Международная организация труда

План:

1. История возникновения и структура Международной организации труда (МОТ).

2. Методы работы и основные направления деятельности МОТ.

3. Сотрудничество Российской Федерации с МОТ.

4. Информационно-аналитическая работа МОТ.

Резюме.

Контрольные задания и задачи для самопроверки.

Литература.

Глоссарий.

Приложение.

В 2009 году исполнится 90 лет со дня образования Международной организации труда. По меркам человеческой жизни этот срок немалый и дает повод поразмышлять о причинах долголетия Организации. За истекшие годы в мире произошло немало событий: в ходе второй мировой войны был повержен фашизм; перестала существовать Лига наций, как не обеспечившая мир народам; распалась колониальная система империализма. С запуском первого спутника Земли и полета человека в Космос была открыта новая Эра человечества. Завершилась холодная война и произошла крупнейшая геополитическая катастрофа века – крушение Советского Союза. На карте мира появились новые суверенные государства, которые поспешили обрести членство в МОТ. В чем же заключается причина ее жизненности и притягательности? Что можно и нужно сделать для того, чтобы в интересах большинства населения России более эффективно использовать накопленный опыт этой уникальной организации?

Гуманистические предпосылки характеризовались тяжелой долей трудящихся, которые больше всех страдали от лишений и тягот в годы войны.

Экономические предпосылки диктовались необходимостью восстанавливать и развивать промышленность. В этом случае Международное трудовое законодательство уравнивало государства в возможностях и ставило их в равное положение.

Политические предпосылки характеризовался стремлением буржуазии отвлечь трудящихся от коммунистической пропаганды, которая все шире распространялась после Октябрьской революции 1917 года в России.

Административный совет

Прогрессивные буржуазные деятели осознавали необходимость проведения реформ, улучшающих положение трудящихся. В противном случае правящий класс, как это произошло в России, в одночасье мог потерять все. Революционная Россия практического участия в создании МОТ не принимала, но ее воздействие на умы трудящихся в мире реально осознавалось.

Международная организация труда была основана при Лиге Наций (предшественнице ООН) в апреле 1919 года после окончания первой мировой войны в ходе работы послевоенной мирной конференции, проходившей вначале в Париже, а затем в Версале. К этому времени Комиссией по труду, образованной из представителей девяти стран: Бельгии, Великобритании, Италии, Кубы, Польши, США, Франции, Чехословакии и Японии, Парижской мирной конференцией был разработан Устав МОТ, который стал частью XIII Версальского договора.

Устав МОТ исходит из двух принципов – универсальности и трехстороннегопредставительства. Первый принцип означает возможность вступления в МОТ для всех государств, берущих на себя обязательства, предусмотренные уставом. Этот принцип обязывает государства – члены МОТ способствовать улучшению жизни трудящихся. Второй принцип -трехстороннего представительства (трипартизм) пронизывает все структуры МОТ и заключается в том, что каждое государство в организации представлено двумя делегатами от правительства и по одному делегату от трудящихся и предпринимателей.

Первая ежегодная Международная конференция труда (высший орган), на которой каждое государство – член МОТ было представлено двумя делегатами от правительств и по одному делегату от трудящихся и предпринимателей, открылась в Вашингтоне 29 октября 1919 года.

Исполнительный орган МОТ – Административный совет – избираемый Конференцией назначил Альберта Тома, французского политического деятеля, первым Директором Международного бюро труда (МБТ), постоянного секретариата организации.

Конференция приняла первые шесть международных конвенций (договоров) по вопросам труда:

—       о продолжительности рабочего дня в промышленности;

—       о борьбе с безработицей;

—       об ограничении труда женщин в ночное время;

—       о защите материнства;

—       о минимальном возрасте приема на работу;

об ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности.

Взаимосвязь между органами по труду

Летом 1920 года местом пребывания штаб-квартиры МОТ стала Женева. В 1926 году на Международной конференции труда был создан механизм контроля за применением трудовых норм – Комитет экспертов, состоящий из независимых юристов, в задачу которых входило рассмотрение правительственных докладов о выполнении взятых государствами на себя международных обязательств и подготовка собственного доклада на конференцию.

Этот механизм контроля сохранен до настоящего времени. Так, в 2002 году в МОТ находилось несколько жалоб из России. Многие организации, включая ФНПР, жаловались на несоблюдение Конвенции № 95 о защите заработной платы. Профсоюз докеров жаловался о нарушении Конвенции № 87 и 98 о свободе объединений, на несоблюдение права на создание организаций в Калининградском и Новороссийском торговом портах. Была также жалоба по несоблюдению Конвенции № 108 об удостоверениях личности моряков.

В 1960 году МОТ создала в Женеве Международный институт социально-трудовых отношений. Главным направлением деятельности института является взаимосвязь между органами по труду, экономическим ростом и социальной справедливостью. В 1965 году МОТ создала Международный учебный центр в итальянском городе Турине, который осуществляет широкий круг программ для собственных нужд и системы ООН в целом. Центр также проводит обучение с различными категориями слушателей из более 170 стран. В системе Центра с 1996 года успешно функционирует Колледж, в котором проводится обучение персонала ООН. В 1969 году в ознаменование 50-летия МОТ ей была присуждена престижная Нобелевская премия мира.

В 1999 году, на рубеже веков, Международная конференция труда определила четыре стратегические цели:

—      продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда;

—      расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости доходов;

—      увеличить охват и эффективность социальной защиты для всех;

—      укреплять трипартизм и социальный диалог.

4 марта 1999 года чилиец Хуан Сомавия, по профессии юрист и дипломат, был избран на пост Генерального Директора МБТ. Он являлся девятым по счету и первым представителем южного полушария, возглавившим МОТ. Его предшественниками были французы, англичане, американцы и бельгийцы. Хуан Сомавия присоединился к консенсусу о содействии открытому обществу и открытой экономике в той мере, в какой это принесет реальные выгоды простым людям и их семьям. Он стремится модернизировать трехстороннюю структуру Организации и помогать использовать ее таким образом, чтобы ценности МОТ играли ведущую роль в новой глобальной реальности.

В марте 2003 года Административный Совет на 286-й сессии большинством голосов переизбрал генерального Директора Международного Бюро Труда Хуана Сомавия на второй пятилетний срок.

В настоящее время членами МОТ являются 178 государств. На первое января 2008 года МОТ приняла 184 конвенции и более трехсот рекомендаций и руководств по их применению. Государствами–членами зарегистрировано более 6 600 ратификаций конвенций.

Международные трудовые нормы играют важную роль в разработке национального законодательства. Они активно используются в качестве основы при его выработке.

Комитет МОТ по Свободе объединений рассмотрел за период своего существования более 2-х тысяч дел, в том числе: об аресте и исчезновении профсоюзных лидеров; о вмешательстве в деятельность профсоюзов; о нарушениях принципов свободы и многие другие социально значимые проблемы.

МОТ осуществляет свою деятельность через три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации на трехсторонней основе с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся государств – членов МОТ.

Международная конференция труда:

Все государства – члены МОТ участвуют в работе Международной конференции труда, которая проходит ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство представлено: двумя правительственными делегатами, одним делегатом от предпринимателей и одним делегатом от трудящихся.

Делегатов могут сопровождать технические советники. Как правило, руководителями делегаций являются министры труда, представляющие точки зрения своих правительств.

Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать в соответствии с инструкциями, полученными от своих организаций.

Конференция имеет весьма значимую роль. На ней рассматриваются и принимаются международные нормы в трудовой области. Конференция является форумом, на котором обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие широкое международное значение. Она также утверждает бюджет организации и избирает Административный совет.

Административный совет

Административный совет является исполнительным органом МОТ и проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Совет принимает решения по политике МОТ, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на конференцию для утверждения. Совет избирает также Генерального директора МБТ.

Совет состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 представителей  предпринимателей и 14 представителей трудящихся. Десять правительственных мест, включая Россию, постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении. Представители других стран избираются в Административный совет на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и  трудящиеся сами избирают своих членов совета.

Международное бюро труда является постоянным секретариатом Международной организации труда и центром всей деятельности, которую осуществляет организация под контролем Административного совета и под руководством Генерального директора, избираемого на пятилетний срок с возможностью переизбрания на последующие сроки. В МБТ заняты сотрудники свыше 110 национальностей, работающих в Женевской штаб-квартире и более чем в 40 отделениях во всем мире. Кроме того, по программам технического сотрудничества в различных регионах работают эксперты.

МБТ является также центром исследований и документации, издательством, выпускающим специализированные исследования по широкому кругу вопросов.

Методы работы МОТ

В широком смысле понятие «методы работы» следует рассматривать как совокупность приемов и способов, направленных на проведение целесообразной деятельности и практической ее реализации. В научной литературе освещены три группы методов деятельности МОТ как международного центра социально-трудового сотрудничества.

Разработка и принятие международных трудовых норм.

Начиная с 1919 года МОТ и ее трехсторонние структуры с участием правительств государств-членов и организаций работодателей и трудящихся создали систему международных трудовых норм. Эти нормы МОТ имеют форму конвенций, рекомендаций и практических руководств по применению конвенций. Конвенции МОТ – это международные соглашения, подлежащие ратификации государствами-членами.

МОТ постоянно контролирует применение международных трудовых норм. Каждое государство – член обязано регулярно представлять доклад о законодательных и практических мерах, принимаемых для проведения в жизнь положений  каждой конвенции, которую оно ратифицировало.

Техническое сотрудничество.

Техническое сотрудничество является одним из основных инструментов, позволяющих проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда с тем, чтобы экономический рост вел к социальному прогрессу.

Техническое сотрудничество включает деятельность, направленную на оказание помощи государствам – членам МОТ в решении проблем занятости, совершенствования трудового законодательства, улучшении условий труда, поставки оборудования, подготовки национальных кадров на местах, а также направление в другие страны.

Техническое сотрудничество осуществляется на базе проектов обеспеченных ресурсами. Как правило, проекты учитывают вопросы гендерного равенства и развития и осуществляются на основе трехстороннего сотрудничества.

Исследовательская и издательская деятельность по вопросам труда.

МОТ является важнейшим информационно-аналитическим центром по вопросам труда и авторитетным источником статистической информации.

В рамках МОТ исследования и разработки ведутся департаментами МБТ, Международным институтом социально-трудовых исследований и Международным учебным центром в Турине.

МОТ является важнейшим информационно-аналитическим центром по вопросам труда. Исследовательская работа сопровождает и подкрепляет всю практическую деятельность МОТ, которая выступает и как международное издательство. МБТ издана «Энциклопедия по охране и гигиене труда» в виде 4-х томника и на компакт-диске. Энциклопедия содержит новейшие сведения и дает установки в данной области для всех стран.

Направления работы МОТ

Важнейшие направления деятельности МОТ по своей сути носят стратегический характер. К их числу с полным основанием можно отнести следующие.

Стратегия занятости.

Содействие занятости является одним из основных приоритетов в практической деятельности МОТ. Организация ведет борьбу за полную занятость, предупреждение безработицы со дня ее основания. Важным этапом МОТ в подходе занятости и безработицы было провозглашение на юбилейной сессии Международной конференции труда (1969 г.) Всемирной  программы занятости. В этом направлении МОТ проводит исследования, содействует эффективным путям экономического развития и росту занятости, готовит и издает доклады «Занятость в мире, сотрудничает в вопросах расширения производственной занятости в рамках многосторонней системы на региональном и национальном уровне с правительствами и социальными партнерами.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров.

МОТ занимается этими проблемами в рамках новой Целевой программы повышения знаний, квалификации и личных возможностей трудоустройства. Программа предусматривает содействие расширению доступа уязвимых категорий трудящихся, в особенности молодежи, инвалидов и безработных, к профессиональной подготовке и рынку труда, их экономической и социальной интеграции.

Основные  принципы политики МОТ:

– равный доступ трудящихся к профподготовке без какой-либо дискриминации;

– равный доступ к трудовой занятости;

– системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течении всей их жизни;

– побуждение граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребностей страны.

Важную роль в реализации этого направления играет Международный учебный центр в Турине. Каждый год он осуществляет свыше 300 программ и проектов, ежегодное число обучающихся превышает 8000 человек. Сфера его деятельности неуклонно расширяется за счет программ дистанционного обучения через Интернет

Права человека являются одним из актуальных направлений, которым занимается МОТ. Права человека нашли широкое отражение во многих конвенциях МОТ. Назовем некоторые из них:

– Конвенция 87 (1948 г.) о свободе ассоциаций и защите прав на организацию;

– Конвенция 182 (1999 г.) о наихудших формах детского труда – призывает государства принять незамедлительные эффективные меры с целью запрещения и устранения наиболее нетерпимых форм детского труда, которые включают рабство или практику, подобную рабству, принудительную вербовку детей для участия в вооруженных конфликтах, использование детей для целей проституции и порнографии или любой другой незаконной деятельности, а также на работе, которая может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей;

– Конвенция 169 (1989 г.) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни – направлена на сокращение бедности коренных народов, расширение возможностей и улучшение условий их занятости.

Практически все конвенции МОТ в той или  иной мере направлены на защиту прав человека в мире труда.

Безопасность труда: условия труда и производственная среда.

В своей деятельности в этой области МОТ руководствуется следующими принципами:

– процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде;

– условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся;

– труд должен открывать реальные возможности для саморазвития личности служения обществу.

Для достижения указанных целей МОТ использует комплекс взаимосвязанных средств, включающих международные трудовые нормы, результаты исследовательской работы, сбор и распространение информации, техническое сотрудничество.

Нормотворческая деятельность Мот особенно активна в области улучшения условий труда: большая часть Международного трудового  кодекса состоит из конвенций и рекомендаций, в которых определяются общие принципы и подробно рассматриваются конкретные технические вопросы.

Концепция «Достойного труда», разработанная и внедряемая МОТ на глобальном уровне является залогом социального прогресса.

Оплата труда.

Необходимо отметить важную роль, которую играет МОТ в этом направлении своей деятельности. Еще в 1918 году Мот приняла 26-ю конвенцию о процедуре установления минимальной заработной платы. В ней содержался призыв к правительствам стран установить минимум. В 1970 году МОТ добилась принятия 131-ой Конвенции уже об установлении минимальной заработной  платы. В этой Конвенции,  которая обрела силу закона, зафиксировано, что минимальная заработная плата не подлежит понижению.

Не потеряла своего значения и конвенция МОТ о сохранении заработной платы, принятая в 1949 году.

Все еще более половины населения мира живет вне каких-либо формальных систем социального обеспечения.

В современных условиях МОТ разработала три взаимоувязанные программы действий по развитию во всем мире систем социального обеспечения, которые предусматривают:

1. Реформирование и расширение социальных систем.

2. Улучшение функционирования социальных систем.

3. Создание сетевых структур оказания социальной помощи и предотвращения бедности, а также расширения социальной защиты.

Деятельность МОТ направлена также на оказание помощи государствам – членам по совершенствованию систем социального страхования и их распространению на всех граждан в самых различных случаях: болезни; старости; инвалидности; безработицы; производственной травмы; материнства; смерти; в поддержку базового дохода и выполнения семейных обязанностей.

МОТ исходит из того, что социальная незащищенность порождает в людях страх, бедность и ведет к социально-безответственному поведению, мешает людям полностью реализовать свой потенциал трудящихся и членов общества.

Укрепление трипартизма и социального диалога.

Достойные условия занятости и труда, экономическое и социальное развитие для всех возможно достичь только всеобщими усилиями и при согласии трудящихся, работодателей и правительств.

Укрепление трипартизма и социального диалога – одна из четырех стратегических целей, которые МОТ поставила перед собой, чтобы сконцентрировать свои усилия и поддержку на активизации трехстороннего сотрудничества, повышении роли и расширении деятельности ее партнеров, и особенно на развитии их потенциала по ведению и расширению социального диалога.

МОТ помогает правительствам и организациям работодателей и трудящихся устанавливать нормальные трудовые отношения, добиваться изменения трудового законодательства в ответ на изменение экономических и социальных условий и улучшать управление вопросами труда.

В современных условиях МОТ осуществляет целевую программу по вопросам социального диалога, трудового законодательства и управления вопросами труда. Цель программы – более широкое использование правовых механизмов, структур и процедур для развития социального диалога в государствах-членах МОТ.

Укрепление трипартизма и социального диалога способствуют сохранению социального мира, создают предпосылки для развития трехстороннего партнерства и социального прогресса.

Трудовой Кодекс

1934-1940

Советский Союз вступил в МОТ на двадцать пятом году ее существования, в 1934 году, и находился в ней по 1940 год.

1954-1991

В 1954 году, в интересах задач, стоящих перед МОТ, СССР снова стал ее членом. Политика Советского Союза, других социалистических стран в МОТ, была направлена на поддержку борьбы трудящихся капиталистических стран за улучшение своего положения и укреплению мира между народами. На 1 января 1973 года Советский Союз ратифицировал 40 конвенций в то время как США, уклонявшиеся от взятия международных обязательств, ратифицировали на тот же период только 6 конвенций.

1991 –

Российская Федерация в МОТ не вступала, свое членство в Организации она обрела как преемница СССР. Белоруссия и Украина, наряду с Советским Союзом, являлись и остаются членами ООН и МОТ.

Россия является преемницей СССР в международных организациях, в международных договорах и обязательствах. С учетом этого обстоятельства в настоящее время из 185 конвенций МОТ в Российской Федерации действующими являются 53 конвенции, включая 8 основополагающих, в которых изложены главные принципы и права в сфере труда.

С трансформацией экономической и политической системы в России интерес к ней значительно возрос. Руководство МОТ, практически, позитивно откликалось на все просьбы с российской стороны. В частности, была оказана помощь в разработке: положения «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»; проекта закона «О занятости населения в Российской Федерации», который посылался для замечаний МБТ в Женеву. В сентябре 1992 года предложенные изменения и дополнения были утверждены Верховным Советом России.

МОТ также приняла участие в разработке первого в России Генерального соглашения между Правительством, представителями трудящихся и представителями работодателей на 1992 год. В последующем МОТ приняла участие в разработке и обсуждении Трудового Кодекса Российской Федерации.

С 1993 года в Москве совместно с МОТ стали регулярно проводиться международные семинары, конференции, совещания, круглые столы, экспертизы законопроектов и другие формы совместной деятельности.

Россия, как суверенное конституционное государство, ратифицировала 10 конвенций. Пик ратификаций приходится на 1998 год, когда Государственной Думой второго созыва были ратифицированы пять конвенций:

—           об инспекции труда;

—           об упразднении принудительного труда;

—           о безопасности и гигиене труда;

—           о регулировании вопросов труда;

—           о трудящихся с семейными обязанностями.

В последующие годы было ратифицировано еще пять конвенций, включая конвенцию о наихудших формах детского труда.

Сотрудничество Российской Федерации с МОТ в 90-е и на современном этапе

1993

В 1993 году Международный учебный центр в Турине разработал проекты технической помощи для стран СНГ.

Основные цели проектов:

– создание занятости через развитие частного предпринимательства;

– распространение принципа трипартизма;

– содействие конвенции оборонных предприятий через подготовку кадров.

1994

В мае 1994 года в Москве была проведена Международная конференция «Трипартизм и политика заработной платы и доходов в России». Конференция проходила три дня, на ней выступили ученые России, Великобритании, Швеции, Австрии и других стран, а также работники МОТ.

1995

В январе 1995 года на трехстороннем совещании в Москве обсуждался проект, а затем была разработана «Программа сотрудничества МБТ и Российской Федерацией на 1995-1996 годы». Программа была нацелена на решение 4-х основных задач:

1. Совершенствование трудового законодательства путем применения конвенций и общепринятой международной практики.

2. Стимулирование полной, производительной и свободно избранной занятости.

3. Повышение уровня жизни.

4. Повышение качественного уровня труда.

Программа также предусматривала сотрудничество в таких вопросах как:

– профессиональная подготовка;

– заработная плата и доходы;

– социальная защита;

– охрана труда, трудовая инспекция;

– развитие предпринимательства и управления.

2006-2009

В настоящее время реализуется Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2006-2009 годы. Основной целью Программы является содействие дальнейшему развитию социально трудовой сферы в российской Федерации в направлении достижения достойного труда, при этом акцент будет сделан на региональных программах достойного труда. Программа является органическим продолжением предшествующих программ сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда.

В последующие годы было ратифицировано еще пять конвенций, включая конвенцию о наихудших формах детского труда.

Московское субрегиональное бюро Восточной Европы и Центральной Азии

Исключительно важную роль в этом сотрудничестве играет Московское субрегиональное бюро Восточной Европы и Центральной Азии. Политика активного сотрудничества приблизила МОТ к трем социальным партнерам: правительствам, профсоюзам и организациям работодателей. Московское бюро МОТ охватывает 10 стран СНГ: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан. Украина и Молдавия находятся в сфере действия Будапештской группы МОТ.

В Московском бюро МОТ работает до 25 квалифицированных сотрудников из разных стран, что позволяет непосредственно вести практическую работу в Российской Федерации.

Есть все основания предполагать, что накопленный опыт взаимного сотрудничества России и МОТ позволяет подняться на новый более высокий и качественный уровень деловых взаимоотношений. И первым шагом в этом направлении могло бы стать открытие в Москве филиала Туринского Центра подготовки кадров, в котором заинтересованы и МОТ, и объединения трудящихся и работодателей, и Правительство России.

Одним из существенных направлений в работе МОТ является информационно-аналитическая работа. Как указывалось ранее, МОТ является важнейшим информационно-аналитическим и справочным центром по всем вопросам экономики труда. Публикации МОТ по социальному обеспечению, охране и гигиене труда, трудовым отношениям и законодательству, профессиональной подготовке, менеджменту и другим аспектам социально-трудовых отношений представляют большую ценность для политиков и экономистов, правительственных органов, профсоюзов и работодателей.

МОТ играет роль ведущего центра трудовой статистики ООН.

Его деятельность осуществляется в трех смежных областях, формулировку которых вы можете видеть на схеме.

В регулярно издаваемых докладах «Занятость в мире» и «Труд в мире» содержатся аналитические материалы и новейшая информация об основных социальных и экономических явлениях.

Статистические, юридические, библиографические материалы МОТ

МОТ издает статистические, юридические и библиографические материалы, как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Печатные издания

В «Ежегоднике статистики труда», представляющем собой обзор данных со всего мира, содержится информация об экономически активном населении, занятости, безработице, рабочем времени и ценах на потребительские товары, несчастных случаях на производстве, забастовках и локаутах. Каждый выпуск «Ежегодника» сопровождается публикацией из серии «Источники и методы статистики труда» (справка об этой серии публикуется в «Ежегоднике» и «Бюллетене статистики труда»). »

МБТ ежеквартально издаёт журнал «Международный обзор труда», который также выходит на английском, французском и испанском языках. В нем содержатся аналитические материалы о текущей политике и положении в сфере занятости и труда во всем мире. Кроме этого, МБТ ежегодно издает журналы:  «Рабочее образование» и «Трудовой мир», рассчитанных на всех тех, кто интересуется положением в этой области.

Электронные издания

«Ежегодник статистики труда» существует также в форме онлайновой базы данных LABORSTA (http://laborsta.ilo.org/).

В онлайновом режиме можно получить доступ к большому количеству информационных ресурсов, которые издаются на английском, французском и испанском языках. К таким ресурсам, например, относятся:

APPLIS – база данных о применении международных трудовых норм[1];

Child Labour Statistics – информация национальных агентств по детскому труду[2];

ILOLEX – база данных международных трудовых стандартов[3];

NATLEX – законодательная база данных по национальным вопросам, социальной защите и относящимся к ним правам человека[4].

Информацию о новых и планируемых публикациях можно легко найти на Интернет-сайте МОТ: (http://www.ilo.org/global/lang–en/index.htm). МОТ предлагает широкий спектр информационных услуг. Она пополняет и поддерживает широкоформатную коллекцию печатных и электронных информационных ресурсов. Всего коллекция насчитывает более 40 тыс. публикаций.

При клике на большую центральную точку:

Главным узлом этой сети является библиотека МОТ в Женеве. Библиотека МОТ предлагает информационные консультативные услуги и даёт возможность доступа к подборкам материалов на многих языках в количестве свыше полутора миллиона книг, докладов, журналов, сборников по национальному законодательству и статистике на различных языках, а также информацию в электронном виде по всем аспектам социально-трудовых отношений. Кроме этого, персонал библиотеки разрабатывает проекты и проводит учебные курсы для соответствующих специалистов.

В Библиотеке создана уникальная международная библиографическая база данных социально-трудовой сферы – LABORDOC (http://labordoc.ilo.org) на многих языках. Эта база доступная через Интернет в диалоговом режиме, на компакт-диске и на бумажном носителе в виде сборника «Международная документация по труду», который выходит 10 раз в год.

При клике на 4 остальные  точки поменьше, в произвольном порядке:

Региональные и местные центры МОТ посредством сети также имеют доступ к библиотеке МОТ

Специализированные информационные центры в Женеве

Региональные центры документации в Абиджане, Бангкоке и Лиме, а также и другие центры в отделениях МОТ во всем мире                 Статистические, правовые и другие подразделения МОТ также имеют доступ в эту сеть и через неё распространяют свою информацию.

Программа также предусматривала сотрудничество в таких вопросах как:

– профессиональная подготовка;

– заработная плата и доходы;

– социальная защита;

– охрана труда, трудовая инспекция;

– развитие предпринимательства и управления.

2006-2009

В настоящее время реализуется Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2006-2009 годы. Основной целью Программы является содействие дальнейшему развитию социально трудовой сферы в российской Федерации в направлении достижения достойного труда, при этом акцент будет сделан на региональных программах достойного труда. Программа является органическим продолжением предшествующих программ сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда.

В последующие годы было ратифицировано еще пять конвенций, включая конвенцию о наихудших формах детского труда.

Информационное обеспечение рынка труда

МОТ уделяет большое внимание информационному обеспечению рынка труда. Информационное обеспечение рынка труда должно решить две основные задачи.

  • Ликвидация информационной асимметрии и неполноты информации

Информационная асимметрия и неполнота информации имеет очень большое негативное влияние на экономики стран. Данная проблема возникает на всех рынках, так как продавец и покупатель обладают разной степенью информированности о товаре – предмете сделки купли-продажи. На рынке труда такая асимметрия имеет двустороннюю направленность. С одной стороны работодатель имеет большую информированность о характере и условиях труда, но меньшую информированность о возможностях нанимаемого работника. Нанимаемый работник наоборот.

  • Учет безработицы и занятости

Учёт безработицы ведётся самостоятельно в рамках каждой страны. МОТ рекомендует для учёта безработицы определённые методики, однако большинство стран применяет для этого свои.

Для работодателей

Ошибки в кадровой политике, установлении ставок оплаты труда и т.д.

Для наёмных работников (профсоюзных организаций)

Ввиду отсутствия необходимой информации о состоянии рынка труда (заработной плате, занятости, безработице), они подчас принимают неоптимальные экономические решения, оказываются в невыгодном положении при проведении переговоров с работодателями и представителями государства об условиях оплаты труда, а также нередко предъявляют не вполне обоснованные требования к уровню оплаты труда.

Для органов государственной власти

Из-за неполноты информации они допускают серьёзные просчёты в анализе и прогнозирования социально-экономических процессов, в обосновании политики доходов, заработной платы и занятости.

Информация о рынке труда

Единственный путь преодоления информационной асимметрии – это повышать уровень информационного обеспечения субъектов рынка труда, то есть обеспечивать их информацией о рынке труда.

Информации о рынке труда (по определению МОТ) – это

любая информация, касающаяся размеров и структуры рынка труда или любой части рынка труда,

информация, касающаяся характера функционирования этого рынка или его части;

информация, касающаяся проблем рынка труда;

информация, касающаяся возможностей, доступных его участникам;

информация, касающаяся намерений или ожиданий участников рынка, связанная с трудоустройством.

Документы для минимизации информационной асимметрии и неполноты информации

В целях минимизации информационной асимметрии и неполноты информации на рынке труда МОТ разработаны следующие документы.

Конвенция МОТ о статистике заработной платы и продолжительности рабочего времени в основных отраслях горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, включая гражданское и промышленное строительство, и в сельском хозяйстве (№63). Данная конвенция предписывает всем странам регулярно собирать и публиковать данные относительно заработной платы и продолжительности рабочего времени.

Конвенция МОТ о статистике труда (№160). Данная конвенция предписывает всем странам регулярно собирать, обрабатывать и публиковать основные статистические данные о труде, существенно расширив круг собираемой информации. Согласно этой конвенции должна собираться информация по следующим разделам:

данные об экономически активном населении, занятости, безработице;

данные о структуре и распределении экономически активного населения;

данные о средних заработки и средней продолжительности рабочего времени;

данные о структуре и распределении заработной платы;

данные о стоимости рабочей силы;

данные об индексах цен на потребительские товары;

данные о расходах и доходах домашних хозяйств;

данные о производственном травматизме и заболеваниях;

данные о трудовых конфликтах.

Рекомендация Международной Организации Труда от 25 июня 1985 г. N 170 о статистике труда. Данная Рекомендация дополнила Конвенцию №160, рекомендовав членам организации развивать соответствующую национальную статистическую инфраструктуру. Основные элементы такой инфраструктуры должны включать:

a) всеобъемлющий и включающий последние данные реестр учреждений или предприятий в целях обследований или переписей; такой реестр должен быть достаточно подробным, чтобы можно было проводить выборку учреждений или предприятий;

b) координированную систему проведения обследований или переписей учреждений или предприятий;

c) механизм проведения на национальном уровне постоянных и координируемых серий обследований домашних хозяйств или отдельных лиц; и

d) доступ для статистических целей, при необходимых гарантиях сохранения конфиденциальности, к данным административного учета (таким как документация служб занятости, органов социального обеспечения, служб инспекции труда).

Также данная Рекомендация выдвинула требование к странам разрабатывать национальные стандартные классификации в соответствующих областях.

Государственные службы занятости

Главной организацией, на которую МОТ возлагает основные обязанности по информационному обеспечению рынка труда – это Государственные службы занятости (ГСМ).

Государственные службы занятости созданы на основе Конвенции об организации службы занятости 1948 года (№ 88). В этой конвенции определяются роль и сфера действия ГСЗ, ее организационная структура и взаимодействие с другими организациями.

Статья 1 Конвенции предусматривает следующие основные полномочия государственной службы занятости:

1. Каждый Член Международной Организации Труда, для которого настоящая Конвенция находится в силе, содержит или обеспечивает содержание бесплатной государственной службы занятости.

2. Основной обязанностью службы занятости является обеспечение, в случае необходимости, в сотрудничестве с другими заинтересованными общественными и частными учреждениями, наилучшей организации рынка труда в качестве неотъемлемой составляющей национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил.

3.   » ГСЗ…в сотрудничестве с другими органами власти и там, где это уместно, с предпринимателями и профсоюзами собирает и изучает всю имеющуюся информацию о положении на рынке труда и о его вероятной эволюции как по всей стране в целом, так и по отдельным отраслям промышленности, профессиям и районам и систематически и без задержки предоставляет эти сведения органам власти, заинтересованным организациям предпринимателей и трудящихся и общественности». (Конвенция №88)

В структуре МОТ учрежден и действует Международный информационный центр по безопасности и гигиене труда (CIS по первым буквам франкоязычного наименования, в русском варианте – МИЦ). На основании разработанного этим Центром положения многие страны мира создали у себя национальные информационные центры по безопасности и гигиене труда (БГТ), которые образовали международную информационную сеть – МИЦ/МОТ. Таких центров в настоящее время насчитывается более 135.

Будучи поначалу исключительно европейским образованием, сеть национальных центров уже в дальнейшем охватила обе Америки, Азию и Австралию, а начиная с 1972 года к ней стали прибавляться и африканские информационные центры. Полный состав участников сети можно найти на официальном веб-сайте МИЦ.

МИЦ является основным учреждением в рамках Международной Организации Труда, занимающимся наблюдением, производством и распространением информации по охране и гигиене труда среди профессионалов и представителей общественности по всему миру. МИЦ призван решать следующие задачи:

а) повысить эффективность документации по охране и гигиене труда и информационной активности в разных странах, путем концентрации опыта и усилий национальных специализированных организаций;

б) собирать и распространять систематически и оперативно всю полезную информацию, касающуюся новых фактов, методов, путей и средств, относящихся к безопасности и гигиене труда рабочих всех отраслей общества;

с) содействовать разработке технической документации по охране и гигиене труда.

Сотрудничество МИЦ с национальными центрами БГТ

МИЦ сотрудничает с некоммерческими организациями ряда стран, занимающимися вопросами безопасности и гигиены труда. Такие организации называются национальными центрами БГТ. В большинстве случаев эти центры – государственные службы или службы, прямо связанные с вопросами охраны труда. Отношения между МИЦ и национальными центрами, в основном, основаны на обмене услугами.

Головная организация МИЦ проводит ежегодное общее собрание, на которое приглашаются представители всех национальных центров БГТ. Это форум для дискуссий по упрочению сотрудничества между национальными центрами БГТ и для обмена идеями, относящимися к проблемам безопасности и гигиены труда. Также головной организацией МИЦ ежемесячно публикуется информационный листок МИЦ под редакцией консультанта из Великобритании. Он содержит информацию от центров и рассылается всем национальным центрам БГТ.

Большинство документов, наиболее часто используемых и по объёму не превосходящих 150 страниц перенесены на микрофиши. В тех же случаях, когда дело касается более длинных документов и документов, защищенных авторскими правами, на микрофиши переносятся лишь титульная страница и оглавление. Каждый перенесенный на микрофиши документ идентифицируется по специальному идентификационному номеру. Полная коллекция микрофишей содержит более 100 000 микрофишей. Некоторые национальные центры БГТ имеют эту коллекцию в двух экземплярах. По требованию любого национального центра БГТ, они получают доступ к большинству документов,

Подписка на бесплатные годовые издания

МИЦ национальным центрам БГТ предоставляется подписка на три бесплатные годовые издания, включая выходящий раз в два месяца бюллетень МИЦ “Безопасность и гигиена в работе”. Также МИЦ предоставляет национальным центрам БГТ один экземпляр ежегодно публикуемых библиографических сборников по специальным темам и список выдержек из периодической печати.

Предоставление Тезауруса МИЦ

Национальные центры БГТ ещё получают от МИЦ по три экземпляра Тезауруса МИЦ с дополнениями и один бесплатный экземпляр других публикаций МИЦ (руководства для пользователя, отчеты о совещаниях, информационные замечания и т.п.). Тезаурус МИЦ включает 17000 терминов, распределенных по темам. Он содержит все термины и описания, относящиеся к содержанию баз данных МИЦ. Так как он существует и в английском, и во французском вариантах, то может также использоваться как англо-французский словарь по терминам безопасности и гигиене.

Предоставление баз данных МИЦ в системе MINISIS

Штаб-квартира МИЦ в Женеве также предоставляет по требованию национальных центров БГТ за минимальную плату копии магнитных лент, содержащих базы данных МИЦ в системе MINISIS (центры могут использовать эту базу данных лишь сами, если не уполномочены МИЦ на другие варианты использования) и, за полную плату, полные или неполные сборники ежегодных собраний микрофишей документов, указанных в бюллетене МИЦ. Кроме того, МИЦ предоставляет возможность бесплатного поиска в своих базах данных по любой теме. Правда, эта возможность предоставляется ограниченное количество раз.

Услуги, предоставляемые национальными центрами головной организации

Услуги, которые предоставляются национальными центрами БГТ головной организации МИЦ, заключаются в распространении информации МИЦ всем заинтересованным организациям внутри своей страны.

Сбор документов

  • Центры собирают документы, относящиеся ко всем аспектам охраны и гигиены труда, которые публикуются в данных странах, в соответствии с критериями, установленными МИЦ, отдавая предпочтение указам, правилам, законам и т.п., касающимся безопасности и гигиены труда. Центры также должны посылать в центральную службу МИЦ экземпляры документов, отобранных для включения в базу данных МИЦ.  Кроме этого, центры могут, при наличии достаточных ресурсов, подготавливать библиографические справочники и выдержки (около 100 слов) на английском и/или французском языках по избранным документам наряду с внесением этих документов в указатель с использованием тезауруса МИЦ.

Обеспечение связи МИЦ с пользователями

  • На региональных центрах лежит  обязанность обеспечивать связь между МИЦ и пользователями в своих странах, и в частности, работать с заказами этих пользователей на информацию и услуги, популяризировать деятельность МИЦ и отвечать на все вопросы, возникающие в данной стране (включая те, что задаются подписчиками), которые касаются публикаций и деятельности МИЦ.

Увеличение числа подписчиков МИЦ

  • Региональные центры БГТ ещё должны способствовать увеличению числа подписчиков МИЦ, используя рекламу и прямой контакт с техническими, научными и медицинскими организациями, а также с частными предприятиями и профсоюзами. Они также должны помогать МИЦ в ведении списка подписчиков в своих странах путем обновления адресов подписчиков, поддержания при необходимости связи с ними и предоставления МИЦ всей соответствующей информации по вновь появившимся подписчикам.

Международная организация труда (МОТ) возникла как ответ на социальные катаклизмы, произошедшие в начале 20-го века. После Первой мировой войны человечество озаботилось налаживанием такого мирового порядка, чтобы все социальные конфликты решались путём переговоров, а не противостоянием. Решением этих вопросов и должна была заниматься МОТ. Впоследствии МОТ стала первой специализированной организацией ООН.

К основным методам работы МОТ относятся: разработка и принятие международных трудовых норм, техническое сотрудничество, исследовательская и издательская деятельность по вопросам труда.

МОТ является важнейшим информационно-аналитическим центром по вопросам труда и авторитетным источником статистической информации.

К важнейшим направлениям деятельности МОТ относятся: стратегия занятости, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, защита прав человека, безопасность труда: условия труда и производственная среда, оплата труда, социальная защита для всех, укрепление трипартизма и социального диалога, информационно-аналитическая работа.

Контрольные задания и задачи для самопроверки

1.         Когда образовалась МОТ?

2.         Обрисуйте основные задачи МОТ?

3.         Раскройте смысл термина «Трипартизм».

4.         В чём заключается деятельность МОТ как ведущего центра трудовой статистики ООН?

5.         Какие онлайновые ресурсы предоставляются МОТ заинтересо-ванным организациям?

6.         Что представляет собой информационная асимметрия рынка труда?

7.         Какие документы МОТ призваны минимизировать информаци-онную асимметрию рынка труда?

8.         Какие задачи выполняет МИЦ БГТ?

Литература

1. Устав Международной организации труда и Регламент Междуна-родной организации труда. Женева: МБТ, 1996.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2006.

3. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации в 2-х томах. Женева: МБТ, 2001.

4. Костин Л.А. Международная организация труда. М.: Экзамен, 2002.

5. Анишина В.И. Применение российскими судами международных трудовых норм. М., 2003.

6. Что такое МОТ, МБТ. М., 1998.

7. Что такое МОТ и чем она занимается. Женева, 2006.

8. Зотиков А.А. Россия и Международная организация труда //Социальное партнерство. 2005. № 3.

9. Достойный труд. Женева: МБТ, 1999.

10. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996.

11. Объединение в организации в целях социальной справедливости. Женева: МБТ, 2004.

12. Официальный сервер МОТ:

http://www.ilo.org/global/lang–en/index.htm

13. Официальный сервер Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии: http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/index.htm

14. Официальный сервер информационной сети МИЦ (ILO/CIS): www.ilo.org/cis/.

Глоссарий.

Трипартизм – термин, характеризующий принцип и практику трехсторонних консультаций с целью выработки компромиссного трехстороннего соглашения профсоюзов, предпринимателей и представителей государства в лице правительственных организаций

Конвенция – Международный договор по какому -то определённому вопросу.

Социальная защита – один из механизмов взаимодействия личности и социума. Его суть заключается в системе экономических, организационных, административных, правовых мер, осуществляемых обществом, локальным обществом (муниципальным образованием, трудовым коллективом и др.), государством, другими социальными институтами, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.

Социальный диалог – это система отношений между работниками, работодателями (их представителями), органами власти и органами ме-стного самоуправления, направленная на согласование их интересов.

Социальное партнерство – система конструктивного урегулирования конфликтов в обществе.

Информационная асимметрия – ситуация, когда одна группа владельцев ресурсов или покупателей владеет необходимой для ведения дела информацией, а другая – не владеет.

Информационное обеспечение рынка труда – информация, необходимая для функционирования всех институтов, по регулированию и функционированию рынка труда.

Информация о рынке труда – весь комплекс информации, касающийся размеров и структуры рынка труда или любой части рынка труда; характера функционирования этого рынка или его части; проблем рынка труда; возможностей, доступных его участникам; намерений или ожиданий участников рынка, связанная с трудоустройством.

КОНВЕНЦИИ

Международной организации труда, действующие в Российской Федерации

Конвенция 1921 года о праве на объединение в сельском хозяйстве (№11).

Конвенция 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле (№ 13).

Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№ 14).

Конвенция 1921 года о медицинском освидетельствовании подрост-ков на борту судов (№ 16).

Конвенция 1926 года о репатриации моряков (№ 23).

Конвенция 1929 года об указании веса грузов, перевозимых на судах (№ 27).

Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29).

Конвенция 1932 года о защите докеров от несчастных случаев (пере-смотренная) (№ 32).

Конвенция 1935 года о применении труда женщин на подземных работах (№45).

Конвенция 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе (№ 47).

Конвенция 1936 года об оплачиваемых отпусках (№ 52).

Конвенция 1946 года о выдаче судовым поварам свидетельств о ква-лификации (№69).

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании моряков (№73).

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подрост-ков в промышленности (№77).

Конвенция 1946 года о медицинском освидетельствовании подрост-ков на непромышленных работах (№ 78).

Конвенция 1946 года о ночном труде подростков на непромышлен-ных работах (№ 79).

Конвенция 1947 года об инспекции труда (и Протокол 1995 года) (№81).

Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87).

Конвенция 1948 года о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная) (№ 90).

Конвенция 1949 года о помещениях для экипажа (пересмотренная) (№ 92).

Конвенция 1949 года об охране заработной платы (№ 95).

Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98).

Конвенция 1950 года о равном вознаграждении (№ 100).

Конвенция 1952 года об охране материнства (пересмотренная) (№ 103).

Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105).

Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (№ 106).

Конвенция 1958 года об удостоверениях личности моряков (№ 108).

Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№111).

Конвенция 1959 года о медицинском осмотре рыбаков (№ 113).

Конвенция 1960 года о защите от радиации (№ 115).

Конвенция 1961 года о пересмотре заключительных статей (116).

Конвенция 1963 года о снабжении машин защитными приспособле-ниями (№119).

Конвенция 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях (№ 120).

Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122).

Конвенция 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ (№ 124).

Конвенция 1966 года о помещениях для рыбаков на борту судов (№ 126).

Конвенция 1970 года о помещениях для экипажа (дополнительные положения) (№ 133).

Конвенция 1970 года о предупреждении несчастных случаев (моряки) (№ 134).

Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138).

Конвенция 1975 года о развитии людских ресурсов (№ 142).

Конвенция 1976 года о минимальных нормах в торговом флоте (№ 147).

Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воз-духа, шум и вибрация) (№148).

Конвенция 1977 года о сестринском персонале (№ 149).

Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150).

Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155).

Конвенция 1981 года о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156).

Конвенция 1983 года о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№ 159).

Конвенция 1985 года о статистике труда (№160).

Конвенция 1986 года об асбесте (№ 162).

Конвенция 1996 года о найме и трудоустройстве моряков (№179).

Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182). Конвенция 1949 года о сохранении заработной платы (№95).

Конвенция 2001 года о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (№184).