Социальная работа

Радикальный вариант социально-экономических преобразований, предполагавший переход от командно-плановой к рыночной экономике в относительно короткий период времени (по неоднократным заявлениям «реформаторов», – два-три года), растянулся вот уже на восемь лет. «Реформаторы» привели к обвальному спаду промышленного производства, упадку сельского хозяйства и науки, массовой безработице, усилению социального расслоения общества, резкому снижению уровня жизни большинства населения.
Сегодня десятки миллионов людей (прежде всего, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.

О серьезном социальном неблагополучии свидетельствуют многочисленные и неоспоримые факты. Последние пять лет в результате снижения рождаемости и роста смертности наблюдается естественная убыль населения. Уровень рождаемости стал одним из самых низких в Европе и почти на 40% меньше необходимого для численного замещения поколения родителей их детьми. Серьезные проблемы связаны и с состоянием здоровья россиян, состоянием человеческого генофонда как основы развития общества и государства. Анализ специалистов показывает, что состояние здоровья населения России сегодня можно назвать катастрофическим. Угрожающие темпы роста смертности привели к резкому сокращению продолжительности жизни, прежде всего, из-за причин обусловленных чисто социальными факторами.

В настоящее время, по данным официальной статистики, половина населения страны относится к малообеспеченным. Большинство трудящихся не может содержать даже одного иждивенца. Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума (т.е. за чертой бедности) в 1995-1998 гг. находилась на отметке 30-35 миллионов человек (в ноябре 1998 г. – 42 млн., или примерно 29% всего населения России). Пороговое значение этого показателя с позиций национальной безопасности считается 8-10% (!).
Продолжает увеличиваться и без того чрезмерная дифференциация в уровне доходов различных групп населения; растет имущественное расслоение а с ним еще больше усиливается социальная напряженность. Растут преступность, алкоголизм, наркомания, проституция.

Не меньшую тревогу вызывает и угроза «нравственному здоровью» россиян, состояние трудовой морали; явственно обозначилась проблема кризиса системы социальных ценностей и ценностных ориентаций, падения нравов и крушения моральных устоев. С использованием электронных и других средств массовой информации, изощренной рекламы настойчиво навязываются, мягко говоря, далеко не лучшие стандарты «массовой культуры», в первую очередь – американской; подлинная культура с ее гуманистической ориентацией оттесняется на задворки под наглым напором слащавой многосерийной мелодрамы («мыльной оперы»), или кровавых боевиков (равно в кино и в литературе), откровенной порнографии, проповеди насилия, проституции, погони за наживой и успехе любой ценой.

Все сказанное свидетельствует о необходимости корректив осуществляемых реформ, усиления их социальной направленности в интересах большинства населения России.

Свободное развитие человека

Одновременно необходим более ответственный и согласованный подход всех ветвей власти к разработке и осуществлению социальной политики в целом и ее специального «защитного» направления, в реализации которого особая роль принадлежит институту социальной работы.

Эти требования полностью согласуются с обязательствами государства (т.е. всех ветвей власти на всех уровнях) перед гражданами России.
Начнем с того, что Россия как член международного сообщества согласилась с тем, что каждое государство должно:

  • трансформироваться в социальном направлении;
  • бороться с нищетой, безработицей и дезинтеграцией в обществе;
  • заботиться о процветании и благосостоянии своего народа.

Самое же главное, что соответствующие обязательства зафиксированы в Конституции Российской Федерации (Статья 7).

  • Российская Федерация – Социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
  • В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты”.

В этой статье Конституции, в сущности, очерчены цели и задачи социальной работы в России.

План лекции:

  • Социальная работа, ее сущность, принципы и функции.
  • Социальные службы – институциональная основа профессиональной социальной работы.
  • Управление социальной работой.

1. Социальная работа, ее сущность, принципы и функции

Социальная работа относится к одному из разнообразных и важных видов деятельности, который имеет как общие с другими видами черты, так и определенные отличия.
Отличительные признаки, превращающие социальную работу в особый вид деятельности, позволяют определить ее следующим образом:

“Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, неспособным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить”.

Социальная работа – совокупность различных видов социальной деятельности

Для более глубокого понимания сущности социальной работы следует обратиться и к другим ее определениям, в которых раскрываются (уточняются) дополнительные характерные признаки.

“Социальная работа – это деятельность по обеспечению социальных прав человека, семьи, группы, или по компенсации определенного социального, физического или психического ущерба, который мешает индивиду, группе пользоваться своими социальными правами”.
“Социальная работа – совокупность различных видов социальной деятельности работников специализированных социальных служб (государственных и гражданских) с целью социального обеспечения, защиты, помощи и поддержки соответствующих категорий населения, в том числе безработных”.

Важные аспекты в содержании социальной работы подчеркивают преподаватели Манчестерского университета Ш. Рамон и Т. Шанин.

“Социальную работу можно определить как организацию личностной службы помощи людям. Она основана на альтруизме и направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также по возможности кардинально разрешить их проблемы. Кроме того, социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством”.

В свое определение социальной работы эти авторы вводят подробное указание на ее цели. К основным целям социальной работы, по их мнению, можно отнести:

  • создание условий, в которых каждый человек может в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что ему положено по закону;
  • увеличение степени самостоятельности клиентов, обратившихся к социальному работнику, способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;
  • адаптация или реадаптация людей в обществе;
  • создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства  и уважения к себе со стороны окружающих;
  • и как конечная цель – достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента отпадает.

Более конкретным, охватывающим цель, направления и средства социальной работы, является определение А.И. Ляшенко .
“Социальная работа – это профессиональная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их помощниками и направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье и группе лиц, попавших в трудную для них жизненную ситуацию, через информирование, консультирование, прямую натуральную и финансовую помощь, социальную реадаптацию, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и
психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную активность по разрешению трудных ситуаций и помогающих им в этом”.

Заметим, что в самом общем виде цель социальной работы всегда состоит в регуляции правовых, экономических и социальных отношений человека с обществом и оказаний ему помощи и поддержки в преодолении возникших проблем.

Как профессиональная деятельность социальная работа носит многопрофильный, комплексный характер. Социальная работа имеет свою структуру, в которой органически связаны и взаимодействуют относительно самостоятельные, но в то же время зависимые друг от друга компоненты. Это – субъект, содержание, управление, объект и связывающие их в единое целое (систему) средства, функции и цели. Схематически это выглядит следующим образом:

Объект социальной работы

Объектом социальной работы является любой человек, добровольно обратившийся за помощью и нуждающийся в ней. В качестве объекта может выступать отдельное лицо, семья, группа людей независимо от каких-либо различий. Сегодня в России нуждающихся в посторонней помощи несколько десятков миллионов человек. Это: старики и пожилые люди; пенсионеры; инвалиды; тяжелобольные; дети; люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию – беду; подростки, вовлеченные в дурную компанию; беженцы и вынужденные переселенцы; осужденные и отбывшие наказание и др.

Даже далеко неполная социально-демографическая (и, соответственно, социально-психологическая) характеристика объекта социальной работы в современной России говорит об исключительной сложности и многообразии функциональных задач, которые должен решать социальный работник.

Субъект социальной работы

Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы.

Субъектами социальной работы могут быть работники государственной социальной службы помощи и их добровольные помощники, все те люди и организации, которые ведут социальную работу, организуют ее и управляют ею, т.е. органы управления и должностные лица соответствующих структур государственной власти и местного самоуправления.
Субъектами также могут быть работники фондов и ассоциаций, светских и религиозных организаций и объединений, осуществляющих благотворительную помощь и поддержку.
Субъектами, представляющими помощь, становятся и сами нуждающиеся в помощи, когда осуществляют взаимопомощь другим людям.
Субъектами помощи являются и все клиенты социального работника, осуществляющие самопомощь.

Но главным субъектом социальной работы являются, конечно, не организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах. Безусловно, основной фигурой в социальной работе является социальный работник, прошедший специальную подготовку для осуществления различных функций, начиная от «линейной» работы с клиентом и кончая организацией социальной работы и управления ею.

Социальная работа была и остается одной из самых трудных профессий, которая предъявляет к специалисту высокие требования как в деловом, так и в личностном плане, в том числе – в духовно-нравственном. 1.

1 Подробнее об этом см.: Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. С. 15-25; Основы социальной работы: Учебник. С. 321-330; Макаров В.В. Общение – важнейший инструмент в технологии социальной работы. – М., 1998.

Принципы социальной работы

На теоретическом уровне социальной работы как междисциплинарной научной дисциплины выделяются две группы методологических принципов:

  • общефилософские – детерминизм, отражение, развитие, единство сознания и деятельности;
  • общие принципы социальных наук – историзм, социальная обусловленность, социальная значимость, личностный и деятельностный подход.

На операциональном уровне социальной работы как универсального вида деятельности выделяют четыре группы специфических принципов:

  • содержательные – демократизм, гуманизм, социальная справедливость, альтруизм, гармонизация общественных, групповых и личностных интересов, самообеспечение;
  • психолого-педагогические – модальность, эмпатия, доверие, аттракция, социально-психологическая компетентность;
  • методические – дифференцированный подход, преемственность, последовательность, непрерывность, компетентность;
  • организационные – всеобщность, комплексность, определение главных (основных) задач, единство полномочий и ответственности, посредничество, контроль и проверка исполнения, стимулирование, солидарность, субсидарность (вспоможение), своевременность.

Кроме этих четырех групп, в законодательных актах и других нормативных документах сформулированы некоторые дополнительные принципы, в том числе учитывающие специфику переходного периода. Это следующие принципы: соблюдение прав человека и гражданина в сфере социального обслуживания; равные возможности для граждан при изучении социальных услуг; добровольное согласие граждан на получение услуг; доступность социального обслуживания; соблюдение конфиденциальности в работе; адресность; территориальная организация социальной службы; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; профилактическая направленность.

Функции социальной работы

Содержание социальной работы непосредственно вытекает из ее функций. Структурно-функциональный анализ позволяет в достаточно обобщенной форме выделить следующие функции социальной работы:
  • нравственно-гуманистическая – в ней находит свое выражение гуманное отношение человека к человеку, приоритетное внимание к тем, кто в наибольшей степени нуждается в социальной защите;
  • информационно-коммуникативная – выявление (поиск), сбор и обобщение информации о людях, нуждающихся в социальной помощи, о фактах, требующих вмешательства социальных служб; создание банков данных о семьях и отдельных лицах нуждающихся в социальном патронаже; своевременное представление релевантной информации соответствующим субъектам социальной работы;
  • прогнозно-аналитическая – изучаются тенденции социальной напряженности в обществе, демографические и миграционные ситуации, причины социального неблагополучия, общественное мнение о состоянии социальной помощи и защиты, потребностей в социальном обслуживании; программируются и прогнозируются некоторые социальные процессы;
  • диагностическая – на основе собранной информации (сведений о будущих клиентах) ставится «диагноз» состояния «объекта» социальной помощи (защиты), оцениваются объемы и виды работ, возможные трудности, формы и методы взаимодействия, планируются ожидаемые затраты;
  • организационно-методическая – содействие созданию центров социальных услуг, социальных служб, изучение инновационных форм их работы, обобщение и распространение их деятельности; систематизация информационных и нормативных материалов, организация их изучения;
  • управленческая – деятельность организаторов социальной работы и «линейных» работников, связанная с выработкой и реализацией управленческих решений;
  • рекламно-пропагандистская – организация рекламы социальных услуг, пропаганда в средствах массовой информации идей социальной помощи и защиты, развития гуманистических традиций и т.п.;
  • регуляционно-профилактическая – активизация социально-правовых, юридических, психолого-педагогических и других механизмов предупреждения и преодоления негативных сведений; регуляция поведения личности в социуме;
  • аффектно-коммуникативная – регулирование уровня эмоциональной напряженности в обществе, социальных связей и отношений, в том числе коммуникативных (культуры общения); формирование способности личности к самоконтролю, самоорганизации и т.п.;
  • социоинтегративная – объединение различных областей знания и деятельности на решение проблем социальной сферы, создание объективной, всесторонней и полной характеристики социальной поддержки, помощи и защиты населения.
Следует подчеркнуть, что функции социальной работы, все ее содержание, основные направления деятельности социальных служб в конечном счете обусловлены социальной политикой государства. 1.
1. Подробнее об этом см.: Теория и методика социальной работы. (Часть I). С. 82-98.

Социальные службы – институциональная основа профессиональной социальной работы

Все функции социальной работы реализуются через конкретные направления и виды специализированной деятельности (функции) социальных работников, имеющих дело непосредственно с клиентами. Деятельность социальных работников носит организованный характер и осуществляется в рамках организации, в системе организационно-управленческих отношений. Социальные работники реально выполняют определенные виды работ, действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной действующим в России законодательством.

Именно социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, представляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица и выступают как институциональная основа профессиональной социальной работы.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:

  • комплексные центры социального обслуживания населения;
  • территориальные центры социальной помощи семье и детям;
  • центры социального обслуживания;
  • социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
  • центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
  • социальные приюты для детей и подростков;
  • центры психолого-педагогической помощи населению;
  • центры экстренной психологической помощи по телефону;
  • центры (отделения) социальной помощи на дому;
  • дома ночного пребывания;
  • специальные дома для одиноких престарелых;
  • стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
  • геронтологические центры;
  • иные учреждения, представляющие социальные услуги.

К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
В системе социальных служб России выделяются четыре компонента:

  • государственная система социальных служб федерального уровня – совокупность предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти;
  • государственная система социальных служб регионального уровня – предприятия и учреждения социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
  • муниципальная система социальных служб – муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;
  • совокупность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Чтобы более отчетливо представить взаимосвязь социальной работы, социального обслуживания и социальной службы, тенденции и перспективы их развития, необходимо уточнить содержание ряда основных операциональных понятий социальной работы (кроме ранее уже рассмотренных – «социальная работа», «социальные службы», «объект и субъект социальной работы»).

Основные операциональные понятия социальной работы

  • Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
  • Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы помощи, предусмотренной законодательством и другими нормативными документами.
  • Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. Клиентом может также выступать семья или группа лиц, добровольно обратившихся в службу за помощью.
  • Трудная жизненная ситуация – совокупность взаимосвязанных условий и факторов, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.
  • Социальная поддержка – первичный элемент в системе социальной защиты населения, предполагающий разовое, несистематическое оказание помощи; может в денежной или натуральной (одежда, продукты и т.п.) форме, а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера.
  • Социальная помощь – регулярное, системное предоставление услуг, льгот и преимуществ на протяжении определенного отрезка времени (как правило, довольно продолжительного) либо постоянно. Элементом социальной помощи является социальная поддержка.
  • Социальная защита –
  • в широком смысле – это деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе права на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности. Сегодня в условиях глубокого социально-экономического кризиса система социальной защиты должна включать целый комплекс мер по обеспечению гарантий в области занятости (защита от безработицы), справедливого вознаграждения за труд (трудовая мотивация), социальной защищенности нетрудоспособных членов общества, ликвидации малообеспеченности, борьбы с бедностью, пенсионных выплат престарелым и инвалидам, компенсации потерь населения от инфляции, роста цен и т.д. По отношению к трудоспособным гражданам социальная защита должна предусматривать создание равных условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности, инициативы и предприимчивости. Среди основных мероприятий социальной защиты в современных условиях можно выделить индексацию цен т доходов всего населения, компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным слоям, установление минимальной заработной платы, а также размеров пенсий на уровне прожиточного минимума и др.

Анализ содержания

В узком смысле – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слове населения, страдающих прежде всего от негативных последствий переходного периода в проведении реформ и движения к рынку, осуществляемых органами государственного и муниципального управления, системой государственных социальных служб, а также институтов гражданского общества (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные организации, в том числе религиозные и др.). Одним из направлений адресной социальной защиты является помощь населению, пострадавшему в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также вынужденным беженцам из зон острых этно-политических и других конфликтов. Нынешний этап рыночных преобразований в значительной мере «сблизил» реальное содержание понятия «социальная защита» в широком смысле и в узком, так как сегодня в защите нуждается, во-первых, большинство населения, а, во-вторых, состояние экономики не позволяет реализовать перспективные цели и задачи социальной политики: средств едва хватает на первоочередные меры социальной поддержки и помощи.

Анализ содержания, основных направлений и функций социальной работы, практической деятельности социальных служб, которые как раз более адекватно описываются с помощью соответствующей системы понятий, позволяет сделать некоторые выводы:

  1. Институциональная основа профессиональной социальной работы представляет собой весьма сложную многоуровневую структуру, которая объединяет институты как государства, так и гражданского общества и включает самые разнообразные, разнокачественные компоненты: «первичные» социальные службы – учреждения и предприятия; объединения этих служб на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; специализированные подразделения органов власти и управления всех ветвей и уровней, которые с позиций «клиентальных отношений» и концепции «обслуживания» оказывают социальные услуги гражданам (населению) и выступают, естественно, как социальные службы;
  2. Институциональная основа социальной работы находится в процессе становления и это обстоятельство необходимо учитывать при разработке программ организационного, нормативно-правового, методического и информационного обеспечения, особенно на муниципальном уровне;
  3. Социальная служба как институт и инструмент социальной работы организует свою деятельность практически по двум направлениям: 1) социальная поддержка и социальная помощь; 2) социальная защита;
  4. Основным звеном социальной службы становится муниципальное (районное, городское – в малом городе) учреждение, осуществляющее комплексное обслуживание или обеспечивающее одно направление социальной работы на необходимом профессиональном уровне (примером последнего служит Центр психолого-педагогической помощи, структурная схема которого представлена на рис. 1);
  5. На региональном и федеральном уровнях специализированные учреждения выполняют преимущественно роль научно-методических центров социальной работы.

Рис. 1. Структурная схема Центра психолого-педагогической помощи

Управление социальной работой

Социальная работа – это организованная, регулируемая и управляемая деятельность. Управление социальной работой – один из видов социального управления – представляет собой сознательное воздействие на процессы организации и развития социальной помощи и поддержки населения через государственные учреждения, общественные и благотворительные организации, руководителей и специалистов.

Объектами управления в системе социальной работы являются социальные работники, сотрудники служб, учреждений и предприятий, структурные подразделения и организации социальной защиты, а также система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населения (клиентам).
Субъектами управления являются руководители всех уровней, специалисты, которым делегированы определенные полномочия, а также органы управления служб и учреждений социальной защиты, труда и занятости, наделенные управленческими функциями.

Общие для всех видов социального управления проблемы (общие функции управления, процесс управления, управленческий цикл, информация и коммуникации в управлении, принятие и реализация управленческих решений и т.д.) в данной лекции не рассматриваются, так как были обстоятельно проанализированы ранее в соответствующих темах курса.
В управлении социальной работой выделяют три уровня: федеральный, региональный (республика, край, область), муниципальный (район, город). На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществляется органами власти трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной.

Основным государственным органом в области социальной защиты населения в России является Министерство труда и социального развития.
Главные функции Минтруда РФ:

      • научное обоснование и постановка стратегических целей и задач социальной работы (проблемы труда, занятости, социальной защиты);
      • разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной социальной помощи;
      • анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения (в том числе, дифференцированно по группам регионов);
      • подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ (организация обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза; оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; внешнеэкономическое и международное сотрудничество);
      • разработка соответствующих федеральных программ или участие в их разработке (Федеральная программа содействия занятости населения, Федеральная миграционная программа и т.д.).

Региональное управление

На региональном уровне субъектами управления являются структурные подразделения администрации республики, края, области, учреждения и организации социальной службы помощи населению (центры, обеспечивающие оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению; центры или отделения социальной помощи на дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; центры помощи детям, оставшимся без родителей и т.д.), специалисты по социальной работе.
Региональное управление реализует следующие функции:

      • аналитическую (анализ потребностей населения и эффективности социальной работы);
      • научно-методическую (исследования и разработка методик социальной работы);
      • организационную (развитие системы социальных служб, подготовка и подбор кадров и т.д.);
      • финансовую;
      • программную (разработка региональных программ);
      • планово-прогностическую.

На муниципальном уровне субъектом управления в системе социальной работы выступают: глава (или заместитель) администрации, председатель комитета (управления) социальной защиты, руководитель службы занятости, местные учреждения социальной помощи, группы руководящих специалистов.
Управление на муниципальном уровне носит в основном тактический и оперативный характер, и его функции можно представить следующим образом:

      • координационная (обеспечивает взаимодействие всех социальных структур для обеспечения населения района, города социальной помощью, услугами);
      • контролирующая (контроль, аттестация, лицензирование подразделений и специалистов социальной службы);
      • кадровая;
      • организационная;
      • финансовая (мобилизация местных ресурсов, привлечение к финансированию социальных программ государственных и частных предприятий, благотворительных организаций).

Структурная схема территориального Центра социальной защиты населения одного из районов Московской области (Наро-Фоминского) представлена на рис. 2.
Эффективность социальной работы как и любой другой профессиональной деятельности во многом определяется уровнем (качеством) ее организации и управления. Если многие общие проблемы социального менеджмента исследованы достаточно основательно, то этого нельзя сказать об управлении социальной работой.

 

Рис. 2. Структурная схема территориального Центра социальной защиты населения Наро-Фоминского района

Главные научные проблемы

Среди главных научных проблем, требующих внимания исследователей (теоретиков в тесном союзе с практиками) можно назвать следующие:

      • разработка концептуальной модели менеджмента в социальной работе;
      • проектирование организационных структур управления социальной работой на региональном и федеральном уровне;
      • оценка эффективности работы социальных служб (учреждений, организаций и их структурных подразделений);
      • разработка критериев оценки текущей деятельности и аттестация персонала (социальных работников) социальных служб;
      • мотивационный подход к руководству персоналом, новые персонал-технологии;
      • разработка научных методов прогнозирования социальной работы;
      • исследование информационных потоков и качества коммуникаций в территориальных системах социальной работы.

Разумеется, что в данном случае определены далеко не все проблемы, решение которых могло бы способствовать повышению эффективности работы социальных служб. Но бесспорно и другое: решение далее части обозначенных проблем принесет несомненную пользу практике социальной работы.

Контрольные вопросы:

      • В чем состоит сущность социальной работы?
      • Определите разницу в понятиях: «социальная работа», «социальная помощь», «социальная защита».
      • Назовите основные направления социальной работы.
      • Какие требования предъявляются к социальному работнику?
      • Какова структура органов управления, организаций и учреждений социальной службы?

 

 

Литература:

Теория и методика социальной работы. Учебн. пособие. – М., 1994. (Часть I)
Теория и методика социальной работы. Учебн. пособие. – М., 1994. (Часть II)
Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. Учебн. пособие. – М., 1995
Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. – М., 1997
Занятость. Безработица. Служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий. – М., 1996
Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. – М., 1998
Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. – М., 1993
Доэл М., Шадлоу С. Практика социальной работы / Пер. с англ. – М., 1995
Российская энциклопедия социальной работы: В 2-х т. – М., 1997
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 15 ноября 1995 года

ОСНОВНЫЕ МЫСЛИТЕЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ И СПОСОБЫ ВЛИЯНИЯ
(по А.А.Алексееву, Л.А.Громовой)

СИНТЕЗАТОР

ИДЕАЛИСТ

ПРАГМАТИК

  • Открытая конфронтация
  • Интерес к целому
  • Инкрементализм (кусочечный подход)
  • Ошеломляющие вопросы и ответы
  • “Дальний прицел”
  • Экспериментирование и инновации
  • Позиция “стороннего наблюдателя”
  • Определение целей и критериев
  • Поиск быстрой отдачи
  • Инкубация противоречий
  • Рецептивное слушание
  • Тактическое мышление
  • Фантазирование в стиле “что если”
  • Поиск средств для достижения согласия
  • Маркетинговый подход
  • Негативный анализ
  • Апология гуманности
  • Планирование возможностей

 

АНАЛИТИК

РЕАЛИСТ

  • Систематический анализ вариантов
  • “Что? Где? Когда и Как? Зачем и Почему?”
  • Запрос дополнительных данных
  • Инвентаризация ресурсов
  • Консервативное фокусирование
  • Стремление к практическим результатам
  • Картирование ситуации
  • Упрощение
  • Конструктивное внимание к деталям
  • Опора на мнение специалистов
  • Анализ через синтез
  • Острая коррекция

 

КАК     ПОВЛИЯТЬ    НА:
 

 

ИДЕАЛИСТА
· Научитесь “играм обмена”
· Не мешайте ему нравиться
· Научитесь “читать между строк”
· Не стесняйтесь хвалить свой “товар”
· Научитесь “сложению сил”