Новая концепция реформы ЖКХ

Поэтому новая концепция реформы ЖКХ в Российской Федерации выделяет следующие приоритеты:
— сокращение в течение ближайших лет бесплатной приватизации населением жилья из государственного и муниципальных жилищных фондов как «начального капитала» для последующего улучшения жилищных условий;
— выделение средств органами местного самоуправления для предоставления гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
— развитие кредитования жилья коммерческими банками;
— развитие рынка ценных бумаг в жилищной сфере – жилищных сертификатов, облигаций, векселей;
— государственная поддержка граждан по улучшению жилищных условий путем обмена жилья с доплатой, продажи занимаемого жилья для приобретения другого;
— постепенное повышение оплаты жилья и коммунальных услуг;
— демонополизация сферы оказания коммунальных услуг;
— создание кондоминиумов, т.е. товариществ собственников жилья, где в общую собственность владельцам жилых и нежилых помещений передаются места общего пользования;
— обеспечение качественных условий проживания;
— снижение издержек, т.е. себестоимости коммунальных услуг.

При составлении прогнозов развития ЖКХ помимо этой программы следует учитывать и особенности ситуации, сложившейся в Российской Федерации и препятствующей выполнению намеченных целей:
— себестоимость услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ, очень высока, так как она досталась современной России от СССР, где не использовались ресурсосберегающие технологии. К сожалению, исправить эту ситуацию можно, только перейдя на новые технологии, а это требует большого объема капиталовложений;
— ЖКХ  строилось с учетом существовавших во времена СССР государственных дотаций на все виды транспорта, которые сейчас отменены.

В силу этого себестоимость услуг резко выросла, и снижение ее возможно только при переходе на более дешевое топливо для транспортировки, что опять же требует больших капиталовложений.
Все эти трудности значительно усложняют процесс разработки прогнозов в сфере ЖКХ.
Что касается сферы бытовых услуг для населения, то к ней относятся организации, оказывающие следующие услуги: ремонт и индивидуальный пошив одежды и обуви, ремонт радиотелевизионной аппаратуры, бытовых машин и приборов, изготовление металлоизделий, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, ремонт и изготовление мебели, химчистка и хранение, ремонт и строительство жилищ, услуги фотографий, парикмахерских, прачечных, пунктов проката, ритуальные услуги, транспортные услуги.

Прогнозирование развития сферы бытовых услуг основано на расчетах потребности населения в них и зависит от множества факторов:
— степени развития сферы услуг;
— динамики численности населения;
— уровня денежных доходов населения;
— уровня динамики цен на услуги;
-обеспеченности населения предметами культурно-бытового назначения длительного пользования и их качества.
При разработке прогноза следует учитывать, что снижение доходов населения, произошедшее в России в последующие годы, вызвало резкое снижение спроса на бытовые услуги. Это привело к тому, что многие организации этой сферы прекратили свое существование, а цены тех, которые выжили, сделали эти услуги недоступными большинству жителей России.

Проблемы в реализации
социально-экономического планирования и проектирования

Цель занятия: разработать, обосновать бизнес-проекты корпоративного развития муниципальных образований: «Здоровье», «Комфортное жильё».
Проект:  муниципальная Программа «Здоровье» — мониторинг состояния физического здоровья населения»
Ключевые вопросы
Каждый житель города/района — участник программы может стать и должен быть здоровым.
Что дает реализация муниципальной программы  «Здоровье»?
Какую выгоду извлекают участники муниципальной программы  «Здоровье»?
За счет чего обеспечивается реальность достижения целей муниципальной программы «Здоровье»?

Проект:  муниципальная Программа
«Комфортное  Жилье»
Цель Проекта:
— Предоставить трудоспособному населению расширенные возможности улучшения жилищных условий и приобретения жилья в собственность на доступных условиях.
Основные приоритеты:
— Проект будет учитывать местные финансово-экономические возможности, традиции и особенности муниципального образования, наличие имеющейся инфраструктуры, а также будет открыт, прозрачен и понятен для всех его участников и находиться под контролем Администрации.
Проект основан на:
— использовании  комплексного привлечения различных по стоимости возвратных целевых источников финансирования строительства и реализации жилья;
— объединении реально работающих хозяйственно-правовых, экономических и кредитно-финансовых механизмов в систему, обеспечивающую непрерывное развитие строительства и реализации жилья по гибким ипотечным схемам.

1.4.3. Форма итогового контроля
По решению преподавателя итоговое занятие проводится в форме практического занятия для всей группы, а также возможно и форме индивидуального зачета каждого студента.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1. Основные  понятия прогнозирования.
2. Методы прогнозирования.
3. Основные процессы развития социальных объектов.
4. Прогностическая экстраполяция.
5. Рефлексный метод и метод анализа временных рядов.
6. Структурный анализ.

  1. Анализ предельных и пороговых значений.

8. Интуитивные методы прогнозирования.
9. Методы коллективного экспертного прогнозирования.
10. Коллективная генерация идей в прогнозировании.
11. Построение сценариев и прогнозных графов.
12. Методы моделирования.
13. Aгрегированные  и комплексные прогностические модели.
14. Надежность прогноза.
15. Объекты проектирования в социально-экономической сфере.
16. Основные виды социальных проектов.
17. Рождение замысла проекта.
18. Формулирование целей проекта.
19. Стратегии проектирования социального объекта.
20. Разработка концептуальной модели проекта.
21. Основные принципы проектирования социальных объектов.
22. Проектирование методом упорядоченного поиска.
23. Расчлененный метод проектирования.
24. Проектирование как креативный процесс.
25. Управление проектными работами.

Ресурсно-техническое обеспечение

Для занятий по темам лекционных и практических необходимо предусмотреть технические средства обучения: ноутбук и проектор LCD.

2. Материалы, устанавливающие содержание и порядок
проведения аттестаций
Целью заданий для самостоятельной работы студентов является более глубокое усвоение изучаемого курса.
В заданиях предусмотрены вопросы, тесты которые необходимо самостоятельно проработать студенту.

2.1. Вопросы, тестовые задания для самостоятельной работы студентов

Тема 1. Основные методы  прогнозирования
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Раскройте понятие  социального прогнозирования.
2. Перечислите и охарактеризуйте метод социального прогнозирования.
3. Какие процессы обеспечивают развитие социальных объектов?
4. Типология прогностической экстраполяции.
5. Что такое структурный анализ?
Вопросы для самостоятельной работы
1. Что такое социальный прогноз?
2. Какое значение имеет социальное прогнозирование для разработки социальных планов и программ?
3. Как соотносятся между собой социальное будущее с социальным прошлым и социальным настоящим?
4. Чем государственное прогнозирование отличается от негосударственного прогнозирования?
5.Что вы знаете о программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Под технологией прогнозирования понимается:
а) программа деятельности на ближайший период;
б) обоснованное суждение о возможных состояния и процессах развитии исследуемого объекта в будущем;
в) совокупность специальных методов и приемов исследования, используемых для обоснования возможных тенденций;
г) предвидение, выработка и принятие управленческого решения.
2. Специальные технологические средства прогнозирования:
а) структурный;
б) экспертные оценки;
в) инвариантный анализ;
г) анализ предельных значений.
3. Изучение и усвоение методов социального прогнозирования дает возможность:
а) с достоверностью предвидеть и минимизировать негативные социальные последствия принимаемых управленческих решений;
б) оценить эффективность принятых управленческих решений;
в) рассматривать социальные явления и процессы в их взаимосвязи с противоречивыми факторами развития;
г) решать текущие проблемы социальных учреждений.
4. Гипотеза – это:
а) программа;
б) предвосхищение;
в) качественная характеристика событий, объектов, выражающая общие закономерности их поведения и развития;
г) измышление.
5. План – это:
а) программа предстоящей деятельности;
б) исследуемые события;
в) определенность и директивность заданий;
r) типология прогнозов.
6. Методы прогнозирования делятся:
а) интуитивные;
б) программные;
в) формализованные;
г) расчетные.
7. Технология прогнозирования – это:
а) методы и приемы для решения комплекса поставленных проблем;
б) исследования возникших проблем;
в) последовательность и алгоритм применения предписаний и совокупности специальных средств;
г) возможность развития объекта.

Разработка моделей прогноза

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Что такое метод коллективного экспертного прогнозирования.
2. В чем суть коллективной генерации идей в прогнозировании?
3. Перечислите методы моделирования.  В чем их различия?
4. Какие существуют прогностические  модели?
5. Что такое надежность прогноза? В чем его обеспечение?
Вопросы для самостоятельной работы
1. Почему текст социального проекта пишут по определенной форме?
2. Какие стадии и инструментарий предусмотрены в социальном проектировании?
3. Какова структура социальной проектной деятельности?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Метод коллективной экспертной оценки – это:
а) способ рассмотрения социального объекта;
б) сопоставление мнений независимых экспертов о развитии объекта прогнозирования;
в) количественные оценки проблем;
г) прием коллективного решения.
2. Метод коллективной генерации идей:
а) прогнозных оценок;
б) «метод мозгового штурма»;
в) метод «Дельфи»;
г) метод сценариев.
3. Моделирование – это:
а) интуитивный метод прогнозирования;
б) метод функционального исследования систем;
в) метод деловой игры;
г) метод сценариев.
4. Прогностические модели:
а) перспективные;
б) комплексные;
в) агрегированные;
г) потребительские.
5. Надежность прогноза – это:
а) гарантия исполнения;
б) возможные результаты;
в) вероятность наступления предсказываемого события;
г) промежуточный результат.

Основы  проектирования

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Определение объекта и предмета социального  проектирования.
2. Что такое объект проектирования в социальной сфере?
3. Перечислите основные виды социальных проектов.
4. Дайте характеристику основных видов социальных проектов.
Вопросы для самостоятельной работы
1.  Что такое социальный проект?
2. Какое значение имеет социальное проектирование для разработки социальных планов и программ?
3. Что такое национальные проекты?
4. Что вы знаете о программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Принципы проектирования социальных объектов:
а) системный подход;
б) проблемно-ориентированный подход;
в) объектно-ориентированный подход;
г) расчетный подход.
2. Системный подход в проектировании социальных объектов выражается в принципах:
а) интегральности;
б) неопределенности;
в) инвариантности;
г) идентичности деятельности.
3. Общие свойства систем при проектировании социального объекта:
а) целостность;
б) наблюдаемость;
в) устойчивость;
г) изолированность.
4. Социальные проекты классифицируются по:
а) содержанию деятельности;
б) масштабу преобразований;
в) сроку и вероятности реализации;
г) территориальным характеристикам.
5. Финансовое обеспечение проектов может осуществляться:
а) за счет спонсорских средств;
б) за счет федерального и регионального бюджета;
в) частных средств;
г) за счет инвестиций заинтересованных организаций и объединений граждан.

Разработка  проекта

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. В чем суть рождения замысла идеи?
2. Что такое формулирование целей проекта?
3. Каковы стратегии проектирования социального объекта?
4. Перечислите основные этапы разработки концептуальной модели проекта.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Какой вклад внесла российская наука в развитие концепции технологического проектирования?
2. Чем научное проектирование отличается от плана?
3. Почему в современных условиях при проектировании социальных инноваций большое внимание уделяется ценностным ориентирам человека и общества?

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Рождение идеи – это:
а) творческий процесс;
б) новые подходы;
в) социальный прогноз;
г) способ активизации творчества.
2. Этапы проектной деятельности:
а) поиски путей решения;
б) передача сведений;
в) сбор и изучение материалов;
г) постановка задачи.
3. Методы проектной деятельности:
а) отправка материалов;
б) анализ и синтез;
в) индукция и дедукция;
г) воображение.
4.Поиск решения задачи включает:
а) поиск ключевой идеи;
б) проверка надежности задачи;
в) алгоритм реализации;
г) проверка возможного решения.
5. Концепция проекта:
а) план реализации мероприятий;
б) гипотезы;
в) основные положения обоснования проекта;
г) ожидаемая оценка эффективности проекта.
6. Концептуальная модель операционной системы включает:
а) ресурсы;
б) переработку ресурсов в продукт;
в) кадровую политику;
г) полученный результат (продукт).

Методы проектирования социальных объектов

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Роль технологического подхода в социальном проектировании.
2. Перечислите основные принципы проектирования социальных объектов.
3. Соотношение объектно-ориентированного подхода и субъектно-ориентированного подхода в социальном проектировании.
4. Ресурсное обеспечение  различных методов проектирования социальных объектов. Приведите примеры.
5. Дайте характеристику расчлененного метода проектирования.
6. Раскройте содержание метода проектирования как креативного процесса.
7. Этапы проектных работ.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Что такое технология?
2. Что такое программа?
3. Как соотносятся между собой планирование и программирование?
4. Что такое устойчивое социальное развитие?
5. В чем суть проектирование методом упорядоченного поиска?

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Признаки применения метода описания логики деятельности проектировщика:
а) наличие заранее известных целей, параметров и критериев оценки решения;
б) наличие ресурсного обеспечения;
в) проведение предварительного предпроектного анализа;
г) логической обоснованностью результатов анализа.
2. Суть метода упорядоченного поиска;
а) чтобы систематизировать исходные данные и правильно определить этапы реализации;
б) чтобы получить быстро желаемый результат;
в) определить логически обоснованный способ, ведущий к оптимальному или приемлемому решению;
г) чтобы исключить возможность произвольного выбора способов проектирования.
3. Расчлененный метод проектирования включает в себя этапы:
а) дивергенции;
б) упорядочения;
в) конвергенцию;
г) трансформацию.
4. Метод мозгового штурма – это:
а) обоснованное принятие решение;
б) логически выстроенный и обоснованный путь решения проблемы;
в) коллективное обсуждение проблемы;
г) возможность резко повысить скорость генерации идей.
5. Виды метода проектирования:
а) метод «прозрачного ящика»;
б) метод «черного ящика»;
в) синектика;
г) социально-ориентированный подход.

Проблемы в реализации
социально-экономического планирования и проектирования

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1. Социально-экономическое прогнозирование.
2.Бизнес-проект и бизнес-план. Прогнозное обоснование бизнес-проектов.
3. Управление социально-экономическими проектами.
4. Социально-экономическое прогнозирование и программирование.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Что такое управление социальными проектами?
2. Что такое оценка социальной программы?
3. Что такое ресурсные социально-экономические прогнозы?
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
(выберите правильный ответ)
1. Жизненный цикл социального проекта – это:
а) обоснованность разработки и реализации проекта;
б)  экспертиза жизнеспособности проекта;
в) период времени с момента его зарождения и до его ликвидации;
г) последовательность и содержание мероприятий, необходимых для реализации проекта.
2. Критерии оптимальности управленческих решений при проектировании:
а) своевременность порядка действий;
б) положительный эффект реализации принятого решения;
в) обеспечение соответствия сложности задачи возможностям исполнителей;
г) возможность своевременного выявления недостатков и корректировки решений.
3. Социальная диагностика – это:
а) прогноз вероятных результатов;
б) установление  степени соответствия  параметров проектируемого объекта принятым в обществе требованиям;
в) метод оценки реализованных этапов проектирования;
г) измерение отдельных социально значимых признаков.
4. Апрейзер – это:
а) фиксированный количественный (качественный) показатель;
б) показатель характеризующий свойства объекта на основе сравнительного уровня их выраженности;
в) предельные параметры, которые необходимо выдержать при проектировании объекта;
r) диагностическая работа.
5. Типы структур управления проектами:
а)  функциональная;
б)  предпроектная;
в) матричная;
г) проектная.
6. Что такое оценка социальной программы:
а)  путь достижения конечного результата;
б) инструмент управления бюджетными ресурсами;
в) контроль за целевым использованием денежных средств;
г) анализ соответствия проекта поставленным целям.

Инновационные технологии, используемые в преподавании

курса «Основы технологии социального прогнозирования и проектирования»

I. Дискуссии, проводимые на семинарах.
Дискуссия – форма учебной работы, в рамках которой студенты высказывают свое мнение по проблеме, заданной преподавателем. Проведение дискуссий по проблемным вопросам требует написание студентами тезисов или рефератов по предложенной тематике.
Такая форма планируется использовать по темам:

Разработка  проекта
Дискуссия на тему: «Резервы в повышении эффективности проектной деятельности органов государственного и муниципального управления».

Методы проектирования социальных объектов
Дискуссия на тему: «Современные методы эффективного воздействия в практике государственного и муниципального управления».

Проблемы в реализации
социально-экономического планирования и проектирования
Дискуссии на тему: «Пути преодоления проблем в практике применения социально-экономического планирования и проектирования».
II. Метод кейз-стадии (case-study) – это метод обучения, при котором студенты и преподаватели участвуют в обсуждении деловых ситуаций или задач. Центральным понятием метода является понятие ситуации, когда их выбор влияет на конечный результат. Студент самостоятельно принимает решение и обосновывает его.

Разработка моделей прогноза
1. Определите, при каких условиях реально может измениться ситуация в сфере занятости населения в регионе. Дайте обоснованный ответ.
2. Реформ в жилищно-коммунальном комплексе: сложившаяся практика, проблемы, пути преобразований.
III. Тестовые задания.
Тестовое задание – минимальная составляющая единица теста, которая состоит из условия и в зависимости от типа задания может содержать или не содержать набор ответов. Варианты представления тестовых вопросов: выбрать правильный ответ (ответы).

Глоссарий

Апрейзер ( от англ. — верх, подъем) — показатель характеризующий свойства объекта на основе сравнительного уровня их выраженности
Жизненный цикл социального проекта — это период времени с момента его зарождения и до его ликвидации.
Гипотеза характеризует научное предвосхищение и познание на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теоретические посылки и выводы и открытые на их основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых событий и объектов.
Дивергенция — означает расширение границ проектной ситуации с целью обеспечения достаточно обширного и достаточно плодотворного пространства для поиска решения.
Конвергенция — последняя из стадий, отражающая определенность цели, задач и основных факторов влияющих на реализацию проекта и предполагающих последовательное разрешение противоречий до тех пор, пока из многих возможных альтернативных идей осуществления проекта останется единственная для окончательного принятия и оформления проекта.
Концепция проекта — основные положения, определяющие актуальность, содержание, правовые, экономические и организационные вопросы обоснования проекта и  ожидаемая  оценка его эффективности.
Метод(ы) – это пути и способы достижения целей и решения задач, наиболее актуальных в контексте конкретного социального объекта.
Методика – способ достижения цели; методика построения социального проекта – это определенным способом упорядоченная деятельность субъекта проектирования.
Метод мозгового штурма (мозговая атака) — это коллективное обсуждение проблемы, когда каждый участник выдвигает предложения по ее решению.
Метод  прогнозирования — это способы и приемы мышления, позволяющие на основе количественного и качественного анализа ретроспективных данных, внутренних и внешних  взаимосвязей объекта исследования, вывести суждения определенной достоверности относительно eго будущего развития.
Метод сценариев в социальном прогнозированииэто разработка и описание логически последовательного вероятного направления и характера развития социального процесса, события, объекта в прогнозируемый период имеющихся ресурсов.
Моделирование — это метод функционального исследования систем, являющихся принципиальным аналогом их оригинала.
Надежность прогноза — это вероятность наступления предсказываемого coбытия при заданном комплексе условий и в пределах установленных допусков.
Норматив — это фиксированный количественный (качественный) показатель признаков или их перечень,  выражающий обязательные для выполнения требования в том или ином виде деятельности.
Нормативный прогноз в отличии от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача — определить пути  и сроки достижения возможного состояния объекта прогнозирования в будущем, полагая это состояние в качестве цели.
Оценка социальной программы — это периодический анализ соответствия проекта (хода его реализации, достигнутых результатов, эффективности) поставленным целям.
План представляет собой программу предстоящей деятельности по достижению определенной цели путем последовательного решения конкретных задач в интересах поставленной цели. В плане фиксируются пути и средства, сроки и ресурсы, необходимые для реализации замысла и достижения цели. Главная отличительная черта планa — определенность и директивность заданий.
Поисковый прогноз основан на условном  продолжении в будущее тенденций развития объекта в прошлом и настоящем, и  абстрагируется от условий, способных изменить эти тенденции. Его задача – выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существенных тенденций.
Постановка задачи выражает порядок и способы ее решения в интересах удовлетворения социальной потребности, соответствие правовым и моральным нормам в обществе, традициям и обычаям, личным качествам проектировщиков и их тезаурусу.
Прогноз есть научно обоснованное суждение о возможных состояния и процессах развитии исследуемого объекта в будущем об альтернативных путях и сроках осуществления тех или иных прогнозируемых событий.
Проект социальный – цель проектной деятельности, как вида социального творчества. Основной конечной стратегической целью социального проекта является создание оптимальной общности организации коллективных отношений с учетом объективных условий и жизнедеятельности различных социальных групп.
Проектирование — это целенаправленная деятельность субъекта (индивида, группы, организации) по всестороннему обоснованию необходимости создания, внедрения в жизнь социально значимого новшества или разработке технологии решения актуальной социально-экономической проблемы.
Синектика — метод возвращения выходного сигнала «черного ящика» по цепи обратной связи снова на его вход для генерирования новых идей решения проблемы.
Система – это целостность, иерархически организованная множеством функций и соответствующих им управленческих действий по принятию решений и их реализации.
Социальный проект — это сконструированное инициаторами социальное нововведение, целью которого является создание, изменение, совершенствование материальных или духовных благ и ценностей, имеющих важное социальное значение.
Специальная техника предусматривает применение таких видов исследований, как например, структурный, инвариантный анализ, анализ предельных значений и т.д. К специальным методам относятся такие математические методы, как корреляционно-регрессионный анализ, экспертные оценки и другие. Специальный инструментарий включает ЭВМ, генераторы случайных чисел, опросные листы, тaблицы и т.д.
Стратегия социального проектирования — это методологическая направленность и определенная последовательность действий с целью преобразования исходного задания (исходной цели или идеи) в завершенный и обоснованный проект; это совокупность методов и приемов творческого, социального и экономического характера, используемых при проектировании социальных объектов.
Социальная диагностикаэто установление степени соответствия параметров проектируемого объекта принятым в обществе взглядам и оценкам, социальным и нравственным критериям и нормативно-правовым требованиям.
Социальное прогнозирование как система научных знаний, как учебная и научная дисциплина, предполагает своим объектом исследования социальные процессы, явления или объекты, а предметом -познание возможных состояний этих объектов в будущем, исследование закономерностей и технологических способов разработки социальных прогнозов.
Теоретическая модель прогноза есть идеальный образ прогнозируемого социального объекта, который имитирует основные функции или процессы в реальной действительности.
Технология прогнозирования есть совокупность специальных методов и приемов исследования, используемых для обоснования возможных тенденций, направлений и характера динамики тех или иных процессов общественной жизни.
Трансформация — стадия выpaбoтки принципов и концепций, вдохновенных догадок и озарений, всего, что составляет радocть творческого труда при проектировании.
Условия проектирования – система социально-экономических явлений  и процессов, оказывающих определенное влияние на проектную деятельность.
Экспертиза – это познавательная операция, которая выражается в формулировании заключения о свойствах объекта на основании оценки или системы оценок.
Этапы проектирования – система приемов, методов, правил, процедур, операций создания социального проекта.