С. 69.

2 Решетов Ю. Копенгагенское совещание //Международная жизнь. 1990. № 9. С. 29-36.

3 Гебали В. Указ. соч. С. 71.

4 Подобный подход ослаблял совместную позицию Франции и СССР о создании общего правового пространства в странах — участницах СБСЕ.

5 См.: Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ. 30 января 1992 г. //Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 393-398.

3.6.3. Региональные правозащитные институты и механизмы в Америке, Азии, Африке, СНГ

Следуя положениям Всеобщей декларации прав человека, страны в различных регионах сформировали организации, реализующие задачи защиты прав человека с учетом региональной специфики. В Американском регионе вырабатываютсясвои международные механизмы защиты прав человека, которые в чем-то повторяют уже отработанные в ООН и в Европе, но и имеющие отличия. В 1978 г. принята Американская конвенция о правах человека, в которой закреплен широкий круг гражданских и политических прав. В 1988 году она вступила в силу и в этом же году был принят Дополнительный протокол к Конвенции, где были изложены также положения об экономических, социальных и культурных правах. Контроль за реализацией положений Конвенции осуществляют Организация американских государств (ОАГ), Межамериканская комиссия по правам человека, а также Межамериканский Суд по правам человека. Практикуется система докладов и рекомендаций, обращения государств, физических и юридических лиц в Комиссию и в Суд.

В Африке предпринимаются усилия по созданию региональных правозащитных механизмов. В 1981 г. принята Африканская хартия прав человека и народов, вступившая в силу в 1986 г. Особенностью Хартии по сравнению с аналогичными европейскими и американскими документами являются коллективные права (право народов на их равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими ресурсами, на социальное и экономическое развитие, на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую среду). Наряду с правами в Африканскую хартию включены обязанности каждого перед семьей, обществом и государством, международным сообществом. Хартия предусмотрела создание Африканской комиссии по правам человека и народов из 11 членов. Комиссия рассматривает споры между африканскими государствами, проводит исследование африканских проблем в области прав человека и народов, организует семинары и конференции, распространяет информацию относительно прав человека, формулирует принципы и нормы, учитываемые африканскими государствами в их законодательном процессе. Вопросы прав человека ставились в работе Организации африканского единства (ОАЕ). С июля 2002 г. она называется Африканский союз, объединяет 53 страны. В свое время африканские и арабские страны добились принятия резолюции ООН, осуждающей сионизм, как форму расизма (1975 г.)1.

В Азии принята Делийская декларация в защиту прав человека, учитывающая универсальные, и региональные особенности прав человека. Защиту прав граждан ведет также Лига арабских государств (ЛАГ). Правда, постановка ЛАГ вопросов не всегда адекватна международной политической обстановке. На третьей Всемирной конференции по борьбе с расизмом в 2001 г. (г. Дурбан, ЮАР) Лига арабских государств вновь поставила вопрос о признании сионизма формой расизма. ЛАГ попыталась внести в проект Программы конференции статью 63 с формулировкой «Сионистское движение основывается на принципе расового превосходства». США и Европейский Союз не поддержали это предложение. В этот момент США готовилось выступить с инициативой признания палестинского государства. Конфликт между Палестинской автономией и Израилем к сентябрю 2001 г. достиг такой точки, что необходим был новый механизм урегулирования. Возможно, инициатива ЛАГ могла бы привести к усилению сторонников признания суверенного Палестинского государства. Но 11 сентября 2001 г. в США совершены теракты, заставившие отложить осуществление подобных намерений.

В африканских и азиатских странах действуют и неправительственные правозащитные организации (НПО). В настоящее время они готовятся к грандиозному «реваншу» — официально потребовать от США и других стран Запада репарации за пять веков работорговли и колониализма. Сорок НПО африканских стран составили «Горейскую инициативу» (по имени острова в Дакарском проливе, некогда бывшем главным невольничьим рынком Черного континента). Одна из этих НПО The African World Reparation and Reparation Trath Comission определила сумму репараций – 777 млрд. долларов2. Адвокаты уже готовят документы и обоснования позиции африканских НПО. Логика здесь такая, если могут требовать компенсаций жертвы еврейского Холокоста, узники фашистских концлагерей, аборигены и индейцы Канады, интернированные американцы японского происхождения, то почему рабы и колониальные страны не могут. По расчетам упомянутой НПО и ОАЕ с 1450 по 1850 гг. в Северную и Южную Америку было насильно доставлено 12 млн. африканцев. Еще 20 млн. рабов были проданы на невольничьих рынках Северной Африки и Ближнего Востока. Первой эту проблему подняла африканская община США. Теперь эту тему продолжают африканские государства и НПО.

Возникла также новая евразийская форма регионального межгосударственного сотрудничества на постсоветском пространстве. После распада СССР возникли и новые проблемы с правами человека, особенно правами мигрантов, трудящихся, гражданскими, политическими, социальными правами. В подписанном Украиной, Россией и Белоруссией 8 дек. 1991 г. Соглашении о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) заявлялось о прекращении существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности. Говорилось, что Высокие Договаривающиеся Стороны «гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на её территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами о правах человека» (ст. 2)3. Гарантировалась также открытость границ, свобода передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества (ст. 5). Затем 11 бывших советских республик подписали Протокол к Соглашению от 8 дек. 1991 г, свидетельствовавшем, что другие государства присоединились и вошли в СНГ. В Алма-Атинской декларацией от 21 дек. 1991 г. государства СНГ подтвердили уважение прав человека, включая права национальных меньшинств.

В Минске 22 янв. 1993 г. был принят Устав СНГ, подписанный кроме трех государств: Молдовы, Туркменистана, Украины. Одной из целей СНГ названо обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ (ст. 2). Устав предусматривал создание Комиссии по правам человека (ст. 33). 24 сент. 1993 г. выработано и утверждено Положение о Комиссии СНГ по правам человека. Предусматриваются письменные запросы государств в Комиссию по вопросам нарушения прав человека, а также индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства защиты прав человека. Подготавливаются Заключения Комиссии, с которыми должны быть ознакомлены руководители государств СНГ.

1 Правда, эта резолюция была денонсирована ООН в 1991 г.

2 Российская газета. 2001. 4 сент.

3 Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. М., 1996. Т. 2. С. 468.

Страны СНГ подписали между собой и в основном ратифицировали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 янв. 1993 г., где закреплялось положение о том, что «граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на её территории, пользуются на территории всех других Договаривающихся Сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны» (ст. 1). Это распространяется также и на юридические лица. В рамках этой Конвенции подтверждались правила определения дееспособности физических лиц и правоспособности юридических лиц (ст. 23), признания ограниченно дееспособным или недееспособным, восстановления дееспособности (ст. 24), признания безвестно отсутствующим и объявления умершим (ст. 25), заключения и расторжения брака, признания брака недействительным, установления опеки и попечительства, усыновления, наследования, а также порядок правовой помощи по уголовным делам1.

Принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., где в ст. 1 сказано, что «Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции». В Конвенции последовательно закрепляются права естественно-антропологического характера: на жизнь (ст. 2), защиту от пыток и медицинских или научных опытов над собой (ст. 3), содержания в рабстве или подневольном состоянии (ст. 4), охрану здоровья (ст. 15), восстановление трудоспособности (ст. 18), на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей (ст. 16), право матерей и детей на социальную и экономическую защиту (ст. 16), право для лиц, не имеющих достаточных средств на льготы в рамках системы социального обеспечения (ст. 16), вступления в брак (ст. 13); права духовно-культурного характера: на выбор образования, бесплатное начальное, основное общее образование, профессиональное обучение (ст. 27), на свободу мысли, совести и вероисповедания (ст. 10)2, на свободное выражение своего мнения (ст. 11)3; агентного характера: политические, экономические, профессиональные права: на признание правосубъектности, независимо от того, где находится человек (ст. 23), на свободу передвижения и свободу выбора места жительства (ст. 22), право на гражданство (ст. 24), на свободу мирных собраний, свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы (ст. 12), на политическую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 30), на участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, право голосовать и быть избранным на выборах (ст. 29), право физических и юридических лиц на собственность (ст. 26), право на труд и защиту от безработицы4.

Реализация положений названных выше документов требует кардинального изменения общих условий, в которых находятся люди на постсоветском пространстве, условий экономических, организационных, трансграничных, транспортных, политических и т.д. Поэтому очень важны усилия, предпринимаемые для интеграции стран СНГ. Осуществляется экономическое сотрудничество в области налогообложения, таможенного режима, валютного регулирования, платежного союза и др. В СНГ вошли 12 стран — бывших республик СССР (добавилась Грузия). Внутри СНГ создан Союз четырех (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия), к которому присоединился Таджикистан. Названные страны создали Таможенный союз, в рамках которого правительствами подписан Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств – участников Таможенного союза5. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев предложил программу «Десять шагов навстречу простым людям», предусматривающую облегчение порядка общения граждан пяти государств, решения вопросов социальной защиты, пенсионного обеспечения, трудоустройства, образования, приобретения гражданства, оформления документов, экологического контроля и т.д. Ряд его предложений вошло в официальные документы Таможенного союза. Н.А.Назарбаев — инициатор создания Евразийского Союза (ЕвРоАз) по аналогии с Евросоюзом, что начало осуществляться в начале 2000 гг.

Россия пытается определиться в новом региональном правовом пространстве СНГ и совершенствовать региональные гуманитарные правозащитные механизмы. 14 сент. 1995 г. подписан Указ Президента РФ «Об утверждении стратегического курса России с государствами — участниками СНГ». В документе отмечено, что Россия признает приоритетность отношений с государствами СНГ прежде всего в связи с тем, что «на территории СНГ сосредоточены наши главные интересы в области экономики, обороны, безопасности, защиты прав россиян, обеспечение которых составляет основу национальной безопасности страны». В разделе IV «Гуманитарное сотрудничество и права человека» намечено активизировать культурный обмен, восстанавливать позиции России как главного образовательного центра на территории постсоветского пространства, «добиваться реального обеспечения всем гражданам государств СНГ независимо от национальных и иных различий равных прав и свобод, способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех народов, населяющих эти страны». Предусматрена такая мера в случае нарушения прав россиян в государствах СНГ как «постановка вопроса финансового, экономического, военно-политического и иного сотрудничества России с конкретным государством»6, поставлена задача «завершить разработку и принятие в рамках СНГ договорно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государств СНГ в области соблюдения основных прав и свобод и национальных меньшинств».

Важным событием в политико-правовом постсоветском пространстве стало подписание Президентами России и Белоруссии Договора о Союзе Беларуси и России, парафирование ими проекта Устава Союза Беларуси и России, а также подписание Меморандума о взаимопонимании по вопросу о доработке и принятию этого документа 2 апреля 1997 г. Этому событию предшествовали соглашение «О Таможенном союзе» от 6 января 1995 г., образование Сообщества России и Белоруссии (договор подписан 2 апреля 1996 г.). Создаются органы Союза, разработан Конституционный акт, формируется единый парламент двух стран. Высший Совет Сообщества принял решения о равных правах на получение образования, о равных правах в предоставлении всесторонней медицинской помощи, о равных правах на трудоустройство и оплату труда и предоставление социально-трудовых гарантий, о правах на беспрепятственный обмен жилых помещений, о совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы7. Государственная Дума РФ и Верховный совет Республики Беларусь в короткие сроки ратифицировали Договор о Союзе. В Договоре в качестве целей названы: «повышение уровня жизни народов и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного развития личности», «сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза»8. Создание Союза способно в определенной мере на пространстве России и Белоруссии компенсировать те трудности, которые пережили граждане бывшего СССР после его распада и многократно умножившихся случаев нарушения прав человека. Возникновение таких российско-белорусских механизмов расширило пространство политико-правовой идентичности (консолидированности) бывших советских граждан, разведенных по национальным «квартирам». Задача таких механизмов – способствовать преодолению возникшего отчуждения.

Развитие международно-правовых механизмов требует учета национальных и региональных особенностей права в разных странах и регионах. Поэтому применение наряду с юридическим позитивизмом и естественноправовой теорией также и методологии юридической антропологии может найти в этой отрасли более широкое применение, поскольку облегчает компаративные (сравнительные) исследования. Сравнительное изучение правозащитных механизмов в различных регионах показывает, что происходит универсализация подходов к проблемам прав человека, к правотворческой деятельности по данной проблеме, к созданию межгосударственных институтов для обсуждения, согласования или решения вопросов, представляющих общий интерес.

Однако, сравнительный анализ показывает также, что следует полнее учитывать и особенности характера прав и их природы в том или ином месте, региональных особенностей правозащитных механизмов. Яркий пример – африканский подход, выделяющий наряду с правами человека также и права народов. Термин этот не является новым, он уже употреблялся в Международных пактах 1966 г. Однако, в него внесено специфическое содержание, обозначающее слитность прав людей, объединенных территориальной и этнической идентичностью. В праве народа частично растворяются права человека. Это – особенность африканского субстанциального, органичного народоправия, где переплетается племенное самоуправление, государственный авторитаризм, взаимопроникновение родовых отношений и властеотношений, непотизм. И такой подход нельзя просто отбросить, его необходимо учитывать при классификации и изучении правозащитных механизмов. На российском Кавказе важную роль могут сыграть советы старейшин, религиозные деятели, помогающие решать вопросы примирения, консультаций органов власти, поскольку социальная идентификация жителей выделяет советы старейшин, муфтиев как ориентир упорядочивания отношений.

Латиноамериканская специфика выражается в неразвитости государственных механизмов реализации социальных прав. Острая социальная поляризация, нищета большинства населения перечеркивает и возможность реализации права на образование, пользование плодами культуры. В ряде стран жители, чтобы прокормиться, выращивают растения, богатые наркосодержащими веществами. Но просто уничтожить такие посевы нельзя. Уничтожение таких посевов должно сопровождаться широкими социальными программами, иначе возникнет массовый голод, и чтобы спастись от него жители будут тайно продолжать сеять эти наркосодержащие культуры. Необходима выработка специфических экономических и социально-психологических механизмов защиты прав человека. Латинская Америка дает и другие интересные примеры. Например, в Коста-Рике нет армии, люди научены жить без насилия. А ведь по своей величине эта страна не уступает Бельгии или Голландии, которые не обходятся без армии. В Чили существовала развитая демократия до событий 1972 г., что прервано было, к сожалению, острым кризисом и путчем генерала А.Пиночета. В островном государстве в Карибском море Тринидад и Тобаго сформировалось мультиэтническое общество, где, однако, нет межнациональных проблем. Нефть, которой богато это государство, служит не разжиганию национальной вражды, как в Чечне, а, наоборот, решению межэтнических проблем. Здесь существует система раздела влияния различных этносов по сферам: каждый этнос занимает определенную область трудовой активности и деловой жизни. (Нечто подобное было в Таджикистане в советское время). И это помогает защищать права каждой этнической общины. С позиций естественнонаучной теории и юридического позитивизма такой опыт вряд ли приемлем. Но с позиций политической и юридической антропологии этот опыт необходимо изучать, а не отвергать. Интересен и опыт Кубы, где на высоком уровне реализовалось право на качественную бесплатную медицинскую помощь, бесплатное образование; доступ к ним обеспечен всем гражданам.

В целом универсализм прав человека не должен исключать проявления локализма, как в примере с африканской, латиноамериканской или корсиканской реальностью, а также национальной и исторической спецификой России и других стран СНГ. При этом крайности в противостоянии методов юридического позитивизма и естественно-правовой теории могут уравновешиваться с помощью юридической антропологии и идентификационного подхода к правам человека.

1 Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. М., 1996. Т. 2. С. 505-524.

2 Включая свободу выбирать религию или убеждения; свободу исповедовать религию или убеждения как индивидуально, так и совместно с другими; отправлять религиозный культ, выполнять религиозные и ритуальные обряды и действовать в соответствии с ними (Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. М., 1996. Т. 1. С. 550).

3 Включая свободу придерживаться своего мнения; свободу получения и распространения информации и идей любым законным способом, без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ (Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. М., 1996. Т. 1. С. 550).

4 А также коррелируемые с ними права на равное вознаграждение за равнозначную работу, на одинаковые условия труда равной ценности, равный подход к оценке качества работы, профессиональную подготовку и возвращение к общественной жизни физически и умственно нетрудоспособных лиц (ст. 14).

5 Постановление Правительства РФ от 17 апреля 1998 г. № 400 //Российская газета. 1998. 12 мая.

6 Международное публичное право. Сборник документов. В двух томах. М., 1996. Т. 2. С. 529.

7 Российская газета. Ведомственное приложение «Экономический союз». 1996. 28 сент.

8 Договор о Союзе Беларуси и России //Российская газета. 1997. 3 апр.

3.7. ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

3.7.1. Глобализация и позитивный опыт достоинства человека

В мире обозначились процессы преобладания приватизма и корпоративизма на фоне глобализации и размывания государственного суверенитета, что приводит к деформации опыта позитивного достоинства. Последний деформируется в связи с ускоренной экономической глобализацией под эгидой Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка (ВБ), Международного валютного фонда (МБФ). Глобализация идет односторонне. В нач. 2000-х гг. бедных в мире стало на 100 млн. больше, чем 10 лет назад.

Глобализация в первую очередь отражает интересы транснациональных компаний (ТНК). ТНК заинтересованы в унификации правил инвестирования, перевода капиталов, гарантий прибылей. В ТНК преобладают капиталы из США, а они хотят регулировать эти правила независимо от государственного суверенитета других стран. Этому сопротивляются развивающиеся государства, Китай, Индия, Иран, а также НПО, создавшие Международный форум глобализации в Калифорнии. НПО осуждают правительства, идущие на поводу у ВТО и МБФ, выступают за сохранение национального своеобразия, за глобализацию с человеческим лицом. В Прагу, где в сентябре 2000 г. проходила сессия МВФ и ВБ, съехалось по призыву официально зарегистрированной Организации против экономической глобализации более 20 тыс. активистов, блокировавших конгресс-центр, добиваясь роспуска МБФ и ВБ. От НПО исходит импульс, который уловили руководители ООН, пригласив их к соглашению (пакту о всестороннем сотрудничестве). В нем участвовали также МОТ и даже некоторые ТНК, что позволяет надеяться на сближение позиций труда, капитала и общественности. Противостоянием гегемонизму США и агрессивных ТНК стала позиция России, Франции, Китая, Германии, ряда других стран против военного разрешения иракского кризиса.

Не прекращается и давление США и НАТО на волеизъявление граждан в ряде разных стран. Обычно правительствам, партиям, а то и гражданам какой-либо страны, например, России, Белоруссии, Югославии, обещается помощь в виде займов или кредитов, гуманитарной помощи и т.д., если они поддержат определенный курс, определенную партию, кандидата на выборах. Это проявилось в России в 1993 г., на выборах Президента Югославии в сент. 2000 г. Например, Норвегия прямо объявляла сербам и черногорцам, что предоставит Югославии 15 млн. долларов, если будут голосовать против Милошевича, за кандидата Коштуницу. Прямо вмешиваясь во внутренние дела СРЮ, США и страны НАТО направили миллионы долларов на финансирование выборов кандидата от оппозиции, проводили военные учения в Болгарии и на Адриатике, ввели состояние повышенной боеготовности подразделения в Венгрии, Боснии, Косово.

Много в защите прав человека зависит от международной общественности, но не меньше от состояния государств. Усиление позитивного опыта достоинства в системе ГПЗМ, повышение уровня правосознания, сейчас невозможно без сильной государственности. Иначе люди обречены на бесправие при повсеместном произволе, порождаемом беспорядочными поисками вне рамок законности личной и групповой идентичности. Ориентации только на индивидуальные (корпоративные) интересы с применением любых способов достижения цели прямо и косвенно стимулируются извне. В частности ВТО, руководствуется, в первую очередь, интересами беспрепятственного продвижения товаров через границы государств, стимулирует корпоративизм и приватизм продавцов и потребителей. По такой же схеме действует система Интернет, провайдеры которой беспрепятственно продвигают свои услуги через национальные границы, используя интерес детей, молодежи к виртуальной продукции, а также фирм к определенным информационным ресурсам. Национальные государства слабо противостоят такой интервенции.

Влияние Интернета на молодежь пока еще не получило должного рассмотрения ученых, законодателей. Оно может стать мощным фактором деформации позитивного опыта достоинства и рассогласования интересов в обществе. И.Писарский, вице-президент Ассоциации рекламных агентств России отмети, что «Интернет – некая развивающая среда, которая живет по своим законам. Люди, вовлеченные в эту среду, вырабатывают свои законы». С другой стороны, образование закладывает в их сознание определенные идеологизмы, которые способствуют управляемости общества и различных групп населения, которые становятся его дееспособной частью. Какие идеологизмы заложит Интернет в сознание подрастающего поколения? Через некоторое время появится 6-12 млн. подростков, на которых общество и государство не смогут влиять1. В Интернет активно действует бизнес, создаются магазины, формируется рынок покупателей товаров. Здесь сходятся интересы ВТО и Интернет-бизнеса в размывании государственной идентичности и суверенитета.

Такие процессы идут еще в рамках техногенной западной цивилизации, установка которой изобрести новую технологию и внедрить ее, не просчитывая далеко, каковы социальные последствия инновации. Такая установка родилась в века абсолютизации разума (Возрождение, Реформация, Просвещение). Тогда в Европе были преодолены установки Древнего мира и Средневековья на сохранение традиций. Но с тех пор природная кладовая ресурсов значительно поиздержалась, назревает экологическая катастрофа. Однако установка потребительско-техногенной цивилизации оказалась чрезвычайно привлекательной для миллионов людей. В результате рождается сценарий «золотого миллиарда»: 15 % населения сосредоточат 93 % мирового богатства. Такому миллиарду выгодно девальвировать опыт позитивного достоинства и суверенитет остальных государств, объединяться против остального «не золотого» мира.

В России в 90-е гг. возобладал опыт негативного достоинства, связанного с усилением автономии граждан от государства. А это оказалось сопряжено с ростом правового нигилизма и скептицизма, неуважения и к правам ближних, и к своему государству. Социальные девиации (отклонения) стимулировали преступность. Особенно губительным стало то, что в государственной сфере усилилась ориентация части госслужащих, политиков, судей, прокуроров не на закон, а на личные (корпоративные) интересы. Это разрушало опыт позитивного достоинства, который неотделим от уважения к закону, охраняющему общий интерес граждан, целого общества и государства. Отставание реформы суда приводило к тому, что невозможно стало преодолевать и уравновешивать разнонаправленность договорных отношений и закона, действий атомизированных индивидов (корпораций), дезинтегрированных территориальных частей страны. Эти агенты нередко предпочитали договариваться вне правового пространства, игнорировать закон (государство), что деформировало понимание негативного достоинства, вытесняло опыт позитивного достоинства. Индивидуальные действия и такие регуляторы как гражданско-правовые и предпринимательские договоры, обычаи делового оборота, корпоративные документы (уставы, учредительные договоры), обычаи, юридическая практика шли нередко вразрез с законодательным процессом, правоприменением, охраной прав2. Подрывалась политико-правовая и государственная идентификация в силу рассогласования законов РФ и её субъектов.

Сложилась ситуация, когда граждане не могут занять определенное место в обществе, не нарушая морали и правовых норм. И внешнее, и внутреннее политико-правовое пространство наполнено коллизиями, стимулирующими правонарушения. Одни социальные сегменты и группы общества улучшают свое положение за счет ухудшения положения других. Активизированы противостояния в обществе. Одно поколение, утверждаясь, понижает статус другого, одна профессиональная группа – другую, молодежь – стариков, взрослые – детей, богатые – бедных, одни регионы – другие регионы, титульные национальности – нетитульные, город – село и т.д. Инструменты утверждения – бесконтрольная торговля, сокрытие доходов с целью неуплаты налогов, односторонняя перестройка схемы перечисления налогов в федеральный бюджет, приватизация собственности, подпольное производство водки, видеопиратство, наркоторговля, поставки спирта-сырца, торговля человеческими донорскими органами, перекачка ресурсов за рубеж, коррупция, организованная преступность, захват заложников, торговля государственными должностями. Все это для большей части населения означает борьбу за выживание, а для другой малой части ограбление ближних. Все это деэтизирует деятельность, ужесточает конкуренцию, разлагающе атомизирует общество, деформирует достоинство.

Ослабление государства оборачивается произволом чиновников, для которых приватные (корпоративные) интересы и права решающи и используются путем приватизации должностей государственной службы, административного ресурса, предназначенного для реализации общественных и государственных интересов, охраны прав человека. Попытка улучшить положение госчиновников с помощью высоких окладов и льгот, чтобы усилить требования к ним не срабатывает. Государство при всем желании не сможет платить чиновнику столько, сколько ему даст реализация приватного (корпоративного) интереса путем противозаконных конвенций, ведущих к коррупции. Противоположная общегосударственная идентификация (интересы общества, народа) была девальвирована с помощью СМИ, представлена для людей, особенно молодежи, как анахронизм. Социальная поляризация населения усиливалась, а права человека нарушались все чаще. Обострило положение срастание части государственного аппарата и организованной преступности. В этом, прежде всего, трагизм нынешнего положения с правами человека в России.

Преодоление такого социального зла возможно только при возрождении идентичности «государство – это мы», объединения действий честных государственных деятелей и политиков (в том числе из оппозиции) с общественностью, правозащитниками, избирателями. Это всегда было связано в правосознании россиян с образом сильного справедливого государства. На такие настроения опирался, начиная перестройку, М.С.Горбачев, но в ряде своих действий ослабил, наоборот, позиции государства. С распадом СССР эта тенденция государственной деидентификации усилилась. Россияне потеряли значительную часть своей политико-правовой идентичности по мере деградации армии, потери территорий, дезорганизации судов, приватизации общенационального достояния, разрушения политико-правового пространства, дискриминации беженцев и вынужденных переселенцев, безнаказанности преступников. Идентичность «государство – это мы» предстоит восстанавливать, чтобы предотвратить ментальный распад государства, а за ним субстанциальный, институциональный и территориальный распад России, поражение многих прав россиян.

Обострение ситуации необходимо снимать защитой национально-государственного суверенитета, гармонизацией общественных, корпоративных, приватных интересов. И такая неразделимость и гармонизация обеспечивается опытом как негативного, так и позитивного достоинства. Более того, для России на данном этапе повышается роль государства, внедряющего опыт позитивного достоинства путем проведения планомерной и последовательной политики, соединяющей легализацию, легитимизацию, партикуляризацию. Это поможет гармонизировать естественно-антропологические, духовно-культурные, агентно-профессиональные права, формировать их как неразделимую систему. Иначе все завоевания цивилизации обернутся для нас своей обратной стороной: Свобода будет вести к рабству прозябающих в страхе за свое существование, апатичных пессимистов, не верящих в возможность справедливого порядка и безнаказанности криминалитета, коррумпированных чиновников и бизнесменов, обслуживающих их политиков и юристов.

В международном праве делаются попытки оживить механизм поддержания устойчивого развития, концепция которого выдвинута Комиссией ООН по окружающей среде и развитию и провозглашена на конференции ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Принята Декларация и несколько конвенций. Создана Комиссия устойчивого развития в системе ООН. Решения конференции были утверждены сессией Генеральной Ассамблеей ООН в дек. 1992 г. В этих рамках усиливается возможность активизации опыта позитивного достоинства, влияния государств и международного права на гармонизацию антропологических констант, культурных и гуманитарных универсалий.

1 Российская газета. 2000. 21 июля.

2 Это отразилось и в содержании некоторых Федеральных законов, например, «О борьбе с терроризмом», в котором ответственность за последствия терактов возлагается на субъекты РФ. Интересна в этом плане позиция пострадавших в 2002 г. от теракта в театральном центре на Дубровке, которые подали иски на общую сумму ок. 40 млн. долл. против Правительства Москвы, а не против Правительства РФ, тем более не против террористов. Руководство г. Москвы выплатило компенсации семьям, потерявшим родных, в сумме по 100 тыс. руб. каждой. Истцы требовали по 1 млн. долл. за каждого погибшего.

3.7.2. Современные угрозы правам человека и их охрана

Однако накопленный опыт негативного достоинства без уравновешивания позитивным достоинством усиливает амбивалентность сознания и действий, приводит к антигуманным результатам. И в первую очередь, угрозы возникли в связи с отрицанием суверенитета государств. Бомбардировки Югославии и Ирака, а затем агрессия США и Великобритании против Ирака показывают, что демократию решили экспортировать на крыльях боевых ракет и методом ковровых бомбардировок. Это нанесло тяжелый удар, прежде всего по правам на жизнь и безопасность. Необходимо подчеркнуть непреходящее значение естественно-антропологических прав. Их соблюдение и реализация осуществляются в начале ХХ1 в. с возрастающими сложностями. Все труднее большинству людей защитить жизнь1, получить медицинскую помощь, бороться с болезнями, реализовать право на чистый воздух и чистую воду, отдохнуть на курорте.

Распространение наркомании и алкоголизма, возрастающая депопуляция могут перечеркнуть значение политических, экономических, судебных реформ. В мире 3-4 млн. людей ежегодно умирают от туберкулеза. Если в 70-80-х гг. ХХ в. в России и развитых странах заболевавших этой болезнью было до 33 чел. на 100 тыс., но за последние 10 лет в России эта цифра увеличилась в три раза. В России пока официально зарегистрировано около 210 тыс. зараженных СПИДом, из них в Москве 16 тыс., Московской обл. 17 тыс. Но по оценкам специалистов, реальные цифры в 5 раз больше. В связи с бурным развитием наркомании (около 5 млн.) растет заражение СПИДом от внутривенных инъекций наркотиков. Разрастание техногенной цивилизации разрушает естественную среду обитания не только коренных малочисленных народов, хотя для последних эта проблема наиболее болезненна. Большинство россиян болеет оттого, что разрушается природа. ООН признала в качестве неотъемлемого права человека право на полноценное питание2, но большинство россиян вынуждено ухудшить свое питание из-за снижения доходов и расширения ареала бедности. Возникли проблемы информирования покупателей о содержании генетически модифицированных компонентов в продуктах питания, а также методик определения их количества в продуктах.

Для охраны духовно-культурных прав человека важно учесть, они особенно страдают от девальвации ценностей в процессе коммерциализации. Одним из наиболее выгодных видов бизнеса становится воздействие на сознание, изменяющее человека. По аналогии с высокими технологиями, направленными на изменение окружающей среды (high-tech), технологии воздействия на сознание назвали high hume. И high hume особенно опасны, т.к. ставят под вопрос многие духовно-культурные права. А эти права в значительной степени определяют интеграцию остальных разновидностей прав. Если серьезно искажается и девальвируется ценность образования, то не воспроизводятся основные механизмы воспитания граждан. Через воспитание пропагандируется и мотивируется ценность и защита естественно-антропологических, самих духовно-культурных, агентно-профессиональных прав и интеграция всех этих разновидностей. Коммерциализация образования, телевидения и радио, театральной и литературной деятельности, деградация сферы детского и молодежного досуга наносит удар по охране и защите всех прав.

О влиянии духовных прав и неразделимости разных прав человека свидетельствует Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины Минздрава РФ. Там выяснили, что решающим фактором демографического кризиса является духовное неблагополучие (ощущение безысходности, ненужности, невостребованности, одиночества, потери смысла жизни). Наоборот, социальный оптимизм, вера и надежда на лучшее, даже в самую тяжелую годину придают силы и продлевают жизнь. Кроме того, выявлена взаимозависимость здоровья и безопасности. Статистика и общественное настроение показало, что на графиках кривая смертности почти точно повторяет кривую преступности. Состояние духовности значительно влияет на рождаемость и смертность. Представить четкую программу выхода из кризиса, возродить веру и стремление к объединению усилий для подъема Отечества – значит, обрести перспективу движения на пути к телесному, духовному и профессиональному возрождению. Уместен тезис Г.Лебона: «в политике, как в религии, успех всегда принадлежит верующим и никогда – скептикам».

Деформируются также агентно-профессиональные права, в значительной степени зависящие от состояния физического и психического здоровья, знаний, нравственно-этической содержания личности, от уровня развитости системы образования и профессиональной подготовки, создания рабочих мест, переподготовки специалистов. Коммерциализация и асоциальная политика, разрушая единство и нераздельность системы прав человека, подрывает агентность и профессионализм специалистов. Лучшие специалисты выезжали в течение 90-х гг. за рубеж. Состав НИИ и вузов значительно постарел. Размыт кадровый потенциал наукоемких производств, здравоохранения, образования, армии и др. сфер. Велика безработица, травматизм на производстве; ослаблена защита трудовых прав. Человек не в силах предотвратить использование новых технологий против самих людей, в частности, средств связи, техконтроля, медицины, психиатрии, фармакологии, новых продуктов питания.

Россия, перейдя границу III тысячелетия, решает сложнейшие задачи сохранения и обогащения своего гуманитарного потенциала, воспринятия лучшего из опыта достоинства Запада и Востока, использования выгод и компенсации недостатков своего геополитического положения. Эти усилия обращены на становление гармонии отношений человека и государства путем баланса опыта позитивного и негативного достоинства. В этом плане 2000-2004 гг. могут показать итоги пройденного пути и выполнения задач охраны и защиты прав человека и гражданина, поставленных в российской Декларации прав человека и гражданина 1991 г.

1 По данным Председателя Комитета по безопасности Государственной Думы РФ А.Гурова, в 2002 г. были убиты 32 тыс. человек, умерли от тяжких повреждений 19 тыс., погибли от иных преступлений 3 тыс., умерли в результате криминальных ДТП 18 тыс., сгорели в пожарах 14 тыс., пропали без вести 38 тыс., покончили жизнь самоубийством 50 тыс., было обнаружено 142 тыс. трупов, причина смерти которых не была установлена (Российская газета. 2003. 7 мая).

2 См.: Доклад эксперта Подкомиссии по праву на полноценное питание Асбьерна Эйде // Экономический и Социальный Совет ООН, Е/СN. 4/ Sub/ 2 / 1987 / 23; Право на достаточное питание как одно из прав человека (Доклад Женевского центра по правам человека). Женева, 1989.

Несмотря на негативные тенденции и грустную статистику, идет борьба в защиту естественно-антропологических, духовно-культурных и агентно-профессиональных прав. Преобладающим должно быть направление борьбы за их неразделимость. Ведь без этого трудно сохранить достоинство человека. Что толку от свободы выбора, идейного многообразия и политического плюрализма, если люди не могут поддержать здоровье, безопасность, получить образование, профессионально совершенствоваться в силу общей экономической ситуации, разрушения единого политико-правового пространства. Борьба идет и на международном уровне. Например, по инициативе России 54-я сессия Комиссии ООН по правам человека приняла резолюцию «Захват заложников» (соавторами проекта резолюции стали 20 государств). В 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о праве на развитие1. Разработаны международные стандарты, например, социальные стандарты Совета Европы. Совет Европы принял европейскую Конвенцию прав человека и биомедицинской этики, разворачивающей положение об информированном согласии пациента на лечение. Врач должен считаться с желанием, сомнениями пациента, исходя из уважения его достоинства. В Париже по инициативе Германии, где сильна религиозная основа правосознания, открыт дополнительный протокол к Конвенции о запрете клонирования клетки.

На уровне государств и общественности ведется законодательная, просветительская и организационная работа по социальному обеспечению, социальному обслуживанию и защите инвалидов, детей, пенсионеров, молодежи, сохранению и возрождению производства, образования, науки и культуры, а также системы светского и религиозного воспитания. В России принят федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», ставящий заслон деятельности тоталитарных сект. Отклики на Закон были разные, часто просто полярные. Папа Римский написал даже письмо Президенту РФ с просьбой повлиять на содержание закона. Но закон в целом сохранил свою заостренность против тоталитарных сект. Большинство депутатов посчитало, что в нашей стране вряд ли приемлем подход с точки зрения негативного опыта достоинства, отрицающий государственный контроль за деятельностью религиозных объединений. Официальное признание доминирования той или иной религии государством имеет место не только в Иране, Саудовской Аравии, но и в Израиле, Швеции, Великобритании, Испании. Для России является фактом доминирование православия и мусульманства, в определенных районах буддизма (Калмыкия, Бурятия, Тыва), иудаизма. Названный закон не ущемляет права католиков, протестантов, но сужает возможности различных новоявленных сект, искусственных для России религиозных веяний.

Серьезную миротворческую и правозащитную деятельность ведут Патриарх Всея Руси Алексий II, Папа Римский Иоанн Павел II, Далай-лама, мусульманские Муфтии и руководители других конфессий. Церковь приходит в общество, соединяя духовно-культурные права с агентно-профессиональными и естественно-антропологическими правами2. Она выступает против бездумного приватизма. Папа Римский осудил капитализм с его неограниченным стремлением к наживе, признав, что в отрыве от других идентичностей приватизм не может решить острейших проблем. Во-первых, в одиночку невозможно создавать нормальную жизнь для себя и других; во-вторых, стремление к наживе серьезно деформирует ментальность людей, ведет к попранию многих прав человека.

Чрезвычайно важна борьба за права человека в повседневной жизни, в частности самозащита прав людьми и объединениями. Такие направления в значительной степени зависят от политико-правовой идентификации людей. Есть нации, представители которых идентифицируют себя как активных защитников гражданских прав и свобод с использованием различных способов, индивидуальных и коллективных, а также государственных механизмов (большинство американцев). Они подготовлены психологически и институционально к самозащите прав, в том числе с помощью оружия. Россияне менее подготовлены к индивидуальной самозащите прав. Поэтому они оказались в тяжелой ситуации в ходе реформ 90-х г.г., когда лишались жилья, своих вкладов в банки, становились безработными, бездомными и нищими. Необходимо сохранять и развивать государственные и коллективные методы защиты прав человека.

Уже есть определенные успехи в защите прав потребителей; выиграно немало споров у продавцов и производителей путем претензий и судебных исков, несмотря на то, что суды до сих пор не имеют нормальных условий для работы. Усилили свое влияние правозащитные организации, общества защиты прав потребителей, ассоциации обманутых вкладчиков, профессиональные объединения, в том числе журналистов, деятелей культуры и искусства, адвокатов, нотариусов. Важна поддержка самозащиты со стороны молодежных и студенческих объединений, профсоюзов, политических партий, коллективные выступления педагогов, медиков, других специалистов, церкви и верующих против разрушения образования, культуры, нравственности, против бездумной коммерциализации школы, здравоохранения, искусства и СМИ.

Политика государства должна уделять внимание гармонизации приватизма, солидаризма, эгалитаризма. В сознании людей и общества в целом идет соперничество в доминировании этих «вертикальных» идентичностей. Каждая из них «в связке» выполняет важную функцию. Эгалитаризм снижает социальную поляризацию между роскошью и нищетой, улучшает жизнь многих, но доминанта его может уменьшать стимулы к предприимчивости, к самозащите прав. Солидаризм сплачивает общности, может вносить дух конкуренции между элитами, хозяйствующими субъектами, движениями, активизировать профсоюзы и союзы предпринимателей, предприятия и партии, общественные объединения. Но доминировании корпоративного начала солидаризма (корпоративизм – новое издание оппозиции «свой-чужой») может приводить, с одной стороны, к внутреннему корпоративному патернализму3, жесткому порабощению члена корпорации, а с другой, к внешне направленному разрастанию разрушительного соперничества финансовых групп, партий.

В России корпоративизм в соединении с приватизмом принял уродливые формы борьбы олигархов за передел государственной собственности. Безусловная доминанта приватизма ведет к атомизации, социал-дарвинистской борьбе индивидов за существование, разобщенности людей. Но он же создает жесткие стимулы усиления личной ответственности, самостоятельности, самозащиты прав, в том числе с применением претензионной и исковой защиты, арбитража. Задача государства, совершенствуя свои политико-правовые стратегии, соединять три названных начала.

90-е годы в России показали, что без сильного государства в условиях беспрецедентной свободы реализации частных и корпоративных интересов страдают и частные, и групповые, и общественные интересы, естественные, духовные, агентные права человеа. В России именно государство могло бы взяться за решение задачи сплочения нации на основе определенной перспективы, смысловой направленности деятельности, выработки понятных целей, способствующих волевому, интеллектуально-духовному и деятельному подъему народа. Исследования показали, что наличие такой перспективы («света в конце тоннеля») положительно влияет на соматическое и психическое здоровье, на производительность труда, предприимчивость, веру в справедливость, готовность отстаивать права.

Будущее прав человека именно в обеспечении системной взаимосвязи государственной, корпоративной, индивидуальной идентичностей, помогающей обеспечивать неразделимость (нераздельность) прав человека. Развитие юридической антропологии и идентификационного подходов к изучению прав человека, обеспечению и защите дает возможность баланса влияния государственных и общественных, корпоративных и индивидуальных интересов, национальных и международных, локальных и глобальных сил. Конвенциональный (негативный) порядок общества и позитивный порядок государства в условиях России не должны противопоставляться и конкурировать (по крайней мере, в ближайшие годы), а взаимно дополнять друг друга. В России определенное время должен укрепляться позитивный порядок государства, но при постоянной его опоре на конвенционализацию в виде широкой воспитательной работы, обращений к народу, нравственности началу, принятию корпоративных кодексов чести (бизнесменов, госслужащих, журналистов, СМИ).

Такому направлению в большей степени отвечает концепция права на развитие. Анализ этой концепции показывает, что за новым термином «право на развитие» распознается то же самое, но широко понимаемое право на справедливость, разлагаемое на идентичности приватизм, солидаризм, эгалитаризм, которое поддерживает системность (неразделимость и взаимосвязанность) прав человека. Эксперты ООН и Совета Европы разрабатывают ряд стандартов права на развитие, ведут научную, пропагандистскую, дипломатическую, юридическую, организационную работу по устранению препятствий праву на развитие. А таких препятствий в России очень много, начиная от детской сексуальной эксплуатации, торговли детьми и женщинами, безработицей, дискриминацией в профессиональной деятельности по языку, полу, религии и кончая организованной преступностью, коррупцией, отмыванием преступных доходов.

Для государств, совершающих «догоняющую модернизацию», важно поэтому не «крушить» существующее государство, опасаясь, что последнее помешает предприимчивости, а, используя существующий аппарат, сохраняя социальные завоевания, развивать частное предпринимательство наряду с государственными предприятиями. Хороший урок здесь дал Китай, ведущий свои реформы планово, под эгидой государства и правящей партии. Учитывается национальная специфика (сильный эгалитаризм и позитивный порядок); охраняются социальные и экономические права, а гражданские и политические права «отпускаются» постепенно и контролируются государством. Упор делается одновременно на агентность в форме индивидуальной предприимчивости, групповую солидарность, государственный патернализм. Постепенно выравнивается положение между группами прав и идентичностями при сохранении доминанты, отвечающей национальной ментальности и культуре. Впечатляющи успехи Швеции и других стран Скандинавии, долгие годы поддерживающих минимальный разрыв между доходами различных групп населения (децильный коэффициент 1:2, 1:3), сохраняющих не только стабильность, но и нормальное развитие экономики, предприимчивость, солидарность.

Наиболее дальновидные правительства стремятся расширить возможности людей получать высшее и дополнительное образование с посильной для многих затратой, с льготами, дотациями, кредитами (Япония, Скандинавия, ФРГ). Мировое сообщество должно прийти к соглашению о помощи странам Африки, Азии, Латинской Америки, чтобы не углублять, а уменьшать их отставание, иначе назреет новый социальный взрыв.

В основание неразделимости прав человека положен опыт и негативного и позитивного достоинства человека, приверженного свободе, равенству, солидарности, отстаивающему с этих позиций свою естественную, духовную и агентную идентичности. Это в совокупности и составляет право на развитие, которое многие страны не могут реализовать из-за сложившейся глобальной ситуации, когда растет пропасть между бедными и богатыми. При анализе литературы и законодательства выявляются попытки найти политико-правовые механизмы решения такой проблемы. Например, у Т.Пейна (аграрный эгалитаризм), А.Д.Сахарова (теория конвергенции), В.С.Нерсесянца (концепция цивилизма и гражданской собственности), И.Ставинского (США) (концепция общественного капитала), в международно-правовой концепции устойчивого развития, в практике сторонников народных предприятий4. По мнению директора Института философии РАН В.Степина, человечество ждет духовная революция, ведущая к новому понятию природы, деятельности, личности, власти (добавим, и права), к активизации социально-этических экспертиз всех проектов. Альтернативой этому будет только апокалипсис5.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ образовала Комиссию по законодательному обеспечению проблем устойчивого развития6, концепция которого выработана на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Комиссия призвана создать нормативную базу реализации положений концепции. Как видим, государственная политика опять призвана сыграть важную роль. Для этого она должна активно поддерживать гуманитарные правозащитные механизмы, опираясь на идентичности приватизма, солидаризма, эгалитаризма в их совокупности и выстраивать цели, за которыми пойдет большинство россиян. Перед юристами стоит задача перевести эту концепцию на политико-правовой язык, сопровождая разработку программ качественной гуманитарной экспертизой, с учетом системы прав, в том числе и проявляющихся в тенденции, систематизировать и совершенствовать механизмы защиты прав человека.

1 Генеральная Ассамблея ООН 4 декабря 1986 г. приняла эту Декларацию. В ней большое внимание уделяется естественно-антропологическим правам и их нарушениям (правам в сферах здравоохранения, экологии, жилья, питания и безопасности пищевых продуктов, защиты от незаконной торговли человеческими органами, от сексуальной эксплуатации детей в целях коммерции, от наркоторговли, расовой дискриминации и др. (См.: Вопрос об осуществлении права на развитие. Доклад Межправительственной группы экспертов по праву на развитие о работе ее первой сессии //Экономический и социальный Совет ООН. 53-я сессия. 21 января 1997 г. С. 30).

2 В Европе значительное распространение получили общины Святого Эгидия, которые, зародившись 30 лет назад, сейчас имеют 25 центров в Риме, а также в 20 других странах. Их деятельность непосредственно поддержана Папой Римским, который назвал ее «параллельной политикой Ватикана». Члены общин помогают бедным и больным, участвуют в разрешении крупных конфликтов, например, в Мозамбике, Алжире, Косово, Судане, Бурунди и др. странах. Широкую известность и влияние получили социальные инициативы Пап Римских, в том числе и социальные Энциклики.

3 Одним из проявлений такого корпоративизма является установление неоправданно высоких для России окладов в корпорациях Газпром, РАО ЕЭС, Сибнефть и др., где даже уборщица может получать больше, чем 10-15 учителей (или медиков) вместе взятых. Зарплата высшего топ-менеджера может превышать зарплату 1000-1500 учителей (медиков).

4 Правовой статус таких предприятий был определен специальным Федеральным законом «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)», принятым Государственной Думой в 1998 г., но отклоненным Президентом РФ. В 1999 г. закон все же вступил в силу. Несколько тысяч подобных предприятий работает и довольно успешно в США, Израиле, Испании и др. странах.

5 Кто приговорил цивилизацию // Российская газета научная. 2003. 5 марта.

6 Российская газета. 1998. 3 июня.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

Всеобщая Декларация прав человека //Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М., 1989.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1994. № 4.

Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ. М., 1989.

Международная Конфедерация Труда. 81-я сессия 1994. Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся. Доклад Генерального директора. Международное бюро труда. Женева, 1994.

Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ. 30 января 1992 г. //Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

Резолюция № 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г. «Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Право на достаточное питание как одно из прав человека. Центр по правам человека ООН. Женева — Нью-Йорк, 1989.

Постановление Европейского суда по правам человека. Калашников против Российской Федерации. // Российская газета. 2002. 17, 19 окт.

Устав Совета Европы //СЗ РФ. 1997. № 12.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Конституция Соединенных Штатов Америки. М., 1993.

Конституция Федеративной Республики Германия. М., 1988.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 9.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». М., 1996.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». М., 1996.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. //Российская газета. 1997. 29 окт.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г.).

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 20 марта 2001 г. // Российская газета. 2001. 23 марта.

Указ Президента РФ «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» от 29 марта 1998 г. // Российская газета. 1996. 6 апр.

Указ Президента РФ от 20 мая 1996 г. «О комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 21.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положения части второй ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура. 17 февр. 1998 г. //Российская газета. 1998. 3 марта.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713. 2 февр. 1998 г. //Российская газета. 1998. 10 февр.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 10 июня 1998 г. //Российская газета. 1998. 24 июня.

Закон Москвы «Об обращениях граждан». Принят Московской городской Думой 18 июля 1997 г. М., 1997.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человек в Российской Федерации в 2001 г. // Российская газета. 2002. 22 июня.

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» // Российская газета. 1999. 2 авг.

Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на неисполнение в Министерстве обороны РФ Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 229-ФЗ // Российская газета. 2000. 2 ноября.

Массовые нарушения прав человека в России. Из Доклада Комиссии по правам человека при Президенте РФ // Независимая газета. 1994. 22, 23, 26 июля.

Комментарии, сборники документов

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

Конституции государств Европейского союза /Под общей ред. Л.А.Окунькова. М., 1999.

Права человека: Сборник международных документов /Сост. Н. Шестаков. М., 1990.

Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. М., 1997.

Основная литература

Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

Воеводин Л.Н. Юридический статус личности в РФ. М., 1997.

Общая теория прав человека /Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 1996.

Права человека. Учебник. /Под ред Лукашевой Е.Н. М., 2000

Капицын В.М. История и теория прав человека. М., 1998.

Ковлер А.И. Антропология права. М., 1997.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

Мюллерсон О.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М, 1995.

Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

Дополнительная литература

Аграновская Е.В. Правовая культура личности и обеспечение прав человека. М., 1988.

Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. М., 1996.

Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. М., 1997.

Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика //Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 3.

Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М, 1996.

Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в РФ. М., 1998.

Воскобитова М.Н. Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 8.

Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002. № 6.

Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999.

Дмитриев А.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

Дмитриева Т.Б. Альянс прав и милосердия: О проблеме защиты прав человека в психиатрии. М., 2001.

Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995.

Имамов Э.З. К характеристике правосознания и права КНР //Советское государство и право. 1988. № 4.

Ильин Ю.Д. История и право Европейского Союза. М., 1998.

Капицын В.М. Идентификационное основание классификации прав человека // Социально-политический журнал. 1997. № 6.

Карташкин В.А. Международно-правовые механизмы защиты прав человека //Конституция РФ и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

Кирххоф Кр. Защита прав детей-инвалидов в Европе // Государство и право. 2002. № 3.

Ковалев М.И. Генетика человека и его права. Юридические, социальные и медицинские проблемы //Государство и право. 1994. № 1.

Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. № 2. С. 144-152.

Костенко Н.И. Проблемы международно-правового регулирования института выдачи (экстрадиции) // Государство и право. 2002. № 8.

Крусс И.А. Злоупотребление правами и свободами // Государство и право. 2002. № 7.

Крусс И.А. Соматические права человека // Государство и право. 2000. № 7.

Ледях И. Хартия основных прав Европейского Союза // Государство и право. 2001. № 3

Лернер Н. Групповые права и дискриминация в международном праве. Дордрехт – Бостон – Лондон, 1991.

Лукашук И.И. Глобализация, государство и право. XXI век. М., 2001.

Михайловская И.Б., Кузьминская Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М., 1995.

Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М., 1992.

Петрухин Н.И. Личные тайны. М., 1998.

Права человека в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 1991

Права человека и политическое реформирование. М., 1997

Права человека накануне ХХI века. М., 1994

Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. М., 1998.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2000.

Cинглтон М. От социологического знания к признанию прав человека //Российский бюллетень по правам человека. Выпуск 3. М., 1994.

Социальное государство и защита прав человека /Под ред. И.Ледях. М.,1994.

Судебная защита прав и свобод граждан. Научно-практическое пособие /Под ред. В.П.Кашепова. М., 1999.

Сюкияйнен Л.Р. Шариат и мусульманско-правовая культура. М., 1997.

Требков А. Знать международные стандарты прав человека // Государство и право. 1993. № 10. С.143-146.

Хаванская А.В. Достоинство человека: международный опыт правового понимания // Государство и право. 2002. № 3.

Хаманева Н.Ю. Защита прав гражданина в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав гражданина. М., 1998.

Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду //Государство и право. 1993. № 10. С. 121-126.

Шапп А. О свободе, морали и праве // Государство и право. 2002. № 5.

Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть. М., 2002.

Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997.

Ядов В.А. Социальная идентификация в кризисном обществе //Социологический журнал. 1994. № 1.