Нормативно-правовая база

Квалификационные требования

В системе российского образования квалификационные требования к профессиональной деятельности в сфере образования определяются законодательной базой (см. перечень документов).

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет педагогическую деятельность как деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в образовательных учреждениях различных типов и видов.

Специфика педагогической деятельности, характеризующаяся высоким уровнем ответственности и значительным эмоциональным напряжением, предполагает существование ряда особенностей регулирования труда педагогических работников.

Статья 331 трудового кодекса РФ предусматривает, что к педагогической деятельности в образовательных учреждениях могут быть допущены лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Это полностью соответствует нормативному положению, закрепленному в ст. 53 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 “Об образовании” (далее – Закон об образовании).

Проведенный анализ позволил рассматривать квалификацию (от лат . qualis – какой по качеству и …фикация) как:

  • определение качества чего-либо, оценка чего-либо;
  • уровень подготовленности, степень годности к какому-нибудь виду труда;
  • профессию, специальность.

Квалификация профессиональная есть ступень профессиональной подготовленности работника, позволяющая ему выполнять трудовые функции определенного уровня и сложности в конкретном виде деятельности. Показателем профессиональной квалификации сегодня являются квалификационные категории, которые присваиваются работнику в соответствии с нормативными характеристиками данной профессии.

Тарифно-квалификационные характеристики

по каждой должности состоят из трех разделов:

  • должностные обязанности;
  • должен знать;
  • требования к квалификации по разрядам оплаты.

Раздел “Должностные обязанности” содержит основные функции, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность. Эти функции являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

Раздел “Должен знать” содержит основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных актов, положений, инструкций, других руководящих и нормативных документов, методов и средств, которые работник должен уметь применять при выполнении должностных обязанностей.
Раздел “Требования к квалификации по разрядам оплаты” предусматривает:

  • уровень образования;
  • стаж работы (по специальности или педагогический);
  • квалификационные категории, присвоение которых осуществляется аттестационными комиссиями в соответствии с требованиями и порядком, устанавливаемыми федеральным органом управления образованием.

Квалификация руководящих и педагогических работников (определение уровня образования и стажа работы) при установлении разрядов оплаты труда на основе Единой тарифной сетки (ЕТС) и уровень профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории определяются по показателям, предусмотренным

Временными требованиями по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам) (см. Приложение к письму Минобразования России от 29.03.01 № 20-52-1350/20-5), а также Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений.

Одним из требований к квалификации педагогических работников является соответствующий уровень образования, или образовательный ценз.
Уровень образования работников образовательных учреждений определяется на основании дипломов, аттестатов и других документов об образовании. Например, согласно п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования необходимая профессионально-педагогическая квалификация лиц, претендующих на должности педагогического и инженерно-педагогического персонала, должна быть подтверждена аттестатами, дипломами об образовании либо документами о повышении специальной производственной, инженерной (предметной) или психолого-педагогической квалификации.

Уровень образования педагогических работников, предъявляемый в тарифно-квалификационных характеристиках, предусматривает наличие среднего или высшего профессионального образования без предъявления требований к профилю полученной специальности по образованию (за исключением отдельных должностей, в отношении которых предусмотрено предъявление специальных требований) (п. 1.2 Временных требований).

Специальные требования к профилю полученной специальности предъявляются по должностям:

  • концертмейстера (о наличии среднего или высшего музыкального образования);
  • учителя-логопеда, учителя-дефектолога, логопеда (о наличии высшего дефектологического образования);
  • педагога-психолога (о наличии среднего или высшего психологического образования или педагогического образования с дополнительной специальностью “Психология”).

Среднее или высшее музыкальное образование определяют дипломы государственного образца об окончании консерваторий, музыкальных отделений и отделений клубной и культпросветработы институтов культуры, пединститутов (университетов), педучилищ и музыкальных училищ.

Высшее дефектологическое образование определяет диплом государственного образца об окончании педагогических институтов или педагогических университетов по специальностям: тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика, логопедия, специальная психология, коррекционная педагогика и специальная психология (дошкольная), дефектология (логопедия, тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика), а также диплом государственного образца, полученный лицом с высшим профессиональным образованием после окончания спецфакультета с объемом подготовки по указанным выше специальностям не менее 1000 ч. (п.1.3 Временных требований и пп. 9.4 и 9.5 Рекомендаций).

Обязательным элементом, включаемым в квалификационные требования, является стаж работы (по специальности или педагогический).
Основным документом для определения стажа педагогической работы является трудовая книжка.
Вопросы исчисления стажа, необходимого для присвоения педагогическим работникам определенной квалификационной категории, урегулированы во Временных требованиях и в Рекомендациях.

Согласно п. 10.2 Рекомендаций в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая, руководящая и методическая работа в образовательных и других учреждениях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования (Приложение 1 к Рекомендациям; далее – Перечень). Согласно примечанию к Перечню в стаж педагогической работы включается время работы в должностях: учителя-дефектолога, логопеда, воспитателя в учреждениях здравоохранения и социального обеспечения.

Кроме того, в стаж педагогической работы в отдельных учреждениях (организациях), а также в период времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в Вооруженных Силах СССР и РФ (Приложение 2 к Рекомендациям) педагогическим работникам засчитывается без всяких условий и ограничений:

  • время нахождения на военной службе по контракту из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения на военной службе по призыву (в т. ч. для офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ) – один день военной службы за два дня работы;
  • время работы в должности заведующего фильмотекой и методиста фильмотеки.
  • Отдельные периоды времени засчитываются в стаж педагогической работы только при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность.

    К числу таких периодов времени относится время службы в Вооруженных Силах СССР и РФ на должностях офицерского, сержантского, старшинского состава, прапорщиков и мичманов (в т. ч. в войсках МВД, в войсках и органах безопасности), кроме периодов нахождения на военной службе, перечисленных ранее.
    К таким периодам относится и время работы:

    • на руководящих, инспекторских, инструкторских и других должностях специалистов в аппаратах территориальных организаций (комитетах, советах) Профсоюза работников народного образования и науки РФ (просвещения, высшей школы и научных учреждений);
    • на выборных должностях в профсоюзных органах;
    • на инструкторских и методических должностях в педагогических обществах и правлениях Детского фонда;
    • в должности директора (заведующего) дома учителя (работника народного образования, профтехобразования);
    • в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в подразделениях по предупреждению правонарушений (инспекциях по делам несовершеннолетних, детских комнатах милиции) органов внутренних дел.

    К числу таких периодов относится и время обучения (по очной форме) в аспирантуре, учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

    В стаж педагогической работы отдельных категорий педагогических работников образовательных учреждений и стаж работы по специальности (по профилю) засчитывается время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях (службы в Вооруженных Силах СССР и РФ) по специальности (профессии), соответствующей профилю работы образовательного учреждения или профилю преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка). К числу таких категорий педагогических работников относятся (согласно п. 2.3.1 Временных требований):

    • преподаватели-организаторы (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки);
    • учителя и преподаватели физического воспитания, руководители физического воспитания, инструкторы по физкультуре, инструкторы-методисты (старшие инструкторы-методисты), тренеры-преподаватели (старшие тренеры-преподаватели);
    • учителя, преподаватели трудового (профессионального) обучения, технологии, черчения, изобразительного искусства, информатики, специальных дисциплин, в т. ч. специальных дисциплин общеобразовательных учреждений (классов) с углубленным изучением отдельных предметов;
    • педагоги дополнительного образования;
    • педагогические работники экспериментальных образовательных учреждений;
    • педагоги-психологи;
    • методисты, инструкторы-методисты (включая старших; кроме методистов и старших методистов учебно-методических кабинетов, центров, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов);
    • педагогические работники учреждений среднего профессионального образования (отделений): культуры и искусства, музыкально-педагогических, художественно-графических, музыкальных;
    • преподаватели учреждений дополнительного образования детей культуры и искусства (в т. ч. музыкальных и художественных общеобразовательных учреждений), преподаватели музыкальных дисциплин педагогических училищ (педагогических колледжей), учителя музыки, музыкальные руководители, концертмейстеры;
    • преподаватели специальных дисциплин учреждений начального и среднего профессионального образования;
    • дежурные по режиму (включая старших).

    Следует подчеркнуть, что право решать конкретные вопросы о соответствии работы в учреждениях, организациях и службы в Вооруженных Силах СССР и РФ профилю работы, преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка) предоставляется руководителю образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом (п. 5 Приложения 2 к Рекомендациям).

    Согласно п. 4 Приложения 2 к Рекомендациям воспитателям (старшим воспитателям) дошкольных образовательных учреждений и домов ребенка в педагогический стаж включается время работы в должности медицинской сестры ясельной группы дошкольных образовательных учреждений, постовой медсестры домов ребенка, а воспитателям ясельных групп – время работы на медицинских должностях.

    Время работы в должностях помощника воспитателя и младшего воспитателя засчитывается в стаж педагогической работы при условии, если в период работы на этих должностях работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования (п. 6 Приложения 2 к Рекомендациям и п. 2.3.2 Временных требований).

    Тарифно-квалификационные характеристики по определенным должностям педагогических работников предусматривают, помимо уровня образования и стажа работы, наличие квалификационных категорий, присвоение которых осуществляется аттестационными комиссиями в порядке, установленном Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утв. приказом Минобразования России от 26.06.00 № 1908, которое устанавливает порядок организации и сроки проведения аттестации, определяет виды аттестационных комиссий, их состав и регламент работы.

    Целью аттестации, согласно п. 1.2 Положения об аттестации, является определение соответствия уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников требованиям к квалификации при присвоении им квалификационных категорий.

    Квалификационные категории – соответствующий нормативным критериям уровень квалификации, профессионализма и продуктивности пед. и (или) управленческого труда, обеспечивающий работнику возможность решать профессиональные задачи.

    Педагогические работники имеют право претендовать на любую (2-ю, 1-ю или высшую) квалификационную категорию и получить ее при успешном прохождении аттестации. Как правило, педагогические работники должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в должности, по которой они желают пройти аттестацию, не менее 1 года – для 2-й квалификационной категории, не менее 2 лет – для 1-й квалификационной категории и не менее 3 лет – для высшей квалификационной категории, а также отвечать требованиям предыдущей квалификационной категории и раздела Тарифно-квалификационных характеристик “Должен знать” (п. 3.2 Временных требований).

    Квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам присваиваются сроком на 5 лет, что предусмотрено п. 1.6 Положения об аттестации. В соответствии с п. 2.5 Положения об аттестации педагогические и руководящие работники до истечения срока действия имеющейся у них квалификационной категории могут пройти аттестацию на более высокую квалификационную категорию. За работниками, признанными по результатам аттестации не соответствующими заявленной квалификационной категории, сохраняется имеющаяся квалификационная категория до истечения срока ее действия.

    Таким образом, можно утверждать, что в сфере образования рассматривается, по крайней мере, два вида профессиональной деятельности (педагогическая и управленческая) и требования к ним связывают в той или иной степени с умениями специалиста решать определенный класс профессиональных задач.

    Анализ показал, что имеющиеся нормативные документы можно рассматривать в качестве предпосылки для разработки системы профессиональных стандартов в соответствии с Европейской квалификационной рамкой. Существующие описания квалификаций могут быть усовершенствованы и описаны в терминах ожидаемых результатов, причем не только в виде знаний, умений и навыков, но и в виде профессиональной компетентности.

    Характеристика нормативно-правовой базы, связанной с выделением требований к уровню подготовки выпускников педагогических вузов

    Требования к уровню подготовки выпускников педагогических вузов в России регламентируются государственными образовательными стандартами.
    Структура и содержание государственных стандартов высшего педагогического образования отражают его направленность на процесс развития профессиональной компетентности обучающегося, что выражается в содержательном наполнении требований к выпускникам, описывающихся через способности личности решать задачи разных видов деятельности. Умения личности решать актуальные профессионально- и жизненно-значимые задачи определены в направлениях, по которым проводится оценка соответствия выпускника государственному стандарту. Требования государственного стандарта выражаются как по отношению к профессиональной подготовке, так и к самообразованию и социокультурной сферам подготовки выпускника.

    Исходя из этих ценностно-целевых ориентиров, требования к уровню подготовки выпускников сформулированы в квалификационной характеристике выпускника.
    Выпускник, получивший степень (квалификацию) бакалавра образования, должен быть готов решать образовательные и исследовательские задачи, ориентированные на анализ научной и научно-практической литературы в области образования; использовать современные технологии сбора и обработки экспериментальных данных в соответствии с проблемой исследования в области образования; конструировать содержание обучения на разных ступенях образования; способствовать социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению профессиональных образовательных программ; систематически повышать свою профессиональную квалификацию, быть готовым участвовать в деятельности различных профессиональных объединений педагогов, осуществлять связь с родителями (лицами, их заменяющими).
    Выпускник, получивший квалификацию бакалавра образования, подготовлен к проектированию педагогического процесса, программ развития субъектов педагогического процесса, собственной профессиональной деятельности; построению межличностных и деловых отношений; к взаимодействию с социокультурной и профессиональной средой.

    Деятельность бакалавра направлена на овладение источниками научной, общекультурной и профессиональной информации, универсальными способами практической и теоретической образовательной деятельности; способами проектирования и осуществления психолого-педагогической поддержки; способами исследовательской деятельности.

    Выпускник, получивший степень (квалификацию) бакалавра образования, должен знать Конституцию Российской Федерации; законы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации и органов управления образованием по вопросам образования; Конвенцию о правах ребенка; основные направления и перспективы развития образования и психолого-педагогических наук; основы права, научную организацию труда; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

    Выпускники подготовлены к выполнению следующих видов профессиональной деятельности в соответствии с уровнем своей квалификации:

    • научно-исследовательской;
    • организационно-воспитательной;
    • коррекционно-развивающей;
    • преподавательской;
    • культурно-просветительной;
    • консультативной.

    Бакалавр образования подготовлен к решению профессионально-образовательных задач, соответствующих его степени (квалификации), что предполагает:

    • участие в исследованиях по проблемам развития системы образования;
    • владение основными методами научных исследований психолого-педагогических исследований;
    • познавать и понимать ребенка (ученика) в образовательном процессе;
    • строить образовательный процесс, ориентированный на достижение целей конкретной ступени образования, с использованием современных здоровьесберегающих и информационных технологии в образовательном процессе;
    • устанавливать взаимодействия с другими субъектами образовательного процесса, партнерами образовательного учреждения;
    • создавать и использовать в педагогических целях образовательную среду в соответствии с профилем подготовки;
    • проектировать и осуществлять профессиональное самообразование;
    • использовать знание иностранного языка, как средства межкультурного взаимодействия;
    • готовность вести индивидуальную работу с учащимися корректирующего или развивающего характера на базе содержания профильных дисциплин направления;
    • реализацию образовательных задач культурно-просветительского характера в профессионально-образовательной области.

    С целью определения практической и теоретической подготовленности бакалавра к выполнению образовательных задач проводятся итоговые аттестационные испытания.

    Для организации итоговой аттестации каждый вуз определяет условия, при которых в рамках существующей нормативной базы итоговое испытание будет оптимальным средством диагностики уровня подготовленности выпускников.

    Согласно Положению об итоговой аттестации, целью итоговой государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника высшего учебного заведения к выполнению профессиональных задач и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (включая федеральный, национально-региональный и компонент образовательного учреждения).

    Итоговая государственная аттестация выпускников проводится в аккредитованных высших учебных заведениях (и их филиалах) по всем основным образовательным программам высшего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию.

    К итоговым аттестационным испытаниям, входящим в состав итоговой государственной аттестации, допускается лицо, успешно завершившее в полном объеме освоение основной образовательной программы по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования, разработанной высшим учебным заведением в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

    При условии успешного прохождения всех установленных видов итоговых аттестационных испытаний, входящих в итоговую государственную аттестацию, выпускнику высшего учебного заведения присваивается соответствующая квалификация (степень) и выдается диплом государственного образца о высшем профессиональном образовании.
    С этой целью создаются государственные аттестационные комиссии, основными функциями которых являются:

    • определение соответствия подготовки выпускника требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и уровня его подготовки;
    • принятие решения о присвоении квалификации (степени) по результатам итоговой государственной аттестации и выдаче выпускнику соответствующего диплома государственного образца о высшем профессиональном образовании;
    • разработка рекомендаций, направленных на совершенствование подготовки студентов, на основании результатов работы государственной аттестационной комиссии.

    Документом, регулирующим процесс итоговой аттестации выпускников высших образовательных учреждений является разрабатываемое вузом Положение об итоговой государственной аттестации студентов. Положения разрабатываются в соответствии с Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации и Уставом вуза.

    Итоговая государственная аттестация студентов проводится по направлениям и специальностям, предусмотренным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, и завершается выдачей диплома государственного образца об уровне образования и квалификации.
    Для решения задач итоговой государственной аттестации выпускников осуществляется комплексная оценка уровня подготовки выпускников педагогических вузов, которая:

    • строится с учетом изменений в содержании и организации профессиональной подготовки будущих педагогов, описываемых в рамках деятельностной парадигмы образования;
    • охватывает группу дисциплин подготовки;
    • учитывает возможность продолжения образования студентом на более высоких ступенях.

    Выпускная квалификационная работа включаются в итоговую аттестацию с целью определения:

    • общей и специальной профессиональной компетентности выпускника в процессе решения учебно-исследовательских задач в области образования;
    • умений выпускника применять теоретические знания для решения конкретных исследовательских задач в области образования;
    • умений выполнения и оформления учебно-исследовательской работы;
    • умений ведения научной дискуссии и защиты собственных научных идей и позиций.

    Содержание выпускных квалификационных работ должно соответствовать государственным образовательным стандартам по направлению/профилю и логике развития научных школ вуза.

    Требования к выпускной квалификационной работе разрабатываются выпускающими кафедрами на основании рекомендаций УМО по направлениям педагогического образования Федерального агентства по образованию. Вуз имеет право дополнять требования в соответствии с национально-региональными особенностями содержания основной образовательной программы.

    Выпускная квалификационная работа может быть следующих видов:

    • описательно (обзорно)- теоретического (с отсутствием практической части) вида;
    • описательно-теоретического вида с демонстрацией практических (в т.ч. исследовательских) навыков.

    Критерии оценки выпускной квалификационной работы:

    • актуальность проблемы исследования: решение проблемы ориентировано на получение актуального для образования знания;
    • научная ценность и значимость исследования: решение задач исследования связано с вычленением нового ракурса рассмотрения проблемы либо с получением нового в данной социокультурной ситуации знания;
    • признаки научного исследования: наличие структурных элементов и этапов научного исследования; взаимообусловленность темы, цели, задач, объекта, предмета, гипотезы исследования; достаточность и современность использованного библиографического материала;
    • концептуальность исследования: наличие теоретически обоснованной авторской позиции; доказательность теоретических основ исследования; теоретико-экспериментальная целостность исследования; обоснование выбора методов исследования;
    • практиоориентированность исследования: значимость проблемы исследования для педагогической практики; реалистичность и воспроизводимость методов и методик опытно-экспериментальной работы; практическая перспективность исследования;
    • достоверность результатов исследования: использование обоснованного комплекса методов и методик сбора, анализа и интерпретации экспериментального материала; достаточность экспериментальной выборки;
    • стиль, язык исследования: соответствие научному стилю изложения
    • объем, оформление работы

    Итоговый государственный экзамен. Итоговый междисциплинарный экзамен позволяет выявить и оценить готовность выпускника к решению профессиональных задач.
    Основной целью проведения итогового междисциплинарного экзамена является оценка умения выпускника использовать междисциплинарный синтез знаний в будущей профессиональной деятельности и демонстрировать определенный уровень практических умений и навыков.

    В процессе государственного экзамена проверяется готовность студентов к практической деятельности в качестве педагога образовательного учреждения, воспитателя дошкольного образовательного учреждения, группы продленного дня, социального педагога, воспитателя в детских исправительно-трудовых учреждениях, практического психолога и др.; к педагогической деятельности в роли консультанта, организатора деятельности.

    Программа государственного экзамена формируется как междисциплинарная, позволяющая выявить теоретическую и практическую подготовку студента к решению профессиональных задач.

    Государственный экзамен носит интегративный характер, объединяя блоки общепрофессиональной и профильной подготовки дисциплин Государственного образовательного стандарта. Структурно программы государственных экзаменов содержат:

    • цели государственного экзамена на степень бакалавра соответствующего направления;
    • содержание государственного экзамена;
    • требования к знаниям и умениям, которые студент показывает на экзамене;
    • требования к организации и проведению экзамена;
    • образцы проверочных и тестовых заданий, проектных задач, предлагаемых студенту на экзамене.

    Программа междисциплинарного государственного экзамена ориентирована на раскрытие психолого-педагогических основ современного образования с позиции принципов научности, культуро-, социо- и природосообразности, исторической преемственности, связи с мировым педагогическим опытом и интеграции педагогики и психологии с другими науками о человеке.

    Содержание программы междисциплинарного экзамена разрабатывается на основе комплекса учебных дисциплин общекультурного, психолого-педагогического и предметного циклов образовательной профессиональной программы подготовки специалиста в области образования в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

    Таким образом, установлено, что требования к уровню подготовки выпускников, прописанные в Государственных образовательных стандартах пока не согласуются с требованиями к профессиональной деятельности, а сами Государственные образовательные стандарты не в полной мере отражают особенности современного рынка педагогического труда, поскольку являются очень жесткими, одновременно было зафиксировано, что рынок труда медленно реагирует на таких специалистов, как бакалавр образования и магистр образования.