Концептуальные положения социально-организационной государственной антикризисной политики

Тезисы лекции

Общество – самоорганизующаяся система. Социальная самоорганизация – нелинейный процесс, в котором кризисы неизбежны. Антикризисная задача государства – организация социальных отношений таким образом, чтобы: 1) предупреждать системные кризисы, угрожающие целостности и нормальному функционированию национального сообщества, 2) ослаблять повреждающее воздействие на жизнедеятельность граждан развившихся кризисов, 3) направлять выход из кризисов в социально-конструктивное русло. В этом суть антикризисной социально-организационной деятельности государства.
Базисное кредо социально-организационной государственной антикризисной политики (СОГАП) – создание в обществе таких условий, в которых активность и социально-конструктивная деятельность граждан были бы разбужены, поддержаны, направляемы и регулируемы общим в стране движением к повышению социального и, соответственно, индивидуального благосостояния.

Диагностика экстремальных состояний и кризисов в социальных системах.

Понятие о диагностике и мониторинге. Социальная система как организм. Типичные болезни социальных систем. Болезни роста и перехода к другим масштабам. Пример: Кризисы на взлете, возникающие после научно — технических революций. Пар, железные дороги, электричество. Кризис информационно-телекоммуникационного комплекса США.
Болезни «позднего возраста «системы. Неизбежность и опасность бюрократии. Ленинский подход к повышению эффективности государственного аппарата. Слом государственной машины в период революций и кризисов. Болезнь «комчванства» как источник кризисов. Признаки болезни иерархической структуры. Закон Паркинсона. Кризисы, связанные с ненаблюдаемостью и неуправляемостью.
Качественный анализ экстремальных состояний. Универсальные закономерности, характерные для сложных систем. Гегелевская триада и ленинская теория социальной революции с позиций синергетики и теории кризисов.
Распад элиты (руководства), как важнейший признак кризиса социальной системы (Пример. Великая французская революция. Роль энциклопедистов в расшатывании империи. Горбачёвщина. Роль «прорабов перестройки» в дискредитации системообразующих ценностей). Возникновение дальних связей в социальной системе (Пример. Роль прессы и электронных средств массовой информации в кризисные периоды. «Норд — ост»). Поляризация сил и радикализация позиций. (Пример. Кризис власти в России в 1993 году).
Количественные подходы. Индикаторы. Макроэкономические и макросоциальные показатели. Концепция предельных критических показателей, выдвинутая в ИСПИ РАН. Концепция социального барометра. Статистика самоубийств и убийств как индикатор. Признаки кризиса доверия. Признаки кризиса социальных институтов. Место мафиозных структур в различных социальных системах. (Пример. Анализ коррупции в России, проведенный фондом ИНДЕМ).
Диагностика чрезвычайной ситуации. Ключевой момент — осознание ситуации как чрезвычайной и создание антикризисного штаба. Парадоксальное поведение людей перед лицом угрозы. (Примеры. Реакция  местных жителей на землетрясение в Спитаке, землетрясение в Лиссабоне). Законы мирного и законы военного времени.
Диагностика кризисов и экстремальных состояний с позиций синергетики. Теория русел и джокеров.
Отражение кризиса в одних системах другими системами, другими иерархическими уровнями. «Российский крест» — тяжёлая демографическая ситуация в нынешней России. Проблемы семьи, образования, гендерные проблемы. Разочарование в либерально — демократическом проекте и кризис массового сознания.

Вопросы

  1. По каким признакам Вы бы судили, что в кризисном состоянии находится страна, регион, организация?
  2. Какие количественные индикаторы Вы используете при принятии своих управленческих решений? Какие, в идеале, Вы хотели бы иметь?
  3. ООН рекомендует 150 показателей в качестве индикаторов устойчивого развития. В чём, на Ваш взгляд, проблема в использовании такой системы показателей? На Ваш взгляд, для описания кризиса нужно больше или меньше показателей?
  4. В чём суть концепции предельно-критических показателей для оценки глубины системного кризиса, выдвинутой в Институте социально — политических исследований РАН?
  5. Почему, на Ваш взгляд, статистическая отчетность в современной России поставлена неудовлетворительно? В чём смысл макроэкономических индексов, для чего они нужны? Какими макроэкономическими индексами Вы пользуетесь?
  6. Почему на войне и во многих чрезвычайных ситуациях необходимы законы военного времени?
  7. Возвратимся в 1988 год. По каким признакам, будучи в том времени, Вы бы диагностировали развитие кризисной ситуации в нашей стране?

 

Литература

Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л., Малинецкий Г.Г. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М.: Наука, 2000. 432 с.

Левашов В.К. Социополистическая динамика. Опыт социологического исследования. РИИ ИСПИ РАН. М., 2003, 224 с.

Ленин В.И. Государство и революция. М.: Политиздат, 1986

Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. М.: ИНФРА, 1999

Белая книга. Экономические реформы в России 1991 — 2001. М., 2002, 432 с.

Духовно-Идеологическая Стратегия

План лекции

 

  1. Роль государственных структур в развитии духовной культуры государства и общества. Феномен идеологии.
  2. Стратегия разработки государственной идеологии. Гендерное сознание, гендерная идеология, гендерная стратегия.
  3. «Идеология» организации.

Литература

Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03 апреля 2001г. – М., 2001.
России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. – 2002. – 19 апреля.
Послание Президента РФ  В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003г. //Российская газета. – 2003. – 17 мая.
Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российская газета. – 1996. – 9 апреля.
Гендерная стратегия Российской Федерации. – М., 2003.
Айвазова С.Г. Гендерное равенство в контексте прав человека. – М., 2001.
Идеология организации / Под. ред. В.В. Тарасенко. – М., 2001.
Карпичев В.С., Колесников Ю.В. Методология управления организационной культурой: подходы, возможности, ограничения // Организационная культура государственной службы. – М., 2001. С.128-137.
Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. – М., 1998. С. 289-296.
Национальная доктрина России (Проблемы и приоритеты). – М., 1994.
Тощенко Ж.Т. Идеологические отношения (опыт социологического анализа). – М., 1988.

Роль государственных структур в развитии духовной культуры государства и общества. феномен идеологии

Базисная основа эффективного социального, в том числе – государственного, управления заключается в понимании социальных потребностей граждан и их институтов, выражении в стратегии и тактики управления того, что народ сознает.
Другая сторона этой проблемы – государственные структуры имеют собственные обязательства в развитии духовной культуры государства и общества, общественного сознания граждан.
Проблемность  ситуации заключается в том, что Статья 13. П. 2 Конституции Российской Федерации утверждает, что «никакая идеология не может  устанавливаться в качестве государственной» (Конституция Российской Федерации. М., 1993.). В то же время конституция, определяя российское государство как демократическое, социальное, правовое, светское, закладывает эти краеугольные камни государственной идеологии.
После некоторых «идеологических колебаний» руководителей государственных структур приходит понимание того, что государственная идеология как закономерная составная часть духовной культуры может выступать не средством манипулирования сознания, а мощным социальным аттрактором (областью социального притяжения) в кардинальных преобразованиях России. Несомненно ее роль в интеграции государства и общества, формировании гражданственности.
Существенным аргументом в позитивном решении проблемы выступают данные конкретных социологических исследований в период «деидеологизации».
ОПРОС НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКИМ НЕЗАВИСИМЫМ ИНСТИТУТОМ СОЦИАЛЬНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ (РНИС и НП) (1996г)

40 % опрошенных (относительное большинство) отказались высказываться в пользу каких — либо партий и движений, которые так или иначе обозначили свои идеологические ориентации. Мнения остальных (60%) разделились: 17% — высказались в поддержу рыночных реформ и быстрейшего сближения со странами Запада; 14% — поддержали коммунистов; 10,5% — высказались в пользу «русского национализма», сторонников возрождения русской нации и поиска самостоятельного русского пути; 17% — поддержали «центристов»

Репрезентативные исследования по изменению и распространенности базовых ценностей
(Центр изучения социокультурных изменений при Институте философии РАН при участии Института социологии РАН, социологического факультета МГУ, Российского независимого института социальных и национальных проблем при поддержке РГНФ)

Ядро ценностного сознания населения (60%) образуют: «порядок в обществе», «семья», «человеческое общение»

Доминирующие установки в российском обществе
(по результатам исследования Информационо-социологического центра РАГС)

Установки

Население, %

Государственные служащие, %

  1. Наведение порядка в стране
  2. Подъем нравственности
  3. Развитие патриотизма у граждан России
  4. Возрождение веры в нацию
  5. Выдвижение в руководство страны сильной личности
  6. Преодоление коррупции в органах власти сверху донизу

95,1
80,0
67,8

60,8

68,8

53,0

94,4
77,4
77,7

62,5

71,0

46,6

Социологическое исследование населения (ВЦИОМ, период с 1994 по 1999гг.)

Среди респондентов, сумевших ответить на вопрос «Как Вы полагаете, какая идея могла бы сегодня скорее всего объединить российское общество?», большинство респондентов отметили идею «стабильности» (50%) и идею «законности и порядка» (42%). Среди наиболее популярных идей можно выделить идеи «достойной жизни» (31%), «сильной державы» (28%), «возрождения России» (26%). Интересно отметить, что сегодня менее популярны идеи «свободы» (4%), «вхождения в современный мир» (4%), «возрождения коммунизма» (4%).

 

Напрашивается вывод: идеология есть неотъемлемый компонент общественного сознания и одновременно – компонент управления и социальной организации. И второй вывод. Разработка идеологии, адекватно отражающей роль и место России в мировом цивилизационным развитии, в переходе от выживания к развитию также необходима.

 

«ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ  МАТРИЦА»

      • Идея (от греч. idea – то, что видно, образ вещи) – единство познания и реальности – есть конструктивная мысль, направленная на удовлетворение познавательных, практических, духовных потребностей; результат размышления, отражение в мысли объективного мира, связанное с выяснением сущности вещей и явлений, закономерностей.
      • Идея социальная – осознание цели социального познания и преобразования действительности; принцип в углублении знаний об обществе и человеке, их взаимодействии; движущая социальная сила.
      • Идеология – теоретическое выражение коренных интересов народа, социального класса, социального слоя, социальной группы, социальных институтов, в т.ч. государства; совокупность идей и принципов, неписаных правил, позволяющих гражданам организовывать свою жизнь и деятельность в социальном пространстве, не «перекрываемом» сводом государственных законов.
      • Идеология государственная – теоретическое выражение общих (коренных) интересов народа, а также созданных гражданами социальных институтов.
      • Разработка государственной идеологии (социальный заказ) Субъекты: институт социальной науки; институт российской интеллигенции; институт социального управления; духовно-идеологическая деятельность граждан.
      • Взаимодействие государственной идеологии с другими идеологиями (государственная идеология других стран; идеология предпринимательства; «рыночная» идеология; либеральная идеология; социалистическая идеология; религиозная идеология, «криминальная» идеология и д.р.).
      • Идеологическое воздействие специализированных институтов (институт образования и воспитания; институт массовой информации; институт управления в сфере культуры)

Подчеркнем три идеи, дополняющие нашу аргументацию.

Н. Н. Моисеев: “Мои рассуждения имеют «практический» вывод: наше общество должно научиться формировать личности, отвечающие современным требованиям планетарной цивилизации. Именно это должно стать «русской идеей», одной из важнейших составляющих «русской идеи» – без этого нам просто не выжить! … Меня больше всего беспокоят быстро растущее превалирование в интеллектуальной жизни чисто «рыночной идеологии», спад интереса к духовной жизни. … Погоня за успехом в данный момент. Только за ним, ибо современное евро-американское и во многом привлекательное общество только его и оплачивает”.

В.К. Егоров: “Новая российская идея может включать в себя универсальные, общечеловеческие ценности с учетом национальных особенностей, должна вырасти из национальной культуры, которая несет в себе идеологию, направленную на прогрессивное развитие государства, на заботу о человеке”.

Ф.А. Хайек: “Чтобы сохранить личную свободу, нужно ограничивать всякую власть долговременными принципами, одобренными народом… Все это в еще большей степени относится к странам, в прошлом не имевшим даже определенного представления о выработанном европейскими народами идеале правового государства, которые заимствуют из Европы ее демократические институты, не располагая подразумеваемым и необходимым для их осуществления культурным фундаментом, ценностями и убеждениями”.

Стратегия разработки государственной идеологии. Гендерное сознание, гендерная идеология, гендерная стратегия

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИДЕОЛОГИЯ

(базисные предположения)

 

  • Общенациональная идея возрождения, духовности, нравственности, осознание роли России, российского государства в процессах общемирового развития (В.В. Путин: «конкурентоспособность России»), коэволюции Природы и  Человечества.

 

  • Концептуальная характеристика российского государства, роли государственных политических институтов в развитии российского социума в XXI столетии, обеспечении достойного уровня и качества жизни граждан. Дальнейшая проработка конституционных положений о государстве как социальном, правовом, демократическом, светском, о взаимодействии государства, гражданского общества и рынка.

 

  • Социальная миссия государственной службы, принципы и стратегические цели государственной службы. Обоснование государственной службы как административного института реализации функций государства, системы социальных институтов: государственного управления и организации; государственных социальных услуг; социально-экономического института; социально-правового института; духовно-культурного института; института служебной организации и управления государственной службой.

 

«Проблема идеологии не имеет в любой стране и в любое время окончательного решения. Идеология должна постоянно подвергаться пересмотру как по содержанию, так и по способам ее внесения в различные слои общества… Идеология несет в себе мощное объединяющее начало… Но в объединяющем начале идеологии таится и большая опасность для государства. Любой идеологии внутренне присущи тоталитарные тенденции -во все проникать и везде навести порядок. Идеология, не оставляющая места в обществе для самостоятельных поисков, быстро теряет свою самостоятельность, эффективность и обречена, в конечном счете, на гибель» (Социальная философия //Философия. Курс лекций. М, 2000. С. 129-130.)

В систему общественного и индивидуального сознания входит общественное и индивидуальное гендерное сознание. Наибольший интерес в данном курсе имеет гендерное сознание руководителей.

 Гендерное сознание

Гендерная идеология – система идей и взглядов, понятий и представлений о построении общества и взаимоотношений в нем мужчин и женщин как двух социальных общностей, учитывающая и выражающая интересы обеих социальных групп – мужчин и женщин. В силу этого гендерная идеология является идеологией конструктивной несущей, новую культуру взаимоотношений во имя достижения социальных целей (С.Ф. Хрисанова).

Гендерная стратегия призвана:

      1. определить систему требований и критериев, отражающих современные представления по социальной групп справедливости в  распределении ролей между женщинами и мужчинами в политической и общественной жизни, социально-трудовых и семейных отношениях, в бизнесе, при распределении собственности, а также в информационной сфере;

 

      1. наметить перспективы развития социального государства в контексте укрепления гендерной демократии, обеспечивающей проведение социально ответственной политики и раскрытия гражданского потенциала личности без ущемления прав и свобод по половому признаку;
        • повысить уровень общей и политической культуры российского общества, показателями которого служат возможность самореализации граждан и обеспечение равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая общественное производство, социально-трудовые и семейные отношения (Гендерная стратегия Российской Федерации.– М. 2003) .

10 ступеней включения гендерного измерения в процесс подготовки и принятия стратегических решений

(Региональное Бюро ПРООН по странам Центральной и Восточной
Европы и СНГ)

Ступень 1
Гендерный подход к составу участников: кто разрабатывает и принимает решения на политическом уровне?
Ступень 2
Упрочение гендерных программных подходов: в чем суть вопроса?
Ступень 3
На пути к гендерному равноправию: какова наша цель?
Ступень 4
Отображение ситуации: какой информацией мы располагаем?
Ступень 5
Уточнение вопроса: исследование и анализ
Ступень 6
Формулировка стратегии или мероприятий в рамках проекта с позиции гендерной перспективы
Ступень 7
Аргументируя ваш подход: гендерные вопросы имеют значение!
Ступень 8
Мониторинг: постоянный контроль за ходом событий с позиции гендерной перспективы
Ступень 9
Оценка: чего нам удалось добиться?
Ступень 10
Взаимодействие в интересах упрочения позиций гендерного подхода

III. «ИДЕОЛОГИЯ» ОРГАНИЗАЦИИ

Актуальность данной проблемы подтверждается результатами опроса, проведенного в 2001 году неформальной общественной организацией «Московская сеть консультантов по организационному развитию». Респондентами являлись руководители 100 компаний и организаций, которым предлагалось ответить на 20 вопросов анкеты с целью выяснения степени важности идеологии управления и ее предназначения для организации.
Анализ анкет позволяет сделать следующие выводы:

Несмотря на то, что для многих тема является абсолютно новой, тем не менее 65% респондентов подтвердили высокую степень актуальности идеологии в своих собственных организациях.

Каждый руководитель основывался на собственном понимании, что такое «идеология», однако ответы продемонстрировали наличие общих взглядов на эту проблему:

у 42% респондентов термин «идеология» ассоциируется с программой действий; у 31% респондентов – с воздействием на сознание человека; по 9% респондентов – представляют идеологию как науку об идеях и пропаганде;

75% респондентов считают, что идеология относится к ряду управленческих факторов; 18% респондентов —  к области философии; 4% респондентов считают, что идеология является имиджевым  фактором ;

62% респондентов без сомнения согласны с тем, что идеология может способствовать достижению целей управления и деятельности организации.

Функции идеологии как социального аттрактора в
организации по Т.В. Вахрамеевой

1. Идеология как аттрактор является активным фактором конструирования внутриорганизационной реальности. Сверхсложную, многомерную, хаотизированную на уровне элементов систему можно описать небольшим числом фундаментальных идей и образов, определив ключевые параметры порядка, и на этой основе осуществлять  необходимую организацию.
2. Мотивационная функция. Идеологическое воздействие играет особую роль в контексте социальной мотивации, стимулирования поисковой активности граждан, поддержки социального лидерства, привлечения внимания к новым ценностям. Без общей идеи, без концептуального ее оформления «единое русло социального становления не сформируется»
3. Идеология выполняет мобилизующую роль: посредством общности идей происходит сплочение организации, побуждение к тем или иным действиям (или бездействиям). Она позволяет мобилизовать человеческий потенциал, силы и ресурсы системы.
4. Идеологии как социальному аттрактору присуща еще одна роль – структурировать образ будущего. Идеология формирует особую среду в организации – «воображаемый мир», формирует «каркас» восприятия у членов организации (объясняет, интерпретирует мир). Следовательно, идеологии организации присуща прогностическая функция – выработка прогноза в форме идеала, который обозначает, что должно быть.
5. Идеи в силу направленности на интеллектуальное восприятие служат формой представления и разъяснения целей, принципов, задач организации, ценностей, норм, правил, стереотипов поведения и взаимоотношений в системе. С их помощью формируются настроения, предпочтения и иные элементы социальной психологии в организации.
6. Идеология выполняет аксиологическую функцию – формулирования и распространения в организации ценностей, имеющих характер социальных норм.
7. Самоидентифицирующая функция идеологии – выработка и предоставление членам организации критерия и формирование условий для осознания каждым своего места и роли в организации.

Ситуационное антикризисное управление

План лекции

        • Концептуальная модель ситуационного управления
        • Антикризисные управленческие подходы и алгоритмы
        • Технологическая ситуационная матрица

Концептуальная модель ситуационного управления

Ситуационное управление – одна из новейших систем управления, смысл которой – в применении науки и искусства управления к реальностям любой ситуации; профессиональное управление в условиях нарастания неопределенности внешней среды и доминирующего влияния ситуации на взаимодействие субъекта и объекта управления.
По сути ситуационное управление чаще всего выступает как антикризисное управление, то есть управление в условиях кризиса, повышенного риска, встречи со стратегической неожиданностью. Одновременно это система мер по диагностике (а), предупреждению (б), нейтрализации (в) и преодолении кризисных явлений и их причин (г) на всех уровнях управленческой деятельности.
Рассмотрим концептуальную модель ситуационного управления.
Ситуация (от ср. век. лат. situatio – обстановка положения) – совокупность отношений между необходимостью и возможностью возникновения и развития процессов; сочетание условий и обстоятельств, создающих определенную обстановку, положение.

                КОМПОНЕНТЫ
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
состояние объекта управления
  • состояние субъекта управления
  • управленческое взаимодействие
  • состояние управленческой среды

Основные смыслы ситуационного подхода

Неопределенность условий управления – важнейшая детерминанта, предопределяющая выбор методов, форм и структур социального управления.

 

Ситуационный подход акцентирует внимание на управленческом событии, его осмыслении в контексте обстоятельств, среды. Необходимо соотносить «контекстуальные» переменные обстоятельств с главными внутренними характеристиками организационной системы (структура, процессы, поведение, лидерство, стиль руководства и т.д.).

 

Управленческая ситуация имеет собственную логику развития, есть процесс.

 

Ситуационный подход актуализирует роль случайности, интуиции в социальном управлении как науке и искусстве.

 

Ситуационный подход заранее подготавливает руководителя, государственного служащего, менеджера к запрограммированным оптимальным решением в нестандартных ситуациях, формирует умение контролировать ситуацию.

Особенности антикризисного ситуационного управления

        • антикризисное ситуационное управление – система управления, дополняющая стратегическое и глобальное управление
        • неопределенность является доминирующим фактором выбора методов, форм и структур антикризисного ситуационного управления
        • ключевая характеристика антикризисного ситуационного управления – реконструирование события, анализ и оценка управленческой ситуации
        • акцент в антикризисном ситуационном управлении на факторе времени и процессном характере ситуации, фазах и этапах ее развития
        • актуализация роли случайности, а также – интуиции в социальном управлении как науке и искусстве

II. Антикризисные управленческие подходы и алгоритмы

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИОННАЯ МАТРИЦА
(алгоритм ситуационного подхода)

ОПЕРАЦИЯ 1
Анализ и диагностирование ситуации (определение главных проблем ситуации, ее основных противоречий, доминирующих тенденций, поиск аналогов состояний).
 
ОПЕРАЦИЯ 2
Реконструирование управленческого события.
 
ОПЕРАЦИЯ 3
Выдвижение управленческой задачи.
 
ОПЕРАЦИЯ 4
Определение факторов среды и внутренних факторов, влияющих на принятие решений.
 
ОПЕРАЦИЯ 5
Разработка альтернативных курсов действий, процедур преобразования ситуации.
 
ОПЕРАЦИЯ 6
Оценка каждой альтернативы, выбор (определение) наиболее соответствующей требованиям ситуации.
 
ОПЕРАЦИЯ 7
Разработка конкретного курса (программа действий), который будет эффективен с точки зрения перевода данной управленческой ситуации в более благоприятную и с точки зрения решения глобальной управленческой задачи.
 
ОПЕРАЦИЯ 8
Подготовка подстраховочного варианта.

Ориентация ситуационного подхода как принципа управления

  1. Поиск движущей пружины ситуации (анализ, характеристика проблемы, «основное звено», управленческая задача, расстановка сил, социальные технологии).
  2. Нахождение связей данной ситуации с предшествующими обстоятельствами (исторический метод), прогноз (прогнозирование развития ситуации).
  3. Соотнесение управленческой ситуационной задачи с задачами глобального уровня, развития целостной системы (системный метод).
  4. Обоснование и использование оптимальных методов, форм, технологий решения управленческих проблем данной ситуации.
  5. Формирование адаптивного стиля управления: новая тактика в новых обстоятельствах.

Приемы решения ситуационных управленческих задач

  1. Принцип «бегущей волны».
  2. Преодоление «блокирования сознания».
  3. «Инициативу на себя».
  4. «Делай как я». (Упор на подсознание).
  5. Контроль фактов.
  6. «Специалистов наверх».
  7. Выдвижение альтернатив.
  8. Нестандартные решения.
  9. Опора на мировой опыт.
  10. Достоверность информации, признание ошибок, извлечение уроков.

СИСТЕМА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ МЕР ПРИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ НЕОЖИДАННОСТИ

(по И.Ансоффу)
1. Когда возникает стратегическая неожиданность, начинает работать КОММУНИКАЦИОННАЯ СЕТЬ СВЯЗЕЙ ДЛЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. Эта сеть действует, пересекая границы организационных подразделений, фильтрует информацию и быстро передает ее во все звенья организации.
2. На время чрезвычайного положения необходимо ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЬ ОБЯЗАННОСТИ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА:
а) одна группа посвящает свое внимание контролю и сохранению здорового морального климата в организации;
б) другая группа ведет обычную работу с минимальным уровнем срывов;
в) третья группа занимается принятием чрезвычайных мер.
3. Для выработки этих мер вводится в действие СЕТЬ ОПЕРАТИВНЫХ ГРУПП:
а) руководители и члены оперативных групп, не взирая на сложившиеся каналы внутриорганизационных взаимосвязей, составляют подразделения стратегического действия, а не просто планирования;
б) связь между оперативными группами и группой управляющих высшего звена строится по схеме звезды, напрямую;
в) группа управляющих, принадлежащая к высшему руководству, формулирует общую стратегию, распределяет ответственность между исполнителями и координирует управление;
г) низовые оперативные группы выполняют работу на своих участках общей стратегии.
4. Оперативные группы и связь между ними ОРГАНИЗУЮТСЯ ЗАРАНЕЕ и ПРОХОДЯТ ИСПЫТАНИЯ:
а) может быть заранее организовано несколько систем связи различного назначения: одна для решения неожиданных проблем в области сбыта, другая — в области технологий, третья — в области политики и т.д.
б) оперативные группы обучаются быстро реагировать на принципиально новые проблемы, сочетая точные методы анализа с творческим подходом.
5. Связи проходят испытания в НЕКРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ, причем решаются РЕАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ, как если бы они возникли неожиданно.

Литература

О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента РФ от 01.04.96 №440.
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию //Российская газета. – 1996. – 9 апреля.
Ансофф И. Четыре похода к управлению прерывистыми изменениями //Новая корпоративная стратегия. – СПб., 1999.
Архипова Н.Н. Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. – М., 1994.
Карпичев В.С. Стратегическое и ситуационное управление //Социальное управление. Курс лекций. – М., 2000. – С. 207-222.
«Кейс стадис» как метод исследования // Философия и методология науки. – М., 1996.
Кунц Г., О’Доннел C. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1.  – М., 1981.
Мидоуз Д., Мидоуз Д.Х., Рандерс Й. За пределами допустимого: глобальная катастрофа или стабильное будущее? //Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. – М., 1999. – С. 572-595.
Проблемы управления в чрезвычайных ситуациях. Материалы конф. – М., 1992. – С. 3-12.
Романов В.Л. Кризис: прорыв в будущее или катастрофа //Социальная самоорганизация и государственность. – М., 2000. – С. 78-92.
Солякин А.В. Нестандартные ситуации в управленческой деятельности //Власть и управление. Вып. 3. – Ростов-на-Дону, 1997. – С. 63-65.
Устойчивое развитие: актуальные проблемы и перспективы научных исследований. – М., 2000.

Принципиальные основания СОГАП:

1.Объективность антикризисного управления. Любая система стремится к самосохранению. С этой целью она организуется и преодолевает сопротивления внешней среды, защищающей свои ресурсы. Сохраняет систему ее деятельность. Бездеятельность ведет к кризису. Задача антикризисного управления – обеспечение условий для продуктивной деятельности системы.
2.Внешняя и внутренняя работа. Внешняя: а) собирание ресурсов (информация, материалы, энергия); б) формирование среды обитания (согласование интересов «для себя»). Внутренняя: а) ассимиляция ресурсов и совершенствование структуры (собственное укрепление); б) производство средств активности для внешней среды (согласование интересов «для других»).
3.Повышение адаптивности системы. Функционирование системы происходит в условиях непрерывных изменений. В.Г. Афанасьев: «отсюда задача управления состоит в том, чтобы возможно  эффективнее отвечать на эти изменения, ассимилировать или, по крайней мере, нейтрализовать возмущающие воздействия на систему, что обеспечивается своевременной перестройкой структуры и реакцией соответственно изменяющимся условиям». Большое значение имеет формирование гибких систем.
4.Экономичное и рациональное отношение к потреблению ресурсов из внешней среды. Меньший расход собственных ресурсов на «собирание». Отбор необходимого и полезного. Компенсация нанесенного среде ущерба.
5.Резервность. Создание резерва ресурсов на случай перерыва в их обретении и производственной деятельности.
6.Оперативность в сборе информации и принятии решений. Информация устаревает если ее не использовать своевременно.
7.Фазово-дифференцированное управление. Различные тактики управления в зависимости от фаз жизненного цикла социальных систем (становление, прогрессивное развитие, регрессия, предкризисная ситуация, кризис, выход из кризиса).
8.Ориентация на социальный заказ. Источник социального заказа – потребности граждан и их сообществ. Основной выразитель заказа – гражданское общество. Проводник социального заказа на политический уровень и реализатор решений – государственная служба, которая выступает как информационно-деятельностная, коммуникативная составляющая системы государственного управления.
Управление в условиях кризиса:

        1. сохранение высокодифференцированных структур,
        2. уменьшение потребления,
        3. контроль границ,
        4. освобождение от «балласта»,
        5. ускорение обмена ресурсами,
        6. диверсификация способа деятельности,
        7. централизация управления на особо важных участках,
        8. децентрализация управления на участках устойчивого развития (сетевое управление),
        9. селекция «островков порядка»,
        10. экономия времени,
        11. поисковая активность,
        12. социальная мотивация.

Задача самостоятельной подготовки – скорректировать, дополнить представленные положения, раскрыть их содержание на конкретных примерах своей практики.