Права человека и механизмы их защиты — РАЗДЕЛ 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Понятие «механизм охраны и защиты прав человека» («гуманитарный правозащитный механизм» — ГПЗМ) частично совпадает с понятием «механизм правового регулирования» (МПР). Последний включает в себя:

  1. нормы права – официальные правила с моделью поведения людей;
  2. юридические факты, приводящие в действие норму права;
  3. правоотношения – конкретные модели поведения для субъектов на основе норм и юридических фактов;
  4. формы и акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей в форме соблюдения, исполнения, использования права;
  5. акты применения права.
  6. элементы правосознания и правовой культуры.

Но гуманитарный правозащитный механизм (ГПЗМ), в отличие от МПР, интегрирует все это в организации и действиях индивидов, корпораций, объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, выходит за рамки праворегулирования, и реализуется также в правовой охране и защите. Таким образом, в структуре ГПЗМ интегрируются: а) праворегулирующие, правоохранительные механизмы; б) механизмы разрешения конфликтов; в) идентификационные, информационные, организационные, акционные элементы, соединяющиеся для процедурно-правовой регламентации поведения и правового воспитания лиц в целях удовлетворения законных прав и интересов людей. Это проявляется в действиях граждан, их участии в общественных объединениях, правозащитных неправительственных организациях, выборах и др. воздействии на органы государственной власти и местного самоуправления.

Следует видеть также различия понятий «реализация прав», «охрана» и «защита прав». В теории понятие «реализация права» включает в себя формы претворения правовых предписаний в поведении участников правоотношений. Формы реализация права: соблюдение запретов, использование установленных прав, исполнение обязанностей, применение норм легитимными органами власти, должностными лицами для защиты нарушенных прав. Таким образом, «реализация права» включается в ГПЗМ как акционный элемент (действие или бездействие). «Защита прав» означает действия по восстановлению нарушенных прав, обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда1. Т.е. это также акционный элемент (использование и применение права), но в отличие от реализации права он исключает бездействие (соблюдение запретов). «Охрана прав» — система законодательства, органов власти и организаций, стремящихся исключить или уменьшить нарушения прав. Она включает в себя нормативный (законодательство) и организационный элементы, объединяет запреты, инструкции по исполнению обязанностей должностными лицами, служащими. Организационный элемент охраны прав – проводящие стабильную и эффективную профилактическую работу органы и учреждения. ГПЗМ шире всех вышеприведенных понятий, т.к. включает в себя и формы реализации, и сами органы и организации, реализующую права и применяющие нормы, нормативный и акционный, а также информационный, идентификационный и другие элементы.

От интеграции этих элементов в ГПЗМ зависит реальное положение с правами человека в той или иной стране и сфере. Наиболее полно содержание ГПЗМ передается понятием «система гарантий прав человека». По большому счету ГПЗМ интегрирует в себе право в объективном смысле (законодательство, систему законности и правопорядка) и субъективные права граждан, чтобы превращать обязанности и действия лиц, органов власти, общественных организаций в систему гарантий прав человека. Без гарантий не понять конструкцию ГПЗМ. Гарантии прав человека тесно связаны с антропологическими константами, культурными и гуманитарными универсалиями, предполагают обеспечение нейтрализации правонарушителей, безопасности законопослушных граждан, определенный баланс их автономии и зависимости, открытости и закрытости государства и общества, возможностей «своих» и «чужих». Задача одних гарантий в большей степени затрагивает совершенствование отношений зависимости человека от других людей, обеспечения безопасности, определенной закрытости общества. Эти гарантии создают чаще всего государственные механизмы. Общественные механизмы обращены в первую очередь на автономию, на открытость общества, но также влияют на совершенствование отношений зависимости. Ряд гарантий помогает смягчать и устранять напряженность в представлениях и отношениях «свой-чужой».

Для эффективного ГПЗМ необходима система гарантий, иначе они будут противоречить друг другу, охранять права одних, но нарушать права других, расширять автономию, но чрезмерно ослаблять зависимость (или, наоборот), нарушать баланс открытости и закрытости. Все это может разрушить целостность общества и создавать угрозы безопасности граждан. Система гарантий представляет собой совокупность ценностей, норм и организационно-властных ресурсов, которые необходимо соединить, подчиняя целевой детерминации. Тогда ценности, нормы и организационно-властные ресурсы становятся компонентами ГПЗМ. Особенностью гарантий является то, что их реализация неотрывна от исполнения обязанностей физическими и юридическими, должностными лицами, полномочий органов местного самоуправления и государственной власти, политического режима. Гарантии тесно связывают субъективные права с обязанностями лиц и органов. Обязанности лиц (физических, юридических, должностных) – это и есть ядро гарантий прав граждан.

ГПЗМ включает в себя юридические и общие (экономические, политические, организационные-общественные, духовные, управленческие) гарантии. Защита прав человека не может осуществляться во всем объеме только с помощью юридических гарантий, требует соединения последних с другими гарантиями в целостный ГПЗМ, который занимает определенное место в системе обеспечения справедливого порядка, защиты достоинства человека. К юридическим гарантиям относятся закононотворчество, праворегулирование и правоохрана, включающиеся в объем понятия охрана прав. ГПЗМ не может объединить эти гарантии без помощи государственной политики с ее организационно-властным компонентом. Государственная политика становится главной общей системообразующей гарантией прав человека, определяет стабильность, политический режим, отношения органов власти с обществом, привлекает различные ресурсы. Поэтому ГПЗМ реализуется часто через государственные органы и учреждения, устойчивые правовые связи, например, гражданство. Государство наряду с обществом определяет состояние идентификационных, организационных, нормативных и других элементов ГПЗМ.

В ГПЗМ входят не только субъективные права, но также интересы. Предметом защиты по ГПК РФ являются охраняемые законом интересы. Субъективное право и охраняемые законом интересы очень близки, в связи с чем они не всегда разграничиваются в литературе. Тот или иной интерес лежит в основе всякого субъективного права. Для удовлетворения интереса необходимо субъективное право. Управомоченный субъект добивается своего интереса законным путем. Одновременно охраняемые интересы в большинстве случаев опосредуются конкретными субъективными правами, в связи с чем защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса. Так, например, интерес арендатора в пользовании имуществом выступает в форме субъективного права владения и пользования имуществом, защитой которого обеспечивается и защита соответствующего интереса. ГПЗМ включает в себя интересы как стимулятор акционного, организационного, идентификационного элемента, но такие интересы должны быть направлены на поддержание достоинства человека на основе не только законов, но и антропологических констант, культурных универсалий и других ценностей.

Таким образом, ГПЗМ включает в себя нормативный, идентификационный, организационный, информационный, акционный элементы, дающие возможность вовлечения в процесс охраны и защиты прав материальные, политические, процессуальные, кадровые и другие ресурсы. Организационный и акционный элементы, интегрируют и запускают все остальные, поскольку они подчиняют мотивационно-целевой детерминации совокупность норм, ценностей, идентичностей и обеспечивающих их ресурсов, обеспечивая эффективность ГПЗМ в целом. ГПМ возникает и функционирует, когда установлено воспроизводство взаимосвязей норм и ресурсов для достижения определенных целей. Для воспроизводства целей, норм, идентичностей, ресурсов, соединения их в ГПЗМ важную роль играет организация и политика, особенно такая политическая организация как государство, с его органами, о также общество с его сообществами, хозяйствующими субъектами, партиями, неправительственными организациями. ГПЗМ можно определить как совокупность норм, мотивов и целей, идентичностей ресурсов, интегрированных с помощью организации и реализуемых в акциях.

Возможна классификация ГПЗМ. Т.к. ГПЗМ зависят во многом от организационного элемента, то правомерно их классифицировать в зависимости от вида и характера органов, организаций, учреждений. От того, с государством или обществом связан организационные элементы ГПЗМ, их разделяют на государственные и общественные. Их делят также на международные и внутригосударственные. Международные разделяются на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные механизмы. Внитригосударственные можно разделить на судебные и несудебные; несудебные – на парламентские (представительные), административно-исполнительные (Министерство здравоохранения и др.), исполнительно-правоохранительные (МВД и др.), контрольно-правоохранительные (прокуратура, Уполномоченный по правам человека). По уровню организационно-властного проявления выделяются можно федеральные, региональные, местные ГПЗМ.

Могут создаваться механизмы общественно-государственного характера, например, Международный союз общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека». Другой пример, действие обществ культурных связей с заграницей, объединенных ранее в ВОКС – Всесоюзное общество культурных связей с заграницей, которое действовало под эгидой органов государственной власти. Последнее немало сделало в гармонизации представлений «свой-чужой», необходимой для политики государства в целом и для общественного сознания в России. Сейчас в этом направлении действуют Росзарубежцентр совместно с Российской ассоциацией международного сотрудничества.

Не всегда механизмы, соединяющие государственные и общественные усилия, действуют в унисон; нередко происходит столкновения государственных и общественных механизмов. Чтобы избегать неоправданной конфронтации общества и государства многие государственные органы обзавелись своими пресс-службами и службами по связи с общественностью, которые с помощью журналистов, социологов или специалистов public relаtion (последних сейчас также готовят в вузах), создают условия для адекватного восприятия людьми деятельности государственных органов. Нередко государство инициирует создание общественных организаций для смягчения трений между госорганами и общественностью. В частности, в 2001 г. Президент РФ В.В.Путин собрал общественных деятелей, представителей различных общественных неполитических объединений, с целью инициировать создание Гражданского форума и Гражданского совета при Президенте РФ. Они должны были осуществлять более эффективное сотрудничество государственных органов с общественностью, в том числе в деле реализации права граждан. Съезд Гражданского форума состоялся в ноябре 2001 г. Однако, были высказаны опасения, что государство, опекая общественные объединения, превратит их в свой придаток. В связи с эти создание Гражданского совета и деятельность форума затормозилась.

1 В этом смысле к содержанию понятия только частично подходит определение: «В наиболее общем смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалось» (Общая теория прав человека. М., 1997 С. 169). Это определение охватывает и «защиту», и частично «охрану прав».

3.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.2.1. Гражданское общество и защита прав человека

Гуманитарные правозащитные механизмы в гражданском обществе формируются благодаря активности, профессионализму и организованности граждан. В качестве организационной основы таковых ГПЗМ выступают общественные объединения (правозащитные, по интересам, фонды, профсоюзы, партии), а также трудовые коллективы, школы, вузы, церковь, СМИ, местные сообщества, инициативные группы граждан. Общественные ГПЗМ включают в себя непосредственные формы реализации права. Но эффективность охраны и защиты прав человека зависит и от взаимовлияния общественных механизмов с государственной властью, что усиливает ГПЗМ правоохранительных органов, министерств и самих общественных объединений. Некоторые общественные ГПЗМ институционально встроены в систему применения права (адвокатура, частный нотариат, присяжные, народные, арбитражные заседатели, третейские суды).

ГПЗМ реализуется через организации, а также в спонтанном акционном виде (без организационного элемента). Так в стихийном социальном протесте против нарушения прав акционный элемент может и сочетаться, и расходиться с организационным. Он может оставаться стихийным или стать организованным, быть и встроенным в организацию, и спонтанно самодостаточным. Акции принимают не только формы участия в выборах, обращений в конституционные и другие суды, к Президенту, депутату, министру, но также и форму стихийных митингов, уличных шествий, пикетов. Появляются лидеры, которые с целью защиты прав граждан возглавляют стихийное давление на власть. Например, народное движение «Долг», возглавленное И.Клименко, требовало возврата дореформенных сбережений. Социальный протест может быть локальным: Челябинская обл. в 1999 г., города Приморья зимой 2000 г. и 2001 г. (перекрытие авто- и железнодорожных магистралей), Воронеж – 30-тыс. митинги против резкого роста тарифов на коммунальные услуги (2002 г.). Но иногда протест достигает масштабного противостояния: общенациональная забастовка (Италия, окт. 2002 г.), сопротивление действиям верховной власти (Россия, авг. 1991 г.), восстание против политического режима (Россия, 3-4 окт. 1993 г.).

В общественных ГПЗМ реализуется, прежде всего, право на участие в общественной жизни через многообразные формы организации. Дифференциация организационного элемента требует закрепления в нормах права. В России рост общественных организаций принял широкий размах в конце 80-х – нач. 90-х гг. и отличался крайне политизированным характером. Нормативная база расширилась с внесением поправок в Конституцию РСФСР, принятием Закона СССР 1990 г. «Об общественных объединениях (ст. 6 и ст. 9 действовали до 11 июля 2001 г.), Закона РСФСР «Об общественных объединениях» (1991), а позднее ФЗ «Об общественных объединениях» (1995, ред. 1997, 1998, 2002). Возникали объединения в форме организаций, движений, фондов, учреждений, органов общественной самодеятельности, ассоциаций. Все же данной нормативной базы не хватало для дифференциации организационно-правовых форм участия граждан. Государственная Дума в дек. 1995 г. приняла Федеральный закон «О политических партиях», но Совет Федерации не одобрил его. Затем вступили в силу ФЗ «О некоммерческих организациях» (1996, ред. 1999), «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (1995 г.), «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997 г., ред. 2000 г.) и, наконец, «О политических партиях» (2001 г.),.

В зависимости от организационного элемента возможна классификация ГПЗМ: механизм политических партий, неправительственных объединений, профсоюзов и т.д. Всего в реестре общественных объединений числилось на 2000 г. около 100 тыс. объединений всероссийского, регионального и локального масштаба. Общественным объединениям предстояло пройти перерегистрацию в органах юстиции в течение 2000-2001 гг. С принятием ФЗ «О политических партиях» граждане могли более целенаправленно реализовать свое право на политическое участие, защищать широкий спектр гражданских и социально-экономических прав. Партии правой ориентации больше уделяют внимание гражданским и политическим правам (экономической свободе, участию в выборах), а левые – социальным и экономическим правам (на труд, охрану здоровья, бесплатное образование, пенсионное обеспечение и т.д.). На выборах 1999 г. важную роль играли партии и общественно-политические движения КПРФ, «Единство», «Отечество», «Вся Россия», Союз правых сил, ЛДПР, «Яблоко», Аграрная партия, Движение в поддержку армии. В 2000 г. в России действовало более 186 общероссийских общественно-политических объединений и политических партий. В 2002 г «Единство», «Отечество», «Вся Россия» объединились в партию «Единая Россия». В 2001-2002 гг. состоялось 70 учредительных и преобразовательных партсъездов, 46 партий зарегистрировано Минюстом, около 20 оформили свои региональные объединения в соответствии с законом. Учреждены политические партии «За права человека», Партия зеленых РФ, «Партия социальной справедливости», Российская экологическая партия «Зеленые» и др. Большинство партий ставит в своих программах права человека на одно из первых мест.

Партии могли бы сыграть важную роль в артикуляции интересов людей, активизации ГПЗМ, повлиять положительно на волеобразование и волеизъявление граждан, на их диалог с властью. Реализация политических и социально-экономических прав – важнейшая функция ГПЗМ партий. ФЗ «О политических партиях» еще недостаточно активизирует этот механизм. Предполагалось принять еще законы «О финансировании политических партий», «О политической рекламе», «О гарантиях оппозиционной деятельности». Но разработчики закона о партии (в частности А.Чуев), стремились к тому, чтобы в одном проекте объединить положения всех этих не принятых проектов законов. Не все удалось. Пока ФЗ о партиях объективно направлен на усиление роли крупных партий и затруднение деятельности мелких организаций, что имело и положительные, и отрицательные стороны. С одной стороны, упрощение политического ландшафта уменьшает возможности партийно-политической дезориентации избирателя, способствует стабилизации политической идентификации граждан. С другой, уменьшается выбор альтернатив волеизъявления и участия.

Организационная основа ГПЗМ создается также многочисленными неправительственными организациями (НПО). Последние выступают как: а) НПО непосредственно правозащитного типа, б) НПО, защищающие права человека опосредованно. Более тысячи объединений носит непосредственно правозащитный характер, достигающий региональных и общероссийских масштабов. В России действуют отделения международных непосредственно правозащитных НПО (отделения Международной амнистии, Международного общества прав человека, Московской Хельсинкской группы, национальное общество Красного Креста и Красного полумесяца). Активно работают общероссийские и региональные организации: «Мемориал», Центр «Право детей», Интерцентр (защита прав детей-сирот), Союз комитетов солдатских матерей России, Общество защиты прав беженцев, Форум переселенческих организаций России, Союзы избирателей, «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург), Курский педагогический фонд «Гуманист», Центр по правам человека и сотрудничеству народов (Волгоград), Центрально-Черноземный исследовательский центр прав человека (Курск), организация «Синтар» (Ингушетия), коалиция «Народное единство» (Ингушетия), Лига защиты прав пациентов и др. В ряде случаев НПО получают гранты от зарубежных фондов, помощь от зарубежных НПО, например, в Белоруссии: Белорусский Хельсинкский комитет, Ассоциация защиты прав человека, Белорусская лига прав человека, «Весна-96», Белорусский Пен-центр, Белорусская ассоциация журналистов.

Правозащитные НПО общего характера защищают права человека по всем направлениям от жилищных прав до прав подозреваемых, обвиняемых. Создаются также правозащитные организации, защищающие отдельные категории прав, например, прав вынужденных переселенцев, детей, молодежи, женщин, журналистов, коренных малочисленных народов, национальных меньшинств, военнослужащих, матерей военнослужащих, инвалидов, лиц, отбывающих наказания в учреждениях пенитенциарной системы, лиц без определенного места жительства, жертв политических репрессий, лиц, подвергшихся воздействию радиации, психических больных, прав на здоровую окружающую среду и т.д.

Можно продолжить классификацию общественных ГПЗМ в зависимости от субъектов, права которых охраняются и защищаются. Например, механизм защиты прав молодежи. Важную роль в его формировании призваны сыграть молодежные объединения. Молодежь и студенчество в 90-е гг. столкнулись с безработицей, трудностями в получении образования, разложением армии, криминализацией предпринимательства, фальсификацией и чрезмерной коммерциализацией сферы досуга, беспрецедентным усилением наркоторговли и проституции, роста самоубийств и молодежной преступности. Особенно возросла преступность малолетних и подростков. Государство резко ослабило внимание к правам молодежи, предоставив все решать рынку. Все это приводило к разрушению нормального порядка жизнедеятельности, ослаблению и даже потере социальной идентичности, к поведенческой дезориентации. Россия сузила участие в работе международных движений, что ослабляет в защите прав молодых. Разрушение комсомола (ВЛКСМ) имело ряд негативных последствий: раскололо молодежь, атомизировало поиски смысла жизни, ослабило возможность организованного протеста. Ряд молодежных организаций возник под эгидой политических партий: «Соколы Жириновского» ЛДПР, «Идущие вместе» – при «Единстве», молодежное «Яблоко», комсомол КПРФ. В этих условиях некоторые непартийные организации взяли на себя роль организаторов борьбы за права молодых, например, Российский Союз Молодежи (РСМ). Всероссийский студенческий союз (ВСС) поставил задачу объединения не только студенчества, но и молодежи от 15 до 30 лет. ВСС имеет отделения в 63 регионах, в том числе в Подмосковье, Туве, Хакасии, Якутии, Эвенкии, Хабаровском крае, в 447 вузах (в 70 % государственных вузов). В Хакасии под руководством ВСС созданы студенческая служба занятости, два спортивных клуба, разработана концепция молодежных СМИ, уделяющих важное внимание коллективизму, социальной справедливости, патриотизму, последовательной защите прав студентов и молодежи.

Актуальной остается задача защиты духовно-культурных прав и психического здоровья молодежи. С 1992 г. в России действует Общественный совет по защите молодежи от деструктивных сект, который помогает многим молодым людям преодолеть пагубное влияние сектанства. В этот совет входят молодые люди и их родители. Действует фонд «Психическое здоровье молодежи». Организация «Идущие вместе» провела несколько акций по защите духовных прав, в том числе публичную акцию против произведений писателя В.Сорокина, получившую неоднозначную оценку. Но действенный общественный ГПЗМ для молодежи предстоит еще создать. Важным его звеном должен стать ФЗ «О молодежной политике». К сожалению, его принятие затянулось, а без него не могут эффективно работать подобные законы в субъектах РФ. Необходима мощная общероссийская организация молодежи на базе РСМ и ВСМ.

Профсоюзы должны играть свою роль в защите социальных и экономических прав работников, что показала забастовка окт. 2002 г. в Италии. Профсоюзы применяют свои ГПЗМ: а) на международном уровне – международный-правовой (через МОТ, международные суды) и протестный механизм международной солидарности; б) на уровне государственном – протестный (давление на органы власти путем забастовок и демонстраций) и механизм социального партнерства. В России складывается социальное партнерство в виде трипартизма (соглашений правительства, работодателей и профсоюзов). На разных уровнях заключаются соглашения: общероссийские генеральные, отраслевые тарифные, республиканские, областные, районные, производственные. Наиболее заметными в РФ являются отраслевые профсоюзы, Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф. В рамках СНГ место Всесоюзного центрального совета профсоюзов СССР (ВЦСПС) заняла Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП). Профсоюзы могут принимать участие в выборах, блокироваться с политическими партиями. В 1995 г. некоторые профсоюзы попытались соединить свои усилия с организацией Гражданский союз, но последняя не смогла преодолеть 5 % барьер. Профсоюзы пытались и самостоятельно участвовать в выборах в Госдуму РФ, но также потерпели неудачу. С 1999 г. политический ГПЗМ проявлялся в деятельности Союза труда – профсоюзного крыла «Отечества», представленного в Госдуме. Есть попытки создать новые профсоюзные партии (в нач. 2000 гг. «Российская партия труда», затем «Союз веры и труда» и т.д). Но пока еще не создан действенный профсоюзный ГПЗМ, причиной чему соглашательство профцентров с властью и работодателями, увлечение выгодным использованием солидного имущества, доставшегося от советских профсоюзов. Но положение трудящихся и профработников во многих отраслях в странах СНГ значительно осложнилось, и им требуется действенная защита.

Во всем мире существуют серьезные проблемы с правами детей. Даже в Китае с развитием рынка возникли подпольные предприятия, эксплуатирующие детей, украденных у родителей, для изготовления мягких игрушек. Но в КНР мощное государство ведет беспощадную борьбу с такими преступниками. В России в 90-е гг. государство все больше уходило из этой сферы. В России всего насчитывается ок. 20 млн. детей от 3 до 13 лет и свыше 8 млн. подростков от 13 до 16 лет. Часть детей подвергаются сексуальной эксплуатации, принудительному труду на рынках, используются в качестве попрошаек. Растет число случаев жестокого обращения родителей с детьми. Возрастает количество преступлений малолетних. На 2001 г. в России было, по данным экспертов, ок. 0,5 млн. детей, оказавшихся беспризорными, т.е. столько, сколько после первой мировой и гражданской войны1. По неполным официальным данным, в России 368 тыс. школьников вообще не посещают школу. В Московской обл. зарегистрировано 3,5 тыс. наркозависимых подростков2. Помимо государственных и муниципальных ГПЗМ (через школы, дошкольные учреждения), защита прав детей осуществляется через профсоюзы, специализированные НПО: Курский педагогический фонд «Гуманист», Центр «Право детей», Интерцентр (защита прав детей-сирот), Центрально-Черноземный исследовательский центр по правам человека (Курск), Социально-реабилитационный центр «Озон» (создан в основном на средства Европейского Совета в Москве; подобные центры должны заработать в Челябинске и в Тольятти). Последний центр способен оказывать комплексную помощь. Острыми остаются проблемы здоровья детей, школьников.

1 Общенациональной бедой является рост числа безнадзорных детей. По данным Минтруда РФ, в России насчитывается около 1 млн. таких детей. Но это явно заниженная оценка.

2 Реально наркозависимых подростков больше примерно в 5-10 раз. Растет число и снижается возрастной порог детей, употребивших наркотик (уже с 7-8 лет). В условиях отсутствия закона о наркологической помощи, специалисты опираются на Закон «О психиатрической помощи». С 15 лет подросток самостоятельно принимает решение о лечении.

Защиту прав граждан, страдающих психическими расстройствами, осуществляют организации «Вера и свет», Ассоциация родственников психически больных «Острова надежды», фонд «Психическое здоровье молодежи», Благотворительный фонд «Душа человека», Московский клубный дом, Общество родственников душевнобольных «Поддержка». Такие организации помогают больным, психиатрам, работникам медико-социальных служб. Исследования отдела организации психиатрических служб Научного центра психического здоровья Российской академии медицинских наук показали, что НПО оказывают позитивное влияние на ситуацию, улучшают жизнь больного и членов его семьи. Число лиц, страдающих психическими заболеваниями в России приближалось в 2000 г. к 4 млн.1 В условиях, когда государство недостаточно финансирует эту область, значение помощи организаций значительно возрастает.

Сохраняются угрозы правам военнослужащих по призыву (и их родителей). Они заняты деятельностью, при которой часть их прав ограничено, но, такие ограничения не должны переходить определенную законами границы, что, к сожалению, не выдерживается2. Активную позицию занимает Союз Комитетов солдатских матерей (СКСМР, до 1998 г. назывался Комитет солдатских матерей), защищая права призывников, солдат и членов их семей. Возник в 1988 г. как общественное движение. Под влиянием его действий в 1989 г. Президент СССР М.Горбачев издал Указы «О реализации предложений Комитета солдатских матерей» и «Об обязательном государственном страховании военнослужащих по призыву», в 1991 г. и в последующем объявлялась амнистия для солдат, покинувших воинские подразделения. Организация награждена четырьмя международными премиями, номинировалась на Нобелевскую премию мира в 1996 г. СКСМР бесплатно консультирует военнослужащих, призывников и их родителей, выпускников военных кафедр вузов. Вместе с СКСМР работает благотворительный фонд «Право матери», помогающий родителям военнослужащих, погибших в армии в мирное время на территории России и СНГ. Проводится правовое просвещение, издаются пособия, распространяющиеся бесплатно среди родителей и в региональных организациях солдатских матерей. Фонд помогает проводить независимые расследования обстоятельств смерти сыновей в армии. Например, когда причиной гибели солдата объявляется самоубийство или болезнь, но вскрываются факты его избиения, Фонд помогает родителям обращаться в страховые компании и добиваться страхового пособия, получения выплаты за проезд к месту производства предварительного следствия или слушания дела, оплаты проживания в гостинице. Помощь оказывается также при оформлении иска в суд на военкомат или войсковую часть по поводу неоказания помощи в розыске без вести пропавшего военнослужащего, нарушения правил призыва, возмещения материального и морального ущерба, причиненного действиями войсковой части в тех или иных случаях. Права офицеров, в частности, жилищные отстаивает организация «Щит».

Актуально формирование ГПЗМ по правам вынужденных мигрантов. Переселенческие организации объединяются для эффективной защиты их прав. В апр. 2003 г. исполнилось 7 лет Форуму переселенческих организаций (278 организаций), созданных в 53 регионах России (ок. 200 тыс. человек). С вынужденными мигрантами работают также: Центр межэтнических отношений и прав человека, Российский центр помощи беженцам «Соотечественники» (создание рабочих мест и предприятий; Координационный совет помощи беженцам и переселенцам (просветительская и консультационная работа); Международная организация по миграции (экспертная и консультационная помощь, организация семинаров, поставка инструментов и машин, осуществление в Тамбове и Новгороде пилотных проектов расселения мигрантов); Экоцентр «Среда обитания» (разработка проектов расселения и строительства жилья для мигрантов с их участием); центр ХОКО (создание совместно с государством условий для компактного проживания группы вынужденных переселенцев).

ХОКО – крупное общественное объединением вынужденных мигрантов, находится в г. Борисоглебске Воронежской обл., создавался в 1992 г. для обустройства волны переселенцев из Таджикистана предположительно на 22,5 тыс. человек. Со временем география расширилась. Аббревиатура ХОКО означает «хорошее отношение к обустройству». ХОКО создал систему предприятий, выпускающих продукцию и предоставляющих услуги по строительству жилья и объектов инфраструктуры района (24 предприятия, 1200 рабочих мест, в том числе и для жителей города). На базе ХОКО открыт детский досуговый центр, медицинский центр, «Переселенческая газета», распространявшаяся по СНГ и Балтии. К 2000 г. прибыли и осуществили начальное обустройство более 8 тыс. человек. ХОКО, по свидетельству Уполномоченного по правам человека РФ, доказал возможность самоорганизации вынужденных переселенцев, комплексного решения их проблем при участии государства и общественных объединений3. ХОКО сумел на первых порах объединить переселенцев, но затем пережил серьезные трудности. Недостаточно задействованы рыночные механизмы в силу правовых ограничений и неподготовленности переселенцев. Простаивали мощности предприятий, высока безработица, возникли перебои с государственным финансированием. История ХОКО типична для государства, не ведущего эффективную миграционную политику.

С проблемой беженцев и переселенцев тесно связана проблема защиты прав соотечественников за рубежом. Русские и русскоязычные за рубежом нередко попадают в трудные ситуации в связи с дискриминацией по языку, при судебной защите прав. Например, в Усть-Каменогорске группа русских была обвинена в заговоре с целью свержения власти для перехода Усть-Каменогорска в состав России. Власти Казахстана не допустили российских адвокатов к защите обвиняемых. Чтобы помогать людям в таких ситуациях, при Государственной Думе работает Совет соотечественников, который регулярно проводит свои заседания, координируя свою работу с Комитетом по делам СНГ в Госдуме РФ. В октябре 2001 г. в Москве был проведен первый Форум соотечественников.

В защите прав верующих следует отметить ГПЗМ, встроенный в деятельность церкви и религиозных объединений, в том числе и партий, через которые граждане реализуют свое право на свободу совести и вероисповедания. Церковь в своей истории служила своеобразным врачевателем душ верующих, помогала обездоленным, призывала к милосердию и благотворительности. В лоне церкви возникали освободительные реформаторские течения, отстаивающие свободу совести и вероисповедания, служившие источником борьбы против диктата и нередко отождествлявшиеся с личной свободой, свободой мысли. За веру и свободу вероисповедания шли даже на смерть, изгнание (гугеноты во Франции, иудеи в Испании, старообрядцы в России, пуритане в Англии). В Новое время эти свободы продолжали занимать важное место, но современные конфессии придают значение и другим правам4. В частности, социальным, о чем свидетельствуют социальные энциклики римских пап («Рерум новарум» 1891 г. Льва XIII и «Центесимус аннус» 1991 г. Иоанна Павла II), а также Основы социальной концепции, принятые на Архиерейском Соборе Русской православной церкви (2000 г.), Социальная доктрина российских мусульман (2002 г.). Значительна помощь детям, одиноким матерям, больным, бездомным, инвалидам и престарелым в обретении чувства достоинства, надежды, терпения. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» гарантировал право на свободу совести и вероисповедания в России. Ограничения, внесенные в закон, стали предметом ожесточенных споров. Одни исследователи и правозащитники считали, что подавляются права католиков, протестантов и мелких конфессий. Другие призывали создать правовой барьер для различного рода сект, расцветших пышным цветом на российской земле. Конституционный Суд РФ признал недействительными некоторые положения данного закона.

В мире и в России действуют НПО и по другим направлениям: защите экологических прав, прав осужденных, репрессированных и др.

1 Эти данные приведены на Всероссийском съезде психиатров (октябрь 2000 г.). Число лиц, впервые обратившихся за психиатрической помощью, выросло в 3 раза (См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека РФ // Российская газета. 2001. 24 июля.

2 Эта проблема возникает и в др. странах. В 2001 г. после двухлетнего расследования и допросов нескольких сот свидетелей криминальная полиция графства Уилтшир собрала материалы и передала их в прокуратуру для выдвижения обвинения военных врачей в том, что они при испытаниях химического оружия в Порт-Дауне использовали военнослужащих (Российская газета. 2001. 12 сент.).

3 Права человека в России. 1999. № 3. Октябрь. С. 5

4 Исследователи отмечают, немалую роль церкви в инициации конституционного закрепления социальных прав. Ф.Эрмакора упоминает в этой связи христианскую церковь (Ermacora F. Menschliche Rechte in der sich wandelnden Welt. Wien, 1974. S. 31).

3.2.2. Адвокатура и нотариат как механизмы защиты прав человека

Чрезвычайно важную роль в реализации права на судебную защиту и правовую помощь играет институт адвокатуры. Без адвокатуры трудно представить правозащитные механизмы в уголовном и гражданском процессе. Адвокаты приглашаются в качестве представителей сторон также в конституционные, уставные, арбитражные суды. Подозреваемые, задерживаемые, подследственные, обвиняемые, истцы, ответчики, потерпевшие имеют право на помощь адвоката. Адвокат – процессуальный помощник сторон в судебном споре, независимый советник по правовым вопросам, использующий свои возможности в интересах соблюдения и правомерного применения закона. Задача адвоката защищать граждан от возможного неправильного толкования закона, нарушения его, подмены права целесообразностью и т.д. Адвокатура – независимый институт гражданского общества, который в то же время встраивается в систему следствия и правосудия, включается в работу госорганов, сохраняя при этом самостоятельность профессионалов-членов общественного объединения.

В нормативной базе адвокатуры долго накапливались пробелы и противоречия. Организационно-правовой формой сообществ адвокатов долгое время являлась коллегия – некоммерческое профессиональное объединение юристов, проходящих специальную стажировку, сдающих квалификационный экзамен на право представлять интересы людей по процессуальным вопросам. В советское время адвокатура долго находилась под крылом Минюста. Коллегия как независимая организационно-правовая форма устанавливалась Законом СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» и Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям» приблизило законодательство об адвокатуре к социальным реалиям. Эти акты продолжают действовать в части, не противоречащей Конституции 1993 г.

Важен вопрос об организационной основе ГПЗМ адвокатуры. Такой основой долго выступала коллегия. Она была организацией самоуправления адвокатского сообщества, представления их профессиональных интересов, социальной защиты и одновременно регулировала оплачиваемую деятельность адвокатов, организовывала уплату налогов. Но в ряде мест организационно-правовая форма коллегии в 90-е гг. наполнялась коммерческим содержанием настолько, что перерастала общественную форму, прикрывала по существу коммерческую деятельность, например, специализированных структур адвокатов. В 90-е гг. расплодились специализированные корпорации (по защите бизнесменов, банкиров, работников правоохранительных органов и т.д.). Такая специализация коллегий по ограниченному кругу лиц нарушает равенство граждан перед законом, сужает возможности остальных граждан, хотя они не меньше предпринимателей нуждаются в защите прав. Сопротивляясь этому, ряд депутатов Государственной Думы отстаивали принцип «один субъект РФ – одна коллегия адвокатов». Против была Гильдия российских адвокатов, аргументируя свою позицию тем, что есть субъекты РФ, где адвокатов не хватает, поэтому нужны межтерриториальные коллегии, филиалы и представительства.

Трудно шло обсуждение проекта закона «Об адвокатуре в РФ». 24 апр. 1996 г. Государственная Дума в первом чтении принимала за основу законопроект, но дальше он не прошел. Наконец проект ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» был принят в первом чтении Государственной Думой РФ в июле 2001 г. Федеральный союз адвокатов подвергал резкой критике на Президиуме положение ст. 9 о том, что адвокат участвует в деле «по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда». По мнению адвокатов, здесь был заложен механизм превращения независимого адвоката в своеобразного помощника правоохранительных органов. Проект предусматривал «увеличение штатной численности сотрудников Министерства юстиции РФ и его территориальных органов», хотя это имело только косвенное отношение к защите прав сторон в процессе и роли адвоката. Проект не прописывал четко, из каких средств и как компенсируются государством издержки на бесплатную помощь адвоката. Все это могло негативно повлиять на качестве оказываемой помощи, особенно неимущим гражданам. Проект дорабатывался; был принят ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», (подписан Президентом РФ 31.5.2002 г. и вступил в силу с 1.7.2002 г).

Адвокатура сама по себе представляет общественный ГПЗМ, «институт гражданского общества», не входящий «в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления» (ст.3, ч.1). Но этот ГПЗМ включает в себя профессионалов, имеющих легальный доступ в систему государственных ГПЗМ (в систему судопроизводства). Такое сочетание негосударственной природы, независимости, профессионализма и встроенности в систему судопроизводства придает адвокатуре особую ценность. Заменить её не может никакой другой институт. Причем адвокаты осуществляют ряд услуг на общественных началах, т.е. выступают бесплатно, применяя профессиональные знания и опыт. При назначении адвокатов государством оплата услуг адвоката далеко не всегда соответствует затратам труда и интеллекта. Возможности граждан на получение помощи адвокатов сузились в силу подорожания их услуг. Адвокаты продолжают оказывать такую помощь, в том числе и бесплатную, но возросшие издержки судопроизводства и судебного процесса способствуют тому, что эта помощь становится более избирательной и менее квалифицированной. Государство не компенсирует в полной мере эти издержки. Регламентация компенсации расходов при осуществлении безвозмездной помощи расширила бы возможности граждан на квалифицированную юридическую помощь.

В то же время в кадровом составе адвокатуры произошли негативные изменения: рост числа слабо подготовленных юристов. С одной стороны, российская адвокатура сделала серьезные шаги к восприятию европейской и общемировой практики, с другой, качественный состав адвокатов в целом снизился. Пришли новые адвокаты, которые спешно проходя обучение, не обладая необходимыми знаниями, стремятся сделать быструю карьеру. Нередко адвокатские коллегии пополняются бывшими сотрудниками правоохранительных органов. Обладая ценным опытом, такие юристы сохраняют все же в своем сознании элементы обвинительного уклона, свойственные вообще работникам государственных органов. Такой уклон в юридической практике преодолевается довольно трудно, на что обращали внимание опытные адвокаты Г.Резник, Г.Падва, А.Кучерена, Ю.Квартин и др. Увеличение рядов адвокатов оправдано в условиях рыночного хозяйства, введения института присяжных заседателей, выхода граждан РФ с исками в Европейский Суд по правам человека. Но снижение качества адвокатских услуг подрывает авторитет адвокатуры. Не решен и ряд фундаментальных проблем, например, выбор теоретико-практической модели судебного процесса: англосаксонской – с абсолютизацией устного состязания сторон в процессе, или же европейской – с более значительной ролью следствия. От этого серьезно зависит действенность ГПЗМ адвокатуры. Обеспечение уровня квалификации зависит и от образования, и от самого адвокатского самоуправления.

В новом законе утверждены организационные формы адвокатской деятельности: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Коллегия адвокатов – некоммерческая организация, основанная на членстве, может создаваться двумя и более адвокатами и иметь филиалы. Предусматривается, что все адвокаты одного субъекта РФ в обязательном порядке входят в единую и единственную адвокатскую палату субъекта РФ. Это организация самоуправления. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов, формирующее совет палаты, ревизионную и квалификационную комиссии, суд чести. Проводится не реже 1 раза в год. В масштабах страны действует общероссийская Федеральная палата адвокатов, которая созывает не реже одного раза в 2 года Всероссийский съезд адвокатов, принимающий устав палаты, формирующий ее совет, ревизионную и квалификационную комиссии. В марте 2003 г. Всероссийский съезд сформировал Федеральную палату адвокатов России, избрал ее совет из 36 человек, которые назначили Президента палаты. Принят Кодекс профессиональной этики адвокатов. Создан единый реестр адвокатов России. Зарегистрировано ок. 56 тыс. адвокатов, из них в Москве 7 тыс. В США работает более 1 млн. адвокатов. Новый Закон решил проблему организационно-правовой определенности адвокатуры1, разграничив, с одной стороны, платную деятельность адвокатов, некоммерческие формы юридических лиц и адвокатское самоуправление. Кроме того, действуют и общественные организации адвокатов, например, Гильдия российских адвокатов.

Важным остается и механизм охраны и защиты, заключенный в деятельности нотариата. В России еще в 1896 г. вышло Положение о нотариальной части, получившее силу закона, закрепившее принципы свободного нотариата. После Октябрьской революции после введения Гражданского кодекса 1922 г. приняли Постановление о нотариальной части. Но постепенно свободный нотариат был заменен государственным, что окончательно оформленным законом «О государственном нотариате СССР» 1974 г. Этому способствовала отмена частной собственности на землю, средства производства, ограничение оборота недвижимости. В 90-х гг. с введением в действие «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февр. 1993 г. открыло дорогу развитию частного нотариата. Нотариат существует пока и в форме государственных учреждений, и в лице свободных нотариусов. Последние совершают нотариальные действия от имени Росссийской Федерации. Смысл существования частного нотариата, по мнению д.ю.н. Черемных Г.Г., гарантировать стабильность правоотношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением собственностью. Нотариат – публично-правовой правоохранительный и правозащитный институт, который служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, придает доказательную силу и публичное признание нотариально заверенных документов.

С учетом этой задачи нотариусы осуществляют связь с судебными и правоохранительными органами и содействуют ей своими специфическими методами. Независимо от того, имеют ли нотариусы статус государственных или частных, они считаются должностными лицами. Государство, несмотря на частный статус конкретного нотариуса, доверяет ему действовать от лица государства, выполнять государственные функции. Частные нотариусы обязаны объединяться в нотариальные палаты и выполнять свои функции только как представители таких палат. Попытки отдельных нотариусов оспорить соответствующие положения основ законодательства РФ о нотариате, были квалифицированы Конституционным Судом РФ как не имеющие под собой юридических оснований. Нотариусы удостоверяют сделки, доверенности, свидетельствуют подлинность подписей, верность копий документов и выписок из них, перевода с одного языка на другой, предъявляют чеки к платежу, совершают протест векселей, разъясняют физическим и юридическим лицам их права и обязанности, последствия недобросовестного выполнения условий, оговоренных в документах, принимают меры к охране наследуемого имущества и выдают свидетельства о праве на наследство, удостоверяют юридические факты и совершают другие нотариальные действия по защите прав человека.

В этих целях нотариусы обязаны оказывать содействие юридическим и физическим лицам в осуществлении ими прав и защите их законных интересов; выполнять свои обязанности в соответствии с законом и присягой; хранить в тайне сведения, которые стали им известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Чтобы обеспечить защиту прав человека, в том числе и перед лицом государственных органов и органов местного самоуправления, их должностными лицами, деятельность нотариусов строится на основе определенных принципов. К последним относятся: независимость нотариусов и подчинение их только закону, действие от имени государства, ведение специального делопроизводства, тайна совершаемых нотариальных действий, возможность применения национального языка в делопроизводстве. Ответственность частных нотариусов наиболее серьезна: на их личное имущество может быть обращено взыскание, если они своими действиями нанесли вред доверителям. Свободный нотариус обладает личной печатью с гербом РФ, персональной фамилией и номером его конторы, что подчеркивает и самостоятельность, и ответственность. Он не имеет права заниматься другой деятельностью, кроме нотариальной, которая не относится к предпринимательской.

1 Хотя остаются некоторые вопросы, например, об отношении адвокатуры и Министерства юстиции РФ. Теперь адвокаты будут получать удостоверения в Минюсте. Как поведут себя члены совета Федеральной палаты, как представители адвокатского сообщества, или как чиновники, тесно связанные с Минюстом, покажет время.

3.2.3. СМИ и защита прав человека

Одним из принципов демократии является информированность граждан и организаций о политике, планах правительств, законодательстве, судебных процессах. Общественное мнение – весьма значимая сила в защите прав человека. Поэтому информационный элемент входит так или иначе во все ГПЗМ, особенно в общественные. Он формируется вместе с общественным мнением, и включает последнее в себя. В настоящее время большинство органов государственной власти, крупные компании создают структуры, включающий такой информационный элемент. Министерства, ведомства, Газпром, РАО ЕЭС и др. имеют пресслужбы, центры по связи с общественностью. Но главную роль в этом играет СМИ, т.к. они: а) информируют население о правах человека; б) реализуют право на свободу слова и печати, выражение мнений; в) проводят политическую рекламу; г) публично защищают через СМИ нарушенные права в конкретных случаях.

В 90-е гг. российские СМИ существенно изменились. С 1995 по 2001 гг. количество печатных СМИ, зарегистрированных официально, увеличилось с 10 тыс. до 31,5 тыс. изданий (в том числе, газет – с 6,5 тыс. до 19,2 тыс., а журналов с 2,8 тыс. до 10 тыс.). Правда, периодика так и не смогла восстановить тиражи до уровня нач. 90-х гг. В 2001 г. эти тиражи были меньше в 5 раз по газетам, и в 7 раз по журналам. Объем рынка периодической печати в России довольно узок (15 млрд. руб. в год) из-за низкой покупательной способности россиян и учреждений. Меры государственной поддержки помогли прессе выжить после обвала 1998 г.: печатные СМИ, связанные с образованием, наукой и культурой пользовались налоговыми льготами по НДС, на прибыль, а также таможенному обложению ввозимой в Россию готовой продукции и некоторых материалов для СМИ. Особенно эта помощь важна для районных газет, где нет широких возможностей для рекламы. Редакции ряда газет получили льготы в пользовании и владении помещениями, в которых ранее располагались. Но в нач. 2002 г. срок действия льгот заканчивался. Для СМИ наступили более тяжелые времена. Правительство после переговоров с депутатами Госдумы пошло навстречу, ограничив налог с НДС для СМИ десятью процентами. Уверенней чувствуют себя электронные СМИ, зарабатывающие деньги на рекламе.

Какова же роль информационного элемента ГПЗМ, формируемого СМИ? СМИ: 1) представляют первоначальную информацию, апеллирующую к общественному мнению; любое их участие (акция, судебный процесс, подача иска, выборы) начинается с информационной вовлеченности граждан, организации, органа власти; материалы журналистского расследования, телепередача, газетная статья нередко становятся толчком к участию в защите нарушенных прав; 2) создают информационную поддержку уже начавшимся акциям; без нее может заглохнуть любая инициатива, не выдержав сопротивления лиц, интересы которых пострадают при защите прав; 3) проводят анализ и освещение причин нарушения прав, а также самого процесса и результата действия СМИ, что стимулирует дальнейшее участие в правозащитных действиях, усиливает чувство защищенности и укрепление чувства достоинства гражданина; 4) играют важную роль в правовом просвещении граждан.

Такими путями СМИ влияют на все другие институты и механизмы, посылая сигналы, проводя дискуссии, просвещая, вынуждая должностных лиц принимать меры по устранению нарушений. Не случайно в США свобода слова и печати были закреплены в 1-ой поправке к Конституции в 1791 г. Информационный элемент ГПЗМ СМИ действует как основной и как дополнительный к другим механизмам (международным, национальным, государственным, общественным). Органы власти, корпорации и должностные лица представляют прессе информацию, чтобы усилить эффект своих правозащитных действия. От функциональности и оперативности СМИ зависит многое в установлении правопорядка, законности. Они воздействуют прямо и опосредованно на осознание человеком своего достоинства, влияют на идентификацию и культуру людей. В эффективности гуманитарного механизма СМИ особую роль играет порядочность и принципиальность журналистов, а также то, как журналистское сообщество стремится поддерживать такие качества. Эти качества – духовно-нравственный стержень гуманитарного механизма СМИ. Они позволяют журналисту нередко играть роль неофициального судьи и прокурора, но могут серьезно осложнять личную жизнь и карьеру.

Для защиты прав к информационному механизму СМИ подключают такой инструмент как независимое журналистское расследование. Например, в США, для проверки обстоятельств вынесения высшей меры наказания. Журналистам удается защитить право невиновных на жизнь и свободу, предотвратить исполнение смертного приговора или пожизненного заключения. Профессор журналистики Северо-Западного университета (Чикаго) Д.Протесс со своими студентами вел расследования по делам «осужденных по ошибке». В 1996 г. он вместе со студентами добился оправдания четырех приговоренных к смертной казни еще в 1972 г. Затем со студентами, адвокатом Д.Сандерсом и детективом П.Чиолино добился освобождения приговоренного по ошибке к высшей мере наказания Э.Портера, томящегося в тюрьме 17 лет. Это важно, т.к. даже в судах США допускается немало ошибок. Независимое расследование помогает восстановить нарушенные права незаслуженно забытых, оклеветанных и др.

Журналисты помогают реализовать задачи, стоящие перед судами, адвокатурой, омбудсменами, другими институтами. СМИ, особенно электронные, сейчас оказывают решающее влияние на общественное мнение. Принято даже говорить, что события не было, если его не показало телевидение. СМИ формируют отношение к событиям, особенно в области права и политики. Их авторитет становится важным компонентом ГПЗМ. Но как используется этот авториет? В России механизм СМИ был сначала направлен на расширение свободы слова. По мере коммерциализации, уменьшения господдержки начался крен СМИ в сторону обслуживания бизнеса, олигархии, политических элит с помощью заказных статей, рекламы, черного пиара. Возросла ангажированность СМИ. Журналистика стала бизнесом, что создало проблемы для традиционных ценностей общества. Муссируется мнение, что функция прессы только добывать и передавать информацию. Порой сами СМИ нарушают права, вторгаясь в личную жизнь, травмируя психику из-за непроверенных фактов.

Погоня за сенсациями, необъективные позиции на выборах, злоупотребление рекламой, демонстрация сцен насилия – все это брошено на повышение рейтинга некоторых передач или каналов. Пресса много теряет из своего багажа, например, забота о рядовых граждан, как в период СССР. Председатель Союза журналистов России Вс.Богданов отмечал: «Вспомните нашу прессу десять, пятнадцать, а особенно двадцать лет назад. Да, она не критиковала «небожителей» из Политбюро, но самодурам заводского, городского и даже областного масштаба спуску не давала. …Оказалось, что прессы, к которой мы привыкли, которая защищает человека, любит его, больше нет». Запросов газет и телевидения боялись чиновники. Рядовой гражданин страдает больше всего именно на местах от своего начальника, административных органов, коммунальных служб, рэкета и т.д. А на местах критика опаснее, чем критика Президента РФ.

Информация чрезвычайно важна, но это не самоцель, а средство помощи людям, т.е. элемент ГПЗМ. И важно, как он используется. Становясь заказными «адвокатами» олигархов, а иногда и криминальных авторитетов, занимаясь «черным пиаром», СМИ сами разрушают этот элемент ГПЗМ. Хозяйствующие субъекты и органы госвласти через корпоративные СМИ, службы паблик-рилейшн решают узкокорпоративные задачи. Например, формируют общественное мнение для своеобразного «вотума недоверия» органам следствия, прокуратуры, МВД, давления на судей. Например, по делу братьев Живило правоохранительные органы столкнулись с напором заказной информации, обеляющей М.Живило, разорявшего вместе с братом Новокузнецкий металлургический комбинат. Проиграв в суде губернатору А.Тулееву, братья пустили в ход черный пиар.

Журналистское сообщество разошлось по нескольким осевым линиям: политической, региональной, ведомственной, коммерческой. Нередко в основе раскол нравственный. Плюрализм необходим, но журналистское сообщество уже не способно выступать единым фронтом в защите прав рядовых граждан. И государство не способствовало консолидации журналистов для деятельности на этом направлении. Помимо Союза журналистов во главе с В.Богдановым появился еще и Медиасоюз во главе с А.Любимовым, активно поддержанный Минпечати. Медиасоюз сосредоточился на своих корпоративных интересах, которые удобнее всего защищать, заняв откровенно пропрезидентскую позицию. Телевидение в Москве, Санкт-Петербурге, других крупных городах стало гораздо респектабельнее, роскошнее по внешнему облику, по гонорарам журналистов и окладам менеджеров. Появилась Академия телевидения и ок. 90 академиков, конкурс ТЭФИ по 28 номинациям (в 2001 г.). Но в то же время Останкинская телебашня оказалась настолько перегружена из-за обеспечения многочисленных коммерческих проектов, что не выдержала и загорелась в 2000 г. А ничего нового подобного этому сооружению, ни государство, ни медиасообщество создать еще не в состоянии. Если же говорить о провинциальных журналистах, то их положение значительно осложнилось. Немудрено, что передачи о правах человека, положении в регионах, детях-жертвах нового времени, тонут в обилии рекламы, боевиков, мыльных опер, конкурсов, лотерей, игр. Это – оборотная сторона роскоши телекомпаний.

Не может быть абсолютно самостоятельных СМИ и абсолютной свободы прессы, как и абсолютной свободы слова и информации. Для функционирования гуманитарного механизма СМИ необходимы определенные условия. Есть ли они? Например, свобода прессы? Освободившись от государственной опеки, она не свободна от засилья коммерческих структур. Известный журналист сказал: «На смену цензуре ЦК КПСС пришла цензура доллара и автомата Калашникова». И эта вторая цензура приводит к обострению проблем безопасности всего общества. Ведь в то, что произошло в США 11 сент. 2001 г. внесли свою лепту и СМИ, особенно электронные. До этого телевидение и киноиндустрия США показывало фильмы о терроре причем с почти такими же сюжетами как 11 сент. 2001 г. В окт. Такой парадокс объясняется в многом положением электронных СМИ. Каким же правилам должны соответствовать СМИ, чтобы не демонтировать свой гуманитарный механизм? Существенны в этом плане аспекты:

1) Определенная степень свободы от государства. Без нее трудно защищать интересы граждан, организаций перед лицом потенциальной и реальной экспансии государства. Это дает возможность получать и распространять информацию, касающуюся общественных интересов, а также развивать независимые негосударственные СМИ. В США, в отличие от многих государств, нет государственных СМИ, которые бы вещали на американцев. В соответствии с 1-ой поправкой Конституции США и законом о свободе информации, последняя принадлежит не государству, а обществу, и любой гражданин имеет право получить от госчиновников любую информацию, кроме содержащей гостайну. В России относительно независимой от государства была медийная политика НТВ 1996-2000 гг. Но происхождение этой независимости связано с тем, что в 1996 г. В.Гусинский и НТВ активно финансировали переизбрание Б.Н.Ельцина на пост Президента, за что получили выгодные кредиты от государства, запустили свой спутник.

2) СМИ должны быть в достаточной степени независимы от финансового капитала. Все же есть примеры, когда такое достигается. На определенный период это удалось В.Третьякову в проекте «Независимой газеты» с 1995 г. по 2001 г. Проект финансировал Б.А.Березовский, но доступ на страницы этой газеты получили различные политические силы. «НГ» поднимала злободневные проблемы, помещала материалы, в которых критиковались олигархи, в том числе и сам Березовский. Правда, впоследствии Березовский снял В.Третьякова с должности главного редактора «НГ». Н.Злобин, профессор МГУ, живущий в США и специализирующийся на сравнительном анализе медийных систем, отмечает, что США и другие демократические страны не могут решить проблему, как сделать журналистов, издателей, телевизионщиков свободными от влияния бизнеса. Западные СМИ существуют в основном за счет спонсора и рекламы. Поэтому в газете или ТВ вряд ли найдешь критику в адрес компании, обеспечивающей рекламу в данном СМИ. Н.Злобин приводит пример отношений престижной газеты «Пост Диспач» (город Сент-Луис, штат Миссури) и компании «Эйхазер Буш», крупнейшего в мире производителя пива. Но ни одна компания в мире не может контролировать все СМИ, поэтому критика возможна со стороны «иногородних» газет и ТВ.

В России олигархи в нач. 90-х гг. ратовали за создание негосударственных СМИ под эгидой финансовых кампаний, мотивируя это необходимостью свободы СМИ и большей их объективности. Медиамагнаты Б.Березовский и В.Гусинский создали такие СМИ. Но нельзя говорить об их объективности в 1995-1996 гг., когда шли парламентские и президентские выборы. Медиамагнаты вместе с А.Чубайсом поставили на Б.Ельцина, и сделали все, чтобы он остался у власти. Б.Березовский тогда финансировал кроме всего еще газету «Не дай Бог», поливала грязью кандидата в Президенты от левых сил. Любой номер газеты был основанием обращения в суд в связи с защитой чести и достоинства. Такие СМИ закладывали основы черного пиара на выборах всех уровней. В 1999 г. с подачи Б.Березовского телекомментатор С.Доренко («телекиллер») оклеветал лидеров «Отечества» Е.Примакова и Ю.Лужкова. Так СМИ нередко служили оружием тех, кто оплачивал их услуги, а также корпоративных интересов, забывая об этике журналистов.

3) СМИ должны решать проблему независимости от общества. Они вынуждены давать ту информацию, что нравится потребителю. Правила игры диктует заказчик рекламы, потребитель развлечений. В российской прессе осталась еще старая ориентация на «высокий стиль», «вечные темы», но потребитель, особенно молодой, все больше делает выбор в пользу легкого удовольствия. Папарацци получают информацию из частной жизни знаменитостей. Фотография об интимной жизни кинозвезды стоит тысячи долларов, и СМИ не останавливает ни нарушение права людей на тайну интимной жизни, ни нормы приличия. Возникает трудноразрешимое противоречие между правом на свободу информации потребителя, и правом на тайну интимной жизни, между стремлением к развлечению и общественным интересом, этическими ценностями. С одной стороны, после 10 лет свободы слова СМИ рискуют потерять массового потребителя, если усилят тематику морали и общественных интересов. С другой, они завязнут в развлекательности типа «Жизнь за стеклом», заимствованной на Западе, и попадут в полную зависимость от низкопробных вкусов1.

Наиболее зримо это противоречие выявилось в сент. 2001 г. Несколько самолетов американских авиакомпаний были и направлены террористами на 110-этажные башни, где размещался торгово-финансовый центр США. Террористы как будто скопировали то, что до этого демонстрировалось в американских боевиках. И когда реальные самолеты врезались в башни, немало людей в Манхетенне спешили фотографировать эту катастрофу, как бы не поняв сразу, что это не фильм, а реальность. Телекомпания CNN вела прямую передачу из Манхэтенна, будто бы там знали, что произойдет. Невольно соприкоснулись потребности людей в ужасах и сенсациях, сиюминутные стремления журналистов и замыслы террористов. Не случайно в «Российской газете» появилась статья «Террористу нужен CNN»2. Читатели параллельно задали резонные вопросы по поводу частого показа в ТВ трупов, крови, оторванных голов и рук. Вспоминается, как радио в свое время вело прямую трансляцию событий 4 окт. 1993 г. И два известных комментатора радио с упоением говорили о стрельбе танков по Белому Дому. Нечто подобное было и в передачах о взрывах домов, о событиях в Чечне. «…Думаю в этот момент у него (журналиста — В.К.) перед глазами не сострадание к родным и близким, а сводка с рейтингами», — отметил один читатель. Коммерциализация прессы убивает в ней существенные элементы, влияющие на эффективность ее ГПЗМ.

Поэтому различные корпорации и сообщества журналистов создает свои регламенты, «кодексы чести». Би-Би-Си в своем руководстве для создателей передач и информационных программ закрепляет положение: «Вещание должно постоянно соблюдать хрупкий баланс между ответственностью за надежную своевременную информацию и ответственностью за положение жертв: оно не должно усиливать опасность для них или потакать террористам». «Следует проследить за тем, чтобы террористы или связанные с ними люди не изображались в положительном свете…». Подобные сложности возникли и в России в ситуации теракта в театральном центре на Дубровке в 2002 г., после чего журналистское сообщество разработало свой кодекс, а в закон о СМИ внесли поправки.

4) Журналистам приходится преодолевать и негласные запреты. Например, в Великобритании нежелательно писать в нейтральном или критическом ключе о конфликте Англии и Аргентины по поводу Фолклендских (Мальвинских) островов. Иначе прослывешь непатриотичным. В США не принято вспоминать, что США возникли на земле коренных жителей-индейцев, которых пришлось вытеснить. Не любят говорить и о расовой сегрегации, о том, что после нападения японцев на Пёрл-Харбор в США американцев японского происхождения отправляли в концлагеря. Непопулярна тема войны во Вьетнаме, бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. Не показывается правда о войне в Персидском заливе 1991 г., в Ираке 2003 г. Стараются не употреблять термины, подчеркивающие мужской характер этимологии (менеджер, редактор, директор, конгрессмен и т.д.), иначе недовольны феминистки. В России редко получает освещение тема «лишних» людей – бомжей, бездомных подростков, замерзающих в домах больных, одиноких стариков, которых с каждым годом все больше. Если и есть передачи, то обыватель уже не обращает внимания, воспринимая бездомных как нормальный, хотя и раздражающий атрибут жизни. Но бездомность – нередко результат вопиющего нарушения прав человека. Информация о них тонет среди развлекательных шоу, презентаций, игр («Алчность», «Слабое звено», «О, счастливчик», «Получи миллион», «Русская рулетка», Бинго-шоу, «Последний герой», «За стеклом» и др.). И со всем этим реклама, агрессивная, нередко связанная с недобросовестной конкуренцией, преступающая нравственные каноны и приличие.

Тем не менее, ряд журналистов и редакций ведет работу по сохранению основ журналистской этики, стремится совершенствовать правовое регулирование свободы слова, сохранить гуманитарный потенциал прессы. Особенно важную работу проделывают журналисты в регионах, в малых городах и районах, где действуют в стесненной материально и опасной обстановке. Но российские СМИ даже в условиях коммерциализации могли бы больше и правдивее говорить о проблемах прав человека в Чечне, замерзающей Сибири, затопляемой Якутии, о безработных, бездомных, беспризорных детях и заброшенных деревнях, о ставших массовыми экономических преступлениях, о бедственном положении в школе и в здравоохранении. Вопиющий разрыв между Россией презентаций, казино, роскоши и Россией нужды, холодных жилищ, неустроенности, войны и бедности оборачивается новыми бедами, катастрофами, захватами заложников, убийствами, суицидом, безнадежностью. Необходимо просвещать граждан о правах человека на конкретных примерах. И говорить о порядочных людях и добрых делах, о положительных героях, которые, несмотря ни на что все же остаются в России. Включение гуманитарного потенциала СМИ, влияя на все ГПЗМ, помогло бы тысячам людей пережить тяжелые времена в России и СНГ, продвигаться к правовому социальному государству.

Развитие правозащитных механизмов СМИ требует принятия новых правовых актов. Закон «О средствах массовой информации» нуждается в четком определении прав, обязанностей, ответственности владельца, издателя, редактора и журналиста, о пределах вмешательства СМИ в личную жизнь людей. Необходимо совершенствовать Закон «О рекламе», принять отдельный Закон об электронных СМИ, об Интернет, законодательно урегулировать отношения периодических изданий и почты.

1 Эта проблема не раз выносилась на суд общественности. Закон РФ о редакционных советах в СМИ не был принят, но эта проблема требует разрешения.

2 Российская газета. 2001. 15 сент.

3.2.4. Механизмы охраны и защиты прав потребителей

Права потребителей относятся, прежде всего, к разновидности естественно-антропологических прав человека. Необходимость потребления продуктов питания, одежды, предметов повседневного обихода, товаров быта, бытовых услуг связана с естественными потребностями людей. Хотя среди предметов потребления есть и те, которые могут быть связаны с духовно-культурными и агентными правами. Например, автомобиль как средство передвижения служит реализации, прежде всего агентных прав (профессиональных, экономических, политических), а книги и газеты необходимы для духовной жизни. Потребности людей могут простираться и за пределы предметов естественной необходимости. Но, например, за потребностью женщин в украшениях стоят особенности пола, т.е. опять же потребности естественного происхождения. Потребности очень многогранны, сложны. Могут возникать избыточные потребности, например, в роскоши. Но для значительного числа людей на планете, и в России, стоит проблема обеспечения насущных потребностей, реализации естественно-антропологических прав, без чего достоинство человека ничего не значит.

Для России защита достоинства потребителя – это животрепещущая проблема. Правозащитный механизм в сфере потребления обращен к качеству товаров, работ, услуг, связан с правами на жизнь, безопасность, охрану здоровья, информацию, встраивается в структуру и деятельность ряда органов и организаций. В некоторых странах есть омбудсмены по защите прав потребителей. В СССР права потребителей защищал в основном внутриведомственный и народный контроль. С тех пор в России важную роль приобрели общественные объединения. Международная конфедерация обществ потребителей (КонФОП) возникла сначала как Федерация обществ потребителей СССР (ФОП СССР) 4 дек. 1989 г. Под эгидой КонФОП созданы Лига кредитных союзов, Общественный совет по рекламе, Информационно-издательский фонд «Спрос», журналы «Спрос», «Впрок», «Денежка», газета «Ваши шесть соток», Всероссийская лига защитников потребителей, Ассоциация добросовестных предпринимателей, Межрегиональная общественная организация содействия потребительскому образованию, Московский клуб кредиторов. Действуют Общероссийское общественное движение защиты прав потребителей, Союз потребителей России (СПР), насчитывающий более 100 региональных отделений. В год юристы СПР дают более 20 тыс. консультаций, оформляют более 5 тыс. исковых заявлений в суды, помогают возместить ущерб более чем на 50 млн. рублей. СПР ежегодно выступает с определенной инициативой. В 1999 г. проводилась акция «Контрольные весы», имеющая целью привлечь внимание торговых инспекций и администраций к фактам обвесов, неисправностей весов. СПР инициировала акции по выявлению производителей некачественных товаров, стартовавшие в 2001 г. в Санкт-Петербурге под лозунгом «Не покупайся!»; итоги подведены к Всемирному дню качества 9 ноября 2001 г.; опубликованы списки недоброкачественных товаров и предприятий-изготовителей. Потребители направили в отделения СПР тысячи отзывов. Эксперты местного союза произвели контрольные закупки товара и подвергли их испытанию на качество. Проверено более 20 тыс. заявлений граждан. Такой механизм уже внедрило потребобщество г. Волгодонска.

С помощью обществ защиты потребителей распространен претензионный (несудебный) механизм защиты. Институт претензий утвердился в 90-е гг. в основном именно как механизм защиты прав потребителей. В России претензии (рекламации) применялись в отношениях хозяйствующих субъектов давно, но у потребителей было мало правовых средств, если продавец или производитель отказывались удовлетворить претензию. После вступления в силу Закона «О защите прав потребителя» в 1992 г. арсенал правовых средств для претензионной защиты прав потребителя стал более действенным. По оценкам Конфедерации обществ потребителей, ок. 90 % таких споров улаживаются без суда (в досудебном порядке). Продавцы и производители часто стараются не доводить дело до суда и удовлетворить требования потребителя на претензионной стадии защиты прав. В 2001 г. Союз потребителей помог составить 23 тыс. претензий к недобросовестным продавцам и производителям. Кроме того общества защиты потребителей представляют нередко интересы граждан в судебном процессе. Первый случай, когда потребитель сумел через суд возместить материальный и моральный вред, зафиксирован в 1988 г. С тех пор суды рассмотрели ок. 40 тыс. исков, около 90 % их удовлетворено.

Защита прав потребителей значительно актуализировалась, с одной стороны, с принятием Закона РФ «О защите прав потребителей», с другой, в связи с тенденцией роста числа фальсификаций различных товаров (от 40 до 70 %). Это прямо влияет на состояние охраны естественно-антропологических прав: на охрану здоровья, на информацию о товарах и изготовителе, а в ряде случаев и права на жизнь. В России в год от некачественных спиртных напитков скончается, по официальным данным, в среднем ок. 30 тыс. человек. О.Ермолов, исполнительный директор Общероссийского общественного движения защиты прав потребителей считает, что цифры занижены: только с 1993 г. по 1999 г. в России от некачественной водки погибло 300 тыс. человек. В Эстонии в сент. 2001 г. почти одновременно от водки скончалось 33 человека, 74 были госпитализированы с тяжелыми поражениями различных органов. Возникли проблемы и с качеством лекарств и других товаров.

Для решения насущных проблем потребителей и мелких производителей велика роль потребительских обществ. Например, в Индии более 6 млн. сельскохозпроизводителей объединились в 60 тыс. молочных кооперативов. Конфедерация кооперативов Италии оказали значительную поддержку в решении проблемы занятости, особенно на Юге страны. Доля кооперативов Болгарии уже сегодня достигает в торговле – 8-10 %, в выпечке хлебобулочных изделий – 40 %, безалкогольных напитков – 80 %, вина – 30 %, мяса – 10 %, птицы – 37 %, яиц – 50 %. Благодаря кооперативам, решают многие вопросы местного значения страны Латинской Америки. По примеру США еще в 20-х гг. прошлого века в Аргентине, а затем и в Латинской Америке начали возникать потребкооперативы, оказывающие коммунальные услуги. В современной Аргентине ок. 500 кооперативов обеспечивают поставку 19 % электроэнергии в 900 поселков, 300 предоставляют услуги связи, а 320 обеспечивают жителей питьевой водой. Объединен в кооперативы сектор коммунальных услуг в Боливии. В Бразилии с 1970-х гг. ок. 200 кооперативов оказывают коммунальные услуги 300 тыс. жителей. В Швеции две трети взрослого населения объединены в потребительские, транспортные и другие кооперативы.

По свидетельству И.Барберини, Президента международного кооперативного альянса, кооперативы во всем мире создают ок. 100 млн. рабочих мест, больше, чем международные корпорации. В 2001 г. ООН приняла директиву по кооперативам, МОТ выработала Рекомендацию № 193 о поддержке кооперации во всех странах, а Совет Европы одобрил Устав европейского кооперативного сообщества.

В России потребкооперация имеет давнюю историю, насчитывая в настоящее время ок. 12 млн. пайщиков. В 90-е гг. потребкооперация переживала трудные времена, но одновременно наглядно проявилась социальная ее миссия в борьбе с бедностью, неустроенностью миллионов россиян, особенно в глубинке. Общества помогают жителям населенных пунктов организовывать закупку, сбыт, переработку сельхозсырья, производство товаров повседневного спроса, необходимых услуг. При этом реализовались не только естественно-антропологические, но и духовные, и агентные права, т.к. организуются библиотеки, вузы, техникумы, создаются рабочие места. Так, в 2001 г. в России в организациях потребкооперации действовали 2151 библиотека, 447 парикмахерских, 5041 предприятия бытовых услуг, 434 по ремонту и пошиву одежды и обуви, 272 швейных цеха, 10362 – по производству пищевых продуктов, 19 предприятий по ремонту автомобилей, 613 аптек, 47 ветеринарных аптек, 2489 пунктов по приему молока от населения, в том числе 360 – оборудованных сепараторами. В 1991 г. произведено хлеба 1065,1 т. У населения закуплено ягод и плодов 3191,3 т., лекарственного сырья – 1006,3 т., молока – 145350,1 т. Собрано своих овощей и фруктов в 2001 г. 11769 т. Всего сельскохозпродукции закуплено у населения на 7015 млн. руб. При пассивной роли государства кооперация помогла гражданам реализовать плоды их труда, минуя посредников с их грабительскими условиями.

Кооперация – механизм реализации интересов и прав жителей в сфере труда, в области благоустройства, инвестирования средств в инфраструктуру и т.д. Реализуется право потребителей на информацию о товарах (работах, услугах), об изготовителе, производителе, продавце, на безопасность товара, его надлежащее качество, компенсацию материального и морального вреда, качественное обслуживание. Но в России правообеспечивающий и правозащитный механизм кооперации направлен в основном на тех потребителей, до которых не доходят другие хозяйствующие субъекты. Это, в первую очередь сельское население, а их ок. 40 млн. человек. Среди них много как раз членов потребобществ. Почти 35 % из них – это молодежь и дети. Сельская молодежь, молодые семьи, дети – основные субъекты, на кого направлена деятельность потребкооперации. На это обращено внимание в Указе Президента РФ от 31 мая 1996 г. «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами». Здесь много людей лишились работы. В самой потребкооперации число работающих сократилось на миллион человек. Но есть новые возможности по созданию рабочих мест: надомничество по выпечке хлеба, приемке и первичной переработке молока, бытовые услуги, подсобные хозяйства, народные промыслы, расширение торговли, заготовок, производство продуктов питания и промтоваров, строительство и ремонт зданий1. Возрождаются традиционных промыслы, организуются курсы по подготовке работников различных уже забытых специальностей: бондарей, грибоваров, шорников, валяльщиков обуви, печников, пастухов.

Кроме того, принимая от населения на реализацию продукты труда на личном подворье (молоко, птицу, яйцо, мясо домашних животных, мед, овощи), потребкооперация укрепляет стимул к реализации права на собственность, развивает предприимчивость и трудолюбие, рыночные отношения. На Севере потребкооперация курирует охоту и рыболовство, оленеводство, разведение пушного зверя, кустарные промысла, традиционное прикладное искусство. В условиях развала экономических связей в 90-х гг. потребкооперация продолжала обеспечивать пайщикам права на труд, обучение, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бытовые услуги, их агентные экономические права. Пайщики Полтавского райпо Омской обл. определили конкретные виды услуг населению и предоставление пайщикам льгот по их оплате (более 10 видов услуг) с указанием процентных скидок. В 2 раза снижена плата на место при торговле мясом на крытом рынке. Совет районного потребобщества помог решить кооператорам проблему транспорта (в том числе и автобуса для жителей). Волгоградский облпотресоюз совместно с администрацией области подготовил и осуществляет дисконтную программу социальной защиты пайщиков и малообеспеченного населения, молодых семей с детьми. Владельцы дисконтной карты получают в течение года как бы «13-ю пенсию» или «13-ю зарплату». Таким образом, обеспечиваются естественно-антропологические, экзистенциальные права (право на достойное существование) жителей села. Большую помощь россиянам оказывают 94 тыс. кооперативных магазинов: занимаются закупкой продукции, привлекают заемные средства граждан, оказывают услуги, а также служат местом общения, досуга, организуют библиотечки для селян, уголки чаепитий.

Московский региональный союз объединяет более 23 районных потребобществ, 18 районных союзов, в том числе 80 сельских, поселковых потребобществ. Их заготовительный оборот составляет в год более 81 млн. рублей. Потребкооперация в Московской обл. имела к 2000 г. 152 производственных цеха (152 пищевых и 47 непродовольственных)2. В 1998-2002 гг. под эгидой Мособлпотребсоюза была проделана большая работа по вводу новых производств и торговых точек. Среди них – реконструкция колбасного цеха в Кашире, и хлебопекарни в пос. Середняки Шатурского района, переоборудование кафе в с.Непецино Коломенского района, реконструкция магазинов на ст. Болшево и в пос. Салтыковка под Балашихой, комплексное переоборудование Сходненского хлебозавода, ряд других проектов, реализующихся сейчас. Это стимулирует конкуренцию, сдерживает цены на самые необходимые товары, умножает рабочие места.

Потребкооперация — движущая сила реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. В отдельных регионах потребкооперация становится условием выживания местных сообществ. Это, прежде всего, сельские районы, Север, Сибирь, Дальний Восток. Сейчас ни государство, ни предприниматель не идут туда создавать рабочие места, торговать, перерабатывать сырье. Органы местного самоуправления, местный бюджет не могут решить данных проблем. Далеко не всегда доходят до мест средства из бюджета субъектов РФ. Здесь доходы населения отстают от среднероссийских; крестьянину, охотнику, рыбаку, кустарю труднее реализовать результаты своего труда. Кооперация помогает поддержать нормальное питание, приобрести предметы гигиены, необходимые припасы. Отпускаются товары в долг, по картотеке, в том числе сельхозпредприятиям (около 40 тыс. организаций). Должники потребкооперации 80 тыс. бюджетных организаций (больницы, школы, дома инвалидов, детсады, молодежные объединения).

В Ямало-Ненецком автономном округе потребкооперация организует пункты приема рыбы, меха, мяса и шкур оленей и других животных, ягод. Решается триединая задача выживания: создаются рабочие места, реализуются продукты промыслов коренных народов, заготовляется для переработки и реализации продовольствие. Учитывается и этнокультурный аспект. Способствуя сохранению традиционных промыслов, потребкооперация поддерживает малочисленные народы как этносы с самобытной культурой. Кроме того, потребкооперация при поддержке местных властей участвует и в доставке топлива, рыболовных снастей, охотничьих ружей и припасов для кочевых родовых общин. Все это помогает коренному населению в трудных условиях. Тюменский ОПС наладил изготовление традиционных изделий из меха и рогов оленей. В поселках Красноярского Севера создаются дополнительные рабочие места за счет наращивания лова рыбы и её переработки, поддержки народных промыслов: резьбы по кости, изделий из кожи и меха. Кемеровский ОПС — инициатор областной программы привлечения местного населения к заготовкам мяса, картофеля, молока, черемши, папоротника, грибов, орехов.

Потребкооперация организуется и функционирует на демократических принципах. В частности, Закон предусматривает демократичный порядок принятия решений общим собранием пайщиков общества. Совершенствованию потребкооперации будет способствовать развитие кооперативной демократии. Необходимо сокращение ненужных управленческих звеньев (а по отношению к объему деятельности численность чиновников выросла в 90-е гг. в 4 раза). Практика, когда вместо закупок, развития производства руководители потребобществ и союзов сдают в аренду универмаги, рестораны, конторы, нетерпима. Следует повысить правовой и социальный статус пайщиков и их собраний, где должны ставиться постоянно вопросы о расходах и доходах, финансовой деятельности, рентабельности, социальной защиты пайщиков, использовании фондов развития, подготовки кадров, прибыли. Кооперативные магазины станут хозяйственными комплексами и общественными центрами сел.

С целью повышения роли потребкооперации в решении местных задач Правительства РФ рекомендовало в Постановлении от 7 янв. 1999 г. «О повышении роли потребительской кооперации в обеспечении населения продовольствием» органам субъектов РФ и местного самоуправления оказывать потребкооперации поддержку в их деятельности по увеличению объемов закупок сельхозпродуктов и сырья, переработки, продажи населению и поставок для государственных нужд за счет максимального восстановления сети приемозаготовительных пунктов, складов, овощехранилищ, торгово-закупочных и перерабатывающих предприятий, эффективного использования имеющихся мощностей. Для этого предлагалось:

  • расширять потребкооперации площади на муниципальных и других рынках для торгово-закупочной деятельности:
  • выделять средства региональных лизинговых фондов для обеспечения потребкооперации оборудованием для перерабатывающих предприятий, складским и торговым оборудованием, автотранспортом;
  • осуществлять межрегиональное вовлечение в оборот закупаемой в крестьянских (фермерских) и личных хозяйствах сельскохозпродукции, гарантировать ее сбыт, обеспечение активного участия потребкооперации в ярмарках и торгах, создавать розничную торговую сеть по продаже сельскохозпродуктов в городах и промышленных центрах;
  • привлекать организации потребкооперацию к созданию оптовых продовольственных рынков, используя их материальную базу и кадры;
  • содействовать открытию магазинов «на дому» в отдаленных малонаселенных пунктах для бесперебойного снабжения населения;
  • при необходимости поддерживать убыточные организации отребкооперации по решению общих собраний пайщиков;
  • содействовать выполнению требований Закона о потребкооперации об активном участии пайщиков как хозяев потребобществ в управлении и контроле за их деятельностью, информировать пайщиков через СМИ, в частности, газету «Российская кооперация»;
  • содействовать реализации программ стабилизации и развития потребительской кооперации до 2002 г. (и на последующие годы), расширение заготовок, производства и торговой деятельности.

Немалую роль в реализации социальной миссии потребкооперации должна сыграть солидарность и единство самоуправляющихся сообществ кооператоров. Для этого необходимо налаживание и поддержание связей с местными сообществами, органами местного самоуправления, колхозами и совхозами, фермерскими хозяйствами, предпринимательскими структурами, учитывать специфику региона, природные условия, национальные и этнические особенности. Интересен подход к организации и роли кооперативных магазинов на селе как центров общественно-политической жизни, предложенный учеными на Российской конференции. Важную роль может сыграть и Ассоциации кооперативных организаций России (АКОР), в деятельности которой активное участие принимают такие объединения как Союз садоводов России, Союз жилищных и жилищно-строительных кооперативов г. Саратова, кредитные союзы и др. Создана Общенациональная ассоциация организации финансовой взаимопомощи, ставящая задачу построить на принципах кооперации дополнительной кредитной системы. Солидарность помогла, например, устранить статью проекта изменений в Налоговый кодекс о том, что для юридических лиц применение налога на вмененный доход ограничивается площадью зала 70 кв. м.3

1 Так, например, «Положение о пайщике потребкооперации» от 30 января 2000 г. предусматривает, что «потребкооперация имеет широкие возможности предоставления своим пайщикам и сельскому населению рабочих мест. Дополнительные рабочие места могут создаваться путем организации малых кооперативных производств, расширения торговли, открытия магазинов на дому, активизации заготовительной деятельности, улучшения использования производственных мощностей, развития с/х производства».

2 См.: Социальная политика Московской области на пороге XXI века. /Под ред. С.В.Устименко, В.М.Данилиной, В.М.Капицына. М., 2000. С. 212.

3 См.: Российская кооперация. 2003. 11 января.

3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СУДЕБНЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

3.3.1. Суд и гуманитарные правозащитные механизмы

Решающее значение для утверждения ГПЗМ и их действенности имеют судебная система той или иной страны. В судебной системе реализуется государственная власть особого рода – судебная, которая олицетворяет закон и справедливость, дает правовые средства каждому гражданину обращаться за защитой к государству. Судебная власть специализируется, что помогает дифференцировать и совершенствовать ГПЗМ.

Конституционное правосудие. В политико-правовой идентификации гражданина возникает ориентация на определенную высшую инстанцию справедливости. Таким ориентиром ранее были церковь и монарх, олицетворявшие справедливый высший суд. В настоящее время во многих странах подобную роль играет Конституция и судебный орган, дающий толкование её положениям. Разделение властей и специализация судебных органов позволили усилить судебные гарантии конституционных прав, создав дополнительные возможности правосудия. Традиционные судебные инстанции непосредственно разбирают конкретные факты нарушения прав и законных интересов граждан, случающиеся в повседневной жизни. Конституционные судьи не разбирают фактический материал, а создают дополнительные конституционные гарантии против принятия (применения) правовых актов, нарушающих права граждан. Эта инстанция, разбирая жалобу или запрос по поводу конституционности правового акта, примененного в конкретном деле, контролирует законодателя, проверяют соответствие положений законов и действий властей положениям Конституции. Такова практика Конституционных судов (Австрия, ФРГ и др.), Верховных судов (США)1, которую восприняла Россия в 90-е гг.

Решения Конституционного Суда РФ окончательны, обжалованию не подлежат, вводятся в действие немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Такие полномочия Конституционного Суда РФ приводят к тому, что он становится важным ориентиром политико-правовой идентификации граждан РФ. Граждане, юридические лица, государственные органы через конституционные суды соотносят себя (идентифицируют) с государством, способным исправлять недостатки законодательства для защиты прав человека. Так опосредованная, через контроль над законодательством защита прав и свобод человека2, становится ключевой функцией конституционного правосудия. Деятельность Конституционного Суда РФ осуществляется «в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации»3.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы по поводу неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор РФ. «Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе» (ст. 96 Федерального конституционного закона). Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан, если закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в другом суде или ином органе, применяющем закон (ст. 97).

Конституционный Суд РФ в ряде постановлений защитил, например, права и свободы конкретных граждан на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах России, ограничиваемое не соответствующими Конституции РФ законами и подзаконными актами субъектов РФ (Москва, Московская, Воронежская области, Краснодарский край, Адыгея), право на трудовые пенсии и пенсии по инвалидности в случаях, когда пенсионер или инвалид были осуждены за преступление, право на компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в Челябинской области на р. Течи (НПО «Маяк»), право на въезд и выезд из РФ, нарушенные права на пользование жильем, находящимся в собственности граждан, переехавших в Москву, Московскую, Воронежскую области, Краснодарский и Ставропольский края, права предпринимателей, ущемленные Законом о применении расчетно-кассовых машин, процессуальные права граждан и др. Эти решения были вынесены при рассмотрении жалоб физических и юридических лиц, запросов законодательных и исполнительных органов государственной власти, судов. Это – форма конкретного контроля по индивидуальной и коллективной жалобам, запросам судов общей юрисдикции и других судов. В частности, судья Мособлсуда Н.И.Валикова обращалась в Конституционный Суд РФ в связи с решением о передаче из Мосгорсуда одного из дел для рассмотрения его коллегией присяжных заседателей4.

1 В некоторых странах контроль над законодательством осуществляют Конституционные советы (Франция, Казахстан), играющие роль скорее дополнительного законодательного органа, нежели суда.

2 См.: Витрук В.Н. Конституционное правосудие. М., 1998.

3 Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». М., 1994. С. 3.

4 См.: Российская газета. 2000. 15 июня.

Постепенно формируется и конституционное правосудие на уровне субъектов РФ. Конституцией РФ прямо не предусмотрено образование в ее субъектах конституционных (уставных) судов, однако косвенно такое право у субъектов вытекает из логики статей 71 п. «г» и 128 ч. 2 и 3 Конституции РФ, на что указал Конституционный Суд РФ. Таким образом, еще до принятия ФКЗ «О судебной системе РФ» делался вывод о возможности образования судов субъектов РФ1. Но еще ранее логика развития правосудия, а также суверенизация регионов вела к формированию новых судебных органов в бывших автономных республиках России. В 1991 г. создан Конституционный суд в Дагестане, а в 1992 г. – в республиках Башкортостан, Саха (Якутия) и Татарстан, Комитет конституционного надзора в Северной Осетии – Алании. В 1994-1996 гг. на новой конституционной основе период приняты законы: «О Конституционном Суде Республики Карелия» (17.03.1994 г.), «О Конституционном Суде Республики Бурятия» (25.10.1994 г.), «О Конституционном Суде Республики Коми» (31.10.1994 г.), «О Конституционном Суде Республики Дагестан» (07.05.1996 г.).

Возможность создания таких судов получила свое правовое закрепление в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ». В соответствии со ст. 4 данного Закона к судам субъектов РФ отнесены конституционные (уставные) суды. Согласно ст. 27 Закона, конституционный (уставный) суд может создаваться субъектом РФ. В законе определяется основа статуса судей и порядок создания и упразднения названных судов, их предназначение и финансирование, порядок регулирования в них судопроизводства и юридическая сила принятых ими решений. В 1998 г. были приняты законы о конституционных (уставных) судах в 17 субъектах РФ из 89 (из них в 9 субъектах РФ – законы об Уставном суде субъекта РФ), к концу 1999 г. – в 45 субъектах (14 республиках, трех краях, 12 областях, 1 автономной области, 4 автономных округах, 1 городе федерального значения). Так были приняты: Законы об Уставном суде Свердловской области от 06.05.97 г.; Ханты-Мансийского Автономного округа от 22.09.97; о Конституционном Суде Республики Марий Эл от 11.03.97; о Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.97; об Уставном суде Тюменской области от 23.01.98; об Уставном суде Красноярского края от 27.04.99 и др. В течение 2000 г. четыре субъекта РФ приняли законы об уставных судах: Иркутская, Курганская, Калининградская обл. и г. Санкт-Петербург. В феврале 2001 г. Московская городская Дума приняла закон г. Москвы «Об Уставном суде г. Москвы», а 13 февраля 2002 г. подготовлен соответствующий закон Московской области.

Следует признать, что процесс формирования конституционных (уставных) судов после принятия ФКЗ «О судебной системе РФ» все же не получил своей массовой реализации. Даже в тех субъектах РФ, где еще раньше было предусмотрено создание этого звена судебной системы, суды еще не везде сформированы. При наличии у субъектов РФ права на создание собственной конституционной юстиции органы законодательной власти не спешат это делать из-за нежелания идти на самоограничение и установление судебного контроля за законотворческой деятельностью, а также ограниченности бюджетных денежных средств.

Новая предпосылка создания конституционных (уставных) судов субъектов РФ вытекает из Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П, в котором говорится, что Конституция РФ непосредственно не предусматривает полномочие судов общей юрисдикции рассматривать дела о проверке соответствия закона субъекта РФ федеральному закону и принимать решения, которые влекут правовые последствия, связанные с лишением закона субъекта РФ юридической силы. Из положений части 2 статьи 4, части 3 статьи 5 и частей 5и 6 статьи 76 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 66, 125 и 128 Конституции РФ следует, что проверка актов, определяющих конституционный статус субъектов РФ, может быть осуществлена только в порядке конституционного, а не административного или гражданского судопроизводства. Помимо конституционных судов субъектов первой волны положения названных федеральных и субъектовых законов о создании новых судов реализованы в Республике Марий Эл, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Коми. Сформированы или формируются уставные суды (Свердловская обл., Санкт-Петербург, Архангельская, Тюменская обл., Ханты-Мансийский автономный округ, Москва, Московская обл. Организация работы такого суда – дело не простое, требует квалифицированных кадров и финансовых ресурсов. Тем не менее, правосудие, ставящее задачу проверять соответствие принимаемых в субъекте законов и актов местного самоуправления Конституции (Уставу) данного субъекта, дает возможность дополнительной защиты прав граждан конкретного региона.

Суды общей юрисдикции. В России такие суды рассматривают основной объем дел в связи с уголовными, гражданскими, трудовыми, административными, земельными, экологическими и другими правонарушениями. Федеральные суды непосредственно приближены к гражданам, к их местопребыванию или месту жительства и призваны оперативно решать дела, требующие судебного разбирательства. Это также важно для политико-правовой идентификации граждан, поскольку люди ощущают постоянное присутствие государства на всех территориях как верховного гаранта справедливости, осознают существование органов, которые олицетворяют справедливость. Часто рядовому гражданину очень далеко до Президента, Федерального собрания, а рядом в районе, городе есть федеральный суд, в котором работают судьи, назначенные самим Президентом РФ. Большим достижением последних лет стало воссоздание и функционирование судов общей юрисдикции в Чеченской республике.

Уголовное судопроизводство в названных судах выражает особую государственную функцию – на основе судебного разбирательства вынести решение о виновности или невиновности обвиняемого в преступлении и назначить меру наказания для осужденного. Уголовное преступление как наиболее социально опасное правонарушение посягает на общий правопорядок и принципы справедливости, в ряде случаев наиболее опасным способом нарушает права человека и гражданина. Поэтому на таком судебном процессе выступает государственный обвинитель, усиливая гарантии прав потерпевшего, его право на судебную защиту достоинства, попранного преступлением, на компенсацию вреда, нанесенного имуществу, здоровью. Специалисты по уголовному процессу признают, что необходимо совершенствовать защиту прав потерпевших. Здесь понятие «защита» применяется и в более узком – процессуальном смысле. В уголовном судопроизводстве наряду с государственным обвинителем участвуют адвокаты в качестве защитника обвиняемого, а также представители потерпевшего. Таким образом, реализуется право обвиняемых на юридическую помощь и справедливое судебное расследование с учетом презумпции невиновности. Иногда в уголовном процессе появляется и такой субъект как истец с гражданским иском по отношению к обвиняемому. Правозащитный механизм в уголовном процессе включает в себя процессуальные гарантии прав и свобод личности, в том числе средства защиты прав потерпевшего, нарушенных опасным деянием, прав подозреваемого, подследственного и обвиняемого, а также средства защиты прав свидетелей, владельцев арестованного имущества и некоторых других прав.

1 Митюков М.А. Организация и компетенция конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (сравнительный анализ). // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3-4.

Суд присяжных. В рамках судов общей юрисдикции при рассмотрении части уголовных дел в России восстановлен и такой институт как суд присяжных, действующий еще после реформы императора Александра II. В современной России он введен сначала только в пяти (1993 г.), затем еще четырех (1994 г.) субъектах РФ. Нормативная база начала формироваться с 16 июля 1993 г., когда Постановлением Верховного Совета РФ введен в действие Закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (статья раздела УПК РСФСР о суде присяжных введена в действие только на территории 9 субъектов РФ). Ст. 20 (часть вторая) и 47 (часть вторая) Конституции РФ 1993 г., Конституция отсылает в связи с этим к федеральному закону, который был принят лишь в 2002 г. Суд присяжных уже действовал в Ивановской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Ульяновской обл., Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. С 1 января 2003 г. суды присяжных должны заработать еще в 69 субъектах РФ, с 1 июля 2003 г. еще в 6-ти, с 1 января 2004 г. еще в 4-х субъектах, а с 2007 г. и в Чечне.

Постепенно увеличивалось число дел, рассматриваемых судом присяжных (сначала в среднем каждое пятое, затем – каждое третье). В Ивановской области такой показатель был выше – до 80 % всех дел. Отличается работа таких судов большей ответственностью и оперативностью, по сравнению с составами судья и народные заседатели: меньше срываются судебные процессы, гораздо быстрее рассматриваются уголовные дела (в среднем 3-5 дней). В 1995 г. присяжные в 9 субъектах оправдали ок. 15 % лиц, в отношении которых состоялось разрешение дела по существу (при обычной форме судопроизводства по России – менее 1 %, суды присяжных в царской России и современных странах – от 20 до 50 %). Суды присяжных оказались действенной формой контроля за качеством работы следствия. В 1995 г. примерно каждое третье дело, поступившее в суды, не передавалось на рассмотрение суда присяжных, а было возвращено на дополнительное расследование в силу нарушений в предварительном следствии. Суд присяжных способствовал усилению состязательности процесса, повышению ораторского искусства обвинителей, адвокатов, граждан. Присяжные выносят решения по делам о тяжких преступлениях, когда обвиняемому грозит смертная казнь, длительное лишение свободы или когда он категорически не согласен, что преступление совершил именно он.

В становлении этого института не сформирована до конца нормативная база, не везде достаточно оперативно осуществляется подбор «резерва» присяжных, не хватает материальных и финансовых средств, не обеспечивается безопасность присяжных. Влияют и особенности ментальности (правосознания) и идентификации россиян. Идентификация, проходящая в условиях криминализации общества, не способствует закреплению понятий и представлений о высоком предназначении присяжных, не укрепляет веру в такой суд1. Что может сделать суд присяжных в условиях, когда судьи и сами суды не защищены от угроз применения силы, давления со стороны криминальных структур, от давления власти, работников следствия? Такой резонный вопрос возникает в правосознании россиянина. Преодолеть этот скепсис очень непросто. А ведь, как писал еще А. де Токвиль: «Присяжные заседатели наполняют все классы уважением к осуждению неправильного и понятием того, что является правильным. Если устранить эти два элемента, то любовь к независимости становится просто разрушительной страстью. Они учат человека практиковаться в равенстве; каждый человек учится судить своего соседа так, как он бы судил себя… Присяжные заседатели учат каждого не пасовать перед ответственностью собственных действий…». Такого правосознания в России еще нет.

Пока не было федерального закона о суде присяжных, в должной мере не реализовывалось право обвиняемых на рассмотрение его дела судом с участием присяжных. В Конституционный Суд РФ обращались граждане, обвиняемые в совершении преступлений, суды, другие лица и организации. Он рассматривал эти обращения и принимал Постановления от 16 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР и от 2 февр. 1999 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов, касающихся производства в суде присяжных, а также Определение от 13 апр. 2000 г. по запросу Мособлсуда о проверке конституционности ст. 421 УПК РСФСР. Конституционный Суд РФ указал, что передача дел по обвинению, за которое законом предусмотрено наказание в виде смертной казни, из производства суда, где нет коллегии присяжных заседателей в суд, где есть такая коллегия, противоречит положению второй части ст. 47 Конституции РФ. В соответствии с ней подсудность дела определялась не по усмотрению того или иного суда, а на основании прямого указания федерального закона. А территориальная подсудность уголовных дел регулировалась ст. 41 и 42 УПК РСФСР. Ст. 420 и 421 УПК РСФСР не отменяют, не дополняют, не изменяют положения ст. 41 и 42 УПК РСФСР. В новом УПК РФ учтены эти положения. Принятие ФЗ о судах присяжных, а также формирование таких судов в других субъектах РФ снимает остроту ситуации.

Затруднения связаны и с отсутствием необходимого процессуального опыта. Это может иметь и негативные последствия. В соответствии со сложившейся практикой присяжные не могут до суда ознакомиться с личностью подсудимого, с его биографией. Они не знают, был ли он судим, болен он или здоров. Не обладая криминологическими или психологическими знаниями, присяжные часто не могут определить, кто перед ними. Порой присяжные бывают ошеломлены, когда им после суда сообщают, что они только что оправдали убийцу-рецидивиста, обвинявшегося и на этот раз в третьем убийстве. Ориентация присяжных на несомненную убедительность доказательств, чтобы при вынесении обвинительного вердикта не оставалось сомнений в виновности обвиняемого, часто приводит к оправдательным вердиктам. К тому же в российских условиях присяжные заседатели могут оказаться совершенно незащищенными от давления со стороны заинтересованных лиц. Ситуация осложнилась еще и тем, что в России взята на вооружении американская модель формирования суда присяжных, где он включает только непрофессионалов («суд улицы»). Но есть и другие модели, например, французская, в которой наряду с непрофессионалами в коллегию присяжных включены три судьи-профессионала. Для России больше подошла бы французская модель. Тем временем англосаксонская модель будет реформироваться в самой Англии: на 2/3 уменьшится количество дел, рассматриваемых присяжными.

Все же суд присяжных может сделать много в смягчении укоренившегося обвинительного уклона в работе судов с обычной формой судопроизводства. Знаменитый адвокат Ф.Кони, анализируя российские реалии, отмечал, что «суд присяжных, как и всякий суд, отражает в себе недостатки общества, среди которого он действует и из недр которого он исходит, но недостатки эти в значительной мере окупаются безусловной независимостью этого суда…». Он отметил, что так обеспечивается «жизненное», а не «формальное» отправление правосудия («не судите строго – судите по-людски, по-человечески»). Уже не раз суд присяжных оправдывал людей, которые совершали деяние в состоянии необходимой обороны и при других обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Он интересен соединением конвенции граждан с позитивным судебным процессом, опирающимся на закон, помещением конвенции присяжных как «жизненного правосудия» сообщества в среду «формального правосудия». Таким образом, через суд присяжных взаимодействуют естественно-ценностный порядок («горизонтальная» идентификация) и позитивно-нормативный порядок государства («вертикальная» идентификация), формируется целостная гуманитарно-правовая идентичность людей.

Гражданское судопроизводство. В гражданском судопроизводстве, а из общего количества дел рассматриваемых судами общей юрисдикции около 75 % составляют гражданские дела. Постоянно складываются обстоятельства, связанные с защитой тех или иных прав человека. К гражданским делам относятся те, которые возникают из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, кооперативных, а также из административно-правовых отношений. Защищается честь и достоинство граждан. В гражданском судопроизводстве решаются, например, вопросы по защите чести, достоинства, деловой репутации граждан, прав вкладчиков банков (физических и юридических лиц), не имеющих возможности вернуть свои вклады, о нарушении избирательных прав граждан. Он также решает вопрос по искам о нарушением прав в связи с уплатой гражданами налогов. В отношении судов общей юрисдикции назревает необходимость применения абстрактного нормоконтроля, т.е. запроса в общих интересах, посредством которого такие суды могли бы активнее выносить решения считать какие-либо акты недействующими в силу противоречия Конституции РФ.

1 85 % граждан, согласно опросам, не доверяют суду (Российская газета. 2002. 12 дек.).

Мировые судьи. Перегруженность федеральных судов общей юрисдикции стала притчей во языцех. Мировой опыт и опыт России свидетельствует, что разгрузить такие суды можно с помощью института мировых судей, приближенных к населению. В отличие от федеральных судов, мировые судьи являются судьями субъектов Федерации. «Мировая юстиция» получила правовую нормативную базу с принятием Федерального закона «О мировых судьях в РФ» от 17 дек. 1998 г. Согласно Закону мировые судьи избираются или назначаются в соответствии с порядком, определяемым законом субъекта РФ на срок не менее пяти лет. Они решают дела единолично. К компетенции мировых судей отнесена часть дел, решаемых ранее федеральными судами. А именно: административные правонарушения (мелкое хулиганство и другие проступки), гражданские дела (по семейно-брачным отношениям, имущественные споры с ценой иска менее 500 минимальных размеров оплаты труда, об определении порядка пользования имуществом, включая жилые помещения и земельные участки, трудовые споры, кроме дел восстановления на работе). Мировые судьи решают и некоторые уголовные дела (о преступлениях, за совершение которых может быть назначено не свыше 2 лет лишения свободы). Предполагалось расширить подсудность дел в мировых судах. В работе мировых судей важной является идея досудебного примирения (конвенции, соглашения) сторон в споре, за что таких судей и назвали мировыми. В 2002 г. такие судьи уже выполняли свои функции в Брянской, Пензенской, Ростовской, Курской, Саратовской, Нижегородской, Московской обл., Краснодарском крае и ряде других субъектов РФ.

Арбитражные суды призваны эффективно разрешать споры в области предпринимательской деятельности и таким образом защищать экономические права граждан. Они разрешают споры между хозяйствующими субъектами (в том числе индивидуальными предпринимателями), а также между ними и государством. Принимаются к рассмотрению иски о возврате из бюджета тех средств, которые (по мнению) заявителей незаконно изъяла налоговая инспекция, при этом часть таких исков удовлетворяется. Принимаются иски в связи с нарушением закона о банкротстве, также иски к таможенным органам. Защищается деловая репутация предпринимателей, их права на товарные знаки, знаки обслуживания, патентные права. В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сент. 1999 г. дан обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации1. В частности, указано на необходимость исправления ошибок, когда иски юридических лиц к редакциям СМИ, обязывающие их опубликовать опровержения порочащих истца сведений, оставляются без рассмотрения лишь в силу того, что истец сначала не обратился в редакцию с таким требованием. Обращение в редакцию должно рассматриваться не как обязательная досудебная процедура, а как альтернативная. Но и в арбитражных судах накопилась масса недостатков, которые необходимо устранять. По мнению адвоката Г.Резника, «уровень коррумпированности арбитражных судов значительно выше, чем в судах общей юрисдикции»2. Это снижает потенциал ГПЗМ арбитражных судов. Предполагается создать апелляционные суды в системе арбитражных судов и досудебные конфликтные органы.

В России осуществляется судебная реформа, касающаяся всех без исключения судов. В начале 2000-х гг. суды находились в сложном состоянии перехода к уровню, когда будет реально осуществляться высокая миссия судебной власти. До 2003 г. присяжные суды действовали только в 9-ти субъектах, их составы участвовали, как правило, только по делам, связанным с тяжкими преступлениями. Продолжал действовать институт народных заседателей, возникший в советское время и был призван обеспечивать участие граждан в функционировании судебной власти (народных судов) на уровне первой инстанции. Народные заседатели избирались на собраниях трудовых коллективов, освобождались (с сохранением заработной платы) на время заседаний от основной работы, принимали участие наравне с судьей в вынесении судебных решений. С приходом рынка предприятия и учреждения перестали отпускать в суд своих работников. Многие кандидаты в народные заседатели стали отказываться от исполнения этой гражданской обязанности. Например, в Свердловском районном суде г. Перми число таких отказников достигало 80 %3. Возникла необходимость и в арбитражных заседателях.

Чтобы спасти положение в 2000 г. законодатели приняли ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», в котором закреплено положении о том, что заседатели избираются из жителей соответствующего района, города. Но в законе не прописано, каким методом проходят такие выборы. Установилась практика своеобразной электронной жеребьевки: из компьютерного списка жителей района выбираются подходящие по возрасту. Затем главный врач района должен проверить кандидатов и отсеять психически нездоровых и умственно отсталых. Затем список отобранных проверяется в МВД, чтобы не было людей с судимостью, а также родителей, имеющих судимых детей (по судебной этике такие родители не могут принимать участие в судебном процессе в роли народного заседателя). Затем список проверяет прокурор. После всего этого список, утвержденный главврачом, начальником отделения милиции, прокурором поступает в суд. Но нередко после проверки от первоначального списка остается около 20 % заседателей. Случаются и недоразумения. В Свердловском райсуде г. Перми в число народных заседателей попали 10 уже умерших жителей, четверо глухонемых и слабослышащих, переболевшие инсультом, инфарктом, больные туберкулезом. В списках заседателей оказываются такие, которые имеют подсудимых детей. В Мотовилихинском суде г. Перми таких случаев за 2000 год было три.

В ряде случаев подобное выясняется накануне или даже перед заседанием суда. Например, мать пригласили заседателем на процесс, где её дочь обвинялась в распространении наркотиков. Заседания срываются, переносятся, рассмотрение дел затягивается. Все это дискредитирует важнейший ГПЗМ. Надежды на скорый суд оказываются похоронены. По существу «представительство народа в осуществлении правосудия» в качестве народных заседателей осуществляют безработные и пенсионеры. В соответствии с судебной реформой в течении 5 лет в России институт народных заседателей заменят институтом присяжных заседателей. Но с подбором присяжных могут быть подобные трудности.

Специалисты и законодатели работали над подготовкой и принятием законов об административных судах, ювенальных судах, о таком негосударственном органе как третейский суд, о внесении изменений и дополнений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», «О судебной системе РФ», ФЗ «О статусе судей», ГПК РФ, в Арбитражно-процессуальный кодекс и другие акты, направленные на совершенствование судебных правозащитных механизмов. Многие из этих законов уже приняты и вступили в силу. Предполагается и создание ювенальной юстиции в соответствии с положениями, которые были заложены еще в президентской программе «Дети России». Предстоит организовывать ювенальное судопроизводство в судах общей юрисдикции. С принятием ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» установлена организационная основа самоорганизации судей: порядок формирования квалификационных коллегий, созыва конференций и Всероссийского съезда судей, проведения общих собраний судей, выбора советов судей и др.

1 Российская газета. 1999. 23 окт.

2 Общая газета. 2000. 19-25 авг.

3 Общая газета. 2001. 2-12 сент.

3.3.2. Административные гуманитарные правозащитные механизмы

Административные государственные механизмы. Они включены в той или иной степени в деятельность различных органов власти: главы государства, его аппарата и комиссий (например, Комиссии по правам человека и Комиссии по гражданству), полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Правительства и других государственных органов исполнительной власти, представителя РФ в Европейском суде по правам человека, избирательных комиссий, а также специальных уполномоченных по правам человека при исполнительных органах субъектов РФ, комиссий по помилованию при субъектах РФ и др. Но функционально защита прав человека не всегда присуща деятельности органов исполнительной власти. У них есть своя функциональная определенность, т.е. основное направление работы по исполнению законов, указов Президента. Только для отдельных из них правозащитная деятельность является прямой и всеохватывающей функцией (Комиссия по правам человека при Президенте). Для других гуманитарный правозащитный механизм как бы растворен и поглощен другими управленческими, контрольными функциями1.

Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции и защиты прав человека. Он имеет полномочия на создание специальных органов для защиты прав человека. Такими специальными институтами можно считать Комиссию по делам гражданства, Комиссию по правам человека, Комиссию по помилованию, Палату по правам человека в Политическом консультативном совете и др. Президент РФ назначал специальных представителей для урегулирования вооруженного конфликта в Косово, а также специального представителя по правам человека на Северном Кавказе. В Комиссию по правам человека при Президенте РФ входили видные юристы, политологи, правозащитники. Ею руководил правозащитник С.А.Ковалев, затем д.ю.н. В.В.Карташкин. Комиссией по делам гражданства руководил долгое время д.ю.н. О.Е.Кутафин. Функции этой комиссии оперативно решать вопросы о принятии в гражданство людей, чтобы устранять состояния безгражданства, а соответственно неполной правовой защищенности людей. Спецпредставителем Президента по правам человека на Кавказе назначался В.Каламанов, бывший руководитель Федеральной миграционной службы, а затем А.Султыгов. В структуре президентской власти действует Совет безопасности РФ, в котором есть Комиссия по безопасности граждан и обеспечению их прав и свобод. Ранее до 2000 г. работала при Президенте РФ и Судебная палата по информационным спорам, решавшая споры в связи с деятельностью СМИ, защищавшая честь и достоинство граждан, их право на информацию.

В структуре исполнительной власти ряд органов формирует и задействует ГПЗМ. Министерства, ведомства, комитеты, службы, агентства, комиссии, надзоры по определенным направлениям своей работы имеют непосредственное отношение к охране, реализации и защите прав человека. Здесь формируется административный ГПЗМ. В этот ряд включаются и некоторые органы, не относящиеся к исполнительной власти, но реализующие административный механизм, например, ЦИК и вся система избирательных комиссий. Во взаимодействии с такими органами граждане сталкиваются с системой административных дозволений и ограничений, характеризующих пространство реализации различных прав. А.П.Алехин и Ю.М.Козлов считают, что в этом пространстве, благодаря соответствующим прямым и косвенным воздействиям административного механизма, реализуются, прежде всего, следующие права граждан: 1) право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; право доступа к государственной службе; 2) право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты собственных интересов; 3) право граждан проводить собрания, шествия и пикетирование; 4) право граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления; 5) право граждан на свободу и личную неприкосновенность; 6) неприкосновенность жилища; 7) право на передвижение; 8) право каждого свободно искать, получать и передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; 9) право граждан на возмещение вреда, причиненного действием (или бездействием) органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также их должностными лицами2. Д.Н.Бахрах предложил трехзвенную группировку прав гражданина в системе исполнительной власти: а) на участие в государственном, муниципальном управлении, в общественных объединениях; б) на государственную помощь, поддержку компетентных организаций; в) на защиту.

Соответственно данным правам возникают обязанности административных органов, а также обязанности самих граждан, включающиеся в административные механизмы защиты прав человека. Существуют и совершенствуются правовые гарантии прав человека и гражданина, а также иностранцев и апатридов. Приняты Кодекс об административных правонарушениях, ФКЗ «О чрезвычайном положении в РФ», «О военном положении в РФ». Внесены поправки в законы «О милиции», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О почтовой связи», «О государственной границе РФ», «О государственной службе», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Таможенный кодекс, Налоговый кодекс. Готовятся Кодекс государственной службы, Административно-процессуальный кодекс. Административные ГПЗМ более тесно связаны с укреплением государственного строя и правопорядка, безопасности всех граждан.

1 Например, Министерство экономического развития и торговли РФ для того, чтобы наполнить бюджет, вынуждено было идти на введение рыбных аукционов, которые вели к разорению рыбацких поселков в Приморье.

2 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995. С. 87-90.

К административным механизмам, включающих в себя гуманитарные компоненты можно назвать правовое регулирование обязанностей органов исполнительной власти, аппарата всех других органов, а также ответственности органов исполнительной власти перед гражданином1. Ответственность может быть общей, т.е. относящейся ко всем органам исполнительной власти, и специальной, относящейся к особым органам, создаваемым специально для защиты прав граждан. Например, ответственность милиции и прокуратуры можно назвать общей, а ответственность Комиссии по правам человека при Президенте РФ и Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ правильнее назвать специальной.

Гуманитарный компонент проявлен по-разному. Например, в деятельности Министерства здравоохранения он выступает непосредственно. Для Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций он важный составной элемент в системе функций и целей. А для Министерства экономического развития и торговли охрана и защита прав человека сопутствующий момент, хотя и в его структуре есть задачи и подразделения, непосредственно касающиеся прав человека. Тем более для Министерства по налогам и сборам правозащитные механизмы растворены и опосредованы в деятельности по охране интересов государства, его бюджета.

Среди органов исполнительной власти с правами человека особо связано Министерство труда и социального развития, отвечающее за контроль над охраной труда, за социальную защиту населения. Особым должно быть отношение этого министерства к семье, инвалидам, детям, престарелым. В структуру Минтруда входит Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), Федеральная экспертиза труда, действующие на основе Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» и Положения о федеральной инспекции труда2. Государственные инспекторы труда и эксперты обладают широкими правами по контролю за охраной труда, расследованием обстоятельств несчастных случаев, защиты прав пострадавших. Но на всю Россию, по данным Минтруда, 4,5 тыс. трудовых инспекторов3. Их работа стала очень опасной. Департамент Минтруда вместе с администрацией Самарской обл. организует проект по созданию системы досудебного урегулирования социальных споров в виде социальных конфликтных комиссий4, чтобы граждане, особенно из социально незащищенных слоев могли бы сэкономить время и силы и решать вопросы без судебной волокиты. В Москве под эгидой Минтруда открыт первый в России трудовой арбитражный суд для примирения работников и работодателей. Он имеет квазисудебную природу, сходную с третейскими судами. Его задача в досудебном порядке решать трудовые конфликты. В данном случае используется опыт зарубежных стран, в частности Финляндии, свидетельствующий об эффективности такой формы защиты трудовых прав, при которой ускоряется решение споров.

Департамент по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов Минтруда обеспечивает медико-социальную экспертизу в этой области. Принято постановление Минтруда, утвердившее временные критерии определения степени нетрудоспособности, наступившей в результате несчастных случаев на производстве или профзаболеваний, а также форму программы реабилитации пострадавшего5. В системе Минтруда действуют органы социального обеспечения и социальной защиты, специальные образовательных и оздоровительные учреждений. По состоянию на январь 2001 г. в системе социальной защиты населения РФ действуют 1132 стационарных учреждения на 231 752 места для пожилых граждан и взрослых инвалидов. За год число таких учреждений увеличилось на 101 заведение6.

Министерство здравоохранения формирует политику по охране здоровья, гарантированию конституционных прав граждан на медицинскую помощь, охрану здоровья детей и матерей. Так этот орган проводит важную работу по защите здоровья школьников путем уменьшения их учебной нагрузки, контроля за санитарно-эпидемиологическими условиями, питанием. В структуре данного министерства есть должность Главного государственного санитарного врача. Аппарат Госсаэпиднадгора и территориальные органы, подчиненные ему (санэпидстанции), кропотливо трудятся по устранению причин и последствий нарушений закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В 2003 г. им добавилась работа по профилактике и проверке людей на предмет атипичной пневмонии. Экологические ведомства в структуре Министерства по природопользованию и охране природных ресурсов охраняют права на здоровую окружающую природную среду. Государственные надзоры (Госгортехнадзор, Госатомнадзор) контролируют безопасность труда на шахтах, рудниках, горнообогатительных предприятиях, безопасность лифтов, а также радиационную безопасность и меры соблюдения безопасности на АЭС, что очень важно для охраны и защиты прав работников и всех граждан. Министерство образования определяет общую политику по реализации конституционных прав на образование.

Для гуманитарных механизмов (ГПЗМ) особую роль играет информация. В России действует Министерство по делам печати телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. От его деятельности зависит многое в информационной политике, обеспечении вещания на определенных частотах, выдача лицензий, в определенной мере даже содержание программ радио и телевидения на государственных каналах. Другими словами, органы по информационной политике формируют ГПЗМ. По отношению к другим (негосударственным) каналам органы министерства могут подавать иски в суды о нарушении законодательства со стороны СМИ. В свое время пожар на Останкино оставил людей фактически без привычного телерадиовещания, и многие почувствовали, что такое роль государства в реализация права на информацию.

Среди данных органов необходимо сказать особо о тех, которые непосредственно работают с вынужденными мигрантами (беженцами и вынужденными переселенцами). Последние оказываются в тяжелейшей ситуации, поскольку вынуждены по независящим от них обстоятельств покидать спешно родные места и уходить в другие регионы страны или даже в другие страны. В Россию, по данным Госкомстата, в 1994 г. прибыло 1 146 753 зарегистрированных мигрантов, в 2000 г. – 350 873. Из них прибывшие из СНГ и Балтии мигранты составляли в 1994 г. – 1 146 631 человек, в 2000 г. – 350 681 человек. В мае 1996 г. прошла Конференция ООН по проблемам вынужденно миграции в странах СНГ, рекомендовавшая создание на государственном уровне правительственного ведомства по вопросам миграции, а на местном уровне и на границах систему отделений этого ведомства. В России работала Федеральная миграционная служба, которая Указом президента РФ от 17 мая 2000 г. (№ 867) была упразднена, а её функции были переданы сначала в реорганизованное Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Его территориальные органы должны быть созданы в 79 субъектах РФ, а также в центрах семи федеральных округов. Данное ведомство разрабатывало механизм защиты прав вынужденных мигрантов, который включает в себя порядок признания лиц беженцами и вынужденными переселенцами, выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество, предоставление беспроцентных ссуд на приобретение жилья, материальную помощь переселенцам и членам их семей, создание федерального, региональных и муниципальных фондов жилья мигрантов. Определялись порядок постановки на очередь по обеспечению жильем. Немало проблем накопилось в работе этого ведомства. В 2001 г. это министерство ликвидировано.

1 Общая теория прав человека. С. 281-301.

2 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; Российская газета. 2000. 10 февр.

3 Российская газета. 2001. 21 сент.

4 Такие комиссии создаются по типу социальных трибуналов Великобритании. В данном эксперименте Минтруду РФ и Администрации Самарской области помогает Британско-Российская программа развития.

5 Российская газета. 2001. 29 авг.

6 Российская газета. 2001. 7 сент. В 2000 г. И.о. Президента РФ В.В.Путин подписал Указ «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения». Уже в ранге Президента РФ он подписал Указ о выделении на нужды таких домов 3 млрд. руб.

В связи с угрозами терроризма часть функций его переданы в ведение МВД (контроль за миграцией и регистрация мигрантов). В ведение МИД передано осуществление политики в области связей с соотечественниками, в ведение Минтруда – социальная защита беженце и вынужденных переселенцев. Специалисты считают, что такое изменение может затруднить защиту прав вынужденных переселенцев. Федеральная миграционная служба (в МВД) будет бороться с незаконной миграцией, но ему трудно быть компетентным в вопросах миграции вынужденной, где нужно заниматься процедурами установления статуса беженцев и вынужденных переселенцев, их обустройством. Для Минтруда также нелегко выполнить новые задачи. Ведь в льготной очереди на получение жилья стояло 44,5 тыс. социально незащищенных переселенцев – инвалидов, одиноких пенсионеров, многодетных матерей, матерей-одиночек и т.д. Упущенное время может обернуться потерей ценных специалистов и ухудшением положения мигрантов.

Одна из повседневных областей проявления административного правозащитного механизма – это права потребителей. Работу по защите прав потребителей проводят органы Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). Они осуществляют несколько функций: политика в области ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, обеспечения контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и о рекламе, регулирования деятельности естественных монополий в области связи и на транспорте. Учреждено 70 территориальных управлений МАП России на основе Приказа МАП от 17 ноября 1999 г. В задачу таких управлений входит обеспечение прав потребителей на территории региона, сбор, обработка анализ соответствующих статистических данных, взаимодействие с органами власти всех уровней и с общественными объединениями, информирует об опасных потребительских товарах, готовит программы по защите прав потребителей, дает обязательные для исполнения указания организациям о прекращении нарушений прав потребителей и контролирует их исполнение, налагает административные взыскания на нарушителей Закона РФ «О защите прав потребителей», направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства о защите прав потребителей. Например, органы МАП только за 1998 г. рассмотрели более 42 тыс. обращений граждан, выявили 29 тыс. нарушений прав потребителей, выдали разным организациям более 42 тыс. предписаний, наложили штрафов на 770 тыс. руб., предъявили более 900 исков в суды (сами органы или с их участием). Потребителям компенсированы убытки на сумму свыше 3,1 млн. руб., возмещен моральный вред в размере 233 тыс. руб. В новом кодексе РФ об административных правонарушениях территориальные органы МАП получают право не только налагать штраф на производителей и продавцов некачественного товара, но и приостанавливать такое производство. Данная норма вступила в действие с 1 июля 2002 г.

Подобный ГПЗМ встроен в деятельность подразделения Министерства экономического развития и торговли – Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекции). В сложных условиях инспекторы по торговле защищают здоровье граждан, наши естественно-антропологические (потребительские) права. В 2000 г. в России было 1405 инспекторов, из которых 646 специализировались на качестве товаров, в 2001 г. последних осталось 606. Конечно, на огромную Россию это очень мало. А ведь, они отбраковывают продукты, которые не соответствуют стандарту, т.е. вредны и даже опасны для нашего здоровья. Ежегодно инспекторы бракуют почти по 22 тыс. тонн продовольствия. И это при незначительном охвате контролируемого в торговле продовольствия. Если бы инспекторов было больше, то картина состояния продовольственного рынка была бы еще более удручающая. В первой половине 2001 г. забракована треть обследуемой муки, 63 % растительного масла, 62 % пищевых концентратов. Еще хуже положение с импортными товарами: процента брака оставляют 78-90 %. В силу бедности люди покупают немало такой продукции и губят свое здоровье. Чтобы переломить эту тенденцию, нужно приложить много усилий.

Инспекторы контролируют и предприятия. Сейчас им разрешено проводить на предприятиях одну проверку в 2 года. Несколько лет назад туда вход для инспектора был вообще закрыт, он мог работать только по жалобам покупателей. По расчетам специалистов, если в июле 2001 г. пищевая промышленность поставила на рынок 101 тыс. тонн колбасных деликатесов, и инспекторы забраковали из них 3 % (3 тыс. тонн), то при более широком контроле брака было бы обнаружено в 5-8 раз больше. Сахара, из проверенного инспекторами, забраковано 10 %. Не менее сложно выглядят дела с промышленными товарами: низкое качество характерно для тканей (40-50 %), пластмассовых изделий (около 75 — 82 %). Не лучше дело обстоит и со многими другими промизделиями (посуда из металла и стекла, обувь, верхний трикотаж, ковры, детские коляски, кожгалантерея, швейные изделия и др.) – более 50 % не соответствуют стандартам.

Наиболее опасное положение с охраной прав потребителей сложилось на алкогольном рынке. В год умирают от отравлений некачественной водкой 25-30 тыс. человек. А по подсчетам Генерального директора Национального фонда защиты потребителя А.Калинина эта цифра равняется 50 тыс. в год. По данным Главного Государственного санитарного врача РФ Г.Онищенко и Госкомстата РФ, за 5 месяцев 2001 г. от отравления некачественной водкой в стране погибло 16 858 человек, за полгода более 19 тыс, за год около 42 тыс. Инспекторы бракуют тонны и тысячи далов спиртного, уменьшая тем самым вероятность смертных исходов, нанесения вреда здоровью. Но в опасности находятся и сами инспекторы. Госторгинспекция направила письмо министру внутренних дел Б.Грызлову, где изложила факты насилия и расправ по отношению к инспекторам. Принципиальных инспекторов обливают кислотой, избивают, в них стреляют, у них сжигают дома. Сами они нуждаются в действенной защите.

В сфере защиты прав потребителей действует также Комитет по государственным стандартам, который разрабатывает положения о государственных стандартах – документы, в которых предусматриваются технические нормы, требования к качеству товаров, услуг, работ, к срокам их службы и пользования ими, к измерительным приборам, весам, к самим процедурам проверки качества. Госстандарт подготавливает для Правительства документы: перечень товаров длительного пользования, которые по истечению определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Госстандарт проводит сертификацию продукции. Но охрана прав потребителей должна начинаться уже на предприятии, где, по свидетельству гендиректора независимой экспертной компании П.Красовского, уже ликвидированы отделы технического контроля (ОТК).

Видимое изобилие товаров поддерживается во многом с помощью множества подделок, на которых отсутствует информация о происхождении товаров, господствуют фальшивые копии сертификатов (они продаются, чуть ли не на улице). Специалисты пришли к выводу о необходимости государственной программы по защите потребительского рынка, установления на всем экономическом пространстве России единых правил и норм защиты рынка, создания Совета при Правительстве РФ по защите потребительского рынка от фальсификаций, обеспечения государственной защиты прав граждан на безопасность и качество товаров.

Определенный правозащитный потенциал сосредоточен также в деятельности других ведомств (МЧС, Минкультуры и т.д.).

3.3.3 Правоохранительные органы и права человека

Среди государственных несудебных механизмов защиты прав человека немаловажное значение имеют правоохранительные органы. Они заключают в себе административно-процессуальные и оперативные механизмы, охраняющие правопорядок в целом, в борьбе с преступностью, осуществляющие контроль за законностью, исполняющие решения судов по гражданским, уголовным и другим делам, производящие регистрацию прав на недвижимость и юридических лиц, обеспечивающие безопасность водителей транспортных средств и пешеходов и т.д. Они призваны таким образом способствовать реализации прав человека через исполнение и применение права. Данные органы как государственные ограничены в своих действиях Законом, дабы не нарушать права людей в административном процессе, а также при проведении оперативно-розыскных, следственных действий, дознания и охраны общественного порядка. В отношениях с правоохранительными органами, как и с органами исполнительной власти гражданин выступает в качестве правомочной стороны. Его правам соответствуют обязанности правоохранительного органа (должностного лица). Так возникает административно-правовой, а также процессуально-правовой статус гражданина и соответствующие правомочия. Причем полноценным элементом в этом механизме является статус гуманитарно-правовой, закрепляемый Конституцией РФ, законами, международными актами. Поэтому принимаются правила и инструкции для действий правоохранительных органов, чтобы не нарушались права граждан.

Органы Министерства внутренних дел (МВД) выполняют ряд функций, в рамках которых исполняемые ими обязанности включаются в гуманитарные правозащитные механизмы, поскольку главное их назначение применение права в целях обеспечения безопасности граждан и государства. Важнейшее значение имеют такая функция органов МВД как охрана общественного порядка, а соответственно, обеспечение личной безопасности граждан, охрана их имущества, оперативное раскрытие преступлений, в том числе против личности, противопожарная безопасность, безопасность на дорогах и т.д. Например, в России в 2000 г. пропало без вести 74 тыс. человек1 (население целого города). Органы МВД стараются выяснить судьбу данных людей, найти их, если они живы, спасти, если они похищены или стали жертвами квартирных афер. Работники МВД ежедневно рискуют здоровьем и жизнью, охраняя безопасность людей.

Но деятельность данных органов включает в себя правозащитный гуманитарный механизм в том случае, если она соответствует определенным ограничениям в применения принуждения к гражданам и организациям. То есть исполнение обязанностей и применение права предусматривает уважение достоинства граждан, обоснованное и законное применение принуждения. Законодательная база далеко не всегда дает возможность последовательно решать оперативные задачи. Работники МВД нередко вынуждены решать задачу, как совместить в конкретный момент эффективность оперативных действий и уважение достоинства граждан. Такие ограничения существуют в оперативно-розыскной деятельности органов МВД, оберегая граждан и организации от превышения полномочий стражей порядка. ООН разработала и приняла Кодекс должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (1990 г.), а Совет Европы – Декларацию о полиции (1979 г.). Положения этих документов необходимо постепенно имплементировать с учетом наших реалий, вносить соответствующие поправки в наше законодательство, в частности, в Закон «О милиции» и учитывать их в практике его применение. В училищах и институтах МВД начинают преподавать специальные курсы по правам человека. Пересматривается нормативная база взаимоотношений работников различных подразделений МВД с гражданами и организациями.

Пока еще механизм обращения граждан с жалобами очень несовершенен, из-за чего возникают сложности, с одной стороны, с охраной и защитой прав граждан от превышения полномочий сотрудников органов МВД, с другой стороны, защиты самих сотрудников органов МВД от огульных обвинений, особенно инкриминируемых криминальными сообществами. В системе МВД действуют управления собственной безопасности, но они больше занимаются фактами коррупции среди сотрудников данных органов2. Для эффективной охраны прав человека структуры МВД должны быть оснащены по последнему слову техники, финансируемы исходя из современной социально-экономической и криминогенной обстановки, их труд должен высоко оплачиваться, они сами должны быть застрахованы за счет государства и защищены государством. Тогда такой повседневный механизм охраны прав человека как МВД будет работать более эффективно, пополнять свои ряды подготовленными, боеспособными, морально устойчивыми кадрами. В начале 2000-х гг. ряд служб в органах МВД был укомплектован в основном кадрами, профессиональный стаж работы которых исчислялся от 1 до 3 лет. Разумеется, в таком составе органам МВД бывает трудно реализовать свой ГПЗМ.

Органы внутренних дел делают немало в защите личной безопасности граждан, их имущественных прав, экономических прав предпринимателей. Это особенно актуально, т.к. по количеству убийств в 2000-2001 гг. Россия вышла на второе место в мире после Южно-Африканской Республики. По данным начальника Главного управления уголовного розыска МВД РФ генерал-майора В.Гордиенко, за 8 месяцев 2001 г. зарегистрирован 1 млн. 461 тыс. преступлений, относящихся к компетенции криминальной милиции. Служба криминальной милиции, а в ее структуре управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП3), по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭП) активно вели профилактическую работу, расследовали преступления, что прямо связано с защитой прав граждан. По данным Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями, только в Смоленской обл. за 1999 г. раскрыто свыше 1700 крупных экономических преступлений. В Сибирском и Дальневосточном федеральных округах выявлено 280 организованных преступных групп, действующих в сфере экономики. За неполный 2000 г. подразделения БЭП пресекли более 32 тыс. проявлений мошенничества. Защищая права предпринимателей, инвесторов, потребителей, осуществляя борьбу с недобросовестными конкурентами, коррумпированными государственными служащими, подразделения БЭП способствуют декриминализации рынка, снижению цен на товары, безопасности коммерсантов и потребителей. УК РФ пополнился и статьями, предусматривающими уголовные наказания за нарушения прав потребителей, что расширяет возможности борьбы МВД за права потребителей, пресекая торговлю контрафактными, опасными для жизни и здоровья товарами.

1 Российская газета. 2001. 12 сент.

2 По данным МВД РФ, во второй пол. 2000 г. за нарушения законности и совершение преступлений к ответственности привлечено 6250 сотрудников, в том числе 1656 — за совершение преступлений. Преступления против правосудия и должностные преступления составляют 902 случая.

3 С назначением Б.Грызлова на должность Министра МВД эти подразделения в 2001 г. были реформированы.

Участники «Круглого стола» в редакции «Российской газеты» обсудили проблему борьбы с нарушением авторского права в сфере высоких технологий. Пресс-секретарь ГУБЭП МВД России А.Воробьев сообщал, что серьезное внимание придается борьбе с интеллектуальным пиратством, поскольку «интеллектуальное пиратство является экономической основой для формирования устойчивых преступных групп». В ГУБЭП и в территориальных подразделениях БЭП созданы отделы по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности. За 1997 г. выявлено 720 преступлений, связанных с оборотом объектов интеллектуальной собственности, в 1999 – 1300, за 1-ю пол. 2000 г. – более 700.

Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД-ГАИ) в структуре органов МВД, охраняют порядок и безопасность на дорогах. В России в год в дорожно-транспортных происшествиях гибнет около 28 тыс. человек. И от эффективной деятельности инспекторов ГИБДД во многом зависит уменьшение дорожно-транспортных происшествий, а соответственно и безопасность водителей, пассажиров и пешеходов, их право на жизнь. Следовательно, их деятельность опосредованно включается в механизм охраны и защиты прав человека и гражданина. Совершенствуются и ограничители в целях устранения возможного превышения полномочий инспекторов ГИБДД, что предусмотрено в Концепции дальнейшего развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 гг., в рамках которой подготовлены новые инструкции ГИБДД. Сотрудники ГИБДД ведут также борьбу с таким посягательством на гражданские права и безопасность человека как угон автомобилей. А ведь в России в день только по официальной статистике ГИБДД угоняют в среднем более 200 машин, в Москве – 13. Новый КоАП РФ значительно сузил возможности инспекторов ГИБДД.

Оперативные работники, дознаватели и следователи в процессе предварительного следствия в рамках системы МВД и других правоохранительных органов (ФСБ, таможни, комитета по борьбе с наркотиками) ведут сбор фактов по обстоятельствам свершенных преступлений и проступков. Их действия часто обеспечивают успешную досудебную проработку фактов, которые помогают определить состав преступления, от чего в немалой степени зависит защита прав потерпевших, с одной стороны, и подозреваемых в преступлении, с другой. Сбор фактов, следственные эксперименты, экспертизы, обыски, допросы, задержание подозреваемых, содержание под стражей, подготовка обвинительных заключений – все это предъявляет повышенные требования к знаниям и профессиональному мастерству следователя, в том числе и к правозащитной его составляющей. Поэтому очень опасно превышение полномочий следователями, что не только приводит к блокированию гуманитарного правозащитного механизма, но и оборачивается новым источником нарушения прав человека. Россия подписала и ратифицировала Международную конвенцию против применения пыток, что накладывает еще большую ответственность на следственные органы.

Важным институтом в борьбе за права человека является прокуратура. Основной функцией органов прокуратуры (более 40 тыс. работников) является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов. В год органы прокуратуры выявляют в среднем около 350 тысяч нарушений законов. Прокурорский надзор – один из важнейших гуманитарных правозащитных механизмов. Закон о прокуратуре выделяет в качестве одного из направлений надзор за соблюдением прав человека всеми представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, государственных и негосударственных учреждений. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав человека, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор в случае нарушения прав человека имеет право возбуждать уголовное дело, производство об административном правонарушении или передает материалы в орган или должностному лицу, полномочным рассмотреть дело об административном правонарушении. Он также может предъявлять и поддерживать иск в интересах пострадавших в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде.

Сложные задачи в современных условиях стоят перед военными прокуратурами. В России работает 15 прокуратур военных округов и флотов, 236 военных прокуратур гарнизонов, флотилий и армий. В 90-е гг. в России, а также в странах СНГ, наступил острый кризис государственных структур особенно в военной сфере, происходят значительные перемещения военнослужащих, периодически ведутся масштабные военные действия в рамках антитеррористической операции в Чечне. Серьезные проблемы возникают с хранением оружия и боеприпасов, что усложняет выполнение задач военной прокуратуры. В местах хранения оружия и боеприпасов военные прокуратуры сталкиваются с фактами расхищения данных объектов1. Недостаточное финансирование армии приводит к снижению эффективности боевой подготовки. В результате, например, курсанты и летчики не могут достаточно времени летать на самолетах и вертолетах, ракетчики и артиллеристы проводить стрельбы. Ухудшилось снабжение продуктами и снаряжением. Нарушаются жилищные права военнослужащих. Военные прокуроры вскрывают эти факты, принимают меры к исправлению положения. На Северном Кавказе военным прокурорам приходится осуществлять надзор за соблюдением прав гражданского населения в условиях антитеррористической операции, с одной стороны, с другой, за соблюдением прав самих военнослужащих. Защита прав военнослужащих является в современных условиях одной из наиболее актуальных проблем для России. Об этом свидетельствуют события на Северном Кавказе, авария подводной лодки «Курск» в 2000 г., обстановка в ряде воинских частей. Гуманитарный правозащитный механизм реализуется также в деятельности специализированных прокуратур (природоохранных, транспортных, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы).

Правозащитный механизм прокуратуры, как и многих других правоохранительных органов, имеет две стороны: а) защита прав граждан от посягательств других граждан, организаций, органов государственной власти; б) соблюдение прав конкретных граждан при непосредственном работе с ними работников прокуратуры. В связи со второй стороной этого механизма Конституционный Суд РФ рассматривал жалобу гражданина РФ Б.А.Кехмана и принял Постановление от 18 февраля 2000 г. Поводом к рассмотрению явилась жалоба, оспаривающая конституционность пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ», опираясь на которую прокурор Ленинского района г. Самары отказал гражданину Б.А.Кехману в просьбе ознакомиться с материалами проводимой прокуратурой проверки законности действий администрации Ленинского района при предоставлении Б.А.Кехману жилья в связи со сносом жилого дома. Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Следуя требованиям Конституционного Суда РФ органы прокуратуры пересмотрели свою практику предоставления заявителелям определенных материалов.

2 Например, в поселке Пашино в окрестностях Новосибирска расположена войсковая часть, обслуживающая расположенные здесь склады и полигон по уничтожению отслуживших свой срок боеприпасов. Охрана полигона состоит из пенсионеров и женщин. В ограждении полигона встречаются проемы. Стены складов прогнили. Дети и взрослые имеют возможности красть снаряды, гранаты, мины. В результате учащаются трагические случаи с подростками. Угрозы возникают для целых домов и кварталов. 14-летний мальчик украл четыре мины с часовым механизмом и хранил их в подвале 5-этажного дома. Двое взрослых похитили с военного склада 12 гранатометов РПГ-26 и намеревались совершить террористический акт на заводе «Искра», где выпускались боевые патроны и огнепроводные шнуры (Российская газета. 2001. 11 сент.).

В целом, по данным Л.Трошина, начальника Управления информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ, отвечавшего на критику со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ, прокуратура провела масштабную работу по рассмотрению жалоб граждан. В 2001 г., например, было рассмотрено около 1,5 млн. жалоб на нарушение прав и законных интересов граждан. Из них более 350 тыс. обращений граждан по поводу нарушения прав в ходе следствия и дознания. Из них более 100 тыс удовлетворено непосредственнов органах прокуратуры.

Органы юстиции РФ проводили большую работу по систематизации нормативных актов, регистрации юридических лиц1, прав собственности на недвижимое имущество и сделок в ним. Деятельность регистрационных палат защищает, например, жилищные права, которые начали нарушаться в массовом порядке в ходе приватизации жилья, когда незаконными, в том числе криминальными способами у граждан отчуждали (фактически насильно или с помощью обмана) квартиры. Подобные вопросы могут возникнуть в связи с продажей земли. В ведение органов юстиции из ведения МВД передано ГУИН (Главное управление исполнения наказаний) – система пенитенциарных учреждений (СИЗО и учреждения для отбывания наказания осужденными на лишение свободы). Этот перевод преследовал задачу усиления контроля за качеством содержания заключенных, защиту их прав. Но здесь накопилась масса проблем. Состояние многих СИЗО не выдерживает критики: нарушаются многие нормы, в том числе санитарно-гигиенические, содержания подследственных и заключенных. Причем здесь также много зависит от экономических гарантий. Здания СИЗО износились, переполнены, подследственные находятся в тяжелых, часто антисанитарных условиях. Необходимо кардинально изменять ситуацию. Такая необходимость усиливается и в связи с принятием России в Совет Европы. В 2000-2001 гг. построили и ввели в эксплуатацию 8 новых следственных изоляторов, отвечающих международным нормам. Ведется строительство еще нескольких десятков таких СИЗО.

Ведомственный переход ГУИН из МВД в Минюст проходил очень болезненно, не был достаточно подготовленным. В настоящее время поддерживаются имевшиеся и создаются новые механизмы контроля за соблюдением прав человека в системе исполнения наказания. В колониях ситуация в ходе проведения экономических реформ обострилась, т.к. не везде удалось сохранить обеспечение работой заключенных, снизилось финансирование. Часто камеры для заключенных переполнены. Возникают нередко перебои с питанием. Часты побеги, бунты, захваты заложников из числа работников ГУИН. Принята программа развития рабочих мест для заключенных. Здесь органам юстиции предстоит еще много сделать для охраны прав человека. Но, по свидетельству министра Ю.Чайки, за пять месяцев в 2000 г. построено десять новых колоний, количество побегов уменьшилось на 16 %. В учреждениях ГУИН после освобождения по амнистии 20 тыс. человек остался 1 млн. 92 тыс. заключенных. Предстояло освободить досрочно по амнистии еще около 80 тыс. К осени 2001 г. число заключенных уменьшилось до 970 человек.

9 авг. 2001 г. вышел совместный приказ двух министерств (Минздрава и Минюста) об освобождении от отбывания наказаний осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью. Этот приказ предписывает начальникам учреждений и органов, исполняющих наказание при направлении в суд представлений об освобождении от отбывания наказаний осужденных к лишению свободы использовать документы Перечень заболеваний и Порядок медицинского освидетельствования осужденных, обнародованные в Российской газете. Перечень включал в себя такие болезни как туберкулез, новообразования, болезни эндокринной системы, психические расстройства, болезни органов кровообращения, болезни органов дыхания, пищеварения, почек, костно-мышечной системы и соединительной ткани, атомические дефекты, болезнь, вызванная иммунодефицитом человека (ВИЧ), лучевая болезнь. Проведена амнистия беременных женщин и некоторых других социально неопасных категорий заключенных. Внесено также изменение от 19.6.01, внесенное в ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, о праве Уполномоченного по правам человека РФ посещать без специального на то разрешения учреждения и органы ГУИН при проведении проверки по жалобе.

Органы исполнительного производства (судебные приставы). В системе Минюста действуют и такие правоохранительные органы как органы исполнительного производства, от которых зависит эффективность исполнения судебных решений о взыскании сумм в пользу истцов, потерпевших. От них по существу зависит и отношение граждан к судебной власти, обеспечение безопасности и эффективности деятельности судов. На улучшение состояния таких правозащитных механизмов направлены новые федеральные законы «Об исполнительном производстве» от 12 июля 1997 г., «О судебных приставах» от 12 июля 1997 г. Создан Судебный департамент в Минюсте. Усилены отделы, отвечающие за исполнение решений судов. По свидетельству Ю.Чайки, в 2000 г. судебные приставы исполнили судебные решения по взысканию на 105 млрд. руб. в пользу граждан, а в 2001 г. за семь месяцев – почти 85 млрд. (прирост 25 %)2. Но немало еще предстоит сделать в области повышения статуса судебных приставов и повышения качества их работы. Всю страну обошел телевизионный сюжет из программы А.Караулова «Момент истины» о том, как судебный пристав, исполнявший судебное решение по одному из банков в г.Тула подвергся публичному издевательству, нападению и избиению со стороны работников этого банка. Такие случаи нетерпимы.

Правозащитный механизм предусмотрен и в деятельности других правоохранительных органов. Очень важно регламентировать сам процесс взаимоотношения органов с гражданами и юридическими лицами с помощью Положений и инструкций об обращении граждан, о порядке проверок, проведения оперативных мероприятий.

1 По Закону 2002 г. регистрация юридических лиц перешла в ведение Министерства по налогам и сборам РФ, что упростило эту процедуру.

2 Российская газета. 2001. 2 окт.