Инновационный резерв кадров

В процессе осуществляемой в настоящее время реформы государственной службы Российской Федерации законодательно определены структурно-функциональные основания ее системы, базисные организационные положения государственной гражданской службы, утвержден Указами Президента РФ ряд Положений, регламентирующих порядок работы с кадрами. Как свидетельствует практика реформ, даже самые совершенные регламентации организационных преобразований далеко не всегда реализуются в объеме и качестве, необходимых для получения позитивных изменений в реформируемой сфере. Проблема в том, что решения проектируют и исполняют люди, способности, знания, умения, мотивация и организованность которых могут обеспечить высокую эффективность дела, а могут оказаться недостаточными для получения и минимальных результатов. При этом важно иметь в виду, что как содержание решений, так и названные деловые качества их разработчиков и исполнителей должны соотноситься с условиями среды, которая является источником необходимости реформирования управляющей системы. Таким источником для реформируемой системы государственного управления и ее функциональной составляющей – государственной службы является общество.

Происходящая радикальная трансформация российского общества чрезвычайно усложняет решение задач государственного управления и, соответственно, государственной службы. Это обусловлено стремительно возрастающей сложностью общественных отношений, высокой динамичностью и хаотичностью их изменений, непредсказуемых по характеру и неожиданных по возникновению, неопределенностью вектора развития событийных процессов, имеющих, как правило, новационные формы и содержание.

Государственное управление в таком обществе, которое в соответствии с названными характеристиками определяется как инновационное, не может оставаться в плену предельно состарившейся классической социально-управленческой парадигмы. Основу этой парадигмы составляют знания и опыт прошлого и опора на детерминистскую идеологему: зная устойчиво повторяющиеся причинно-следственные связи (закономерности) явлений и процессов, можно проектировать будущее состояние систем и управлять их движением к заданной цели. В инновационно трансформирующемся обществе, где эти причинно-следственные связи теряются в сложнейшем их пересечении, перемешивании, взаимопроникновении, где следствия изменяют причинные факторы уже в процессе своего возникновения и сами становятся причинами множества вариантов новых следствий, природа закономерностей иная и их выявление требует иных знаний и умений.

Введение

Поскольку государственная служба является органичной частью системы процесса государственного управления, содержание деятельности ее акторов (служащих) должно основываться на новых профессиональных требованиях, отвечающих вызовам инновационного общества. В фокусе этих требований существенно значимы умения квалифицированно осуществлять динамическую диагностику происходящих в обществе инновационных процессов и обеспечивать управление ими, имея целью поддержку социально позитивных инноваций и опережение новационных событий, угрожающих целостности и нормальному функционированию национального сообщества.

Подготовка инновационно мыслящих и действующих государственных служащих – неотложная задача развития реформы государственной службы в направлении перевода ее кадрового корпуса на качественно новый уровень.Методологически такую подготовку целесообразно ориентировать на трансдисциплинарный подход к познанию сложно изменяющегося социального мира. Методический базис этого подхода на современном этапе эволюции научного знания представляют синергетика и теория социальной самоорганизации.

Проведенная в России административная реформа и завершающаяся реформа государственной службы внесли заметный вклад в дело становления новой системы государственного управления и дали импульс дальнейшему совершенствованию профессиональной подготовки государственных служащих.

Однако, состоявшиеся структурно-функциональные изменения в административном устройстве и законодательная регламентация организации системы и процесса государственной службы – это только первый шаг на пути приведения института государственного управления в соответствие с потребностью радикально трансформирующегося общества в эффективной государственности.

Успешность этих мер зависима от профессиональных качеств деятелей, осуществляющих их реализацию. Как показывают многочисленные исследования, уровень готовности государственного кадрового корпуса к деятельности в новых условиях пока явно недостаточен. Проблема в том, что обновление знаний и умений государственных служащих по содержанию и темпам не согласуется с ускоренно развивающимися в российском обществе и его внешней среде социальными инновационными изменениями.

Настоящие рекомендации базируются на результатах проведенной в РАГС при Президенте РФ разработки методологических основ нового направления в науке, образовании и социальной практике – инноватики государственного управления как базисной составляющей содержания инновационной подготовки государственных служащих. В контексте этих результатов подготовлены модельные учебные программы, являющиеся ориентировочными для разработки рабочих учебных программ.

Планировать достаточный охват этим видом обучения громадного контингента государственных служащих в ближайшее время нереально. Решение этой проблемы целесообразно начать с создания в государственном кадровом корпусе ядра, состоящего из инновационно подготовленных государственных служащих, которое послужило бы источником диффузного распространения соответствующих знаний и умений в государственно-управленческой среде.

Такое ядро может быть сформировано путем первоочередного включения в инновационную подготовку государственных служащих, зачисленных в государственный кадровый резерв, а также лиц, проявивших мотивацию, способность и активность в профессионально-квалификационном саморазвитии. По мере становления системы инновационной подготовки государственных служащих, контингент обучающихся по программам «Инновационное государственное управление» может расширяться.

Целью рекомендаций является ориентация системы и процесса формирования кадрового корпуса государственной службы на инновационное содержание подготовки и деятельности служащих. В этой связи рекомендации адресуются:

  • руководителям органов государственной власти и их структурных подразделений, формирующим и реализующим кадровую политику в системе государственной службы;
  • преподавателям, осуществляющим подготовку государственных служащих;
  • государственным служащим, повышающим свою профессиональную квалификацию.

Представленная триада «руководитель – преподаватель – служащий» является ключевым актором инновационного развития государственного кадрового корпуса. Соответственно значению компонентов этой триады представлено содержание настоящих рекомендаций.

Цель и основные задачи инновационного государственного управления

По мере исторического развития общества, повышения сложности общественных отношений, традиционно доминирующая в государственном управлении экономическая функция трансформируется в социальную. В динамично и сложно развивающемся мире экономика должна быть не просто социально ориентированной, а, прежде всего, социально обусловленной. То есть, не сама по себе экономика должна обеспечивать социальное развитие, а позитивная динамика социальных отношений становится сегодня основанием динамического и в то же время устойчивого развития экономики, а уже, в порядке обратной положительной связи – и социальной отдачи. Соответственно этому, на первый план выдвигаются задачи согласования социальных интересов различных групп и слоев населения, защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение условий для их самореализации, активного жизнеустройства. В этом заключается смысл государства, определяемого как социальное.

На современном уровне сложности общественных отношений решение этих задач становится особенно важным в связи с обвальным ростом инновационного многообразия социальных процессов, ускорением темпов их развития, неопределенностью в прогнозах не только отдаленного, но даже ближайшего будущего. В этих условиях возрастает значение функции государства, имеющей целью регулирование социальных инновационных процессов, их направление в социально-конструктивный вектор развития общества. В инновационном обществе государственной управление должно быть также инновационным, как по отношению к происходящим в социуме креативным изменениям, так и соответствующему обновлению форм и содержания управленческой деятельности.

На этом базисном целевом положении определяются следующие основные задачи инновационной ориентации государственной деятельности:

а) диагностические:

  • определение степени социальной устойчивости / неустойчивости общества;
  • выявление возникающих в обществе базисных инноваций, их дифференцирование по основанию конструктивности или опасности существенного расстройства общественных отношений;
  • мониторинг рисков генерализации социальной неустойчивости в ответ на инновационные вызовы внешней среды или внутренние возбуждения, а также рисков инновационного государственного управления;

б) превентивные:

  • разработка и реализация общенациональной цели развития общества как фактора генерации и интеграции социально значимых инноваций в общем инновационном пространстве страны;
  • контролинг негативной социальной самоорганизации, продуцирующей новации социально-патологических отношений;
  • «продвинутая» трансформация органов государственного управления с целью опережения рассогласования их деятельности с инновационно трансформирующимися общественными отношениями;

в) корректирующие и пресекающие:

  • перевод энергии стихийно возникающих потенциально и реально дезорганизационных процессов в поле социально-конструктивных инноваций;
  • фиксирование инновационных социально значимых параметров порядка, возникающих в процессе социальной самоорганизации, в законодательных нормах и функциях структур органов государственной власти;
  • содействие гражданам и их сообществам (организациям) в освоении социально-конструктивных новаций, исходящих от государства;
  • идеологическое, экономическое и правовое пресечение социально-деструктивных новаций, в т.ч. путем их вытеснения социально-позитивными инновационными процессами;
  • инновирование силовых акций, применяемых к инновационно действующим экстремистским агентам.

См., например: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – М.: Экономика, 2002. С. 47-60.

Романов В.Л., Саркисян В.Ю. Социальный ресурс динамического развития России. / Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Материалы Первой международной научно-практической конференции в 3-х т.т. Под ред. В.Л. Романова. Т. 1. – М.: Изд-во «Проспект», 2004. С. 116.

Контекст инновационной ориентации государственно-служебной деятельности

Базисным основанием инновационной ориентации государственно-служебной деятельности является определение функционального значения государственной службы как информационно-коммуникативной компоненты системы и процесса государственного социального управления.

Государственное управление может быть социально результативным только при условии непрерывного обмена информацией между ее источником и потребителем. В соответствии с принципом круговой причинности роли источника и потребителя информации постоянно перераспределяются в процессе субъектно-субъектных взаимодействий. Органы государственной власти, выступая в значении субъекта социального управления, являются потребителями информации о процессах, происходящих в обществе (источник информации). По принятии решения роль источника информации переходит к органам государственной власти, а ее потребителем и, следовательно, субъектом управления становится общество.

Каналы, по которым совершается циркуляция социально-управленческой информации (проводящие пути), составляют органику государственной службы, что и определяет ее информационно-коммуникативное значение в физиологии взаимоотношений государства и общества.

Производство (генезис), движение, восприятие информации и оперирование ею в процессе принятия и реализации решения, формирование отношения к нему и ответные действия образуют социально-управленческое информационное пространство, которое является источником ценной для потребителей информации.

Ценность информации определяется исходя из критерия ее достаточности для решения проблем, устойчиво сохраняющихся и возникающих вновь в системе управления. Пространство, в пределах которого проявляется действие ценной информации, определяется как информационное поле. Устойчивое функционирование информационного поля системы управления обеспечивается тезаурусом, под которым здесь понимается доступный потребителю систематизированный набор данных о конкретной области знаний, позволяющий ему ориентироваться и осуществлять ценностный для принятия решения выбор. Решения, принятые на основании данных тезауруса, называются стандартными. Их результативность как правило ограничивается условием незначительных изменений в среде управления.

В условиях высокой сложности и динамичности социальных изменений социально-управленческое информационное поле приобретает «дискретно-текучий» характер. Такое его свойство обусловливается включением в «стандартные» информационные процессы случайных или преднамеренно создаваемых переменных, которые могут вызывать неожиданные изменения при отсутствии в тезаурусе соответствующих информационных данных.

Система управления определяется здесь как динамическая целостность взаимодействующих управляющих и управляемых образований.

Признаки социальных новаций

Тезаурус при этом играет роль хранилища памяти о прошлом, которая может либо выступать как ингибитор опасных для системы управления возбуждений, либо, обновляясь под воздействием вновь возникающих в информационном поле переменных, обеспечивать потребителю возможность комбинированного использования долгоживущих и появляющихся новых параметров социального порядка.

Случайность, неожиданность, необычность – признаки социальных новаций, образующих в процессе их диффузии или внедрения в социальную практику инновационное социально-информационное пространство. Выбор в этом пространстве ценной для потребителя информации приобретает виртуальный характер, поскольку включающиеся и/или включаемые в управленческий процесс новационные переменные могут как повышать ценность выбранной информации, так и ее обесценивать, а также придавать ей повреждающие свойства.

Чем сложнее и динамичнее социум, тем больше риск ошибочного выбора в инновационном социально-информационном пространстве ценной для социального управления информации, тем сложнее профессиональная деятельность государственных служащих как субъектов реализации информационно-коммуникативного предназначения государственной службы.

Главный узел проблемы в дисхронозе формирования инновационного социально-информационного поля в системе государственного управления. Базисным и наиболее активным продуцентом социальных инноваций являются процессы социальной самоорганизации. Спонтанно возникающие в обществе и его компонентах параметры социального порядка как ответ на проблемы граждан и их сообществ в реализации их потребностей составляют источниковую сферу социальных инноваций. Инновационно обновляющееся информационное пространство социума хаотизируется, потенцируя тем самым активность социальной самоорганизации. Скорости инновационных изменений в обществе нелинейно возрастают. Развиваясь в условиях аномии по «дикому» варианту, социальная самоорганизация продуцирует управляющие параметры, не согласующиеся в действиях с интересами национального сообщества. Обостряется потребность общества в целенаправленной организации инновационных социальных процессов со стороны государства.

Консервативный по своей исторической природе аппарат государственного управления в ответ на вызов инновационно изменяющегося общества реагирует, ориентируясь, как правило, на информацию, получаемую из тезауруса, сформировавшегося на основе опыта решения проблем в прошлом.

Результатом исключительно такого реагирования являются ошибочный выбор информации, необходимой для социально результативного управления, и следующая за этим социально непродуктивная и даже повреждающая реализация проектно-нормативной, нормативно-постановляющей, организационно-исполнительской и контрольной, т.е. фактически всех основных функций государственной службы. В итоге – принятие и проведение органами государственной власти в жизнь общества неприемлемых для него решений, которые в силу этой неприемлемости являются новациями, вызывающими новый всплеск социальной инновационности в том же «диком» варианте.

Выход из представленной ситуации один – синхронизация инновационных процессов в системе государственного управления. Такой выход возможен только при условии действенной реализации государственной службой ее социального информационно-коммуникативного предназначения.

Для этого ей необходимо стать органичной компонентой не только органов государственной власти, но в целом – системы государственно-общественных отношений. Осуществление государственно-служебной деятельности в едином с обществом информационном пространстве приведет к образованию общего в системе государственного управления инновационного поля, что в свою очередь обеспечит возможность дифференцированно управлять социальными инновационными процессами.

Общая направленность и синхронность инновационных процессов в государственно-общественных отношениях – источник резонансного и следовательно динамичного и одновременно устойчивого развития национального сообщества, включая систему государственной власти и управления.

Социально-организационные основания инновационно ориентированной кадровой политики в системе государственной службы

Инновационная ориентация кадровой политики в системе государственной службы предполагает стратегию и тактику развития профессиональных качеств государственного кадрового корпуса с целью их приведения в соответствие с обновляющимися задачами государства в управлении трансформирующимися общественными отношениями.

Современное общество в глобальном масштабе переживает эпоху нарастающей неравновесности, рисков, кризисов и катастроф, угрожающих безопасности и благополучию граждан всех стран мира. Особенно остро выражен этот процесс в радикально трансформирующихся странах. В их числе – Россия.

Главный источник создавшегося положения – ускоряющееся обновление условий жизнедеятельности людей и их сообществ. При этом новшества порождаются не только, как это представляется традиционно, в сфере экономики. В настоящее время инновационные процессы все более широко и глубоко захватывают все пространство общественных отношений. Разнородные по механизму возникновения, силе и направленности влияния на жизнь общества и граждан эти инновации хаотически переплетаются, перемешиваются составляющими, взаимно усиливаются или погашаются, замаскировано или открыто изменяют свое социальное значение.

Производимая инновационным хаосом неопределенность размывает исторически сформировавшиеся социальные институты, дезорганизует механизмы самоупорядочения отношений, поведения и деятельности людей. Государству как генеральному субъекту социального управления становится все труднее, а часто и невозможно различать позитив и негатив социальных инноваций и, соответственно, управлять ими.

В поисках возможности осуществлять свою деятельность в таких условиях государство само становится источником социальных инноваций, поскольку принимаемые им решения в инновационно трансформирующемся обществе, как правило, для граждан и их сообществ новы и не всегда ими воспринимаемы. Допускаемые при этом управленческие ошибки провоцируют, в порядке отрицательной обратной связи, возникновение в обществе социальных инноваций, в том числе противопоставленных принятым государством решениям.

Самым грозным проявлением этих проблем предстает несостоятельность традиционных форм и методов преодоления государством опаснейших для общества и самого государства таких явлений, как организованная преступность, мафиозность, теневой рынок, коррупция и терроризм. Обладая мощным самоорганизационным потенциалом, эти социальные аномалии защищены от наступательных попыток государства способностью их субъектов изощренно производить контрнаправленные инновации.

Становится все более очевидным, что классическая парадигма государственного управления, сформировавшаяся в эпоху доминирования в науке и социальной практике механистического представления о порядке в обществе и способах его переустройства, переживает кризис. В настоящее время общество определяется как поле непрерывных стремительно развивающихся инновационных изменений, на вызов которых консервативно самосохраняющейся системе государственного управления отвечать соответственно ее социально-организационной миссии удается все реже.

Продуктивная диагностика сложных динамических систем

Наиболее слабым звеном стареющей системы государственного управления является ее информационно-аналитическая функция, не обеспечивающая качественную диагностику социальных инновационных процессов и принятия решений с прогнозированием их последствий. В настоящее время эту функцию пытаются реализовать аналитические подразделения органов государственной власти, разного рода аналитические фонды и «независимые» экспертные группы. Оторванность и тех и других от реальной жизни общества и устаревшие методы сбора и анализа социальной информации приводят к тому, что управленческие решения или не отвечают на запросы общества и граждан или их принятие и реализация оказываются запоздавшими («бьют по хвостам событий»).

Продуктивная диагностика сложных динамических систем возможна только при условии включения «наблюдателя» непосредственно в процесс изменений и соответственно осуществлении их информационно-аналитической функции непрерывно на всех уровнях оперативного движения информации снизу вверх и обратно. Таким «наблюдателем» должен сегодня стать в современной системе государственного управления каждый госслужащий. В этом контексте государственная служба преобразуется из нынешнего ее состояния фактически в качестве механического исполнителя политических предпочтений в органичную составляющую системы социального управления.

В таком функциональном значении государственная служба не может не сопрягаться с муниципальной службой, которая, решая конкретные задачи жизнеустройства граждан «на земле», располагает полной и достоверной информацией о насущных проблемах не абстрактного общества, а реальной жизни. В этой связи определяется единство государственного и муниципального уровней инновационного социального управления.

Представление об информационно-коммуникативном предназна­чении сопряженных в его реализации государственной и муниципальной служб определяет содержательное наполнение программ инновационной профессиональной подготовки соответствующих деятелей. Прежде всего, это касается служащих, состоящих в кадровом резерве, и других лиц, способных в ходе своего карьерного продвижения способствовать инновационному становлению и развитию кадрового корпуса государственного и муниципального управления.

Следует заметить, что инновационная подготовка кадрового резерва – это способ формирования будущего корпуса инновационно мыслящих и действующих руководителей не только в системе государственной службы, но и в политической сфере. Обретение «резервистами» в процессе обучения и управленческой практики знаний и навыков в области инновационной информационно-аналитической деятельности – это развитие их способности видеть объект управления как самоорганизующееся целое, а не в его расчлененности по политическим предпочтениям и отраслевым функциям. В этом контексте определяется также возможность инновационно подготовленных государственных деятелей влиять на формирование не только содержания, но и структуры политического и административного управления в плане придания ей адаптивной гибкости в обеспечении динамической устойчивости трансформирующегося национального сообщества.

Таким образом, в стратегическом плане формирование инновационной кадровой политики в системе государственной службы ориентируется на следующие взаимосвязанные основания:

  • инновационно трансформирующееся общество выходит из-под контроля государственного управления, формы и методы которого не адаптированы к новым спонтанно образующимся параметрам социального порядка;
  • в решении этой проблемы отводится важная роль информационно-коммуникативной функции государственного управления, реализуемой государственной службой методом совместного с муниципальной службой мониторинга социальных инновационных процессов и обеспечения на основе его результатов дифференцированной их корректировки;
  • для реализации указанной функции необходимо качественное преобразование кадрового корпуса государственной службы, имея в виду создание в нем такой профессионально-оганизационной среды, которая способствовала бы повышению мотивации госслужащих к развитию своих способностей, знаний и умений творчески обеспечивать решение задач инновационного государственного управления;
  • в создании этой среды важное значение имеет формирование кадрового ядра, способного как неформально, так и организационно влиять на расширенное в системе государственной службы развитие инновационно ориентированных профессиональных качеств служащих. Центром такого ядра может стать инновационно подготовленный кадровый резерв государственной службы.

В старорусском понимании слово «земля» означает то же, что и «народ». Отсюда – «земство», «земское управление», т.е. народное управление, самоуправление.

Тактика

В тактике реализации инновационной кадровой политики можно рекомендовать следующие основные меры:

  • ориентация всех официально регламентированных кадровых технологий (конкурс на замещение вакантных должностей, квалификационный экзамен, аттестация и др.) на учет наличия у тестируемых способностей и опыта творчески решать сложные служебные задачи;
  • регулярная служебная подготовка, направленная на развитие у служащих инновационных профессиональных качеств;
  • формирование в подразделениях органов государственной власти ситуационно действующих групп с целью решения реальных управленческих задач, связанных с «не решаемыми» проблемами. Такая практика актуализирует творческий потенциал членов этих групп, а гласное поощрение их успехов может способствовать втягиванию в эту работу расширенного состава служащих;
  • планомерное направление государственных служащих (прежде всего – состоящих в кадровом резерве) на обучение по программам «Инновационное государственное управление»;
  • учет результатов этого обучения (заключение учебного заведения) в принятии решений о включении выпускников в кадровый резерв или о приоритетном должностном продвижении служащих, состоящих в нем, либо об исключении из кадрового резерва тех, кто получил при выпуске низкие оценки.

Заключая этот раздел, следует обратить внимание на особое значение в практической реализации представленных здесь рекомендаций действующих руководителей в системе государственной службы. От них зависит создание и поддержка инновационного настроя в коллективе вверенных и подразделений или, напротив, его сдерживание и даже торможение. Мотивация выбора в этом отношении не представляется сложной: современный руководитель просто обязан опережать подчиненных ему сотрудников в инновационном развитии своих профессиональных качеств.

Инновационная ориентация содержания и организации образовательного процесса

Фундаментальный принцип инновационной ориентации подготовки государственных служащих – опережающее значение науки и знания в развитии практики государственного управления. Этот принцип раскрывается в концепции синергийного сопряжения инновационных компонентов триады «наука – образование – практика», в которой заказ на инновационную подготовку возникает в проблемном поле практики, воспринимается и исследуется наукой, обновляющей содержание учебных программ и образовательный процесс в целом, в итоге профессионального обучения предупреждается столкновение практики управления с инновационно изменяющейся реальностью. При этом практика, в порядке положительной обратной связи, выступает побудителем инновационного процесса в науке и образовании.

Основанное на этом принципе инновационное обучение государственных служащих призвано обеспечить развитие их способностей, знаний и умений эффективно участвовать в государственно-управленческой деятельности, имея в виду ее современную цель: решать сложные проблемы в жизни общества и граждан преимущественно не в след их действию, а с опережением возникновения. Другими словами – инновационное профессиональное обучение служащих ориентируется не на «вчера» а на «тревожное завтра». Такая постановка цели предполагает существенное обновление смысла образования, его содержания, технологии и организации. Соответственно этому в настоящее время формируется парадигма опережающего образования, артикулирующая значение инновационной ориентации образования государственных деятелей как базисной составляющей стратегии прорыва государственно-управленической деятельности в будущее.

Инновационное образование предполагает обязательное единство в процессе профессиональной подготовки личностного воспитания, преподавания знаний и обретения умений в контексте развития способности и реальной готовности к деятельности в стремительно изменяющейся среде. На этой основе формируется особенный тип мышления, называемый нелинейным или синергетическим. Особенностью этого типа мышления является его сингрессивная образность, когда формирующийся в сознании деятеля образ наиболее полно несет в себе все многообразие реальных и виртуальных характеристик ситуации в их постоянно изменяющихся соотношениях и значениях.

Формирование синергетического мышления сопрягается с воспитанием в деятеле способности мирочувствования. Традиционное мировосприятие, основанное на создаваемых в индивидуальном и общественном сознании «картинах мира» — не более чем слепок с прошлого или с конкретного «стоп кадра» действительности. Эти картины мира соответствуют мировоззрению, сформировавшемуся в результате обобщения утвердившихся и сохраняющихся в рамках классической механистической парадигмы философских, естественнонаучных, технических и социогуманитарных знаний. Но эти знания в основном – продукт прошлого. Непрерывные изменения человеческого мира требуют не только постоянной их корректировки, но и коренных парадигмальных трансформаций.

Для познания такого мира и ориентации в векторах его движения необходимо его чувствование, которое предшествует знаниям, задает направленность их продукции в творческом (креативном) значении и в единении дисциплин. Именно чувствование обеспечивает сигнальную функцию сознания, ориентированную на происходящие изменения среды жизнедеятельности и ее образ в будущем.

Чувствование мира и получение жизненно важных знаний о нем развивается под влиянием таких качеств личности, как сочувствие, сопереживание, соучастие, содействие, взаимосодействие. Объективное основание для воспитания в каждом человеке этих качеств имеется. Это основание – информационное единство человека и природы как категория философии открытого мира. Деятель, чувствующий мир природы, общества, других людей и себя как органичную составляющую этого мира откликается собственной болью на боль сограждан, беды общества, своей страны и природы. Чувствует он и приближение эти бед, и предчувствуя их появление, начинает действовать на опережение. В таком свойстве человека находятся корни и проявления высокой нравственности, социальности, патриотизма, экологичности. Все это – необходимые инновационному государственному деятелю качества, воспитание которых является обязательным компонентом образовательного процесса.

Понятие «преподавание» здесь употребляется в особом его значении. Приставка «пре» в русском языке образует словосочетание в значении высокой высшей степени чего-либо. Отсюда — преподавание означает высококвалифицированный подход к подаче изучаемого материла обучающемуся, побуждающий его к размышлению, поиску и нахождению в этом материале тех знаний, которые помогут ему творчески решать сложные задачи.

Сингрессия – от сочетания лат. sin — вместе и gressio – движение, буквально – совместное, общее движение.

Тревога – непременный продукт неопределенности

Деятельностный отклик человека на предчувствие должен быть подкреплен знанием способа предвидения и прогнозирования, т.е. объективации того, что чувствуется. Тревожное чувствование порождает императив познания. Тревога – непременный продукт неопределенности. Источник неопределенности – размытый образ будущего. Преодолевает эту тревогу знание того, что происходит в процессе взаимодействия в настоящем прошлого и будущего и как повлияет результат этого взаимодействия на жизнь человека, страны, природы. В этой связи определяется познавательное поле инновационного государственного деятеля.

Прежде всего – человек. Сегодня в системах управления о нем если и вспоминают, то в качестве «человеческого капитала», т.е. средства дости­жения высоких результатов какого-либо вида деятельности. Забывая о том, что человек не средство, а цель, общество теряет его самого, а соответст­венно и в качестве «капитала». Без знания человека, его эволюциони­рования в трансформирующемся социальном мире государственное управление будет «топтаться в настоящем» и демонстрировать свою неспособность вести страну в будущее. Человековедение и социальная антропология – фундаментальная основа подготовки всех категорий государственных деятелей. Если они имеют намерение устойчиво продвигаться вместе со страной в будущее, они смогут его реализовать только в реальном статусе деятеля во имя человека.

Знание того, как формируется будущее и что можно ожидать от него в жизни человека, дают студентам и слушателям общая теория самоорганизации (синергетика) и теория социальной самоорганизации. Предметная область этих теорий – закономерности возникновения нового в природе и жизни человека в обществе. Это новое является вызовом будущего, на которое отвечает прошлое в настоящем. Прошлое в настоящем – это то, что отобрано эволюцией и фиксировано в социальной памяти, функции которой реализует культура, история, этика, религия, язык и другие долгоживущие и дальнодействующие управляющие параметры. Это они определяют «коридор» векторов движения в будущее человека и национального сообщества и, соответственно, обеспечивают возможность прогнозировать возникновение продукта происходящего движения. Знания о механизмах соответствующих процессов дают динамическая социальная информатика и социальная генетика. Изучение названных теоретических дисциплин и сопряженных с ними специальных курсов является прологом к освоению знаний, которые предлагают общая инноватика, социальная инноватика, инноватика социального управления и инноватика государственного и муниципального управления.

Умения инновационно ориентированного государственного деятеля – это конкретная сфера его деятельности, базирующаяся на знании процесса движения человека и общества в будущее и эвристическом опыте реального участия людей в этом процессе. Эти умения должны проявляться в конкретных делах.

Для современного государственного деятеля необходимо умение организовывать и осуществлять мониторинг социальных инноваций с выявлением их значения в реальной и будущей жизни граждан страны. Он должен уметь осуществлять отбор спонтанно формирующихся социальных норм для их фиксирования в государственных структурах и нормах права, обеспечивающих устойчивое развитие национального сообщества и приведение системы государственного управления в соответствие с потребностями трансформирующегося общества.

Динамическое моделирование структуры и процесса

Помочь ему в этом призвана учебная дисциплина «Динамическое моделирование структуры и процесса инновационного государственного управления». Процесс государственного управления в инновационном обществе неизбежно связан с рисками, производимыми как социальной самоорганизацией, так и инновационным управлением. В этой связи необходимо освоение методик, которые предлагает тренинговый учебный курс «Управление социальными рисками инновационной государственной деятельности». В этом же контексте разрабатываются и преподаются учебный курс «Антикризисное управление социальными процессами» и сопряженные с ним спецкурсы.

В процессе обретении и реализации умений инновационного государственного деятеля необходим меж- и трансдисциплинарный подход – непрерывное обновление знаний, преподаваемых в едином предметном пространстве общественных наук (политология, экономика, государственное строительство, государственное право, государственное управление, государственная служба, государственная кадровая политика, управление персоналом, социальная психология и др.).

Для организации и осуществления инновационной подготовки государственных служащих в расширенном масштабе требуется формирование в высшей школе корпуса преподавателей, обладающих знанием основ инноватики государственного управления и сопряженных с этой дисциплиной учебных курсов, а также умением самостоятельно их развивать. С этой целью необходима планомерная подготовка соответствующих педагогических кадров.

В качестве основных параметров инновационного обучения преподавателей, наряду с освоением в различных объемах названных выше базисных дисциплин, следует иметь в виду необходимость развитие у них в процессе обучения и самообразования следующих основных личностных качеств, способностей и умений:

  • формирование нелинейного мировосприятия и инновационного мышления;
  • развитие духовных и гражданственных качеств личности;
  • инновационная ориентация содержания и методов обучения;
  • меж- и трансдисциплинарная организация учебных планов и программ;
  • способность конструирования социокультурной среды будущего, в том числе образовательной среды;
  • способность создания и организации внедрения в образовательную среду инновационных социальных конструктов применительно к области профессиональной деятельности обучающихся;
  • готовность к поисковому инновационному риску в организации преподавания;
  • умение создать новые знания и технологии их освоения.

Итог обучения преподавателей должен оцениваться по степени их готовности к самостоятельной инновационной подготовке государственных служащих.

Начать инновационную подготовку преподавателей целесообразно на базе Российской академии государственной службы при Президенте российской Федерации, где впервые обоснована и предложена концепция инновационной ориентации государственного управления и подготовки кадров государственно-служебной деятельности, а также имеется соответствующий профессорско-преподавательский персонал.

Инновационные требования к подготовке государственных служащих

Инновационные требования к подготовке государственных служащих актуализируют всю систему требований к государственным служащим, приводят ее в соответствие с российской, международной и глобальной ситуациями, новыми стратегиями управления. Данные требования не предполагают подготовку особой группы управляющих-новаторов, которые проводят управленческие эксперименты и осуществляют административные реформы, хотя, в принципе, специальная элитарная подготовка таких людей возможна.

Субъектами инновационных требований выступают:

  • граждане России;
  • Президент Российской Федерации, другие политические институты;
  • высшие институты административного управления на федеральном и региональном уровнях, включая институт управления государственной службой России;
  • институты гражданского общества, в том числе – институт предпринимательства, конфессиональные институты;
  • институты международного и глобального управления;
  • институты экстремального управления (МЧС, специализированные подразделения ФСБ, МВД, пограничной службы и др.);
  • институты современной социальной науки;
  • институты профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров государственного управления.
  • Первичной клеточкой инновационных требований выступают инновационные требования к государственным служащим, которые могут получить инструментальное выражение в 1) директивных и организационно-регламентирующих документах (например: «Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации», «Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «МАГИСТР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ» — MASTER OF PUBLIC ADMINISTRATION (MPA)»; 2) квалификационных требованиях. Квалификационные требования по соответствующим государственным должностям определены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы); 3) функциональных требованиях по должности; 4) образовательном продукте деятельности профессиональных образовательных учреждений, готовящих кадры государственного управления и государственной службы; 5) государственных профессиональных образовательных стандартах; 6) требованиях по специальности «Государственное и муниципальное управление», соответствующих учебно-профессиональных программах.

3. Под качеством профессионального образования в самом общем виде понимается соответствие знаний, умений и навыков, личностных качеств специалистов функциональным требованиям практики.

Отталкиваясь от логики гегелевского понимания образования, определим профессиональное обучение как подъем руководителя ко всеобщему профессиональному опыту и знанию, подтверждаемому «опережающей практикой», и субъективизацию всеобщего профессионального опыта и знания в уникально-единичных формах «Я» и самосознания руководителя. Образование как изменение внутреннего образа, процесс смены результатов профессионального обучения связано с преобразованием субъектов и объектов учебно-образовательного процесса. С синергетической точки зрения образование выступает мощным аттрактором для системы профессионального обучения.

Инновационные требования

Инновационные требования к государственным служащим детерминированы требованиями (ожиданиями) к системе государственной службы Российской Федерации. Выступая административным институтом реализации функций государства, она обеспечивает организацию, управление, сохранение, упрочение и развитие социума, повышение уровня и качества жизни граждан. Нормативной базой требований являются Федеральный Закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный Закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По Федеральному Закону РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» к основным принципам построения и функционирования системы государственной службы относятся: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В контексте функционирования и развития системы государственной службы решается ряд задач:

  • познавательно-оценочная. Основа для интегральной оценки возникающей управленческой ситуации в условиях встречи социальной системы со стратегической неожиданностью;
  • организационно-управленческая. Опора в реализации управленческих решений, оперативном планировании с учетом антикризисных стратегий развития;
  • перспективно-прогнозная. Формирование (разработка) вариантов необходимой корректировки действующих антикризисных стратегий и обоснование новых (стратегий) с учетом предвидения вызовов Среды, вероятного будущего, возможных альтернативных ситуаций. Социальная опережающая диагностика, выявляя экстремальные стадии жизненного цикла системы и возможные их последствия, сама претерпевает существенные изменения в форме, содержании и алгоритмах диагностического исследования.

Требования конкретизируются в структуре социальной задачи:

1) объективные основы задачи (необходимость, потребности, интерес);

2) формы ее выражения (норма, долг, миссия, призвание, обязанности, обязательство, принцип-задача, закон-задача, закон-функция, задача-решение, проблема, цель, идеал);

3) управленческие средства фиксации задач (управленческое решение, директива, постановление, декрет, команда, лозунг, планы и т.д.);

4) возникновение и осуществление задач и их условия;

5) требования;

6) сфера существования;

7) носитель (постановщик и исполнитель);

8) масштаб, объем;

9) стабильность и динамичность;

10) тип;

11) новизна, оригинальность;

12) сложность;

13) трудность;

14) регулятивные функции;

15) сроки;

16) темп;

17) способ, метод формирования и реализация задачи;

18) деятельность людей по осуществлению задачи;

19) мотив и стимул;

20) результат деятельности.

Пределы роста

Инновационные требования к государственным служащим охватывают все виды профессионально-управленческого знания:

  • структурно-функциональное и процессное знание (как стоится, функционирует и развивается система управления);
  • субъектное знание (знание об управляющих системах);
  • объектное знание (знание состояния и специфики развития объекта управления);
  • знание о целях и методах инновационного управления;
  • знание о людях управления (самоменеджмент, личная тектология руководителя);
  • знание синергетических взаимодействий (управления и самоорганизации, стохастических, когерентных процессов).

Авторы работ «Пределы роста» и «За пределами допустимого: глобальная катастрофа или стабильное будущее?» не случайно пришли к выводу: одной из закономерностей нашего мира является то, что если вы превысите какой-нибудь предел и пойдете дальше, то обязательно упретесь в другой. В случае экспоненциального роста следующий предел появляется на удивление быстро. Другая закономерность заключается в том, что чем более успешно общество отодвигает те или иные пределы посредством экономических или технических регуляторов, тем выше вероятность того, что в будущем оно упрется сразу в несколько ограничителей. Метод преодоления подобных затруднений – опережающее профессиональное обучение руководителей, т.е. обучение, основанное на новых смыслах миропонимания, культуры и образования, соответствующих нелинейному миру в его нарастающей сложности и неопределенности. Тем самым профессиональное обучение руководителей, ориентированное не «на вчера», а «на непредсказуемое завтра», меняет смысл образования, всю иерархию его содержательных компонентов.

Сегодня нужны новые смыслы образования или точнее – радикальное переосмысление прежних смыслов. «Готовы ли мы к этому? Достаточно ли хорошо устроена наша система образования?», — ставил вопросы В.В. Налимов. Аналогичный вывод относительно культуры сделал Н.Н. Моисеев. Предупреждая о грядущих природных и социальных катаклизмах, он подчеркивал, что наука способна разработать те или иные способы воздействия, но люди могут не захотеть этим воспользоваться. Проблему может решить культура и нравственность, но для этого необходимы более глубокая моральная перестройка самого духа и смысла человеческой культуры, обретение нового смысла существования. Разделяя опасения Н.Н. Моисеева, понимая, что человек «оказался под вопросом», В.С. Степин полагает: нужен поиск базисных ценностей нового типа как основы нового цивилизационного развития. Постиндустриальная цивилизация – прорыв к новым ценностям. К ним, в частности, он относит устойчивое развитие как ценность, отношение к Природе как биосфере, т.е. живому организму, освоение сложных исторически развивающихся систем, этизацию деятельности. Необходимо преодолеть мифы традиционных ценностей, отслеживать точки роста новых ценностей.

Хотелось бы поддержать вектор поиска новых смыслов культуры и образования как глубинных смыслов, чем собственно и отличается философское осмысление мира. Возможно, здесь кроется одна из тех загадок, без решения которых любые учебно-педагогические усилия бывают обречены на неудачу.

См.: Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. – М., 1999.

См.: Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. – М., 1998. – С. 347.

Получение образовательного продукта

Основным вектором в получении образовательного продукта опережающего профессионального обучения может стать развитие профессионального управленческого потенциала государственного и муниципального служащего в условиях вызовов и угроз XXI века. В процессе специализированного управленческого воздействия человеческий ресурс, по мере его включения в реальные процессы государственного управления, становится профессионально-интеллектуальным потенциалом. Тем самым создаются условия для разрешения противоречия между ростом профессионализации управленческой деятельности и отсутствием опережающего характера профессионального образования по отношению к практике.Общим основанием опережающего образовательного проекта выступает культура, социокультурный контекст, «опережающее мышление».

В модели опережающего обучения знания, умения, навыки обретают новое содержание: концептуальное, упреждающее, конструктивно-организующее знание; умения, обеспечивающие выживаемость, функционирование и развитие социальной системы (института, организации) в экстремальных условиях, в том числе – умение работать в команде и самостоятельно; навыки антикризисного управления, оперативно актуализируемые, в том числе нетрадиционно-технологические, инструментально-операциональные.

Названные компоненты образуют основу потенциала развития и саморазвития человека управляющего, «мыслящего глобально, действующего локально», уверенно чувствующего себя в реальном социальном времени и пространстве. Проактивному государственному деятелю, технологии управления будущим необходимы высокая социальная ответственность, выработка способности к критическому суждению, ориентация в новых условиях, быстрое определение новых связей в стремительно меняющейся действительности. Нужны люди, для которых – по меткому замечанию Ч.П. Сноу – «будущее в крови». И чем стремительнее скорость перемен, тем больше внимания необходимо уделить распознаванию модели будущих событий. «Привычка опережать события, – подчеркивает в этом контексте Э. Тоффлер, – гораздо важнее специфических битов упреждающей информации».

В содержании образовательного продукта в данном контексте преобладают: преобразующий интеллект; развитая профессиональная культура; личностно-ориентированное образование (индивидуальная образовательная траектория); социально-значимые ценностные ориентации, миропонимание субъекта управления в эмерджентном мире; нормы и принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих в инновационной социокультурной управленческой среде; способность меж и транс-дисциплинарно мыслить и нестандартно действовать. Фундаментальная основа проактивности – это осознанная потребность обеспечения устойчивости динамического, социального и индивидуального развития, способность ее реализации в условиях перемен, неопределенности, которые несет будущее.

Тоффлер Э. Шок будущего. – М., 2001. – С. 456.

Параметры конкурсного отбора участников Президентской программы

Приобретают значимость параметры конкурсного отбора участников Президентской программы подготовки кадров: профессиональный уровень, уровень понимания специалистом целей и задач подготовки в программе; поведенческие критерии (инновационная направленность и активность; предпринимательский, менеджерский и творческий потенциал; стремление к профессиональному развитию).

Сегодня, в начале XXI века уместно напомнить, что еще в начале века XX–го получила поддержку и признание одна из прорывных идей об образовании, «которое не только дает знания, но и экономизирует силу человека при достижении практической цели, сообщая ему большую подвижность и сообразительность, а делу большую целесообразность» (И.П. Скворцов). Возрастают требования к объему, сложности и качеству работы государственного служащего.

Прагматический вывод, вытекающий из концепции опережающего профессионального образования: государственные руководители вынуждены и обязаны опережать других людей в видении проблем, способов и технологий их решения, прогнозе рисков, опасности и потерь, то есть опережать время и брать ответственность на себя, быть реальным лидером в системе государственного управления, лидером перемен, заставляющих настоящее работать на будущее.

4. Кадровый корпус на языке науки (социологии государственной службы, теории государственной службы, социального управления, управления персоналом, других научных дисциплин) выступает как профессиональный кадровый институт государственной службы.

Институциальный подход к государственной службе и ее основному компоненту – кадрам – дает основания для инновационного переосмысления требований к ним. Логику требований в данном контексте задает разработанная авторами социологическая матрица понимания профессионального кадрового института государственной службы (см. рис. 1).

Исходя из слабой предсказуемости поведения сложных систем (Г. Николис, И. Пригожин, Э.Морен), к которым вполне может быть отнесен профессиональный кадровый институт государственной службы, научная разработка методологии специального анализа кадрового корпуса, включая анализ кадрового резерва, становится актуальной проблемой. В свою очередь, инновационные требования к государственным служащим получают новое звучание, смыслы, переходят на качественно новый уровень: инновационные требования к профессиональному кадровому институту государственной службы.

Третий уровень требований

В России назревает кадровая революция: кадры государственного политического и административного управления должны научиться перспективно и масштабно мыслить и действовать. Тенденция роста инновационности данной деятельности стала социальным фактом. Социологами зафиксирован и категорический императив, абсолютное требование граждан к государственным служащим – работать профессионально, не воровать, «сначала думать о Родине, а потом о себе». Ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запреты, связанные с гражданской службой; ст. 18 – Требования к служебному поведению гражданского служащего.

5. Третий уровень требований – инновационные требования к институту кадрового резерва, включая внутренний резерв кадров и внешний резервкадров государственной службы. Социологическая матрица инновационных требований к институту работает и здесь, однако каждая группа требований наполняется новым содержанием. Кроме того, появляются новые смысловые параметры. Например, актуализация резерва, систематизация и качественное обновление работы с резервом, новая кадровая номенклатура, мониторинг профессионально-интеллектуального пространства кадрового резерва.

Путь, по которому мы предполагаем пройти, не отрицает, содержит в себе «в снятом виде» требования к кадровому резерву как специально-сформированной на основе индивидуального отбора и комплексной оценки подготовленности к исполнению должностных обязанностей группе работников, прошедшей специальную подготовку, обладающей необходимыми профессиональными, личностными и морально-этическими качествами для исполнения более сложных функций служебной деятельности.

Ключевая проблема работы с институтом кадрового резерва – управление его профессионально-интеллектуальным потенциалом в реальном социальном времени и пространстве будущего. Это, прежде всего, есть систематический процесс создания, использования и развития инновационных технологий преобразования индивидуальных знаний и опыта лиц, включенных в институт резерва, в профессиональную управленческую деятельность структур государственной власти и управления, адекватную требованиям времени, новым стратегиям развития государства и общества. В конечном итоге — это перевод инновационных знаний, умений, навыков в процессы (устойчивое развитие, снижение уровня безработицы, преступности, коррумпированности власти, духовное возрождение и др.), услуги (личная безопасность, современный общественный транспорт, качественные образовательные услуги, эффективное медицинское обслуживание, коммунальные услуги и др.), состояния (социальный порядок, стабильность внешних связей, высокая культура организаций, достойный уровень и качество жизни граждан, социально-профессиональная занятость и др.).

Существенной особенностью управления профессионально-интеллектуальным потенциалом, влияющей на содержание и уровень требований к кадровому резерву, выступает его виртуализация – снижение авторитета объективного знания, повышение авторитета конвенциального знания, переход от диалога к полилогу, выяснению истины, приводящему к уравниванию статусов, размывание границ тезаурусов и плюрализм концептуальных пространств, повышение дискурсивности знания (А.И. Каптерев); беспорядок сохраняется в любой организации в виртуальном состоянии, может в ней актуализироваться, проявиться (Э. Морен).

Непременным условием деятельности успешной организации, выработанной управленческой практикой, ее действенным механизмом является избавленная от излишней идеологизации кадровая номенклатура.

Восстановление утраченной системы работы с кадровым резервом, ее обновление в новых условиях становится неотложной задачей в спектре коренных проблем профессиональной подготовки кадров государственного управления.

См.: Атаманчук С.Г., Матирко В. Государственная служба: кадровый потенциал. Учеб. пособ. – М., 2001. – С. 66.

Технологический аспект инновационной подготовки государственных служащих

Возможно ли преодолеть один из наиболее распространенных в преподавательской среде стереотипов: «любое образование опережает»? Разумеется, любое образование лучше, нежели его отсутствие. Мы же ведем речь о степени профессионального образовательного опережения, о его адекватности кардинальным изменениям в мире, государстве и обществе в режиме «future line». Школа всегда обладает мощным зарядом консерватизма, но ее лидеры, преподавательский состав способны развивать ту ее сторону, которая связана с качественными изменениями, образовательным поиском параллельно развивающейся науке.

Другой аспект проблемы – технологический – также представляется трудно реализуемым. В контексте методов и методик встает вопрос «Как возможна инновационная образовательная технология?» в учебных заведениях по подготовке кадров государственного и муниципального управления.

Отталкиваясь от доминирующих тенденций государственного управления и социальной самоорганизации – масштабной трансформации экономики, демократизации российского общества, усложнения социальных структур и взаимодействий, спонтанно возникающих «режимов с обострением», нарастания неопределенности и непредсказуемости, вероятности встреч субъектов управления со стратегической неожиданностью, увеличения цены стратегической ошибки – можно попытаться технологизировать ответ на вопрос о месте России и российского профессионального образования в супериндустриальном обществе. Что нам предстоит испытать в будущем? Будет ли это массовый шок или удастся добиться «мягкой посадки»?

Инновационный проект – опережающее профессиональное образование государственных служащих – обоснованный ответ образовательной системы на социальный заказ государства и общества. Модель опережающего профессионального образования государственных служащих представляет собой систему современных идей и предпочтений, ценностных ориентаций и установок, организационно-технологических приоритетов, адекватных российской и мировой образовательной ситуации, вызовам и угрозам XXI века. По существу, встала проблема управления опережающим профессиональным образованием, включающая ее технологический компонент.

Образовательные технологии в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих включены в контекст реализации доминирующих образовательных парадигм. Более или менее осмысленными, получившими отражение в специальной литературе, являются научно-технократическая и гуманистическая парадигмы.

Модель опережающего профессионального образования

Первая, научно-технократическая (как и любая другая парадигма, дающая научно-образовательному сообществу в течение продолжительного времени модель постановки проблем и их решения (Т. Кун), являющаяся параметром порядка (Г. Хакен)) – содержит в своей основе идею доказательности истины конкретным научно-обоснованным способом, проверенном опытом. Технократические технологии – это технологии «формализации знаний, передачи знаний, не опирающейся на понимание и оценку способностей и особенностей учащегося, это система запрограммированных заранее форм и методов проведения занятий, система жесткого регламента содержания обучения, нагрузки».

Представление о «должном знании и поведении» формируется на общественно-государственном уровне, преподаватель, устанавливая жесткую дистанцию между собой и студентом, слушателем, навязывая ему свои мнения и решения, по сути – манипулирует его поведением. Обучаемые – пассивны, но это естественно, знание – сила, оно все равно возьмет верх. В рамках данной парадигмы происходит абсолютизация техники, технологии и методики. Появляется феномен «методического принуждения».

Вторая, гуманистическая, парадигма позволяет отказаться от образовательного манипулирования, интеллектуального подавления слушателей, развивая диалог, соученичество, сотрудничество. Отсчет успехов слушателя идет от его прежних достижений, а не от достижений других и заданных нормативов. В условиях приватизации профессионального образования в рамках этой парадигмы нарастает опасность оказаться вне международных и межгосударственных образовательных стандартов, требований, доминирующих тенденций.

Третья, рождающаяся в наши дни, – парадигма опережающего образования – основана на реальном анализе будущего, инновационной расстановке в социальном времени и пространстве приоритетов и способов решения проблем, сверхвысоких образовательных технологиях. В явной и неявной форме она проявляется и в инновационной технологической деятельности, в качестве технологий адаптивного типа и креативного обучения.

Поддерживая модель опережающего профессионального образования, развивая технологическое опережение, не следует, однако, забывать предупреждение Н. Бора о недопустимости абсолютизации в познании и деятельности сложных объектов какого-либо одного подхода, одной теории или науки. Характерно, что рассуждая о «потерянной парадигме», «бегстве от парадигмы» и социолог Э. Морен справедливо полагает: «… Мы должны вырваться из плена проблем, неотложность которых приводит нас к пониманию их актуальности, и постигнуть эти проблемы во всей их глубине. Я все более и более убеждаюсь в том, что наши принципы познания скрывают то, что является отныне жизненно важным в познании». Следовательно, полипарадигмальная (характеризующая учебно-образовательный процесс, изучаемый одновременно и с разных сторон несколькими научными дисциплинами) и транспарадигмальная (характеризующая учебно-образовательный процесс, изучаемый «через», «сквозь» дисциплинарные границы, благодаря трансдисциплинарным стратегиям исследования) оценки профессионально-образовательных процессов становятся инструментом кардинальных преобразований в этой области деятельности, определяют характер ее технологий.

К основным принципам проектирования технологий опережающего профессионального образования государственных служащих мы относим:

  • научную и практическую обоснованность опережения;
  • профессиональное исполнение опережающих программ;
  • информационное наполнение опережающего обучения;
  • нормальное общественное восприятие нововведений;
  • необходимую простоту, достаточность, ясность, возможность повторения;
  • интегральность, гибкость, вариативность, дополнительность, адаптивность;
  • надежность в достижении опережающих образовательных целей и задач; экономичность;
  • удобство эксплуатации; социально-образовательное недопроектирование.

Опираясь на эти принципы, авторы исследования стремятся следовать определенному технологическому алгоритму.

Коротков Э.М. Концепция менеджмент-образования. Вестник университета. 2003. С.18.

См.: Макарова Л.Н., Шаршов И.А. Личность и стиль деятельности преподавателя глазами студентов // Образование и общество. 2004. № 6. С. 37-38.

Морен Эдгар. Метод. – М., 2005. – С. 30.

«Матрица» разработки и реализации социальной технологии опережающего профессионального образования государственных служащих

  • Смыслы и назначение инновационной (опережающей) образовательной технологии.
  • Параметры разработки: рамочные условия (прогнозы экспертов, разработка специалистами программ, методик, способов и процедур; нормативно-правовое обеспечение; использование опыта).
  • Стадии и этапы инновационного технологического цикла (активный экспериментальных поиск; целеполагание; изучение взглядов, мнений, ожиданий участников социально-образовательных изменений; оценка факторов влияния; преодоление «блокирования сознания» в образовательном учреждении, введение ограничений; контроль и корректировка).
  • Факторы, влияющие на применение инновационной технологии (системное использование; научная обоснованность; ресурсные затраты; профессиональная компетентность специалистов; социально-экономическая, политическая и духовная ситуации; восприятие нововведений).
  • Итоги (результаты) применения данной технологии (переориентация социальных ценностей и оценок; новые способы и формы организации жизнедеятельности; реальные изменения социальных структур и институтов).
  • Оценка эффективности опережающей образовательной технологии (технологический образовательный мониторинг).

Существенным параметром выступают технологические уровни и приоритеты образования государственных служащих:

  • выбор, разработка в внедрение «продвинутых» технологий обучения новой генерации высших управляющих, которые могут взять на себя принятие стратегических решений (первый технологический уровень);
  • технологизация обучения с акцентом на эффективное решение прикладных проблем, приобретение инновационных управленческих навыков и умений государственных служащих (второй технологический уровень);
  • создание эффективной экспериментальной базы обучения и образования (третий технологический уровень).

Технологический проект предусматривает реализацию внешней и внутренней сторон образовательного процесса, к которым могут быть отнесены:

а) социальный механизм передачи культуры от старшего поколения младшему, от прежде жившего человечества к ныне живущему (внешняя сторона);

б) саморазвитие и самообразование как основа педагогического процесса (внутренняя сторона).

Другими словами, в технологиях опережающего профессионального обучения проявляется диалектика глобального и общенационального, федерального и регионального, государственного и общественного, управляемого и спонтанного. Технология опережающего профессионального образования предусматривает модульную систему обучения, включающую нелинейный подход к приобретению знаний, умений, навыков, возможность выбора дисциплин и форм обучения (образовательную инициативу, самостоятельный поиск). Тот, кто сегодня работает над проблемами завтрашнего дня и таким образом подготавливает себя и свою организацию к новым задачам, в недалеком будущем займет лидирующие позиции. Тот же, кто откладывает их решение на потом, останется позади и, возможно, никогда не сможет наверстать упущенное (П. Друкер).

К инновационным образовательным технологиям, в первую очередь, следует отнести:

  • технологии реального анализа будущего;
  • обеспечение меж и трансдисциплинарности;
  • ориентация профессионального обучения на кардинальные изменения в институте государственной службы;
  • разработка образовательных инновационных программ и услуг;
  • управление образовательными рисками и алгоритмами;
  • инновационная образовательная самоорганизация;
  • технологии «косвенного» управленческого воздействия;
  • проектирование креативной информационно-образовательной среды;
  • рефлексивные технологии профессионального обучения;
  • формирование информационной культуры будущего;
  • возможности и перспективы сетевых информационных структур. Обучение в сетевых режимах.
  • опережающая адаптация к изменениям.

Авторы исследования пытаются осознать, как перейти на высокие образовательные технологии, новые технологические уровни и приоритеты подготовки государственных служащих.

См.: Каптерев П.Ф. Педагогический процесс. – СПб, 1905.