Организационно — методический раздел

I. Организационно — методический раздел

1.1. Цель изучения дисциплины
Основной целью изучения дисциплины является овладение студентами совокупностью знаний в области теории и методологии управления международным имиджем России и их применения в практической деятельности.

    1. Задачи изучения дисциплины

Дать магистру политологии знания, умения, навыки, необходимые современному политику, государственному и муниципальному служащему, исследователю политических процессов, преподавателю политологии.
Реализация курса предполагает последовательное решение следующих задач:

  1. знание понятийно-категориального аппарата и методологии управления международным имиджем России;
  2. умение определять объект и предмет управления международным имиджем России;
  3. знание принципов и методов, используемых в управлении международным имиджем России;
  4. изучение проблем, связанных с управлением международным имиджем России;
  5. понимание места полученных знаний по управлению международным имиджем России в рамках программы «Политическое управление и связи с общественностью» и направления (политология).

 

1.3 Место дисциплины в системе профессиональной подготовки
выпускника
Дисциплина опирается на методологический и теоретический фундамент политической науки, реализованный в предшествующих общепрофес-сиональных дисциплинах, и, прежде всего, таких как: «История и методология политической науки», «Современные проблемы политической науки», «Геополитика», «Регионализация в мировой политике» в контексте магистерской программы «Политическое управление и связи с общественностью».

1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В ходе освоения дисциплины «Управление международным имиджем России» студент должен овладеть компетенциями как совокупностью знаний, умений, навыков в сфере политического управления и связей с общественностью, что включает:
— способность применять знания на практике;
— владение инструментарием, методикой и технологиями проведения политологических исследований в области управления международным имиджем России;

      • способность адаптироваться к новым социально-политическим ситуациям, генерировать новые идеи, проявлять творчество;
      • умение работать автономно и в команде с другими специалистами;
      • способность понимать обусловленность изменений в политической сфере и механизмы реализации политики в сложившихся условиях;
      • способность формулировать научно-практические рекомендации по актуальным проблемам международного имиджа России;
      • способность использовать знания в своей научно-исследовательской деятельности, при разработке новационных проектов и управлении ими;
      • использование полученных знаний и навыков в преподавании политологии.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Информационно-имиджевая политика страны: основные понятия.

Предмет, цели и задачи курса «Управление международным имиджем России». Теоретические подходы к рассмотрению имиджа страны. Имидж страны как цель и средство политического действия.
Содержание и структура понятий «информационная политика» и «имидж». Основные направления в исследовании имиджа, в том числе имиджа страны. Понятие country branding (странового брендинга), его роль и место в системе информационно-имиджевой политики.
Роль информации во внешней политике и решении внешних задач государства. Дипломатия и информация. Маскировка и дезинформация во внешнеполитической деятельности. Информационные операции и войны.
Соотношение государственного и корпоративного ньюсмейкинга в вопросах внешней экономической пропаганды. Имидж страны как инвестиционная категория.

Тема 2. Основные подходы к управлению имиджем страны.

Управление имиджем страны: цели, стратегии и функциональные задачи. Структура имиджа страны: образ национальной демократии; имидж власти; имидж национальной экономики; имидж национальной армии; внешнеполитический имидж государства; имидж информационной политики государства. Имидж политических лидеров страны как базовый имиджевый компонент.
Объективный имидж страны. Моделируемый имидж страны. Функции и роль «страновой идентичности». Политика образов.
Способы изменения формата позиционирования страны. Страновой маркетинг: определение. Возможные критерии классификации маркетинга коррекции.

Тема 3. Механизмы формирования внешнеполитического имиджа страны

Факторы влияния на формирование имиджа. Алгоритм реализации государственой имиджевой политики. Инструменты реализации государственной имиджевой политики. Объекты имиджевого воздействия. Типы средств массовой информации и их влияние на общественность. Экспертное сообщество как инструмент.
Виды информационных площадок. Целевые группы: общая характеристика. Система ожиданий субъектов восприятия внешнего странового имиджа.

Тема 4. Управление страновой PR-деятельностью

Управление страновой PR-деятельностью и критерии ее эффективности. Планирование и разработка страновой PR-программы и спецмероприятий.
Система подбора иностранного PR-агентства для продвижения позитивного странового имиджа. Искусство ведения переговоров.

Тема 5. Правовые основы деятельности в области страновой имиджевой политики.

Правосознание специалиста по формированию странового имиджа. Защита информации при осуществлении продвижения позитивного имиджа страны. Правовое регулирование деятельности в области страновой имиджевой политики.
Законодательные основы регулирования информационных отношений в России. Законодательная база национальной системы информационного управления и противоборства.

Тема 6. Международный имидж России: истоки формирования и современная динамика

Механизм формирования образа России в общественном мнении зарубежных стран. Основные тенденции в истории формирования и эволюции имиджа России в странах Запада и Востока. Конец второй мировой войны: формирование основных моделей и стереотипов.
Факторы, влияющие на формирование и восприятие образа России в современном мире. Роль регионов в формировании международного имиджа России. Внешнеполитическая составляющая Доктрины информационной безопасности РФ.

III. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
«УПРАВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ ИМИДЖЕМ РОССИИ»


п/п
Наименование тем Всего часов В том числе: Формы контроля
аудиторные занятия, часов Самост. работа
Всего из них:
Лекции Практ. занятия
  Информационно-имиджевая политика страны: основные понятия. 8 2

2

0

6

 
  Основные подходы к управлению имиджем страны. 6 2

2

0

4

 
  Механизмы формирования внешнеполитического имиджа страны. 6 2

2

0

4
2

 
  Управление страновой PR-деятельностью 11 5

1

4

4

  Правовые основы деятельности в области страновой имиджевой политики. 12 2

0

2

10

  Международный имидж России: истоки формирования и современная динамика. 12 2

0

2

7

 
  Контрольная работа 10 0

0

0

10

 
  Зачет 0 0 0 0 0 4
 

ИТОГО

60 15 7 8 45
 

 

IV. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ

(Материалы активных форм занятий и тем для самостоятельного изучения)

Подбор PR-агента для продвижения странового бренда за рубежом
(Деловая игра)

Цель: студентам предстоит освоить алгоритм подбора PR-агента для продвижения внешнеполитического имиджа страны.
Задание: студенты разбиваются на команды, представляя различные виды PR-агентов, заинтересованных в контракте на осуществление страновой PR-деятельности. Они разрабатывают проект продвижения позитивного имиджа и его раскрутки в целевые аудитории, и готовят презентацию. Жюри с помощью специально выработанных критериев оценивает сделанное. Затем все вместе рефлексируют по поводу предложенных презентаций.
Примерный сценарийигры «Подбор PR-агента для продвижения странового бренда за рубежом»: Введение в игру. Регистрация. Выступление заказчика. Разработка идей. Индивидуальный этап. Формирование PR-агента. Внутрикомандная презентация индивидуальных проектов. Создание тендерного комитета (жюри). Выработка критериев оценки. Презентация и оценка проектов. Рефлексия.
Литература
Гартон Э. Паблисити: жми сюда=Press Here!: Управление масс-медиа для создания паблисити / Э.Гартон. – Изд. 2-е. — СПб.: Питер, 2003.
Гундарин М.В. Книга руководителя отдела PR / М.В. Гундарин. — СПб.: Питер, 2006.
Василенко А.Б. Пиар крупных российских корпораций: учебное пособие / А.Б. Василенко. — Изд. 2-е. — М.: ГУ ВШЭ, 2002.
Маркетинг и управление брендом. Серия: Дайджест McKinsey. СПб: Альпина Бизнес Букс, 2007.
Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. Москва: «Финпресс», 2000.
Почепцов, Г.Г. Паблик рилейшнз, или Как успешно управлять общественным мнением / Г. Г. Почепцов. Изд. 3-е, испр. и доп. — М.: Центр, 2004.
PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика / Науч. ред. А.П. Ситников [и др.]. — М.: ИМИДЖ-Контакт, 2002.

Эффективное ведение переговоров в сфере управления международным имиджем страны
(Для самостоятельного изучения)

      1. Структура и этапы переговоров в сфере управления международным имиджем страны.
      2. Стили ведения переговоров. Анализ собственного стиля.
      3. Техники, позволяющие «разговорить» собеседника.
      4. «Ведение» клиента в нужном направлении, не прибегая к давлению и конфронтации.
      5. Торг или переговоры о цене. Как увеличить пространство торга.
      6. Умение управлять конфликтом в переговорах.

Список литературы

Каррас Ч.Л. Искусство ведения переговоров. — М.: ЭКСМО, 1997.
Лукашук И.И. Искусство деловых переговоров: Учебно- практическое пособие. М., 2002.
Шеретов С.Г. Ведение переговоров: Учебное пособие. — Алматы: Издательство «Юрист», 2008.
Фишер Р., Эртель Д. Подготовка к переговорам. — М., 1996.
Эрнст О. Слово предоставлено вам (Практические рекомендации по ведению деловых бесед и переговоров) / Сокр. пер. с нем. — М.: Экономика, 1988.

Ведение переговоров с иностранными PR-агентами для продвижения странового бренда
(Деловая игра)

Цель: студентам предстоит освоить алгоритм ведения переговоров с иностранными PR-агентами для последующего отбора одного из них в качестве основного исполнителя.
Задание: студенты разбиваются на команды – иностранные PR-агентства с их презентациями и заказчик. Проводятся переговоры заказчика с агентствами. Жюри с помощью специально выработанных критериев оценивает сделанное. Затем все вместе рефлексируют по поводу потенциального исполнителя PR-заказа.
Примерный сценарий игры «Ведение переговоров с иностранными PR-агентами для продвижения странового бренда»: Введение в игру. Регистрация. Проигрываются ситуации реальных переговоров, разбираются и тренируются способы оптимального прохождения каждого из этапов: подготовка, контакт, втягивание в диалог, работа с эмоциями, самозащита, работа с позицией партнера, аргументация и т.д. Создание тендерного комитета (жюри). Выработка критериев оценки. Оценка претендентов на заказ. Рефлексия.

Литература
Загорский Ан.В. Методологические и методические аспекты формирования переговорной концепции и оценки предложений партнера по переговорам // Системный подход: анализ и прогнозирование международных отношений / Под ред. И.Г.Тюлина. — М.: МГИМО, 1991. — С. 59-77.
Ковалев Ан. Азбука дипломатии. 5-е изд., перераб. и доп. — М., Международные отношения, 1988 или более поздние издания.
Фишер Р., Эртель Д. Подготовка к переговорам. — М., 1996.
Эрнст О. Слово предоставлено вам (Практические рекомендации по ведению деловых бесед и переговоров) / Сокр. пер. с нем. — М.: Экономика, 1988.

Правовые основы деятельности в области страновой имиджевой политики
(Семинарское занятие)
Вопросы:
1. Правосознание специалиста по формированию странового имиджа.
2. Защита информации при осуществлении продвижения позитивного имиджа страны.
3. Правовое регулирование деятельности в области страновой имиджевой политики.
4. Законодательные основы регулирования информационных отношений в России.
5. Законодательная база национальной системы информационного управления и противоборства.

Список литературы

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».// Российская газета, 19.05.2009.
«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (от 07.02.2008, Пр-212).
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 24.07.2007) «О средствах массовой информации».
Федеральный Закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Указ Президента РФ от 12.05.2004 N 611 (ред. от 03.03.2006) «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена».
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.).
«Доктрина информационной безопасности РФ» (от 09.09.2000).
Федеральный Закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».// Российская газета, 05.06.1996.
Постановление Правительства РФ. Положение о порядке учреждения и условиях деятельности иностранных культурно-информационных центров на территории РФ.// Российская газета, 10.08.1995.
Постановление ВС РФ от 17.07.1992 N 3335-1 «Об экономической поддержке и правовом обеспечении деятельности средств массовой информации».
Дорский А.Ю. Правовое обеспечение PR. СПб.: Питер, 2005.
Михайлов А.Г., Романов Ю.В. Обитатели миража. PR специального назначения. М., 2002.
Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.

Международный имидж России: истоки формирования и современная динамика
(Для самостоятельного изучения)

1. Механизм формирования образа России в общественном мнении страны (страна – по собственному выбору, предварительно согласованному с преподавателем).
2. Основные тенденции в истории формирования и эволюции имиджа России в странах Запада и Востока.
3. Конец Второй мировой войны: формирование основных моделей и стереотипов восприятия образа России.
4. Факторы, влияющие на формирование и восприятие образа России в современном мире.
5. Роль регионов в формировании международного имиджа России.
6. Внешнеполитическая составляющая Доктрины информационной безопасности РФ.

Список литературы

Князева С. Россия глазами итальянцев: вчера и сегодня // «Вестник Европы» 2008, №22.
Куланов А. Три сакраментальных вопроса.// Журнал «Корпоративная имиджелогия» №03 (04) 2008. Режим доступа: http://www.ci-journal.ru/
Освещение локального конфликта в Чечне как проявление информационной войны в российских СМИ. Глава 9 // Зарубежная и российская журналистика: трансформация картины мира и ее содержания. / Научный редактор А.А. Стриженко. Барнаул, 2003. Режим доступа: http://evartist.narod.ru/text5/86.htm#з_01
Поворницин Б.И. Русский вопрос глазами американцев. Пермь. 2002
Рукавишников В.О. Отношение американцев к современной России // Социологические исследования. 2004. № 11
Энциклопедия российско — американских отношений 18 – 20 вв. М., 2001.
Dieter Groh. Rußland im Blick Europas. 300 Jahre historische Perspektiven (Россия глазами Европы. Триста лет смены ракурсов). Frankfurt am Main, 1988.

V. ФОНД КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ

V.1. Примерные вопросы к зачету

        • Содержание и структура понятия «информационно-имиджевая политика».
        • Основные направления в исследовании имиджа, в том числе имиджа страны.
        • Понятие country branding (странового брендинга), его роль и место в системе информационно-имиджевой политики.
        • Роль информации во внешней политике и решении внешних задач государства.
        • Маскировка и дезинформация во внешнеполитической деятельности.
        • Информационные операции и войны. Теория информационных войн межгосударственного типа.
        • Управление имиджем страны: цели, стратегии и функциональные задачи.
        • Имидж политических лидеров страны как базовый имиджевый компонент.
        • Объективный имидж страны.
        • Моделируемый имидж страны.
        • Функции и роль «страновой идентичности».
        • Способы изменения формата позиционирования страны.
        • Страновой маркетинг: определение. Возможные критерии классификации маркетинга коррекции.
        • Коммуникационное пространство странового маркетинга.
        • Факторы влияния на формирование имиджа.
        • Типы средств массовой информации и их влияние на общественность.
        • Экспертное сообщество как инструмент.
        • Правовое регулирование деятельности в области страновой имиджевой политики.
        • Факторы, влияющие на формирование и восприятие образа России в современном мире.
        • Соотношение государственного и корпоративного ньюсмейкинга в вопросах внешней экономической пропаганды.

V.2. Примерные темы контрольных работ (или рефератов)

        1. Национально-культурная специфика информационно-имиджевой политики.
        2. Роль информации во внешней политике и решении внешних задач государства.
        3. Внешнеполитическая информация и современная дипломатия.
        4. Маскировка и дезинформация во внешнеполитической деятельности.
        5. Информационные операции и войны.
        6. Информационная война против России.
        7. Управление имиджем страны: цели, стратегии и функциональные задачи.
        8. Имидж политических лидеров страны как базовый имиджевый компонент.
        9. Функции и роль «страновой идентичности».
        10. Защита информации при осуществлении продвижения позитивного имиджа страны.
        11. Зарубежный опыт реализации страновых программ (страна – по собственному выбору).
        12. Правовое регулирование деятельности в области страновой имиджевой политики.
        13. Основные тенденции в истории формирования и эволюции имиджа России в странах Запада и Востока.
        14. Роль регионов в формировании международного имиджа России.
        15. Международный имидж страны как инвестиционная категория.

V.3. Тесты к дисциплине (название дисциплины)

1. Информационно-имиджевая политика – это:
а. возможность политического взаимодействия как сотрудничества с целью постепенного изживания конфликтов, направленного на взаимное понимание и совместное действие ради достижения свободы, в которой выражено высшее общественное благо.
б. целенаправленная информационно-коммуникативная деятельность по созданию определенного имиджа субъекта, которая может быть скорректирована в соответствии с поставленными целями и задачами
в. социальная деятельность, направленная на сохранение или изменение существующего порядка распределения власти и собственности в государственно организованном обществе и мировом сообществе.

Правильный ответ: б

2. Понятие «страновой брендинг» изначально было связано с:
а. туристической сферой
б. политической сферой
в. социальной сферой

Правильный ответ: а

3. Термин «информационная война» впервые оказался в фокусе внимания в связи с войной:
а. в Персидском заливе в 1991 г.
б. во Вьетнаме 1957-1975 гг.
в. в Афганистане 1979-1989 гг.

Правильный ответ: а

4. Что является объективным имиджем страны?
а. представление власти и/или народа о том, какими их видят за рубежом
б. образ, который пытаются создать команда и привлеченные специалисты
в. впечатление о стране (власть, народ, товар и т.д.), которое есть у целевой аудитории.

Правильный ответ: в

5. Что понимают под политикой образа?

Правильный ответ: Политика образов — это целенаправленная интерпретация политико-культурных и национальных символов для формирования страновой идентичности.

6. Что из ниже перечисленного не включает в себя понятие странового маркетинга:
а. лоббизм конкретных предприятий, товаров, корпоративных проектов
б. представление для потенциальных инвесторов административно-правовых, инфраструктурных и природных преимуществ страны
в. подмена маркетинговых действий государственных или частных компаний, работающих в стране

Правильный ответ: а,в

7. Анализируя процесс формирования внешнего имиджа государства необходимо учитывать ожидания:
а. тех, на кого этот имидж направлен
б. тех, кто транслирует имидж
в. тех, кто занимается страновой PR-деятельностью

Правильный ответ: а

8. Сколько основных этапов выделяют в процессе переговоров?
а. 2
б. 3
в. 4

Правильный ответ: б

9. Допишите определение: Современный механизм формирования образов России есть совокупность ….

Правильный ответ: целенаправленных действий, стратегий в мировом имиджевом пространстве.

10. Что включает в себя внешнеполитическая составляющая Доктрины информационной безопасности РФ?

Правильный ответ: Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике России, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни.

Система оценок качества знаний

Оценка качества знаний студентов, осваивающих дисциплину «Управление международным имиджем России» осуществляется посредством балльно-рейтинговой системы, включающий рейтинг за текущий и промежуточный контроль. Если перед зачетом и экзаменом сумма баллов соответственно меньше 40 и 60 баллов, то студент к зачету или к экзамену не допускается.
Текущий контроль осуществляется посредством оценки выполнения аудиторной работы в соответствии с нормативами посещаемости до 3-5 баллов за одно лекционное занятие; участие в активных формах занятий до 6-8 баллов; самостоятельное изучение темы от 4 до 10 баллов; ответы на дидактические единицы от 1 до 3 баллов за один вопрос по одной теме.
Промежуточный контроль осуществляется оценкой за выполнение контрольной работы до 10 баллов; тестирование по материалам изучаемого курса – до 10 баллов.
Отработка пропущенных занятий идет за счет дополнительных опросов, заполнения карточек с дидактическими единицами (по одной и более по каждой пропущенной теме), выполнения письменных работ в форме эссе (или устного собеседования) по темам для самостоятельного изучения, тестирования и т.д. Студенту, набравшему по итогам текущего и промежуточного контроля от 60 и более баллов, может быть предоставлена возможность получения зачета без его сдачи (по решению преподавателя).
Итоговый контроль осуществляется в форме комплексного итогового тестирования и анализа выполненной контрольной работы. По результатам итогового контроля студент получает до 25 баллов и зачет или 40 баллов и экзамен.
Итоговая оценка складывается из рейтинга по результатам текущего, промежуточного и итогового контроля. Предельная сумма – 100 баллов.

ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА ЗНАНИЙ ПРОИЗВОДИТСЯ
ПО СЛЕДУЮЩЕЙ ПРИМЕРНОЙ СИСТЕМЕ:

Количество набранных
студентом баллов

Оценка

86-100 баллов

Отлично (зачет)

71-85 баллов

Хорошо (зачет)

60-70 баллов

Удовлетворительно (зачет)

0-59 баллов

Неудовлетворительно

Финансовое право

I. Организационно-методический раздел

Финансовое право относится к дисциплинам публично-правового цикла. В содержательном плане курс финансового права посвящен изучению механизма правового регулирования одной из наиболее важных областей экономики — финансовой системы. Сложность предлагаемого курса обусловлена продолжающимися процессами активного развития основных институтов финансового права, динамикой обновления финансового законодательства, что в целом характерно для развивающейся и весьма перспективной отрасли права. Следует также иметь в виду, что сам учебный курс имеет небольшое количество аудиторных часов, в силу чего рассчитан на изучение его большей части самостоятельным методом. В связи с этим рекомендуется воспользоваться данной программой в качестве ориентира для самоподготовки.
Функционирование финансовой системы обеспечивается действиями государства и муниципальных образований, в силу этого большое внимание в учебном курсе уделяется принципам их финансовой деятельности, а также раскрывается система государственных органов, участвующих в организации и регулировании финансовой системы, исследуется их статус и основные задачи в финансовой сфере. Глубокое понимание содержания финансового права предполагает детальное изучение специфики финансовых правоотношений, его предмета и метода, характеристики финансово-правовых норм. Изучение общей части финансового права завершается анализом правового механизма в сфере финансового контроля.
Специальная часть курса финансового права по структуре соответствует строению самой финансовой системы и охватывает все ее основные институты. К таковым, прежде всего, относятся бюджетное и налоговое право, которые являются подотраслями финансового права. Большое внимание в программе уделяется анализу Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ. В учебном курсе также анализируются актуальные проблемы государственного и муниципального кредита, государственных внебюджетных фондов, денежно-валютного обращения и другие институты финансового права. В анализе правоотношений, складывающихся в банковской и страховой деятельности, основное внимание уделяется финансово-правовому регулированию указанных отношений.

1.1 Цель учебно-методического комплекса
Выработать у студентов и слушателей комплексную систему знаний о правовом механизме государственного регулирования финансовых отношений, складывающихся в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления в Российской Федерации.
1.2 Основные задачи учебно-методического комплекса

  • Изучение основ финансовой деятельности государства и местного самоуправления;
  • получение адекватного представления о структуре финансового права, формирование знаний по теории общей части финансового права, его предмета, метода, соотношения со смежными отраслями, усвоение основных категорий, понятий и терминов, применяемых в финансовом праве, специфике его норм;
  • изучение теории финансового контроля;
  • усвоение правовых основ бюджетного права и бюджетного процесса; изучение иных правовых основных институтов особенной части финансового права (государственных доходов, государственных расходов, денежно-кредитной системы, валютного регулирования;

Задачей курса является также изучение основных нормативных актов, регулирующих финансовые правоотношения, а также учебной и специальной литературы по теме курса, ознакомление студентов и слушателей с материалами арбитражной, судебной практики, иной правоприменительной практики финансовых органов государства и местного самоуправления.
1.3 Компетенции, формируемые у выпускника
Четкая система правового обеспечения финансовой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления – необходимая предпосылка построения в России новой финансовой системы страны. Она является важнейшим элементом конституционного строя демократических правовых государств и представляет собой деятельность государства по организации государственных органов и органов мест­ного самоуправления, установлению правил их функционирования в сфере финансов, развития федерализма.
Представленный учебно-методический комплекс включает все основные компетенции и темы по правовому обеспечению финансовой деятельности, управлению финансами, что позволяет студентам, слушателям вырабаты­вать умение ориентироваться в многообразном теоре­тическом и практическом знании, навыки применения действующего финансового законо­дательства при решении вопросов организа­ции и практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Место учебно-методического комплекса в
профессиональной подготовке выпускника

Курс учебной дисциплины «Финансовое право» является общеобязательным федеральным компонентом, он предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция», независимо от выбора последующей специализации.
Данный курс изучается после освоения курса основ теории государства и права, конституционного права, а также административного права и общей части гражданского права, по отношению к которым курс финансового права является смежной дисциплиной.
Программа нацелена на то, чтобы каждая тема курса могла дать конкретные знания студентам и слушателям, на основе которых они должны овладеть определенным комплексом знаний по финансовому праву, а также способны будут самостоятельно применять эти знания в практической жизни. Освоение содержания курса «Финансовое право» предполагает четкое уяснение основных положений теории общей и особенной части финансового права в соответствии с выделенными в настоящей программе темами курса.
Обучающимся должно быть известно действующее финансовое законодательство РФ, а также должны быть известны основные подзаконные нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность государства и местного самоуправления. При подборе необходимых нормативных источников рекомендуется использовать правовую систему «Гарант», что позволит избежать использования устаревших нормативных правовых актов.
В результате изучения «Финансового права» у студентов должны быть выработаны навыки правового анализа положений нормативных актов по курсу, а также использования их в практике финансовой деятельности государства, его органов и органов местного самоуправления. Они должны освоить основы методологического и методического обеспечения нормотворческой деятельности в области государственного регулирования финансовых отношений, а также в определении перспектив организационно-правового обеспечения финансовой деятельности государства. Необходимо сформировать у студентов и слушателей определенных умений самостоятельного решения практических ситуаций в сфере финансово-правовых отношений.
Изучающим курс финансового права рекомендуется изучить отмеченные в программе нормативные акты, воспользоваться методической и другой учебной литературой, указанной в программе и самостоятельно проработать их. В подборе учебной литературы следует опираться на предлагаемый список литературы, состоящий из основной литературы, рекомендованный для обязательного ознакомления, и дополнительной, рекомендованной для углубленного изучения вопросов финансового права. Также надо учесть, что финансовое право динамично изменяется, активно совершенствуется его законодательство. Следствием этого должно быть постоянное самостоятельное обновление багажа нормативной базы, а также появляющейся журнальной и монографической литературы.
Настоящая программа составлена с учетом характера обучаемого контингента, нацелена на использование проблемного метода в освоении курса. Это предполагает выделение в лекциях и практических занятиях наиболее сложных методологических аспектов изучаемых тем, раскрытие злободневных проблем функционирования финансовой системы, связь с задачами государственного управления. Кроме того, в процессе курса предполагается использование тестов, решение практических задач и ситуативных проблем.
Экзамен по курсу «Финансовое право» является формой итоговой проверки теоретических и практических навыков обучающихся. Экзамен проводится как в традиционной форме ответов на билеты, так и в форме тестирования.

Финансы, финансовая система, их правовое обеспечение.

Понятие финансов. Значение финансов для современного общества. Функции финансов и их применение в государственном управлении. Состояние финансов в условиях рыночной экономики.
Понятие и содержание финансовой деятельности государства. Специфика финансовой деятельности местного самоуправления. Характеристика финансовой деятельности как разновидности управленческой деятельности государства и муниципальных образований. Цели финансовой деятельности государства. Централизованные и децентрализованные фонды государства и муниципальных образований. Методы и формы финансовой деятельности: их состояние и развитие. Причины кризисного состояния в сфере финансов в период экономических преобразований 90-х годов прошлого века.
Финансовая система: понятие, состав. Особенности государственного управления финансовой системой в условиях рыночной экономики. Использование зарубежного опыта в развитии финансовой системы РФ.
Основные принципы финансовой деятельности государства, их конституционное закрепление и отражение в финансовом законодательстве. Специфика реализации этих принципов на современном этапе. Принцип федерализма: содержание и специфика проявления применительно к финансовой деятельности государства. Принцип преобладания публичных интересов при разработке и осуществлении правового регулирования отношений в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Принцип законности. Принцип гласности. Принцип плановости. Принцип социальной направленности финансовой деятельности. Принцип прямой финансовой поддержки. Принцип косвенной поддержки. Межотраслевой принцип.
Система и правовое положение государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность. Специфика финансовой деятельности государственных органов исполнительной и представительной власти. Классификация органов власти, осуществляющих финансовую деятельность, на: федеральные, субъектов РФ и местные, а также на органы общей компетенции и специальной компетенции. Система финансово-кредитных органов, их функции. Министерство финансов РФ: основные задачи, права и обязанности в обеспечении функционирования финансовой системы.

Понятие, предмет, система, источники финансового права.

Понятие и предмет финансового права. Финансовое право как наука и учебная дисциплина. Задачи и специфика курса финансовое право. Исторические истоки и преемственность в российской науке финансового права. Развитие науки финансового права. Связи отечественной науки финансового права с зарубежной наукой финансового права.
Сущность метода правового регулирования финансового права. Метод финансового права в современных условиях. Метод рекомендаций в финансовом праве. Роль договоров в регулировании финансовых отношений.
Основные особенности финансового права как отрасли права. Финансовое право в системе российского права. Система финансового права. Общая и особенная части финансового права, содержание этих частей. Соотношение финансового права с наукой о финансах. Соответствие финансовой системы государства и системы финансового права. Основные подотрасли и институты финансового права, их роль в системе финансового права. Источники финансового права: понятие, особенности, классификация. Конституция РФ как источник финансового права. Законы и другие нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения. Локальные финансово-правовые акты. Роль постановлений Конституционного Суда РФ в регулировании финансовых отношений.
Понятия и виды финансово-правовых норм. Материальные и процессуальные нормы финансового права. Обязывающие, запрещающие, уполномочивающие нормы финансового права. Особенности финансово-правовой нормы, ее структура. Императивность норм финансового права.
Понятие финансовых правоотношений, их виды и особенности. Государственно-имущественный (денежный) характер финансовых правоотношений. Материальные и процессуальные финансовые правоотношения, их взаимодействие. Особенности реализации финансовых правоотношений в условиях современной России. Субъекты финансовых правоотношений: понятие, классификация. Появление новых субъектов финансового права в условиях современной России.
Административный и судебный порядок защиты прав субъектов финансовых правоотношений. Методы убеждения и принуждения в финансовом праве. Санкции, применяемые за нарушение норм финансового права, их особенности, основания применения.

Бюджетное право. Правовая характеристика бюджетной системы.

Понятие, роль и правовая форма государственного и местных бюджетов. Бюджет как финансово-правовой институт. Роль бюджета в осуществлении социально-экономических задач публичной власти. Правовой режим консолидированного и минимального бюджетов. Правовое обеспечение регулирующей функции бюджета в условиях современной России.
Понятие и предмет бюджетного права, его место в системе финансового права. Специфика норм бюджетного права. Общая и особенная части бюджетного права. Источники бюджетного права. Конституционные основы бюджетного права. Понятие бюджетного законодательства. Кодификация бюджетного законодательства РФ. Место подзаконных нормативных актов в системе бюджетного законодательства. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, классификация. Субъекты бюджетных правоотношений: понятие классификация.
Бюджетная система РФ: понятие, состав, бюджетное устройство. Виды бюджетов. Роль государственных внебюджетных фондов, входящих в бюджетную систему. Характеристика бюджетов различных уровней бюджетной системы. Бюджетные права Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Принципы бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм. Особенности бюджетного устройства федеративных государств.
Принцип единства бюджетной системы. Принцип разграничения доходов и расходов. Принцип самостоятельности бюджета и способы его реализации. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип гласности. Характеристика метода лоббирования в деятельности бюджетной системы.
Место государственных внебюджетных фондов в бюджетной системе.
Правовая характеристика бюджетной классификации. Состав элементов бюджетной классификации.

Правовой режим доходов и расходов бюджетов. Межбюджетные правоотношения.

Доходная и расходная части бюджета. Понятие и состав доходов бюджета. Социально-экономическая характеристика доходов. Налоговые и неналоговые доходы каждого в отдельности бюджета и в целом бюджетной системы. Перечень и правовые режимы поступления неналоговых доходов бюджетов. Виды доходов бюджетов от использования имущества. Порядок зачисления и учета бюджетных доходов. Порядок управления бюджетными доходами. Порядок получения доходов бюджетными учреждениями от разрешенной предпринимательской деятельности. Место бюджетных доходов в доходах государства. Связь бюджетных доходов с децентрализованными доходами государства и муниципальных образований. Связь бюджетных доходов с доходами субъектов негосударственного сектора экономики.
Доходы федерального бюджета. Полномочия федеральных органов власти по формированию доходов федерального бюджета. Режим собственных налоговых источников доходов федерального бюджета. Правовой режим поступления неналоговых источников доходов федерального бюджета. Режим доходов федерального бюджета, подлежащих передаче в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Порядок зачисления доходов Банка России в федеральный бюджет. Доходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок зачисления в доходы бюджетов субъектов РФ и местные бюджеты поступлений от использования имущества субъектов РФ и муниципальных образований.
Понятие и состав расходов бюджета. Основные направления и формы расходов бюджета. Финансирование и кредитование: понятие, порядок осуществления. Текущие и капитальные расходы бюджета. Бюджет развития: понятие, роль в системе расходов. Целевые фонды: понятие, режим формирования и расходования. Правовое обеспечение расходов на содержание государственного аппарата. Порядок установления штатных расписаний, должностных окладов и фондов заработной платы. Дефицит и профицит бюджета.
Межбюджетные отношения: понятие, принципы и задачи. Бюджетное регулирование как способ реализации межбюджетных отношений. Формы и способы бюджетного регулирования. Режимы поступления доходов в бюджеты. Порядок распределения расходов по уровням бюджетной системы. Проблема обеспечения соответствия доходов и расходов каждого бюджета бюджетной системы. Правовой режим фондов финансовой поддержки, порядок их образования и осуществления. Бюджетная ссуда. Режим осуществления трансфертов. Режим применения минимальной бюджетной обеспеченности и минимальных государственных социальных стандартов в межбюджетных отношениях. Пути совершенствования механизма межбюджетных отношений.

Бюджетный процесс. Юридическая ответственность
за нарушения бюджетного законодательства.

Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса. Бюджетный период. Состав участников бюджетного процесса и их полномочия. Роль представительных органов власти в бюджетном процессе. Роль Правительства РФ, Министерства финансов РФ и Федерального казначейства в бюджетном процессе. Роль распорядителей в бюджетном процессе. Роль бюджетных учреждений в бюджетном процессе. Права и обязанности получателей бюджетных средств.
Порядок составления проектов бюджетов. Основные этапы подготовки федерального бюджета. Разработка плана-прогноза в процессе подготовки федерального бюджета. Порядок формирования перечня и объемов финансирования из федерального бюджета. Режим целевых программ финансирования из бюджетов. Бюджетное послание Президента РФ. Программное обеспечение проекта бюджета.

Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов …

Порядок рассмотрения и утверждения проектов бюджетов представительными органами власти. Порядок введения режима временного управления бюджетом. Основные этапы рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Порядок формирования и работы согласительной комиссии по бюджету. Порядок принятия проекта федерального бюджета Государственной думой РФ. Порядок рассмотрения и одобрения федерального бюджета Советом Федерации. Порядок подписания Президентом РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Порядок внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о федеральном бюджете.
Порядок исполнения бюджета по доходам и расходам. Понятие казначейского исполнения бюджетов. Порядок внедрения казначейского исполнения бюджетов. Характеристика режима санкционирования и финансирования в процессе исполнения бюджетов. Понятие и правовое значение бюджетной росписи. Порядок составления и применения бюджетной росписи. Режим применения лимитов бюджетных обязательств. Принцип единства кассы, его содержание и назначение. Режим применения лицевых бюджетных счетов в процессе расходования средств из бюджетов. Порядок осуществления финансирования из федерального бюджета.
Правовой режим сметно-бюджетного финансирования. Субъекты сметно-бюджетного финансирования. Правовое значение сметы расходов, ее содержание, порядок составления и утверждения. Виды смет. Порядок нормирования средств в условиях сметно-бюджетного финансирования. Порядок блокировки расходов бюджета. Режим иммунитета бюджета.
Порядок контроля за исполнением бюджетов. Полномочия участников бюджетного процесса в осуществлении контроля за исполнением бюджетов. Порядок отчетности об исполнении бюджетов. Режим заключения об исполнении бюджета. Режим применения единой методологии отчетности об исполнении бюджетов. Порядок рассмотрения Государственной думой РФ отчета об исполнении федерального бюджета.
Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Характеристика бюджетных правонарушений и меры ответственности, определяемые Бюджетным кодексом. Полномочия органов государства по применению мер юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Основы правового обеспечения государственного и муниципального кредита.
Правовой режим деятельности государственных внебюджетных фондов.

Современное российское законодательство о сущности и необходимости кредита в функционировании современной экономики. Правовая характеристика отдельных видов кредитных отношений.
Государственный кредит: понятие и правовые особенности функционирования на современном этапе. Формы государственного кредита. Особенности правоотношений, возникающих в сфере государственного кредита. Характерные признаки государственного кредита (муниципального) как финансово-правового института. Источники правового регулирования отношений государственного (муниципального) кредита.
Специализированные государственные и муниципальные целевые денежные фонды: понятие, виды, правовой режим функционирования, роль в финансовой системе РФ. Понятие и виды внебюджетных фондов.
Государственный и муниципальный долг, понятие, основания возникновения долговых отношений. Правовой режим осуществления государственных и муниципальных займов. Роль предельных показателей дефицитов бюджетов в механизме заимствований. Внешние и внутренние займы. Характеристика правоотношений в сфере государственных займов. Правовой режим осуществления государственных гарантий. Порядок осуществления механизма перевода долга применительно к отношениям государственного кредита. Рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация долга. Режим пролонгации и реструктуризации долговых обязательств бюджетов.
Классификация государственного (муниципального) долга. Предельные объемы государственного и муниципального долга.
Государственные внебюджетные фонды: понятие, виды, значение в финансировании социальной политики государства. Место института государственных внебюджетных фондов в системе финансового права. Характеристика государственных внебюджетных фондов как разновидности организаций. Организационно-правовые проблемы деятельности государственных внебюджетных фондов.
Пенсионный фонд РФ. Статус Пенсионного фонда РФ. Основные задачи Пенсионного фонда РФ. Правовой режим бюджета Пенсионного фонда РФ. Правовой режим индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц. Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов. Фонд социального страхования РФ. Задачи Фонда социального страхования РФ. Правовой режим бюджета Фонда социального страхования РФ.
Фонды обязательного медицинского страхования. Правовой статус фондов обязательного медицинского страхования. Правовой статус и порядок формирования органов управления фондов обязательного медицинского страхования. Правовой режим бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог (взнос) как источник формирования доходов государственных внебюджетных фондов.

Налоговое право. Характеристика налоговых правоотношений.

Понятие налогов, их функция и роль. Экономико-правовая природа налога. Налоги — атрибут государства. Налоговый суверенитет государства и механизм его реализации. Налоги как способ регулирования социально-экономических процессов. История развития налогообложения.
Юридические признаки налога. Понятие сбора. Общие и отличительные признаки понятий «налога» и «сбора». Основные элементы закона о налоге (налоговая модель). Налогоплательщик, объект налога, налоговая база, ставка налога, порядок исчисления и уплаты налогов. Правовой режим льгот по налогам.
Понятие и признаки налоговой системы Российской Федерации, ее отличие от системы налогов и сборов. Классификация налогов и сборов. Принципы построения и функционирования налоговой системы. Налоговый федерализм и пути его реализации. Порядок установления и введения региональных и местных налогов нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок применения принципа исчерпывающего перечня налогов, взимаемых на территории России. Характеристика состояния правового регулирования налоговых отношений на современном этапе. Налоговая реформа: основные направления и перспективы ее развития.
Понятие налогового права. Место налогового права в системе финансового права. Предмет налогового права. Метод налогового права. Характеристика норм налогового права. Общая и особенная часть налогового права. Понятие и принципы правового регулирования налоговых отношений. Источники налогового права: понятие, виды. Роль Налогового кодекса РФ в налоговом законодательстве. Порядок издания подзаконных нормативных актов, регулирующих налоговые правоотношения. Режим действия налоговых нормативно-правовых актов во времени.
Понятие и классификация налоговых правоотношений. Характеристика субъектов налоговых правоотношений. Система органов государства и муниципальных образований, обеспечивающих их интересы в налоговой сфере. Органы осуществляющие сбор налогов. Правовой статус налоговых органов, а также органов, наделенных правами налоговых органов.
Субъект налога, носитель налога, налогоплательщик. Налогоплательщики: организации и физические лица. Права и обязанности налогоплательщиков. Налоговый статус филиалов и иных обособленных подразделений юридических лиц. Резиденты и нерезиденты в налоговых правоотношениях. Правовой статус индивидуальных предпринимателей как участников налоговых правоотношений. Взаимозависимые лица в налоговых правоотношениях

Порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и осуществление налогового контроля. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение.

Порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Основания для возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате налога и сбора. Правовой режим предъявления требований по уплате налога, сбора, пени. Порядок взыскания недоимки, пени за счет денежных средств на счетах организаций. Порядок взыскания недоимки, пени за счет иного имущества налогоплательщиков — организаций. Порядок изменения сроков по уплате налога и сбора. Основания и порядок предоставления отсрочки и рассрочки по уплате налога и сбора. Основания и порядок предоставления налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.
Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Правовая природа пени и порядок ее применения в налоговых правоотношениях. Порядок применения залога имущества в налоговых правоотношениях. Порядок применения института поручительства в налоговых правоотношениях. Порядок применения института приостановления операций по счетам налогоплательщика (организации, индивидуального предпринимателя), налогового агента. Порядок применения ареста имущества.
Налоговая отчетность. Понятие налоговой декларации и порядок ее представления в налоговые органы. Порядок внесения изменений и дополнений в налоговую декларацию. Правовой режим учета налогоплательщиков. Порядок учета крупнейших налогоплательщиков. Правовой режим идентификационного номера налогоплательщика и кода причины постановки на учет. Правовой режим реестра налогоплательщиков.
Понятие и формы проведения налогового контроля. Понятие и формы осуществления налоговых проверок. Порядок проведения камеральных налоговых проверок. Порядок проведения выездных налоговых проверок. Порядок оформления результатов налоговых проверок. Участие свидетеля в процессе осуществления проверок. Порядок проведения осмотра. Порядок истребования и выемки документов. Порядок проведения экспертизы в процессе налогового контроля. Понятие и режим соблюдения налоговой тайны.
Понятие и виды налогового правонарушения. Правонарушения, связанные с налоговым учетом. Правонарушения, связанные порядком представления документов в налоговые органы. Правонарушения, связанные с учетом доходов и расходов. Правонарушения, связанные с уплатой налогов и сборов. Правонарушения, связанные с порядком проведения налогового контроля. Другие виды правонарушений в налоговой сфере.
Специфика и порядок применения санкций, определенных законодательством о налогах и сборах. Порядок применения санкций, определенных Налоговым кодексом РФ. Права и обязанности лиц, привлекаемых к ответственности за налоговое правонарушение. Налоговые споры и их причины. Судебный и административный порядок разрешения налоговых споров. Порядок обжалования актов налоговых органов и действий их должностных лиц.

Правовая характеристика налогов, взимаемых с организаций и
физических лиц.

Перечень налогов, взимаемых с организаций. Порядок установления и отмены налогов и сборов, взимаемых с организаций. Порядок уплаты налогов организациями. Режим последовательности уплаты налогов организациями.
Налог на прибыль: его место в налоговой системе РФ. Специфика правового регулирования налогообложения прибыли. Налогоплательщики налога на прибыль. Порядок определения объекта налогообложения налога на прибыль. Ставка налога на прибыль. Порядок применения льгот по налогу на прибыль. Порядок исчисления и уплаты налога на прибыль. Правовой режим применения налога на прибыль к отдельным видам доходов.
Правовая характеристика налога на добавленную стоимость. Специфика правового режима налогообложения добавленной стоимости. Налогоплательщики налога на добавленную стоимость. Порядок осуществления зачета при уплате налога на добавленную стоимость. Ставка налога на добавленную стоимость. Порядок применения льгот по налогу на добавленную стоимость.
Акцизы: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговые ставки, порядок уплаты налога.
Налог на добычу полезных ископаемых: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговые ставки, порядок уплаты налога.
Налог на имущество организаций: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговые ставки, порядок уплаты налога. Налог на землю: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговый период, налоговые ставки, порядок уплаты налога
Единый социальный налог: налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый и отчетный периоды, налоговые ставки, порядок уплаты налога, льготы по налогу.
Специальные налоговые режимы: система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Правовые особенности налога на доходы физических лиц и его место в налоговой системе РФ. Категория налогоплательщиков налога на доходы. Порядок определения объекта налога на доходы. Порядок определения и применения налоговых вычетов и льгот по налогу на доходы физических лиц.

Правовое регулирование банковской деятельности. Валютное право.

Понятие банковской деятельности и специфика ее правового регулирования. Характеристика банковского права как комплексного института права. Место банковского права в системе отраслей российского национального права. Источники банковского права. Характеристика банковского законодательства РФ. Роль подзаконных нормативных актов в регулировании банковской деятельности. Отношения в области банковского кредита, регулируемые нормами финансового права.
Банковская система РФ: понятие, состав, место в финансовой системе. Правовой статус Банка России. Основные задачи и функции Банка России. Правовое обеспечение деятельности Банка России в регулировании деятельности кредитных организаций. Специфика нормативных актов Банка России. Органы управления и структура Банка России. Необходимость и порядок отчетности Банка России. Формы и порядок контроля за деятельностью Банка России.
Правовое положение кредитных организаций. Понятие небанковской кредитной организации в российском законодательстве. Законодательство об отличительных признаках коммерческого банка. Организационно-правовые формы коммерческих банков. Правовой статус союзов кредитных организаций. Роль кредитных организаций в осуществлении финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Порядок создания и регистрации коммерческого банка. Документы, необходимые для получения лицензии на проведение банковских операций. Правовые основания для отзыва лицензии коммерческих банков Банком России. Порядок ликвидации коммерческих банков. Правовое положение филиала и представительства кредитной организации. Порядок создания и регистрации кредитной организации с иностранным участием, а также иностранных банков.
Характеристика государственного надзора за банковской деятельностью. Порядок применения мер обеспечения устойчивой деятельности кредитных организаций. Порядок образования фондов денежных средств кредитных организаций. Правовое регулирование расчетных отношений с участием коммерческих банков. Правовой режим межбанковских корреспондентских отношений. Характеристика правовых мер защиты системы кредитования кредитными организациями. Правовой режим страхования в сфере кредитных отношений.
Характеристика правонарушений в банковской деятельности. Судебная и нотариальная защита законных интересов участников банковской деятельности. Меры ответственности за нарушение банковского законодательстве, применяемые к кредитным организациям. Права и обязанности банков в пресечении преступного оборота финансовых документов. Понятие валютного права и его место в системе права. Предмет и метод валютного права. Место валютного права в системе финансового права. Характеристика норм валютного права. Источники валютного права. Валютное законодательство. Понятие и содержание валютных правоотношений.
Понятие валюты, валютных ценностей. Валюта РФ, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, другие валютные ценности, как объекты валютных правоотношений. Субъекты валютных правоотношений. Резиденты и нерезиденты: понятия, правовое положение. Уполномоченные банки: понятие, порядок лицензирования. Права и обязанности уполномоченных банков как участников валютных правоотношений.
Порядок открытия и ведения счетов в иностранной валюте в уполномоченных банках для резидентов. Порядок открытия резидентами валютных счетов и режимы ведения этих счетов в иностранных банках за границей. Порядок открытия и ведения счетов нерезидентами в иностранной валюте в уполномоченных банках России. Порядок открытия и ведения счетов нерезидентами в рублях на территории России. Правовой режим отдельных видов счетов нерезидентов в рублях.
Понятие, виды и принципы проведения валютных операций. Правовой режим текущих валютных операций. Порядок осуществления валютных операций, связанных с движением капитала. Порядок лицензирования ведения валютных операций. Валютные ограничения. Особенности проявления права собственности на валютные ценности. Правовое обеспечение создания и функционирования федерального валютного резерва. Порядок обязательной продажи юридическими лицами – резидентами части валютной выручки через уполномоченный банк.
Понятие, цель и основные направления валютного контроля. Правовая основа функционирования единой системы органов валютного регулирования и валютного контроля. Органы и агенты валютного контроля. Роль Центрального Банка РФ в системе органов валютного регулирования. Правовой статус Министерства финансов РФ иных органов государства в валютном контроле. Полномочия агентов валютного контроля в РФ.
Понятие и признаки валютных правонарушений. Виды валютных правонарушений. Источники права, устанавливающие ответственность за нарушение норм валютного законодательства. Юридическая ответственность за нарушение норм валютного законодательства. Бесспорный и судебный порядок взыскания штрафных санкций.

Финансово-правовое регулирование страхования.

Понятие и характерные черты страхования как разновидности финансовой деятельности. Функции страхования. Страхование как правовая категория. Государственное имущественное и личное страхование в Российской Федерации.
Понятие и предмет страхового права. Основные источники страхового права. Характеристика норм страхового права как самостоятельного института системы финансового права. Специфика страховых правоотношений как объекта регулирования нормами финансового права.
Организационно-правовое обеспечение страховой деятельности. Правовой статус органов государства по надзору за страховой деятельностью. Правовой статус страховщиков. Порядок и условия лицензирования страховой деятельности. Порядок создания и прекращения деятельности страховых организаций. Государственный реестр страховщиков и страховых брокеров.
Виды и объект страхования. Добровольное и обязательное страхование. Порядок заключения договоров обязательного страхования. Права страхователя в обязательном и добровольном страховании. Классификация страхуемых интересов. Страхование в различных сферах и отраслях народного хозяйства. Медицинское страхование. Социальное страхование. Личное страхование. Имущественное страхование.
Порядок контроля за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков. Правовой режим создания специальных денежных фондов страховщиков. Организационно-правовое обеспечение контроля за использованием этих фондов. Правовой режим источников страховых выплат. Правовая характеристика страхового полиса. Порядок аудита страховых организаций. Меры юридической ответственности, применяемые к организациям страховщиков за нарушения законодательства о страховании.

Инвестиционное право.
Правовой режим финансов организаций и предприятий.

Современное российское законодательство о структуре и организации финансов хозяйствующих субъектов, с учетом понимания финансов в узком и широком смысле слова. Обусловленность специфики финансов организаций и предприятий формой собственности, их организационно-правовыми характеристиками.
Понятие и специфика финансов государственных и муниципальных предприятий. Место финансов предприятий в финансовой системе РФ. Правовое обеспечение форм и методов государственного регулирования финансов государственных и муниципальных предприятий. Особенности финансовых правоотношений государства с унитарными и казенными предприятиями. Принцип самофинансирования экономической деятельности предприятий. Правовой режим планирования финансовых ресурсов унитарных и казенных предприятий.
Правовой режим фонда основных средств государственных и муниципальных предприятий. Правовой режим фонда оборотных средств предприятий. Правовой режим валютных, резервных и иных фондов предприятий. Понятие, режим формирования и распределения выручки предприятий от реализации продукции, работ и услуг. Режим формирования доходов от реализации ценных бумаг и внереализационных операций.
Правовой режим формирования валового дохода предприятий. Понятие и порядок определения себестоимости продукции (работ и услуг). Правовой режим материальных затрат предприятий. Правовой режим фонда оплаты труда. Правовой режим амортизационных фондов и прочих затрат. Правовой режим нормирования затрат предприятий. Правовой режим прибыли предприятий. Правовой режим чистой прибыли. Порядок распределения прибыли унитарными предприятиями. Правовой режим фонда накопления и фонда потребления.
Понятие и порядок выделения унитарным и казенным предприятиям бюджетных ассигнований. Правовой режим кредитов банков как источника финансовых ресурсов предприятий. Порядок применения предприятиями коммерческих кредитов. Режим получения предприятиями безвозмездной финансовой помощи.
Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Организационно-правовое обеспечение прав инвесторов на рынке ценных бумаг. Правовое обеспечение эмиссии ценных бумаг. Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности. Порядок обязательной экспертизы инвестиционных проектов. Правовой режим финансового лизинга как одного из способов инвестиционной деятельности.
Организация контроля за соблюдением порядка эмиссии ценных бумаг, условий их размещения, а также за достоверностью предоставляемой эмитентами информации, совершения и регистрации сделок с ценными бумагами.

Правовая основа денежного обращения. Безналичные расчеты.

Понятие и состав денежной системы РФ. Специфика правового регулирования денежной системы. Правовой режим действующей денежной единицы РФ. Порядок эмиссии денег. Права и обязанности Центрального банка РФ в организации эмиссии денег. Понятие инфляции. Ее основные каналы и правовое регулирование.
Денежное обращение: сущность и назначение. Правовая основа денежного обращения. Организация и порядок денежного обращения. Правовое обеспечение наличного денежного обращения. Порядок расчетов наличными деньгами.
Безналичные расчеты: сущность, правовые основы. Основные формы безналичных расчетов. Правовой режим отдельных видов безналичных расчетов. Порядок осуществления расчетов с помощью кредитных карточек.
Правовое регулирование кассовых операций. Права и обязанности хозяйствующих субъектов по осуществлению кассовых операций. Режим применения приходных и расходных кассовых ордеров. Специальный порядок ведения кассовых операций для субъектов, получающих наличные деньги от населения за продаваемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги.
Характеристика правонарушений в сфере денежного оборота. Юридическая ответственность за нарушение правил наличного и безналичного денежного оборота.

Вопросы для самостоятельной проработки

        1. Организационно-правовое обеспечение финансовой деятельности местного самоуправления.
        2. Характеристика организационно-правового механизма финансового контроля.
        3. Правовое обеспечение повышения эффективности государственного финансового контроля.
        4. Порядок функционирования фондов государственных предприятий.
        5. Финансово-правовые отношения, связанные с выпуском и обращением ценных бумаг.
        6. Порядок утверждения смет доходов и расходов организаций и предприятий.
        7. Порядок ведения кассовых операций в РФ.
        8. Проблемы совершенствования валютного контроля в Российской Федерации
        9. Порядок валютного контроля за импортными сделками.
        10. Характеристика инвестиционного права.
        11. Правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.
        12. Характеристика правонарушений в сфере денежного оборота.

Учебно-методические рекомендации
по написанию (выполнению) письменных работ
Темы письменных работ должны соответствовать проблематике курса. Темы предлагаются преподавателем или студентом (слушателем, магистрантом), но при обязательном предварительном согласовании и получении одобрения преподавателя. Автор работы должен следить за тем, чтобы содержание его работы соответствовало заявленной теме. В зависимости от требования преподавателя работа может включать развернутый (тезисный) план, иметь надлежащий научный аппарат, то есть ссылки на используемые источники и литературу. Написание письменных работ должно выработать у студента (слушателя, магистранта) умение составлять сложные документы и участвовать в соответствующих видах служебной деятельности.
Изучение настоящего курса с последующим выполнением письменной работы полностью соответствует компетентному подходу к подготовке специалистов, магистров. Освоение методики выполнения письменной работы предполагает, что ее автор будет иметь не просто некоторую сумму знаний по узкой теме, но и покажет умение сформировать системный набор компетенций, дающих возможность решать жизненные профессиональные проблемы.
Срок сдачи работы указывается в график учебного процесса. В течение семестра проводятся консультации по написанию работ, по результатам публичной защиты работ выставляются оценки.

 

Примерные темы контрольных работ

          • Понятие финансов и специфика их правового регулирования.
          • Правовое обеспечение финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
          • Полномочия Министерства финансов РФ в регулировании финансовых отношений.
          • Характеристика финансово-правовых норм.
          • Принципы и задачи финансового контроля на современном этапе.
          • Принципы построения и функционирования бюджетной системы.
          • Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов: понятие, порядок получения.
          • Роль законодательных органов власти в обеспечении контроля за исполнением бюджетов.
          • Особенности принципа бюджетного федерализма в отношениях государственного долга.
          • Правовая основа применения способов сокращения государственного долга.
          • Характеристика государственных ценных бумаг как составной части фондового рынка.
          • Совершенствование правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.
          • Правовой статус функционирования государственного фонда социального страхования.
          • Правовая основа и порядок установления и введения региональных налогов.
          • Понятие, предмет, метод налогового права.
          • Специфика налоговых обязанностей резидентов и нерезидентов.
          • Специфика налоговых обязанностей индивидуальных предпринимателей.
          • Основания и порядок применения способов по обеспечению уплаты налоговых платежей.
          • Основания и порядок проведения выездных налоговых проверок.
          • Характеристика налоговых правонарушений.
          • Кредитные организации как участники отношений, регулируемых налоговым законодательством.
          • Порядок взимания налога на добавленную стоимость.
          • Порядок взимания налога на доходы с физических лиц.
          • Роль кредитных организаций в функционировании бюджетной системы.
          • Особенности финансово-правового регулирования банковской деятельности.
          • Формы и методы государственного надзора за кредитными организациями.
          • Органы государственного надзора за страховыми организациями.
          • Правовой режим прибыли предприятий.
          • Порядок ведения кассовых операций организациями.
          • Характеристика норм валютного права.
          • Органы валютного контроля: права и обязанности.

Примерные темы курсовых работ

1. Специфика финансов и их правового регулирования.

          1. Правовое обеспечение финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
          2. Характеристика принципов финансовой деятельности государства.
          3. Полномочия Министерства финансов РФ в регулировании финансовых отношений.
          4. Характеристика финансово-правовых норм.
          5. Порядок осуществления аудиторской проверки.
          6. Принципы и задачи финансового контроля на современном этапе.
          7. Характеристика бюджетных полномочий Российской Федерации.
          8. Характеристика бюджетных полномочий субъектов РФ.
          9. Принципы построения и функционирования бюджетной системы.
          10. Понятие и порядок применения бюджетной классификации.
          11. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов: понятие, порядок получения.
          12. Порядок предоставления из бюджета субсидий и субвенций.
          13. Резервные фонды федерального бюджета: понятие, порядок формирования и расходования.
          14. Режим Фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
          15. Проблемы обеспечения надлежащего контроля за расходованием средств из бюджетов.
          16. Роль законодательных (представительных) органов власти в обеспечении контроля за исполнением бюджетов.
          17. Правовая основа применения способов сокращения государственного долга.
          18. Правовая характеристика государственных ценных бумаг как составной части фондового рынка.
          19. Проблемы совершенствования правового регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.
          20. Правовой статус и порядок функционирования государственного фонда социального страхования.
          21. Правовая основа и порядок установления и введения региональных налогов.
          22. Субъекты налоговых правоотношений: понятие, классификация.
          23. Понятие, предмет, метод налогового права.
          24. Специфика налоговых обязанностей резидентов и нерезидентов.
          25. Специфика налоговых обязанностей индивидуальных предпринимателей.
          26. Порядок изменения сроков по уплате налогов, пени.
          27. Основания и порядок применения способов по обеспечению уплаты налоговых платежей.
          28. Основания и порядок проведения выездных налоговых проверок.
          29. Характеристика налоговых правонарушений.
          30. Порядок взимания налога на добавленную стоимость.
          31. Порядок взимания налога на доходы с физических лиц.
          32. Роль кредитных организаций в функционировании бюджетной системы.
          33. Особенности финансово-правового регулирования банковской деятельности.
          34. Формы и методы государственного надзора за кредитными организациями.
          35. Органы государственного надзора за страховыми организациями.
          36. Порядок осуществления аудиторского контроля за страховщиками.
          37. Правовой режим прибыли предприятий.
          38. Порядок регламентации фондов предприятий.
          39. Порядок ведения кассовых операций организациями.
          40. Порядок открытия и ведения счетов в иностранной валюте в уполномоченных банках.
          41. Порядок открытия и ведения счетов нерезидентами в рублях в уполномоченных банках.
          42. Характеристика норм валютного права.
          43. Органы валютного контроля: права и обязанности.

3.6 Примерные темы рефератов
1. Понятие финансов.

            • Правовая основа единства финансовой системы РФ.
            • Формы и методы финансовой деятельности государства (правовой аспект).
            • Проблемы реализации принципа федерализма в финансовой деятельности государства.
            • Финансово-правовые основы функционирования местного самоуправления.
            • Организационно-правовое обеспечение бюджетной деятельности органов местного самоуправления.
            • Правовое обеспечение налоговых полномочий органов местного самоуправления.
            • Проблемы реализации бюджетного федерализма в РФ.
            • Система государственных органов, регулирующих финансовые отношения в России.
            • Характеристика организационно-правового механизма финансового контроля.
            • Организационно-правовое обеспечение повышения эффективности государственного финансового контроля.
            • Счетная палата РФ: правовой статус, роль в обеспечении финансового контроля.
            • Принципы финансового контроля государства.
            • Правовое обеспечение бюджетного процесса в субъектах РФ.
            • Правовое регулирование межбюджетных отношений в России.
            • Правовой режим централизованных денежных фондов государства.
            • Правовой режим функционирования внебюджетных фондов государства.
            • Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, содержание.
            • Система государственных доходов, классификация, режим поступления в бюджеты и в децентрализованные фонды государства.
            • Правовой режим централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных доходов.
            • Порядок контроля за исполнением бюджетов государства.
            • Проблемы реализации бюджетных прав субъектами РФ и органами местного самоуправления.
            • Правовое регулирование государственных расходов.
            • Характерные признаки государственного кредита как финансово-правового института.
            • Правовой режим государственного внутреннего долга.
            • Порядок осуществления совместных расходов бюджетов федерального и регионального уровней.
            • Организационно-правовое обеспечение функционирования налоговой системы.
            • Налоговая система Российской Федерации, строение и принципы регулирования.
            • Налоговая реформа: основные направления и перспективы развития.
            • Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов.
            • Правовой режим уплаты единого социального налога.
            • Порядок производства по делам о налоговых правонарушениях.
            • Порядок взимания налога на доходы физических лиц.
            • Правовая характеристика налогов, взимаемых с юридических лиц.
            • Правовые основы функционирования государственного рынка ценных бумаг.
            • Правовые основы функционирования финансового рынка РФ.
            • Финансово-правовые отношения, связанные с выпуском и обращением ценных бумаг.
            • Правовые основы функционирования финансов предприятий.
            • Порядок функционирования фондов государственных предприятий.
            • Порядок утверждения смет доходов и расходов организаций и предприятий.
            • Роль Центрального банка РФ в регулировании денежного обращения в стране.
            • Банковский кредит как институт финансового права.
            • Порядок контроля за деятельностью коммерческих банков.
            • Формы и методы правового регулирования страховой деятельности в РФ.
            • Порядок осуществления обязательного страхования в РФ.
            • Порядок ведения кассовых операций в РФ.
            • Характеристика валютного законодательства РФ.
            • Валютное право как институт финансового права.
            • Режим открытия и ведения счетов в уполномоченных банках.
            • Правовое регулирования обращения иностранной валюты в РФ.
            • Правовое регулирование валютных операций в России.
            • Порядок валютного контроля за импортными сделками.
            • Проблемы совершенствования валютного контроля в Российской Федерации.

Примерные темы выпускных квалификационных работ

            1. Финансовая система Российской Федерации.
            2. Государственное регулирование функционирования финансовой системы РФ: состояние и пути совершенствования.
            3. Конституционная основа финансовой деятельности государства.
            4. Система органов государства, осуществляющих финансовую деятельность от имени государства.
            5. Принципы и задачи правового регулирования финансовой системы РФ.
            6. Характеристика финансового права как самостоятельной отрасли права.
            7. Организационно-правовое обеспечение финансового контроля в РФ.
            8. Аудиторский контроль: принципы, проблемы совершенствования.
            9. Правовое обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля.
            10. Принципы построения бюджетной системы в РФ.
            11. Порядок применения бюджетной классификации в бюджетной деятельности.
            12. Организационно-правовое обеспечение доходов бюджетной системы.
            13. Права и обязанности бюджетных учреждений как участников бюджетной деятельности.
            14. Организационно-правовое обеспечение расходов бюджетов всех уровней.
            15. Режим целевых и резервных фондов бюджетов государства.
            16. Правовое обеспечение механизма межбюджетных отношений в РФ.
            17. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в РФ.
            18. Распорядители в бюджетном процессе: права и обязанности.
            19. Казначейское исполнение бюджетов: проблемы и пути их разрешения.
            20. Субъекты сметно-бюджетного финансирования: права и обязанности.
            21. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением бюджетов.
            22. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
            23. Государственный и муниципальный кредит как институт финансового права.
            24. Порядок формирования и обслуживания государственного долга.
            25. Государственные ценные бумаги: порядок эмиссии и обращения на фондовом рынке.
            26. Организационно-правовое обеспечение функционирования государственных внебюджетных фондов.
            27. Пенсионный фонд РФ: правовой статус, порядок функционирования.
            28. Единый социальный налог как источник доходов государственных внебюджетных фондов.
            29. Налоговый суверенитет государства и формы его реализации.
            30. Принципы построения и функционирования налоговой системы.
            31. Налоговый федерализм: проблемы реализации.
            32. Органы государства – субъекты налоговых правоотношений.
            33. Налогоплательщики и иные обязанные лица в налоговых отношениях: права и обязанности.
            34. Порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов: состояние и пути совершенствования.
            35. Порядок осуществления налогового контроля.
            36. Налоговые правонарушения и юридическая ответственность за их совершение.
            37. Административная ответственность за налоговые правонарушения.
            38. Порядок взимания косвенных налогов в РФ.
            39. Прямые налоги: плательщики, объект налогообложения, порядок взимания.
            40. Порядок взимания налогов с физических лиц.
            41. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности.
            42. Банк России как орган государственного регулирования банковской деятельности.
            43. Способы обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций.
            44. Финансово-правовое регулирование страхования.
            45. Порядок осуществления надзора за деятельностью страховщиков.
            46. Правовое обеспечение государственного регулирования финансов предприятий и организаций.
            47. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности в РФ.
            48. Порядок денежного обращения в РФ.
            49. Характеристика валютного права как института финансового права.
            50. Правовая характеристика объектов валютного регулирования и валютного контроля.
            51. Субъекты валютных правоотношений.
            52. Валютные операции: понятие, виды режим осуществления.
            53. Уполномоченные банки как субъекты валютных правоотношений.
            54. Правовой режим счетов нерезидентов в уполномоченных банках.
            55. Правовой режим счетов уполномоченных банков.
            56. Порядок валютного регулирования внутреннего валютного рынка.
            57. Валютные контроль: понятие принципы, механизм реализации.
            58. Агенты валютного контроля: права и обязанности.
            59. Порядок осуществления валютного контроля за внешнеторговыми сделками.
            60. Валютные правонарушения и меры ответственности за нарушения валютного законодательства.

IV. Учебно-методическое обеспечение
учебно-методического комплекса
4.1 Планы активных форм занятий
Тема 1.
Правовой режим доходов и расходов бюджетов. Межбюджетные правоотношения.
Круглый стол

            1. Понятие режима доходов и расходов бюджетов.
            2. Участники режима доходов и расходов бюджетов.
            3. Виды доходов бюджета.
            4. Формы расходов бюджетов.
            5. Проблемы межбюджетных правоотношений.

 

Рекомендуемая литература по теме

            1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
            2. Финансовое право: Учебник./ Отв. ред. Химичева Н.И. – М., 2007.
            3. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Грачева Е.Ю. – М., 2005.

Тема 2.
Бюджетный процесс. Юридическая ответственность за нарушения
бюджетного законодательства.
Семинар

1. Понятие бюджетного процесса.
2. Участники бюджетного процесса.
3. Этапы бюджетного процесса.
4. Юридическая ответственность за нарушения бюджетного законодательства.

Рекомендуемая литература по теме
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
2. Финансовое право: Учебник./ Отв. ред. Химичева Н.И. – М., 2007.
3. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Грачева Е.Ю. – М., 2005.

Рекомендации по проведению активных форм занятий

Настоящий учебный курс включает активные формы занятий, которые соответствуют Государственному образовательному стандарту. Им предусмотрено проведение активных форм занятий, включая профессионально-прикладные вопросы, необходимые для подготовки качественных специалистов в области государственного и муниципального управления, в частности финансовой деятельности.
В процессе освоения курса и проведения активных форм занятий обучающийся должен получить знания по самым актуальным проблемам правового обеспечения финансовой деятельности. Необходимо современное понимание правовой структуры системы финансового права; объектно-субъектные связи и правоотношения в системе финансового права, их правовое обеспечение; системно-правовые характеристики бюджетной системы РФ; ее принципы и структура; правовой механизм межбюджетных правоотношений; проблемы правовых взаимоотношений их субъектов; бюджетный процесс.
Специальные темы и вопросы проведения активных форм занятий отводятся для изучения проблем становления новой бюджетной системы в России.
На основе активных форм занятий изучаются: финансово-правовые основы бюджетной системы РФ; правовые взаимоотношения государственной и муниципальной власти в рамках бюджетной системы РФ, проблемы бюджетного процесса.
Изучение курса с помощью активных форм занятий важно строить на знаниях, полученных в процессе изучения курсов финансового права, теории административного права, менеджмента и маркетинга.
Проведение этих занятий позволит раскрыть правовые вопросысущности, организации и функционирования финансовой системы РФ, которая регулируется нормами финансового права. Содержание и структура курса отражают новейшие представления о рациональном и целесообразном изложении учебного материала в рамках данной дисциплины.
В основу проведения активных форм занятий положены теоретические знания в области права, государственного управления и местного самоуправления, нормы Конституции РФ и законов Российской Федерации, положения финансового и других отраслей права, выводы новейших научных исследований.
Поскольку изучение курса «Финансовое право» рассчитано не только на систематизированное получение знаний на лекциях, но и на активную деятельность студентов на семинарах и практических занятиях, а также вдумчивую самостоятельную работу с рекомендованной литературой (нормативными и теоретическими источниками), то усвоение базовых проблем финансового права дополняется реализацией публично-властных полномочии в связи с осуществлением целей, задач и функций государства и органов местного самоуправления.
Практическое назначение активных форм занятий состоит в формировании у обучающихся комплекса знаний, привитии их умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей в рамках полномочий государственных и муниципальных органов. Особое внимание целесообразно уделить анализу путей правового обеспечения рациональности и эффективности государственного и муниципального управления в условиях реформы государственного управления.

Основная литература по курсу

1. Законодательство Российской Федерации

            1. Конституция Российской Федерации. М., 2003.
            2. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
            3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая, часть вторая).// СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3824.
            4. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»// СЗ РФ 2003. № 50. Ст. 71.
            5. Федеральный Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 № 4-ФЗ // СЗ РФ. № 3. Ст. 167.
            6. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»// СЗ РФ № 33 (часть1). Ст. 3422.
            7. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ 2002. № 48. ст. 4746.
            8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»// СЗ РФ 1999. № 9. Ст. 1096.
            9. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г., № 2, ст. 56.
            10. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»// Российская газета» от 7 апреля 1998 г.
            11. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»// СЗ РФ 2002. № 18. Ст. 1720.
            12. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// СЗ РФ 2002. № 28. Ст. 2790.
            13. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г.)// Вестник Банка России» от 3 октября 2001 г., № 61.
            14. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г. 4 июля 2003 г.)// СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.
            15. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. № 27. Ст. 2709

Специальная литература

            • Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.
            • Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2008.
            • Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2006.
            • Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА (НОРМА – ИНФРА.М), 2001.
            • Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003.
            • Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под. ред. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2001.
            • Налоговое право: Учебник / Отв. ред. Пепеляев С.Г. – М., 2004.
            • Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. – М.: Проспект, 2009.
            • Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования — М.: Национальный институт Бизнеса. 2003.
            • Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Карасева М.В. – М., 2008.

Дополнительная литература по курсу

            1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). 1998. № 36. Ст. 4466.
            2. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изм. от 16 июля, от 22 декабря 1992 г., 21 мая 1993 г., 1 июля 1994 г., 21 июля 1997 г., 31 июля, 22 октября, 18 ноября, 29 декабря 1998 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 5 августа 2000 г., 24 марта, 6, 8 августа, 27 ноября, 29, 31 декабря 2001 г., 24 июля, 27, 31 декабря 2002 г., 6 июня, 7 июля 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11. Ст. 527.
            3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изм. от 2 марта, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.) // СЗ РФ 1996. № 34. Ст. 4030.
            4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
            5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.)// СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.
            6. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. 30 ноября. № 48. Ст. 5856.
            7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. 20 мая 2002 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.
            8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.
            9. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 228 «О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета»// СЗ РФ 1999. № 11. Ст. 1294.
            10. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

V.Форма итогового контроля — экзамен

5.1 Перечень вопросов к экзамену
1. Понятие, принципы, формы и методы осуществления финансовой деятельности государства. Правовая характеристика централизованных и децентрализованных фондов государства.
2. Правовая характеристика системы органов, осуществляющих финансовую деятельность государства.
3. Понятие, предмет, метод финансового права. Место финансового права в системе отраслей российского национального права.
4. Понятие, содержание, субъекты финансовых правоотношений. Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений. Классификация финансовых правоотношений.
5. Финансовое право как система. Соответствие финансовой системы государства и системы финансового права. Характеристика основных институтов финансового права.
6. Понятие финансового контроля. Правовое обеспечение финансового контроля. Место финансового контроля в системе финансового права.
7. Система органов финансового контроля, их классификация. Счетная палата РФ: место в системе государственных органов финансового контроля, функции и права.
8. Формы и методы финансового контроля. Финансовая дисциплина и меры ее правового обеспечения.
9. Правовое обеспечение аудиторского контроля. Формы и порядок проведения аудиторской проверки. Аудиторское заключение: порядок оформление и режим применения.
10. Понятие бюджета. Характеристика бюджетного законодательства. Бюджетные правоотношения: специфика, содержание, классификация. Бюджетная классификация: содержание и режим применения.
11. Понятие, структура и принципы построения бюджетной системы. Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Режим консолидированного и минимального бюджета
12. Доходы бюджетов Российской Федерации: понятие, формы и принципы распределения между бюджетами различного уровня.
13. Расходы бюджетов Российской Федерации: понятие, формы, принципы распределения между бюджетами различного уровня.
14. Организационное обеспечение расходов бюджетов. Правовой статус бюджетных учреждений и кредитных организаций как участников отношений государственных расходов. Режим сметно-бюджетного финансирования.
15. Сбалансированность бюджетов. Режим использования дефицита бюджетов. Режим формирования и использования резервных фондов бюджетов.
16. Межбюджетные отношения: понятие, проблемы функционирования. Формы и порядок передачи денежных средств с одного уровня бюджетной системы на другой уровень.
17. Понятие и основные стадии бюджетного процесса. Полномочия Минфина РФ и Казначейства РФ в бюджетном процессе.
18. Порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов. Порядок исполнения бюджетов. Принцип казначейского исполнения бюджетов.
19. Организация и формы контроля за исполнением бюджетов. Порядок отчетов об исполнении бюджетов. Виды правонарушений бюджетного законодательства и меры юридической ответственности за данные нарушения.
20. Правовая характеристика государственного долга. Классификация государственного долга. Состав государственного долга РФ. Порядок управления государственным долгом.
21. Государственный кредит: понятие и формы. Особенности правоотношений в сфере государственного кредита.
22. Правовой режим эмиссии и обращения государственных ценных бумаг. Классификация государственных ценных бумаг. Режим эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований.
23. Задачи и функции государственных внебюджетных фондов, их статус и место в финансовой системе РФ.
24. Режим функционирования Фонда социального страхования РФ, фондов обязательного медицинского страхования. Единый социальный налог как источник поступления доходов в государственные внебюджетные фонды.
25. Пенсионный фонд РФ: задачи, органы управления, характеристика бюджета. Правовой режим индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
26. Налоговое право: понятие, структура, характеристика норм налогового права и налоговых правоотношений.
27. Понятие налога и сбора. Правовая характеристика элементов налога. Права и обязанности субъектов налоговых правоотношений.
28. Понятия налоговой системы Российской Федерации. Налоговый федерализм. Налоговые полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления.
29. Порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов. Порядок взыскания недоимки и пени с организаций. Правовой режим предъявления требований по уплате недоимки и пени. Способы обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов.
30. Налоговый учет: формы и порядок проведения Порядок налоговой отчетности. Формы, методы и порядок осуществления налогового контроля.
31. Характеристика налоговых правонарушения и мер юридической ответственности за налоговые правонарушения. Налоговые споры и способы их разрешения.
32. Перечень налогов, взимаемых с юридических лиц. Налог на прибыль организаций: плательщики, объект налогообложения, порядок исчисления и уплаты налога, правовой режим применения налога на прибыль к отдельным видам доходов.
33. Налог на добавленную стоимость, налог на имущество предприятий и организаций, акцизы, налоги в дорожные фонды: плательщики, объект налогообложения, порядок исчисления и уплаты налогов. Характеристика налога с продаж.
34. Налоги, взимаемые с физических лиц. Специфика налогообложения индивидуальных предпринимателей. Порядок взимания налога на доходы с физических лиц. Характеристика единого налога на вмененный доход.
35. Банковская система. Банковское право: понятие, метод, источники. Банк России: правовой статус, основные задачи и функции. Формы и порядок контроля за деятельностью Банка России.
36. Понятие банковской деятельности и специфика ее правового регулирования. Отличительные признаки и организационно-правовые формы кредитных организаций. Порядок создания и ликвидации коммерческих банков.
37. Характеристика государственного надзора за банковской деятельностью. Способы обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций. Порядок образования и функционирования фондов денежных средств кредитных организаций.
38. Страховое право: понятие, источники. Характеристика норм страхового права как самостоятельного института финансового права. Правовой статус органов государства по надзору за страховой деятельностью.
39. Формы и виды страхования. Правовой режим обязательного и добровольного страхования. Порядок заключения договоров обязательного страхования. Способы обеспечения платежеспособности страховщиков.
40. Финансы организаций и предприятий: понятие, специфика государственного регулирования. Принцип самофинансирования экономической деятельности предприятий. Порядок формирования себестоимости продукции.
41. Правовое обеспечение форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности. Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности.
42. Правовая характеристика рынка ценных бумаг как составной части финансового рынка. Порядок эмиссии ценных бумаг. Права и обязанности Федеральной службы по финансовым рынкам. Специфика государственного контроля за профессиональными участниками рынка ценных бумаг.
43. Правовой режим эмиссии и обращения действующей денежной единицы РФ. Порядок наличного и безналичного денежного обращения. Правовой режим кассовых операций. Правовое обеспечение применения пластиковых платежных карточек.
44. Понятие предмет, метод валютного права. Характеристика валютного законодательства РФ. Характеристика субъектов и объектов валютных правоотношений. Уполномоченные банки: правовой статус, порядок лицензирования.
45. Органы валютного регулирования и валютного контроля. Правовая основа создания федерального валютного резерва. Порядок обязательной продажи части валютной выручки на внутреннем валютном рынке через уполномоченный банк.
46. Понятие, виды и принципы проведения валютных операций на территории РФ. Правовой режим валютных операций во внешнеэкономических сделках. Юридическая ответственность за нарушения валютного законодательства.

5.2 Перечень вопросов к государственному экзамену

              • Государственное регулирование функционирования финансовой системы РФ: состояние и пути совершенствования.
              • Система органов государства, осуществляющих финансовую деятельность от имени государства.
              • Характеристика финансового права как самостоятельной отрасли права.
              • Принципы построения бюджетной системы в РФ.
              • Проблемы совершенствования бюджетного процесса в РФ.
              • Организационно-правовое обеспечение функционирования государственных внебюджетных фондов.
              • Принципы построения и функционирования налоговой системы.
              • Финансово-правовое регулирование банковской деятельности.
              • Порядок денежного обращения в РФ.
              • Валютные операции: понятие, виды режим осуществления.

Тесты

6.1. Рекомендации по проведению тестов

Для контроля усвоения данного комплекса учебным планом предусмотрено проведение тестов. В процессе изучения учебного материала могут выполняться промежуточные тесты. Результаты выполнения тестов являются основанием для выставления оценок текущего контроля. Выполнение всех тестов является обязательным для всех обучающихся.
Применение тестов должно способствовать формированию у обучающихся целого ряда профессиональных компетенций, в том числе навыков ситуативного и стратегического анализа процессов финансовой деятельности государства; умений синтезировать правовую информацию о состоянии и развитии финансовой системы РФ. На этой основе необходимо системно оценивать предложенные тесты (ситуации). На овладение современных технологий принятия управленческих решений направлена работа с информацией в Интернете, в поисковых системах и базах данных «Гарант» и «Консультант-плюс». В результате должны быть выработаны навыки экспертной оценки, оперативного и стратегического планирования и программирования социально-правовых процессов, их эффективности. И самое главное – добиться формирования у обучающихся таких компетентных качеств, как деловитость, профессионализм, стремление к самообразованию и самосовершенствованию.
Представленный объем тестов раскрывает основные темы по правовому обеспечению финансовой деятельности с тем расчетом, чтобы обучающиеся вырабатывали умения применять полученные теоретические знания для решения конкретных ситуаций на практике. Обучающиеся в результате проведения тестов должны рациональнее и эффективнее использовать имеющиеся в их распоряжении информационные ресурсы, умело вводить их в правовые отношения.

6.2. Тестовые задания

1. Определите содержание понятия «финансы».
1.1. Это совокупность всех наличных и безналичных денежных средств, находящихся на территории государства;
1.2. Это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства, муниципальных образований и предприятий, включая способы их формирования и использования;
1.3. Это совокупность фондов денежных средств и имущества, принадлежащих государству.

2. Дайте определение отрасли финансового права.
2.1. Это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу формирования, распределения и расходования фондов денежных средств хозяйствующими субъектами;
2.2. Это совокупность норм права, регулирующих различными методами денежные отношения;
2.3. Это совокупность правовых норм, принципов, методов по регулированию финансовой деятельности хозяйствующих субъектов;
2.4. Это совокупность норм права, регулирующих экономические отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления, осуществляемой в целях обеспечения денежными ресурсами выполнения ими своих функций.

3. Какова особенность финансово-правовых норм?
3.1. Они принимаются только законодательными (представительными) органами государства и базируются на различных юридических методах;
3.2. Они носят государственно-властный, императивный характер;
3.3. Они всегда базируются на императивном методе и принимаются только законодательными органами на федеральном, региональном и местном уровнях.

4. Определите содержание понятия «финансовая деятельность государства».
4.1. Это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях обеспечения потребностей государства в денежных ресурсах;
4.2. Это совокупность форм и методов управления экономическими процессами в обществе, в том числе финансовой деятельностью;
4.3. Это деятельность уполномоченных органов государства по созданию достаточных оптимальных условий функционирования государственного сектора экономики.

5. Определите содержание понятия «финансовая система РФ».
5.1.Это совокупность финансовых институтов, способствующих образованию и использованию денежных фондов, а также совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих от имени государства финансовую деятельность;
5.2. Это совокупность финансовых институтов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу формирования фондов денежных средств, использования имущества, выраженного в стоимостной форме;
5.3. Это бюджетная система, внебюджетные фонды, финансы предприятий и организаций, кредитные организации, страховые организации, финансовый контроль;
5.4. Это совокупность органов государственного управления и контроля за формированием, распределением и потреблением централизованных и децентрализованных фондов денежных средств негосударственного сектора экономики.

6. Кому подотчетна Счетная палата РФ?
6.1. Президенту РФ;
6.2. Правительству РФ;
6.3. Федеральному собранию РФ;
6.4. Только Совету Федерации РФ;
6.5. Министерству финансов РФ.

7. Определите статус Федерального казначейства РФ.
7.1. Это самостоятельный орган власти в составе Правительства РФ;
7.2. Это подразделение Министерства финансов РФ;
7.3. Это подразделение Банка России;
7.4. Это самостоятельный орган при Федеральном собрании Российской Федерации.

8. Имеют ли коммерческие банки и страховые организации обязанность проведения ежегодных аудиторских проверок?
8.1. Нет, не имеют. Эти вопросы регулируются самим рынком;
8.2. Да, все они раз в год обязаны организовать для себя аудиторскую проверку;
8.3. Эти вопросы решаются индивидуально налоговыми органами, в зависимости от состояния налоговой дисциплины указанных субъектов;
8.4. Такую обязанность имеют только те хозяйствующие субъекты, уставной капитал которых превышает 10 тысяч минимальных заработных плат.

9. Какие виды правоотношений относятся к категории бюджетных?
9.1. К ним относятся отношения по поводу функционирования органов власти в связи с принятием, исполнением бюджетов всех уровней, а также взиманием налогов в бюджеты и внебюджетные фонды;
9.2. К ним относятся отношения, складывающиеся между уполномоченными органами государства и кредитными организациями по поводу перечисления налоговых платежей в бюджеты, осуществления бюджетных расходов, а также контроля за правомерным использованием государственного имущества;
9.3. К ним относятся отношения по поводу формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы, осуществления государственных и муниципальных заимствований, бюджетного процесса.

10. Определите понятие «Бюджет».
10.1. Это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
10.2. Это централизованный фонд денежных средств государства, предназначенный для финансирования государственных расходов, аккумулирования средств государства для формирования стратегических резервов государства и хозяйствующих субъектов;
10.3. Это система экономических отношений по поводу обеспечения государства, муниципальных образований и предприятий соответствующими финансовыми резервами;
10.4. Это система экономических отношений, складывающихся по поводу взимания налоговых и неналоговых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды, а также расходования бюджетных средств.

11. Дайте определение консолидированного бюджета.
11.1. Это объединение бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях бюджетной системы;
11.2. Это свод бюджетов, государственных внебюджетных фондов бюджетной системы на определенной территории;
11.3. Это отношения по включению в состав бюджета вышестоящего уровня бюджетов нижестоящего уровня на определенной территории;
11.4. Это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории;
11.5. Это объединенный бюджет федерального и регионального уровней бюджетной системы, а также государственных внебюджетных фондов.

12. Дайте определение бюджетного процесса.
12.1. Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;
12.2. Это способ исполнения бюджета по доходной и расходной части, а также порядок применения мер ответственности за нарушения установленного порядка в сфере финансовой деятельности;
12.3. Это определенный Бюджетным кодексом РФ способ взаимодействия бюджетов и внебюджетных фондов в рамках функционирования бюджетной системы;
12.4. Это порядок подготовки проектов бюджетов, их утверждения, а также государственного управления бюджетной деятельностью и применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

13. Дайте определение внешнего долга.
13.1. Это совокупность всех видов обязательств в российской и иностранной валюте перед иностранными кредиторами, включенных в программу внешних заимствований на очередной финансовый год;
13.2. Это обязательства стран СНГ перед нашим государством;
13.3. Это обязательства субъектов РФ перед федеральным бюджетом;
13.4. Это обязательства каждого уровня бюджета перед бюджетами и внебюджетными фондами другого уровня бюджетной системы;
13.5. Это обязательства, возникающие в иностранной валюте.

14. Дайте определение внутреннего долга.
14.1. Это совокупность всех видов долговых обязательств бюджета одного уровня перед бюджетами другого уровня;
14.2. Это обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации;
14.3. Это обязательства хозяйствующих субъектов различных форм собственности перед государством;
14.4. Это обязательства Российской Федерации перед странами СНГ.

15. Укажите, кто осуществляет управление государственным долгом РФ?
15.1. Президент РФ;
15.2. Правительство РФ;
15.3. Федеральное Собрание РФ;
15.4. Счетная палата РФ;
15. 5. Министерство экономики РФ.

16. Какой орган государства наделен правом осуществлять эмиссию наличных денег?
16.1. Министерство финансов РФ;
16.2. Правительство РФ;
16.3. Центральный банк РФ;
16.4. Федеральное Собрание РФ;
16.5. Президент РФ.

17. Какой орган государства наделен правом надзора за банковской деятельностью?
17.1 Банк России;
17.2. Счетная палата РФ;
17.3. Министерство финансов РФ;
17.4. Федеральное Собрание РФ;
17.5. Государственная Дума РФ.

18. Дайте определение иностранной валюты.
18.1.Это денежные знаки иностранных государств, которые применяются в качестве средства платежа на территории Российской Федерации;
18.2. Это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, а также средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;
18.3. Это денежные знаки иностранных государств, которые имеют обращение только вне территории РФ и стран СНГ;
18.4. Это денежные знаки некоторых стран, которые имеют режим легитимного обращения на территории РФ согласно межгосударственным договорам с этими государствами.

19. Дайте определение понятия «валютные ценности».
19.1. Это иностранные денежные знаки и другие ценные бумаги, которые отражают ценностные характеристики драгоценных металлов и природных драгоценных камней;
19.2. Это все виды ценных бумаг и иностранная валюта, допущенные к обращению на территории Российской Федерации;
19.3. Это драгоценные металлы, природные и иные драгоценные камни, которые использованы для производства ювелирных изделий и других бытовых изделий, а также лом из этих изделий;
19.4. Это иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной валюте, драгоценные металлы, в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

20. Определите понятие «валютных операций».
20.1. Это осуществляемые на территории РФ и иностранных государств операции с ценными бумагами, при условии, что эти бумаги выражены в иностранной валюте;
20.2. Это операции с драгоценными камнями и драгоценными металлами на территории РФ и стран СНГ, а также все виды операций валютными ценностями, включая их международные переводы и пересылки;
20.3. Это операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте, ввоз и пересылка в Россию, вывоз и пересылка из России валютных ценностей, осуществление международных денежных переводов, расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ;
20.4. Это операции с валютными ценностями, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте, ввоз и пересылка в Россию, вывоз и пересылка из России валютных ценностей, а также все виды банковских операций, осуществляемые уполномоченными банками на территории РФ.

21. Имеет ли право налогоплательщик (плательщик сборов) присутствовать при проведении выездной налоговой проверки?
21.1. Имеет, по специальному разрешению налогового органа;
21.2. Не имеет, поскольку проверки должны проводиться только налоговыми инспекциями;
21.3. Имеет право, которым он может воспользоваться в любое время;
21.4. Имеет право, если было предварительно подано соответствующее заявление в налоговую инспекцию.

Образовательная программа краткосрочного повышения …

Образовательная программа краткосрочного повышения квалификации «Государственное управление: теория и практика» (далее – ОП) предусматривает обучение по очной форме с отрывом от работы (государственной/муниципальной службы) и предназначена для государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности и находящихся в кадровом резерве для замещения соответствующих должностей либо поступающих на государственную или муниципальную службу, и предусматривает выдачу удостоверения о повышении квалификации.

Основная цель ОП – на основе изучения теории, законодательства и практики государственного управления, организации государственной службы с учетом квалификационных требований к занятию должностей в системе государственного и муниципального управления формирование новых компетенций, совершенствование умений и навыков управления, необходимых для осуществления служебных обязанностей в системе государственного управления.

Учитывая цель и задачи освоения образовательной программы, в настоящем учебно-методическом комплексе:
– дается содержательная характеристика образовательной программы повышения квалификации по курсу «Государственное управление: теория и практика», которая позволит обратить внимание на наиболее важные аспекты изучаемых тем, определить основные направления самостоятельной работы по расширению и углублению знаний, совершенствованию умений и навыков;
– формулируются методические указания по проведению активных форм занятий для самостоятельного освоения отдельных тем и соответствующие программы такой работы, а также вопросы для обсуждения на семинарах, «круглом столе», практических занятиях;
– предлагается довольно обширный перечень нормативных правовых актов, учебных и научных изданий по изучаемым темам. При обращении к нормативным правовым актам необходимо учитывать, что они должны использоваться в действующей редакции, т.е. с учетом всех возможных изменений и дополнений, которые могли быть приняты после официального обнародования (опубликования) первоначальной редакции;
– представляются дискуссионные материалы к лекциям, практическим и семинарским занятиям, которые позволят дополнить знания о государственном управлении и государственной службе и в целом о состоянии реформирования системы публичной власти, которые могут стать предметом обсуждения на завершающем занятии;
– ставятся контрольные вопросы для самоподготовки, которые позволят слушателям самостоятельно контролировать эффективность освоения образовательной программы и скорректировать при необходимости учебный процесс, в том числе и содержание самостоятельной работы под руководством преподавателей кафедры.

Государственное управление: теория и практика
для курсов повышения квалификации Высшей школы управления
72 часа
2009 г.


п/п

Темы занятий

Кол-во
часов

Вид
занятий

1.

Модернизация государственного управления в России

2

Лекция

2.

Современные информационные технологии в государственном управлении: «Электронное Правительство». Ситуационные центры

2

Практич.
Занятие

3.

Правовые проблемы государственного управления

2

Лекция-дискуссия

4.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации

2

Лекция

5.

Роль руководителя государственных органов в условиях административной реформы

2

Лекция

6.

Предмет государственного управ­ления. Государство как субъект управления общественными процессами

2

Лекция

7.

Структура государственного управления. Общее и особенное в разных странах мира. Сравнительный анализ институциональных, функциональных и организационных элементов

2

Дискуссия

8.

Управляемые объекты в системе государственного управления. Их особенности в современных условиях

2

Практич.
занятие

9.

Целостность государственного управления и его дифференциация в современном обществе

2

Лекция

10.

Объективные основы и субъективный фактор государственного управления. Влияние типичного (общемирового) и особенного (национального) на управление

2

Семинар

11.

Управленческая деятельность органов государственного управления: формы, методы, стадии. Технологии подготовки и реализации управленческих решений

2

Семинар

12.

Организационная структура государственного управления: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

4

Семинар

13.

Законность в государственном управлении: понятие, механизмы и средства обеспечения

2

Дискуссия

14.

Контроль в системе государственного управления. Обеспечение прав и свобод граждан, ответственность должностных лиц в государственном управлении

2

Семинар

15.

Реформа государственного управления и административные регламенты

2

Лекция

16.

Административно-право­вые средства борьбы с кор­рупцией в системе государ­ственного управления

2

Круглый стол

17.

Правовое регулирование государственной службы. Государственная служба: понятие, характерные черты, цели задачи

2

Лекция

18.

Основные требования к организации управления в системе государственной службы

2

Семинар

19.

Цели и функциональная структура государственного управления. Государственная политика и стратегия управления

2

Круглый стол

20.

Информационное обеспечение государственного управления: понятие, содержание информации, компьютеризация, правовое регулирование

2

Практич.
занятие

21.

Кадровый потенциал государственного управления. Формирование кадрового резерва и его правовое регулирование

2

Практич.
занятие

22.

Реформирование государственной службы Российской Федерации

2

Круглый стол

23.

Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного самоуправления в России. Европейская хартия о местном самоуправлении

2

Лекция

24.

Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления

2

Практич.
занятие

25.

Правовые механизмы предоставления государственных услуг

2

Лекция

26.

Стиль государственного управления. Единство правовых институтов и человеческого поведения. Способы преодоления бюрократизма

2

Лекция

27.

Проблемы законодательного регулирования документационного обеспечения государственного управления

4

Практич.
занятие

28.

Порядок и проблемы замещения должностей руководителей организаций

2

Круглый стол

29.

Административно-правовое реформирование и повышение эффективности государственного управления. Приоритетные национальные проекты

2

Лекция-консультация

30.

Контроль и надзор в сфере исполнительной власти

2

Лекция

31.

Правовое обеспечение страховой деятельности: российский и зарубежный опыт

2

Лекция

32.

Правовые основы бюджетной системы и межбюджетных отношений в современный период

2

Лекция

33.

Измерение эффективности государственного управления: критерии, показатели и процедуры

4

(Лекция-презентация)
Семинар

Лекций
Активные формы занятий
Всего часов
Итоговая аттестация

26

46

72

6

Модернизация государственного управления в России

Лекция
Модернизация системы государственного управления. Основные направления административной реформы в 2009-2010 гг.
Управление по результатам.
Стандартизация и регламентация.
Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров.
Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.
Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.
Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
Обеспечение административной реформы.

Современные информационные технологии в государственном управлении. Электронное правительство. Ситуационные центры
Практическое занятие
Развитие информационной сферы общества. Информатизация ОГВ. Информационные процессы, технологии и системы. Основные документы по информатизации ОГВ. Основные направления информатизации ОГВ.
Деловые (административные) процессы и их реорганизация при создании АИС. Информационные ресурсы ОГВ. Модель формирования и предоставления государственных услуг. Инфраструктура предоставления государственных услуг. Поддержка средствами ИКТ предоставления государственных услуг.
Информационно-аналитические технологии и их развитие. Ситуационные центры органов государственной власти. Учебно-исследовательский ситуационный центр РАГС.

Роль руководителя в условиях административной реформы
Лекция
Понятие и сущность руководителя. Инструменты, стиль и теория руководства. Функции руководителя. Навыки руководства.
Особенности руководства в условиях административной реформы. Изменение места исполнительной власти в системе управления. Изменение соотношения централизации и децентрализации власти. Перераспределение полномочий и ресурсов органов власти. Укрепление взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан.
Принципы целесообразности, прагматизма и экономичности.
Роль руководителя в повышении качества и доступности государственных услуг; ограничении вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращении избыточного государственного регулирования; повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Предмет государственного управ­ления.
Государство как субъект управления общественными процессами
Лекция
Управление – общественный институт. Сознание и воля людей – источник и фактор управления. Интеллектуальная природа управления. Сущность управленческого взаимодействия: единство целеполагания, организации и регулирования. Понятие «управление». Предмет науки и учебной дисциплины.
Виды управления: 1) государственное управление, 2) местное самоуправление, 3) менеджмент, 4) общественное управление, 5) групповая саморегуляция, 6) целесообразное поведение человека. Их особенности. Особенности их субъектов. Соотношение между ними.
Место и роль среди них государственного управления. Сущность государственного управления. Многогранность государственного управления, комплексный подход к его характеристике. Властное основание государственного управления, его объем и последствия влияния. Структура управляющего воздействия
Местное самоуправление – подсистема государственного управления. Общее и особенное в их организации и функционировании. Особенности местного самоуправления.
Сущность современного государства. Основные черты государственности. Типология государств. Общественные функции государства. Государственная политика в гражданском обществе: ее свойства и возможности. Характерные черты современного государства как субъекта управления общественными процессами. Место и роль государственного аппарата в формировании и реализации государственного управления.

Структура государственного управления. Общее и особенное в разных странах мира. Сравнительный анализ институциональных, функциональных и организационных элементов

Дискуссия
Понятие системы и структуры государственного управления. Демократизм, целостность, экономичность, рациональность и эффективность как общие основания современного государственного управления. Особенности построения государственного управления в унитарном и федеративном государствах, в парламентской и президентской республиках. Принцип разделения осуществления государственной власти и его влияние на структуру государственного управления.
Сравнительный анализ организации государственного управления в США (федеративное государство), Франции (унитарное государство) и Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г. Особенности формирования, правового статуса и процедур функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Критерии научного анализа и оценки. Объективные и субъективные основания выбора структур государственного управления.

Управляемые объекты в системе государственного управления.
Их особенности в современных условиях
Практическое занятие
Сущность управляемых объектов: материальное и духовное воспроизводство. Объективные основания и закономерности управляемых объектов.
Потребительская ценность результатов функционирования управляемых объектов. Их свойства и структура. Виды и уровни управляемых объектов. Многообразие социальных ролей личности. Человек как субъект и объект государственного управления. Самоуправляемые механизмы управляемых объектов. Их влияние на меру, диапазон и виды государственно — управляющих воздействий.
Состояние управляемых объектов в современный период. Проблемы развития производительных сил России.
Социальный механизм формирования и реализации государственного управления. Смысл и роль его элементов. Кругооборот элементов и их влияние на общественное развитие. Взаимообусловленность субъектов управления и управляемых объектов.

Целостность государственного управления и
его дифференциация в современном обществе
Лекция
Понятие системы и структуры государственного управления. Демократизм, целостность, экономичность, рациональность и эффективность как общие основания современного государственного управления. Особенности построения государственного управления в унитарном и федеративном государствах, в парламентской и президентской республиках. Принцип разделения осуществления государственной власти и его влияние на структуру государственного управления.

Объективные условия и субъективный фактор государственного управления.
Влияние типичного (общемирового) и особенного (национального) на управление
Семинар
Понятие объективных основ государственного и муниципального управления. Природа и структура объективных условий. Географические, почвенно-климатические условия. Естественно-общественные формы жизнедеятельности людей. Историко-культурное наследие. Геополитическое положение. Объективная детерминация государственного и муниципального управления: производственная база, экономическое и социальное развитие, состав и плотность населения, коммуникации и т.д. Современные изменения в объективной детерминации управления. Последствия и результаты демократических преобразований. Становление информационной эпохи.
Состав и развитость субъективного фактора. Общественное, коллективное и индивидуальное сознание. Сознание и деятельность. Их структура, противоречия и взаимообусловленность. Развитие сознания и деятельности. Опыт, традиции, использование науки. Организованность субъективного фактора и его влияние на государственное и муниципальное управление. Роль общественных институтов в определении поведения и деятельности людей.
Общемировое и национальное в построении государственного и муниципального управления. Влияние общемировых и национальных факторов на управление. Проблема выбора путей развития России как предпосылка управления.

Управленческая деятельность органов государственного управления

Управленческая деятельность органов государственного управления: формы, методы, стадии. Технологии подготовки и реализации управленческих решений

Семинар
Общие черты управленческой деятельности. Её отличие от других видов человеческой деятельности. Состав, правовое регулирование и системная организация управленческой деятельности. Характеристика и структура управленческой деятельности.
Формы управленческой деятельности: правовые и организационные. Их сочетание. Методы государственно-управленческой деятельности. Стадии (циклы) управленческой деятельности.
Управленческие технологии. Проведение организационных мероприятий. Технологии подготовки и реализации управленческих решений. Управленческое решение как результат управленческой деятельности.

Организационная структура государственного управления: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Семинар
Понятие организационной структуры государственного управления. Разделение власти по горизонтали и по вертикали и организация государственного управления. Системообразующие элементы организационной структуры государственного управления, их взаимосвязи и взаимодействие. Система органов государства, реализующих управленческие функции. Подсистема и звенья государственного управления. Вертикальные и горизонтальные взаимосвязи государственных органов. Орган государства: правовые и организационные характеристики. Орган местного самоуправления, его соотношение с органами государственного управления.

Законность в государственном управлении: понятие,
механизмы и средства обеспечения
Дискуссия
Смысл законности, её особенности в государственном управлении. Нормативная модель государственного управления, государственной и общественной жизни. Обеспечение практической реализации законов и других правовых актов. Законность как система юридических правил, норм, средств, гарантий с соответствующими им государственными структурами. Законность, охватывающая всё государство, все структуры государственного управления.
Недопустимость избирательности в реализации законов. Способность законности обеспечения реализации как федеральных законов, так и законов субъектов федерации. Свойства законности: единообразие, всеохватываемость, гарантированность, устойчивость.
Обеспечение законности органами государственной власти. Роль судебной власти в обеспечении законности. Исполнительные органы власти в поддержании законности в государственном управлении. Средства обеспечения законности управленческой деятельности в государственном управлении: внешний, общий, специализированный внешний, внутренний контроль.

Контроль в системе государственного управления. Обеспечение прав и свобод граждан, ответственность должностных лиц в государственном управлении
Семинар
Сущность контроля в системе государственного управления. Внутренний и внешний контроль. Обеспечение законности деятельности государственного управления: формы, механизмы, последствия.
Основные права и свободы граждан в системе государственного управления. Прием граждан в органах государственного управления. Работа с обращениями граждан.

Виды контроля: финансовый, информационный …

Виды контроля: финансовый, информационный, кадровый. Органы и структуры контроля в системе государственного управления. Контролируемые параметры. Эффективность контроля.
Ответственность органов и должностных лиц государственного управления.

Реформа государственного управления и административные регламенты
Лекция
Основные направления административной реформы. Основные направления повышения эффективности правового регулирования административного реформирования: — внедрение инструментария по оценке работы органов исполнительной власти с учетом результатов их деятельности, установление административных регламентов по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти, исполнению государственных функций, оказанию государственных услуг, ликвидация дублирования функций и полномочий, закрепленных за органами исполнительной власти.
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов. Разработка федерального закона об административных регламентах.
Повышение профессиональной и правовой культуры управления через совершенствование институтов государственной службы.

Административно-правовые средства борьбы с коррупцией
в системе государственного управления
Круглый стол
Понятие коррупции. Правовая основа противодействия коррупции. Основные принципы противодействия коррупции. Организационные основы противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции. Основные направления по повышению эффективности противодействия коррупции. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной (муниципальной) службе. Ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Правовое регулирование государственной службы.
Государственная служба: понятие, характерные черты, цели и задачи
Лекция
Конституционное закрепление государственной службы. Федеративная организация государства и правовое регулирование государственной службы. Предмет и метод правового регулирования.
Законодательство о государственной службе Российской Федерации и его реформа. Правовые формы регулирования государственной службы. Система актов правового регулирования государственной службы, их согласование в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.
Особенности законодательной базы о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.
Зарубежный опыт правового регулирования государственной службы. Влияние правовой системы на организацию государственной службы. Особенности правового регулирования государственной службы в странах континентальной и англосаксонской систем права. Использование зарубежного опыта правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: возможности, целесообразность, перспектива.
История развития государственной службы в России. Развитие правовой категории государственной службы. Инстуциональный и персоналистский подходы, способы формирования государственного аппарата.
Государственная служба как социальный и публично-правовой институт. Государственная служба как профессиональная деятельность. Отличия государственной службы от трудовой деятельности и других видов деятельности. Сущность системы государственной службы Российской Федерации.
Предмет и объект науки государственной службы. Характерные черты государственной службы. Сущностные признаки государственной службы. Нормативное определение государственной службы.
Цели, функции и принципы государственной службы как системной основы ее институционального устройства. Понятие цели. Виды и группы целей государственной службы. Понятие функций государственной службы, их классификация и характерные черты.
Принципы построения и функционирования, классификация принципов государственной службы. Вспомогательные принципы государственной службы. Юридическое закрепление принципов государственной службы. Обеспечение и реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы.

Основные требования к организации управления в системе
государственной службы

Семинар
Система и структура управления всех видов государственной гражданской службой, ее место и соотношение с государственным управлением. Организация и координация деятельности государственных органов при решении вопросов: поступления на государственную службу, формирование кадрового резерва; прохождения и прекращения государственной службы; Ведение сводного реестра государственных служащих; использование кадрового резерва; подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих.

Цели и функциональная структура государственного управления. Государственная политика и стратегия управления
Круглый стол
Объективное и субъективное в целеполагании. Значение целеполагания в общественной жизнедеятельности. Механизмы формирования целей государственного и муниципального управления. Иерархия целей государственного и муниципального управления. Юридическое закрепление целей. Цели и средства, ресурсы и методы управления. Оценка целей.
Государственная политика, ее правовое и публичное выражение. Государственное прогнозирование, программирование и планирование. Стратегический уровень управления. Особенности стратегического целеполагания. Содержание стратегии.
Понятие функций государственного управления. Соотношение функций государственного управления и управленческих функций органов государственного управления. Общие и специфические функции управления. Внешние и внутренние функции управления. Анализ и оценка функциональной структуры государственного управления.
Функциональная структура государственного управления, ее правовое оформление. Реализуемость функций управления.

Информационное обеспечение государственного управления: понятие, содержание информации, компьютеризация, правовое регулирование
Практическое занятие
Информация как основа государственного и муниципального управления. Понятие управленческой информации. Системный характер управленческой информации. Обмен информацией «по вертикали» и «по горизонтали». Самостоятельность региональных государственных органов и местных органов власти и системность информационных процессов. Информационные качества управленческих решений.
Организация информации в системе государственного и муниципального управления. Документооборот и делопроизводство. Формализация информационной работы. Развитие технической базы информатизации управления. Правовые вопросы информатики в государственном и муниципальном управлении. Информационная безопасность.

Кадровый потенциал государственного управления.
Формирование кадрового резерва и его правовое регулирование
Практическое занятие
Понятие, принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы. Правовые основы государственной кадровой политики Российской Федерации. Цели и задачи, субъекты и объекты кадровой политики. Кадровая работа и кадровая служба государственного органа.
Кадровый резерв на государственной гражданской службе, понятие и его целевое назначение; функции и принципы работы с кадровым резервом. Виды кадрового резерва. Правовые основы включения в кадровый резерв. Исключение государственных гражданских служащих из кадрового резерва. Положение о кадровом резерве и иные нормативные правовые акты по вопросам формирования кадрового федерального резерва и кадрового резерва субъектов Российской Федерации.
Организационные основы работы с кадровым резервом. Теоретическое обучение и практическая подготовка кадрового резерва. Проблемы по формированию и использованию кадрового резерва на государственной службе.

Реформирование государственной службы Российской Федерации

Круглый стол
Федеральная Программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». Содержание проблемы реформирования государственной службы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Основные цели, задачи Программы реформирования, срок и этапы (первый и второй) ее реализации, целевые индикаторы и показатели. Основные мероприятия, предусмотренные Программой. Формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой. Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы. Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Ресурсное обеспечение Программы. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий. Ожидаемые результаты реализации Программы.

Сущность местного самоуправления. Становление и развитие местного самоуправления в России. Европейская хартия о местном самоуправлении
Лекция
Понятие местного самоуправления. Самодеятельность населения – источник местного самоуправления. Община, земство, городское и сельское самоуправление в дореволюционной России. Историческое развитие функций, полномочий и организации различных форм местного самоуправления. Европейская хартия о местном самоуправлении. Законодательство Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления как формы народовластия. Особенности современного понимания местного самоуправления. Система местного самоуправления. Муниципальное образование. Жители поселений как субъект власти местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственного управления и
местного самоуправления
Практическое занятие
Основания, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Источники и порядок финансирования выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Защита прав местного самоуправления при выполнении отдельных государственных полномочий. Государственный контроль и подотчетность органов муниципального управления за реализацию отдельных государственных полномочий.

Правовые механизмы предоставления государственных услуг
Лекция
Определение и признаки государственной услуги. Правовые особенности государственных услуг. Функции по оказанию государственных услуг. Порядок предоставления государственных (административных) услуг.
Административный регламент предоставления государственной услуги. Проблемы регламентации государственных услуг.

Стиль государственного управления. Единство правовых институтов и человеческого поведения. Способы преодоления бюрократизма
Лекция
Понятие стиля государственного управления. Черты складывающегося в мире стиля управления: демократизм, научность, деловитость, гуманизм, рациональность и эффективность. Распределение и регламентация управленческой деятельности в государственном и муниципальном органе. Регламент деятельности органов. Закрепление технологий управленческой деятельности. Управленческий процесс. Формализация управленческой деятельности и творческие начала в ней.
Способы преодоления бюрократизма: публичность (открытость) управления; профессионализм управленческих кадров, подотчетность и подконтрольность, постоянное измерение эффективности управления, освоение современного опыта управления.

Проблемы законодательного регулирования документационного обеспечения государственного управления

Практическое занятие
Вопросы правового регулирования документационного обеспечения государственного управления. Развитие современной нормативно-правовой базы и основные направления совершенствования документационного обеспечения государственного управления.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Электронный документооборот в органах государственной власти в рамках концепции «Электронного правительства». Европейские типовые требования к автоматизированным системам электронного документооборота.
Роль и место документационного обеспечения при разработке административных регламентов, процессный подход к управлению. Взаимосвязь административных регламентов с системой менеджмента качества. Электронные административные регламенты.
Использование системы электронного документооборота в органах власти на примере Министерства экономического развития Российской Федерации. Этапы внедрения и роли пользователей системы. Ввод, регистрация, маршрутизация и контроль исполнения документов в системе. Организация электронного документооборота с другими министерствами. Перспективы развития.

Порядок и проблемы замещения должностей руководителей организаций
Круглый стол
Правовое регулирование замещения должностей руководителей организации, особенности субъектного состава сторон трудового договора, заключаемого организацией с руководителем.
Существо и особенности правового основания, необходимого для заключения (расторжения) трудового договора с руководителем организации зависят от организационно-правовой формы организации, формы собственности организации на ее имущество и круга лиц, управомоченных на распоряжение указанным имуществом.
Специальная правоспособность и специальная дееспособность руководителя организации, порядок вступления его в должность, увольнение руководителя, ранее замещавшего эту должность, процесс обретения лицом, вступающим в должность руководителя организации соответствующей должности специальной дееспособности. Существо и порядок приемки-передачи дел руководителем организации, вступающим в должность, основания несения им гражданско-правовой, уголовно-правовой, дисциплинарной и административной ответственности.
Правовое регулирование вышеизложенных аспектов для организаций, являющихся юридическими лицами публичного права и частного права.

Административно-правовое реформирование и повышение эффективности государственного управления. Приоритетные национальные проекты
Лекция-консультация
Основные направления административного реформирования. Совершенствование законодательства в сфере государственного управления, процесса разграничения конституционных предметов ведения и полномочий между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью субъектов Российской Федерации. Применение механизма взаимного делегирования полномочий. Оптимизация структуры и системы органов исполнительной власти Российской Федерации с учетом модернизации их функций. Совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти. Разделение правоустанавливающих, контрольно-надзорных и правоприменительных функций, а также функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в модернизированной системе органов исполнительной власти. Основные направления приоритетных национальных проектов, роль государственного управления в их реализации.

Контроль и надзор в сфере исполнительной власти

Лекция
Понятие государственного контроля и его виды. Президентский контроль. Контроль законодательных (представительных) органов власти. Контроль в системе исполнительной власти. Контроль Правительства Российской Федерации. Контроль федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Межведомственный контроль.
Понятие и особенности административного надзора как способа обеспечения законности за деятельностью органов исполнительной власти. Законодательство об административном надзоре.
Субъекты административного надзора, их полномочия. Роль общественных объединений граждан в осуществлении административного надзора.
Элементы административного надзора. Формы контрольной деятельности при осуществлении административного надзора. Меры административного принуждения и их виды – предупреждение, пресечение и ответственности.

Правовое обеспечение страховой деятельности:
российский и зарубежный опыт
Лекция
Понятие и характерные черты страхования как разновидности финансовой деятельности. Функции страхования. Страхование как правовая категория. Государственное имущественное и личное страхование в Российской Федерации.
Понятие и предмет страхового права. Основные источники страхового права. Характеристика норм страхового права как самостоятельного института системы финансового права. Специфика страховых правоотношений как объекта регулирования нормами финансового права.
Организационно-правовое обеспечение страховой деятельности. Правовой статус органов государства по надзору за страховой деятельностью. Правовой статус страховщиков. Порядок и условия лицензирования страховой деятельности. Порядок создания и прекращения деятельности страховых организаций. Государственный реестр страховщиков и страховых брокеров.
Виды и объект страхования. Добровольное и обязательное страхование. Порядок заключения договоров обязательного страхования. Права страхователя в обязательном и добровольном страховании. Классификация страхуемых интересов. Страхование в различных сферах и отраслях народного хозяйства. Медицинское страхование. Социальное страхование. Личное страхование. Имущественное страхование.
Порядок контроля за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков. Правовой режим создания специальных денежных фондов страховщиков. Организационно-правовое обеспечение контроля за использованием этих фондов. Правовой режим источников страховых выплат. Правовая характеристика страхового полиса. Порядок аудита страховых организаций. Меры юридической ответственности, применяемые к организациям страховщиков за нарушения законодательства о страховании.

Правовые основы бюджетной системы и межбюджетных отношений в современный период
Лекция
Понятие бюджетной системы. Принципы построения и функционирования бюджетной системы. Бюджетное законодательство. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. Специфика межбюджетных отношений на субфедеральном уровне. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне.

Измерение эффективности государственного и муниципального управления: критерии, показатели и процедуры

Лекция-презентация

Семинар
Общая социальная эффективность государственного и муниципального управления. Общегосударственный и региональный подходы. Сравнение с мировыми параметрами.
Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления как целостного образования. Соотношение на федеральном, субъектном и местном уровнях.
Эффективность деятельности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц. Оценка как результат познания и совершенствования государственного и муниципального управления. Общественные институты анализа и оценки эффективности государственного и муниципального управления. Их действенность.

Рекомендации по проведению активных форм занятий
Настоящий учебно-методический комплекс по теме «Государственное управление: теория и практика» включает активные формы занятий, которые соответствуют Государственному образовательному стандарту. Им предусмотрено проведение активных форм занятий, включая профессионально-прикладные вопросы, необходимые для подготовки качественных специалистов в области правового обеспечения государственного управления.
В процессе освоения курса и проведения активных форм занятий обучающийся должен получить знания по самым актуальным проблемам государственно-управленческой деятельности. Необходимо современное понимание правовой системы государственного управления; объектно-субъектные связи и правоотношения в системе управления, их правовое обеспечение; системно-правовые характеристики управления, его цели, принципы, функции, структура и ресурсное обеспечение; правовой механизм государственного управления: центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы правовых взаимоотношений; технологии принятия управленческих решений; правовые средства преодоления бюрократизма и коррупции в государственном управлении; кадровое, информационное и финансово-правовое обеспечение государственного управления.
Специальные темы и вопросы проведения активных форм занятий отводятся для изучения проблем становления инновационного управления в России. Параллельно следует проводить сравнительный анализ зарубежного опыта организации государственного управления.

Далее на основе активных форм занятий изучаются …

Далее на основе активных форм занятий изучаются: конституционно-правовые основы государственного управления и местного самоуправления, их сущностные признаки; правовые взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий; организационно-правовая структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования; кадровое обеспечение.

Изучение курса с помощью активных форм занятий важно строить на знаниях, полученных в процессе изучения курсов сравнительного конституционного права, теории административного права, менеджмента и маркетинга в кадровой сфере. Завершается проведение активных форм занятий темами, касающимися эффективности правового обеспечения государственного управления. Проведение этих занятий позволит раскрыть правовые вопросысущности, организации и функционирования системы государственного управления, познать закономерности общественной жизнедеятельности и использование их в процессе государственно-управленческой деятельности. Содержание и структура учебно-методического комплекса отражают новейшие представления о рациональном и целесообразном изложении учебного материала в рамках данной темы для курсов повышения квалификации.

В основу проведения активных форм занятий положены исторические и теоретические знания в области права, государственного управления и местного самоуправления, нормы Конституции и законов Российской Федерации, В ряде тем используются положения административного, финансового, и других отраслей права, выводы новейших научных исследований.
Занятия по теме «Государственное управление: теория и практика» рассчитаны не только на систематизированное получение знаний на лекциях, но и на активную деятельность слушателей на семинарах и практических занятиях, а также вдумчивую самостоятельную работу с рекомендованной литературой (нормативными и теоретическими источниками), то усвоение проблем теории и организации государственного управления, политико-правовых и социально-экономических основ его осуществления дополняется реализацией публично-властных полномочии в связи с осуществлением целей, задач и функций государства и органов местного самоуправления. Практическое назначение активных форм занятий состоит в формировании у обучающихся комплекса знаний, привитии им умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей в рамках полномочий государственных органов. Особое внимание целесообразно уделить анализу путей правового обеспечения рациональности и эффективности государственного управления в условиях реформы государственного управления.

Целью изучения дисциплины …

Целью изучения дисциплины является теоретическая и практическая подготовка студентов по дисциплине «Политическая коммуникативистика». В задачи дисциплины входит знакомство студентов с теорией и практикой политической коммуникативистики.
Данный курс рассчитан на студентов магистратуры, обучающихся по направлению 030200.68 «Политология», магистерская программа «Политическое управление и связи с общественностью».

1.2. Задачи дисциплины
Дать магистру политологии знания, умения, навыки, необходимые современному политику, государственному и муниципальному служащему, исследователю политических процессов, преподавателю политологии.
Реализация курса предполагает последовательное решение следующих задач:

              1. знание понятийно-категориального аппарата и методологии политической коммуникативистики;
              2. умение определять объект и предмет политической коммуникативистики;
              3. знание принципов и методов, используемых в политической коммуникативистике;
              4. изучение проблем, связанных с политической коммуникативистикой;
              5. понимание места полученных знаний по политической коммуникативистике в рамках программы «Политической управление и связи с общественностью» и направления «Политология».

1.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке
выпускника

Курс опирается на методологический и теоретический фундамент политической науки таких как «Современные проблемы политической науки», «История и методология политической науки», «Компьютерные технологии в политической науке и образовании», «Политическое управление», «Управление общественными отношениями (теоретические аспекты связи с общественностью)», «Технологии связи с общественностью» и т.д.

4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Освоение дисциплины «Политическая коммуникативистика» требует овладения системой знаний, умений, навыков в этом направлении:
— знание теоретико-методологических основ политической коммуникативистики и методологии изучения политических коммуникаций;
— владение инструментарием анализа политических коммуникаций;
— овладение технологиями политических коммуникаций;
— способность самостоятельного приобретения новых знаний по теории и практике политических коммуникаций.

Тема 1. Теоретико-методологические основы изучения политической
коммуникативистики

Становление политической коммуникативистики как учебной дисциплины. Междисциплинарная основа политической коммуникативистики. Природа и строение информационно-политической сферы общественной жизни. Предмет, объект политической коммуникативистики, ее методы и функции.
Коммуникация: понятие и функции. Коммуникация как опосредованное и целесообразное взаимодействие двух субъектов. Пространственно-временные координаты коммуникации. Виды хронотопов. Понятие смысла в коммуникации. Проблемы понимания в коммуникации. Познавательное и коммуникативное понимание.
Основные концепции изучения социальной и политической коммуникации в ХХ веке. Бихевиористская (У.Липпман, Г.Лассуэлл), структурно-функциональная (П.Лазарсфельд, Т.Парсонс), математическая (К.Шеннон), кибернетическая (К.Дойч), конфликтная (М.Дойч, Р.Фишер, У.Юри) и другие концепции коммуникации. Типология коммуникации.
Понятие политической коммуникации. Социальная и политическая коммуникация: общее и особенное.
Власть как политическая коммуникация в представлениях Х.Арендт, Ю.Хабермаса, Н.Лумана, П.Бурдье, Р.Барта, Т.Ван Дейка и др.

Тема 2. Постмодернизм и коммуникация
Понятие постмодернизма. М.Фуко, Ж.Деррида, Ж.Бодрийяр, Ф.Лиотар и др. и их идеи. Причины возникновения постмодернизма Постмодернизм против рациональности и ограничений. Ф.Лиотар и причины его скептицизма по отношению к метанарративам.
Четыре темы постмодернизма: агностицизм, прагматизм, эклектизм, анархо-демократизм. Почему коммуникация у постмодернистов определяет бытие. Сфера знания как «гибкие сети языковых игр». Истина как «стремление к власти над множеством ощущений».

Тема 3. Управленческие политические коммуникации
Понятие управленческих политических коммуникаций. Исторические этапы борьбы за гласность и свободу печати в императорской, советской и постсоветской России. Проблемы открытости власти в России и мире.
Современная демократия как постоянно действующий политический дискурс между властью и обществом. Симулякрум диалога. Самолегитимация власти через подконтрольные ей каналы СМИ. Политика в Интернете.
Особенности политической коммуникации президента, исполнительной, законодательной и судебной властей. Анализ их устных и печатных выступлений. Распределение главных новостей между главой государства и главой правительства. Утечки информации, исходящие от знаковых фигур российской политики как разведка общественного мнения.
Власть как политический текст. Язык выступлений президента, председателя правительства, спикеров верхней и нижней палаты Государственной Думы РФ, лидеров политической оппозиции.
Политическая метафора как основной строительный материал политических текстов. Метафора войны в период перестройки. Метаморфозы политических образов героев и врагов России за период трансформации политической системы.

Тема 4. Теория дискурса

Понятие дискурса. Теория дискурса: ее основное содержание. Три поколения теории дискурса: лингвистика, семиотика, социальный конструктивизм. Дискурсология и ее место среди других дисциплин: педагогики, дипломатии, риторики, деловой коммуникации, социальной работы, политического маркетинга, PR, имиджелогии, коучинга, шоу-политики, медиа-рилейшнз и др.
Классификации теории дискурса Тойна А.ван Дейка (Teun A. Van Dijk) Якоба Торфинга (Jacob Torfing), Марианне В.Йоргенсен и Луизы Филлипс ( Marianne Jorgensen and Louise Phillips) и др. Критический дискурс-анализ (КДА) Мишель Пешо (Michel Pecheux), Норман Фэрклоу (Norman Fairclough), Рут Водак (Ruth Wodak), Лили Чоулиораки (Lilie Chouliaraki), Тьон А. ван Дейк (Teun A. Van Dijk), Пол Чилтон (Paul Chilton), Кристина Шафнер (Christina Schäffner), Гюнтер Кресс (Gunter Kress).
Дискурс как искусство управления процессом коммуникации. Дискурс как коммуникативное событие. Диалогизм — принцип любого высказывания.
Виды дискурсов: политические дискурсы (дискурсы демократии, авторитаризма, популизма, гражданственности, парламентаризма, расизма и др.), медиадискурсы (PR-дискурс, ТВ-дискурс, дискурс рекламы и др.), дискурсы идентичности (национальной, наднациональной, региональной и др.) и др.

Тема 5. Политические PR-коммуникации
Суть политической PR-коммуникации и ее отличие от PR-деятельности
Требования к политическим PR-коммуникациям в современных демократических государствах: открытость, прозрачность, диалогичность, подконтрольность.
Позитивный имидж Российского государства (субъекта РФ) как необходимое условие консолидации общества и его безопасности. Выстраивание политической коммуникации, необходимой для позитивного позиционирования России (субъекта РФ) для внутренней и внешней общественности.
Интегрированные PR-коммуникации. Использование политической пропаганды и рекламы для усиления PR-коммуникации.
Информационные войны государств в условиях глобализации и информационной революции. Примеры PR – кампаний для исправления репутации стран, а также их главных политических фигур — президентов и премьер-министров.

Тема 6. Журналистские политические коммуникации

Понятие политической журналистики. Журналистика как фактор развития политической системы. Идейно-политические концепции свободы печати в трудах Платона, Дж.Мильтона, Т.Гоббса, Дж.Локка, Ж.-Ж. Руссо, Г.Гегеля, Д.Юма, В.Вейтлинга, К.Маркса и Ф.Энгельса, В.И.Ленина и др. Политическая культура общества и журналиста. Модели политической журналистики: коммунитаристская, либертарианская, социально ответственная и т.д. Практика политической журналистики в России.
Политическая журналистика как профессиональная специализация Подготовка и переподготовка кадров для политической журналистики. Нормативное регулирование в политической журналистике. Правовое поле журналиста. Этика журналиста. Психология политической журналистики.
Произведения политической журналистики. Источники информации для политической журналистики. Авторы произведений политической журналистики. Тексты произведений политической журналистики. Жанры политической журналистики. Политические эссе, политические портреты, интервью с политиками и т.д. Аудитория политической журналистики.
Качественные СМИ как пример серьезной политической аналитики. Интернет-журналистика.

Тема 7. Избирательные политические коммуникации

Понятие избирательных политических коммуникаций. Их виды и формы. Политическая пропаганда и агитация. Политическая реклама. Политический маркетинг. Политические выступления. Политические дебаты. Политическая брань и политический юмор как непременный атрибут избирательных политических коммуникаций.
Организация политических информационных кампаний. Выстраивание образа с помощью политических коммуникаций. Экспрессивные возможности языка.
Права и ограничения участия СМИ в выборах. Особенности деятельности журналиста во время избирательной кампании. Журналист и политик и журналист-политик — разные роли и разные возможности. Работа со слоганом. Создание информационных поводов. Проблемы измерения эффективности политических коммуникаций во время выборов. Особенности работы с выступлениями и докладами лидеров политических партий.

Тема « Постмодернизм и коммуникация»

(семинар)

              1. Постмодернизм как идеология постиндустриальной эпохи
              2. Франсуа Лиотар о сути постмодернизма
              3. От скептицизма немецких «философов жизни» Ф.Ницше, М.Хайдегера, Г.Зиммеля до скептицизма французских структуралистов М.Фуко, Ж.Деррриды, Ж.Бодрийяра, Ф.Лиотара: рациональное и внерациональное познание.
              4. Действительность как текст, коммуникация у постмодернистов
              5. «Языковые игры» для утверждения власти. Постмодернисты против ограничения и насилия.
              6. Почему постмодернисты считают, что «свободы должна быть обретена в дезориентации», а плюрализм и горизонтальные связи лучше вертикальных?
              7. Постмодернизм: циклический культурный кризис, идеология заката капитализма или прорыв в принципиально новый тип общества?

 

Литература
Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2008.
Философский прагматизм Ричарда Рорти и российский контекст. М., 1997
Харт К. Постмодернизм. М., 2006
Хорос В.Г. Постиндустриальный мир: ожидания и реальность// Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.
Цвылев Р.И. Постиндустриальное развитие. Уроки для России. М., 1996
Хабермас Ю. Философский дискурс о модерне. М., 2008

Тема «Управленческие политические коммуникации»
(Деловая игра)
Цель: закрепить теоретические и практические навыки по организации управленческой политической коммуникации
Задание: студентам предстоит принять участие в решении ситуационной задачи: за короткое время оперативно отобрать необходимую достоверную информацию для подготовки эффективного политического решения. Каждому из них предстоит сыграть роль губернатора, который должен определить вид информации необходимой для принятия решения и примерный характер решения. Каждый обязан набросать план сбора информации и подготовить короткую речь на пресс-конференции перед журналистами и /или на митинге перед работниками бюджетной сферы, по возможности выступить с ней перед аудиторией. Студенты должны будут оценить текст решения и текст выступления нескольких коллег и определить, кто из них осуществил наиболее эффективный отбор информации и убедительно выступил.
Условие: Губернатор области получил информацию о готовящемся через три дня массовом выступлении работников бюджетной сферы. При этом по каналам УФСБ пришли сведения о возможном терракте во время митинга и шествия. Ему необходимо принять важное политическое решение. Для начала он решил собрать всю имеющуюся информацию. Какого рода и вида информацию Вы бы стали запрашивать? За какой период времени? И для чего она Вам потребуется? Подготовьте текст документа с политическим решением и текст короткого выступления с учетом собранной информации и выступите с ним перед аудиторий (на пресс-конференции или перед митингующими).

Варианты.
I. Социально-экономическая информация

  1. Основные социально-экономические показатели области:

а) валовый внутренний продукт;
б) реальные располагаемые денежные доходы;
в) индекс потребительских цен;
г) индекс цен производителей на промышленную продукцию.

  1. Производство и товарные рынки:

I. динамика ВВП за последние пять лет или время вашего правления;

  1. состояние промышленности.
  2. динамика общего объема промышленного производства; в целом и по отдельным секторам экономики;
  3. динамика производства основных видов энергоресурсов: теплоэнергия, нефть, первичная переработка нефти, бензин автомобильный, дизельное топливо, мазут топочный, газ природный, уголь и т.д.;
  4. динамика выпуска (добычи) основных видов продукции черной металлургии: в прокатном производстве, в трубопрокатном производстве, из метизов; производство ферросплавов;
  5. динамика производства основных видов химической и нефтехимической промышленности;
  6. показатели в машиностроении в целом и по отдельным отраслям;
  7. сельхозмашиностроение;
  8. выпуск строительных материалов, готовых изделий;
  9. выпуск основных видов легкой продукции в целом и по отдельным отраслям; выпуск основных видов продукции в пищевой промышленности в целом и по отраслям.
  10. Строительство
  11. Количество инвестиций в эту отрасль.
  12. Жилищное строительство: объемы, динамика.
  13. Промышленное строительство: объемы, динамика
  14. Подрядная деятельность: объемы работ
  15. Сельское хозяйство
  16. Объем и динамика производства продукции сельского хозяйства.
  17. Растениеводство.
  18. Животноводство.
  19. Кормозаготовительные работы.
  20. Грузооборот предприятий всех видов транспорта.
  21. Пассажирооборот.
  22. Потребительский рынок
  23. Розничный товарооборот, включая общественное питание.
  24. Объем продаж продовольственных и непродовольственных товаров.
  25. Оптовый рынок.
  26. Общий объем оптовой торговли, произведенный местными предприятиями.
  27. Ресурсы природного топлива.
  28. Запасы топлива в области.
  29. Внешняя торговля.
  30. Внешнеторговый оборот области.
  31. Сальдо торгового баланса.
  1. Цены.
  2. Потребительские цены.
  3. Цены предприятий.

  1. Уровень жизни и доходы населения.
  2. Реально располагаемые денежные доходы.
  3. Баланс денежных доходов и расходов населения.
  4. Дифференциация доходов населения. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения.
  5. Прожиточный минимум.
  6. Численность населения ниже прожиточного минимума.
  7. Заработная плата: начисленная среднемесячная заработная плата и реальная среднемесячная заработная плата.
  8. Задолженность из-за отсутствия собственных средств у предприятий и организаций.
  9. Суммарная задолженность из-за отсутствия финансирования из бюджетов всей уровней и собственных средств у предприятий и организаций.
  10. Пенсии. Средний размер назначенных пенсий. Динамика изменения размеров начисляемых пенсий за последние годы. Задолженности по пенсиям.
  1. 5) Рынок труда.
  2. Численность экономически активного населения.
  3. Число забастовок в целом и по отраслям за последние годы.
  4. Основная причина забастовок.

6) Какую еще социально-экономическую информацию Вам необходимо запросить?

  1. Политическая информация
  2. Сведения о количестве политических партий и движений, их численности
  3. Информация об их лидерах. Их психологические портреты.
  4. Программы.
  5. Реальные лозунги и практические действия.
  6. С кем кто блокируется.
  7. Информация об отношении к администрации.
  8. Негативная информация об отдельных членах наиболее активных партий и движений.
  9. Информация о профсоюзах и их лидерах.
  10. Требования профсоюзов.
  11. Что еще из сферы политики Вам необходимо знать?
  12. Уголовно-криминальная информация
  13. Сводки о происшествиях за последние годы
  14. Состояние с преступностью в области
  15. Наличие террористических организаций и информация об их лидерах и требованиях.
  16. Что еще?
  17. Сведения о средствах массовой информации
  18. Общее количество СМИ.
  19. Наиболее тиражные и популярные ( в какой именно среде)
  20. Наиболее популярные передачи на радио и телевидении
  21. Информация о редакторах.
  22. Информация о ведущих корреспондентах
  23. Сведения о том, как они относятся к будущим выступлениям рабочих бюджетной сферы (обзоры печати, радио- и телевизионных программ).
  24. Что еще?
  25. Сведения о специалистах и организациях, специализирующихся в области связи с общественностью.
  26. Какого вида информация Вам потребуется еще для принятия политического решения и для краткого выступления на пресс-конференции и/или на митинге?

Оптимальные варианты выхода из создавшейся ситуации:

  1. создайте команду из студентов группы, которая поможет Вам принять наиболее верное решение;
  2. соберите максимальное количество информации относительно работы бюджетной сферы и общих показателей, характеризующих работу области за последние годы;
  3. решение должно быть кратким, рассчитанным на получение пусть и небольшого эффекта, но уже в ближайшее время;
  4. подчеркните в тексте выступления, что вы хорошо знаете о трудностях, возникших в бюджетной сфере, расскажите о предпринимаемых мерах;
  5. добавьте несколько слов о том, что удалось уже сделать для помощи наиболее нуждающимся;
  6. обратитесь к руководству партий и профсоюзов с призывом сотрудничать с администрацией, создать постоянно действующий «круглый стол»;
  7. обратитесь к журналистам с просьбой осуществлять ежедневный информационный мониторинг за деятельностью администрации по выходу из создавшейся ситуации.

Литература
Громова Т.Н. Государственная коммуникация: теоретическая модель и региональная практика // Вестн. рос. коммуникативной ассоциации. 2002. № 2.
Грудина Л.К., Миськевич Г.И. Теория и практика русского красноречия. М., 1989
Данилина В.В., Луканина М.В., Минаева Л.В., Салиева Л.К. Связи с общественностью. Составление документов: Теория и практика: Учеб. пособие для студ. М.: Аспект Пресс, 2006
Ильин А.Л., Кадацкий В.Ф., Никифоров К.В., Пихоя Л.Г. Отзвук слова: Из опыта работы спичрайтеров первого президента России. М., 1999
Кривоносов А.Д. PR-текст в системе публичных коммуникаций. СПб., 2002
Пушкарева Г.В. Информационное обеспечение непопулярных государственных решений //Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. М.: МГУ, 2006.

Тема «Теория дискурса»
(Семинар)

              1. Что означает понятие «дискурс»
              2. Что изучает дискурсология
              3. Основные теории дискурса и их особенности
              4. Виды дискурса
              5. Политический дискурс: содержание понятия
              6. Дискурс как способ познания

 

Литература
Гаврилова М.В. Политический дискурс как объект лингвистического анализа//Полис.2004,№ 2.
Герасимов В.И., Ильин М.В. Политический дискурс-анализ// Политическая наука.2002,№ 3.
Карасик В.И. Языковой круг: личность, концепты, дискурс. Москва: Гнозис, 2004.
Макаров М.Л. Основы теории дискурса. М.: ИТДГК «Гнозис», 2003.
Массовая культура на рубеже ХХ-ХХ1 веков: Человек и его дискурс. Сборник научных трудов /Под ред. Ю.А.Сорокина, М.Р.Желтухиной. ИЯ РАН. М.: «Азбуковник», 2003.
Мухарямов Н.М., Мухарямова Л.М. Политическая лингвистика как научная дисциплина//Политическая наука. 2003, № 3.
Русакова О.Ф. Дискурс, политический дискурс, политическая дискурсология// Многообразие политического дискурса. Екатеринбург: УрО РАН, 2004.
Русакова О.Ф., Спасский А.Е. Искусство «звезд» политического маркетинга. Екатеринбург: Издательский дом «Дискурс-Пи», 2004.
Серио П. Анализ дискурса во Французской школе (дискурс и интердискурс) // Семиотика: Антология /Сост. Ю.С.Степанов. Изд. 2-е, испр. И доп. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2001.
Филлипс Л.Дж., Йоргенсон М.В. Дискурс-анализ: теория и метод / Пер. с англ. Харьков: Изд-во Гуманитарный Центр, 2004.
Шейгал Е.И. Семиотика политического дискурса. М.: ИТДГК «Гнозис», 2004.

Тема «Журналистские политические коммуникации»

(Практикум)
Задание. Студентам предстоит проанализировать свежую прессу и найти там различные жанровые формы политической журналистики.
Рекомендации. Ниже помещены характеристики жанров политической журналистики. Попытайтесь найти эти жанры в предложенной вам подборке прессы. Специфика политических текстов проявляется по формуле «информирование-оценивание-влияние»; идеологическая ангажированность.
1. Политическая заметка – оперативно-новостной текст; параметры: оперативность, фактическая точность, краткость.
Пример: заметка «В Госдуме запретят поборы на рабочем месте» (Вечерняя Москва. 2003. 21 янв.)
2. Политический репортаж, политический интервью, политический отчет, политическая дискуссия, политическое ток-шоу – оперативно-исследовательские тексты; параметры: последовательность, наглядность, образность, документальность, эмоциональность.
Пример: репортаж Александра Чудодеева «Разворот над Эвианом» Итоги. 2003. №23)
3. Политическая корреспонденция. Политический комментарий, политическая колонка, политическая рецензия – исследовательско-новостные тексты; параметры: проблемность, аналитичность, диалектичность, аргументированность.
Пример: комментарий Дарьи Калягиной «Чтоб не пропасть поодиночке…» (Комсомольская правда. 2003. №21)
4. Политическая статья, политическое обозрение – исследовательские тексты; параметры: масштабность, доказательность, научность, четкость, логичность.
Пример: статья Алексанлра Бессуднова «Конец идеологии» (Эксперт. 2003. № 16)

Литература
Ахмадулин Е.В. Краткий курс теории журналистики. Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: изд. Центр «МарТ», 2006
Ворошилов В.В. Журналистика. СПб., 2001
Журналистика в мире политики: исследовательские подходы и практика участия/Ред.-сост. С.Г.Корконосенко. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2004
Корконосенко С.Г. Основы журналистики. Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2001
Михайлов С.А. Современная зарубежная журналистика: правила и парадоксы. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2002
Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. М., 1998

Тема Избирательные политические коммуникации

(Деловая игра)

Условие: вам предстоит создать имидж кандидата и организовать политическую агитацию за него.
Советы. Имидж или образ кандидата – это не столько искусство выглядеть, сколько искусство восприниматься. Для этого необходимо знать, о чем думают и о чем мечтают люди. В этих целях следует предпринять ряд конкретных действий и знать несколько важных правил, умело пользуясь ими.
1. Прежде всего, необходимо узнать с помощью социологических опросов: каковы социальные и экономические взгляды граждан; их оценка происходящего в округе; их чувства по отношению к политическим партиям; их мнение относительно того, какой страной должна быть Россия; их оценка проделанной политиками работы; мнение о сильных и слабых сторонах лидеров, а также их прогноз работы политиков после выборов.
Попробуйте провести экспертный мини-опрос в группе. Это должны быть люди, которые хорошо знают ситуацию в округе, где будет баллотироваться ваш кандидат. Для этого предложите им заполнить анкету (см. приложение №1)
2. Имидж создается на «реальном материале» — личности, поступках и уже имеющейся информации о человеке и достраивается с помощью ожиданий самого электората.
Для этого решим следующую ситуационную задачу (см. приложение №2). На основании отбора приоритетов ценностей в фокус-группе попробуем сформулировать один или два слогана кампании претендента. Формула его конструирования такова:

Отсюда – возможный слоган избирательной кампании кандидата: «Зеленый город – здоровые жители!».
Попробуйте сочинить свои слоганы на основе отобранных приоритетных ценностей.
3. Имидж хорошо ложится на стереотипы людей. Стереотип – это упрощенное и конкретное представление человека о чем-либо или о ком-либо. У россиян есть свои стереотипы восприятия «желанных политиков».
а). Перед выборами президента в одном крупном опросе гражданам предложили ответить на вопрос: «Кого бы они хотели видеть на этом посту в 2000 году?» Ответы были такими:
-51 % выбрали бы «человека более молодого со смелыми, новыми идеями»;
— 34 % выбрали бы «человека более зрелого возраста с богатым опытом государственной работы».
Вероятно, что, этот расклад сохранится и в будущем, и на других уровнях (например, выборы депутатов), поскольку соответствует расхожим стереотипам. Постарайтесь использовать и развить черты «мудрости» или «молодости» кандидата при построении его имиджа.
б). Примерно треть электората хотели бы видеть нового кандидата на выборный пост по принципу «новый — ретивый» и столько же — старого по принципу «старый конь борозды не испортит». Используйте и эти стереотипы.
в). Для того чтобы о кандидате было создано полное представление, публике надо знать семь его качеств. Выясните путем опроса, сколько качеств известны электорату. И додайте ему недостающие качества, но так, чтобы за него пошли голосовать.
( Используйте результаты анкетирования)
г). Помните правило: у одного электората не должно быть двух лидеров. Остановитесь на одном. Демократы потому до сих пор и проигрывали, что их всегда было много в одном округе.
д) Национальные стереотипы хорошо срабатывают по принципу «свой – чужой».
3. Чтобы создать долговременный и эффективный образ вашей организации, занимающейся выборами и поддерживающего определенного кандидата, необходимо иметь стратегию и спланировать избирательную кампанию. Вам предлагается решить следующую ситуационную задачу. Подумайте и проранжируйте задачи, которые вам следует решить в ходе подготовки к кампании (см. приложение №3).
Решение каждой ситуативной задачи потребует около полутора, двух часов, поскольку необходимо объяснить материал, отрефлексировать каждое действие и закрепить конкретные навыки.

Бланк экспертной оценки

Приложение №1

Бланк экспертной оценки
остроты и значимости проблем, дестабилизирующих ситуацию

Ранг

Проблемы

Оценка остроты проблемы

Несвоевременная выдача зарплаты

1 2 3 4 5 6 7

Остановка и закрытие предприятий

1 2 3 4 5 6 7

Несвоевременная выдача пенсий

1 2 3 4 5 6 7

Нарастание готовности к участию в забастовках

1 2 3 4 5 6 7

Рост числа безработных

1 2 3 4 5 6 7

Рост числа уголовных преступлений

1 2 3 4 5 6 7

Унижение национального достоинства русских

1 2 3 4 5 6 7

Рост цен на товары и услуги

1 2 3 4 5 6 7

Нарастание готовности к участию в политических акциях протеста против правительства

1 2 3 4 5 6 7

Снижение жизненного уровня населения

1 2 3 4 5 6 7

Слабое осознание людьми своих интересов

1 2 3 4 5 6 7

Рост цен на коммунальные услуги при снижении их качества

1 2 3 4 5 6 7

Негативное отношение прессы к партии, к ее кандидату

1 2 3 4 5 6 7

Коррупция, взяточничество местной администрации

1 2 3 4 5 6 7

Непосредственность позиции местных органов власти по отношению к движению

1 2 3 4 5 6 7

Ухудшение состояния окружающей среды

1 2 3 4 5 6 7

Кризис морали, культуры, нравственности

1 2 3 4 5 6 7

Рост политической активности со стороны соперников администрации

1 2 3 4 5 6 7

Политическая апатия избирателей

1 2 3 4 5 6 7

Рост числа «грязных технологий» во время выборов

1 2 3 4 5 6 7

 

1 2 3 4 5 6 7

1 2 3 4 5 6 7

1 2 3 4 5 6 7

Приложение №2
Выберите ценности и ранжируйте их для себя по десятибалльной системе. Вы имеет право дополнить этот перечень новыми ценностями, но по общей договоренности с группой ( необходим общегрупповой консенсус).


п/п

Ценность

Ранг

1.

Здоровье

2.

Хорошее материальное положение

3.

Интересная работа

4.

Качественное образование

5.

Собственная квартира (дом)

6.

Семья, дети

7.

Здоровая окружающая среда

8.

Качественное медицинское обслуживание

9.

Свободное время

10.

Обеспеченная старость

11.

12.

Приложение №3
Слева произвольно перечислены различные задачи, стоящие перед организацией, создающей свой долговременный образ в глазах населения. Расположите ранг каждой задачи в том порядке, в котором Вам представляется необходимым. Ранг сообщите справа в соответствующей графе. Можно вписать новые задачи в имеющиеся графы, а также исключить те, которые представляются вам ненужными.

1. Обеспечение секретности и безопасности мероприятий  
2. Проведение контрпропагандистских акций  
3. Проведение социологических исследований для определения социальной базы поддержки организации  
4. Разработка форм воздействия на население (листовки, газеты, плакаты…)  
5. Разработка мероприятий, создающих образ организации  
6. Согласование федеральных и местных планов работы  
7. Определение групп населения, через которые организация воздействует на свою социальную базу, формируя образ  
8. Выбор коммуникативных средств воздействия (газеты, радио, ТВ, Интернет…)  
9. Коррекция образа  
10. Анализ информации о характере воздействия выбранных СМИ на население  
11. Составление планов отдельных мероприятий  
12. Составление специального плана-графика освещения мероприятий в СМИ  
13. Подбор кадров для проведения мероприятий  
14. Определение необходимых для мероприятий ресурсов  
15. Создание финансовой базы для проведения мероприятий и их освещение в СМИ  
16. Составление и апробация «ключевых» и «ударных» мероприятий  
17. Обучение (инструктаж) актива  
18.  
19.  
20.  

Литература

Амелин В.Н., Кудинов О.П., Левашев В.И., Наумов В.И. Организация и проведение избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Методические рекомендации. М.: «Полянка», 1999
Лызлов В.Е., Победа, только победа! Методика предвыборной работы с кандидатами на выборные должности в России. М., 1999
Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. М.: «Русская панорама», 2003

Примерные вопросы к экзамену

1. Теоретические основы изучения политической коммуникативистики. Предмет и объект политической коммуникативистики
2. Понятие политической коммуникации и ее отличие от социальной коммуникации
3. Управленческие политические коммуникации: их цели и задачи
4. Государственный PR и его назначение в демократическом государстве
5. Соотношение интересов избирателей и политиков в избирательных политических коммуникациях
6. Особенности журналистских политических коммуникаций
7. Взаимозависимость и взаимовлияние свободы СМИ и открытости власти в условиях развития демократии
8. Жанры политической журналистики и их особенности
9. Жанры политических выступлений (устных и печатных)
10. Политические тексты властвующих субъектов: их содержание и интенции
11. Роль политических коммуникаций в выстраивании позитивного имиджа государства
12. Приемы политической брани и политического юмора для выстраивания образа политика
13. Особенности написания политического доклада лидера партии
14. Права и обязанности журналистов, работающих в сфере политической журналистки
15. Постмодернизм как идеология постиндустриальной эпохи
16. Франсуа Лиотар о сути постмодернизма
17. Действительность как текст, коммуникация у постмодернистов
18. Бихевиористкая концепция коммуникации
19. Функциональная концепция коммуникации
20. Кибернетическая концепция коммуникации
21. Структуралистская концепция коммуникации
22. Поструктуралистская концепция коммуникации
23. Что означает понятие «дискурс»
24. Объект и предмет дискурсологии
25. Основные теории дискурса и их особенности
26. Виды дискурса и их предназначение
27. Политический дискурс: содержание понятия
28. Дискурс как способ познания
29. Политический PR и бизнес PR: общее и особенное
30. Политическая агитация на выборах

V.2. Примерные темы контрольных работ

1. Г.Лассуэлл и его работы о политической коммуникации
2. У.Липпман о роли СМИ в стереотипизации общественного мнения
3. Диалог и дискурс как способы познания
4. Т.Ван Дейк о власти как политическом тексте
5. Ю.Хабермас об истинном и ложном дискурсе
6. Франсуа Лиотар и его понимангие постмодернизма
7. Понятие символического капитала и габитуса у П.Бурдье
8. Теория самореферентных систем Н.Лумана
9. Критический дискурс-анализ Н. Фэрклоу
10. Теория дискурса
11. Классификация теорий дискурса М.Йоргенсон и Л.Филлипс
12. Политический дискурс как объект лингвистического анализа
13. Политическая журналистика и ее жанры
14. Н.Винер и К.Дойч об управлении с помощью коммуникации
15. Права и ограничения участия СМИ в выборах

V.3. Тесты к дисциплине «Политическая коммуникативистика»

  1. Правильное определение политической коммуникации

A. личное общение
Б. процесс обмена художественным смыслом
В. процесс обмена политической коммуникацией между субъектами с целью структурирования политического пространства
Г. монолог
2. Среди указанных понятий есть одно, не синонимичное другим
А. средства массовой коммуникации
Б. средства массовой информации
В. масс-медиа
Г. пресса
3. Философ, отрицательно относившийся к общественному мнению, это…
А. Георг Гегель «Философия права»
Б. Томас Гоббс «Левиафан»
В. Карл Маркс «Дебаты шестого Рейнского ландтага»
Г. Владимир Ленин «Партийная организация и партийная литература»
4. Наиболее ярко идея свободы печати выражена в произведении…
А. «Ареопогитика» Мильтона
Б. «Левиафан» Гоббса
В. «Государство» Платона
Г. «С чего начать?» Ленина
5. Правильное определение политического дискурса. Дискурс – это…
А. распространение политических знаний в публичной аудитории
Б. обмен обоснованными позициями, взглядами в соответствии с определенными правилами, в результате чего предпринимаются действия для решения социально-значимых проблем.
В. организация политической мобилизации среди своих сторонников
Г. разъяснение политической позиции
6. Иоганн Гуттенберг изобрел
А. наборный шрифт
Б. печатный станок
В. ксилографический пресс
Г. линотип
7. Г.Лассуэлл создал модель коммуникации. Один из представленных элементов не принадлежит к его модели
А. Коммуникатор
Б. Шум
В. Сообщение
Г. Канал
Д. Реципиент
Е. Результат
8. К.Шеннон внес новый элемент в систему коммуникации, это…
А. источник шума
Б. источник информации
В.обратную связь
Г. эффект коммуникации
9. Одна из этих функций является порождением социально—политической организации общества
А.Интегрирующая
Б.Пропагандистская
В. Развлекательная
Г. Игровая

БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВАЯ ОЦЕНКА ОСВОЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОММУНИКАТИВИСТИКА»

№№
п/п

Тема

Вид занятия

Кол. часов

Баллы

min

Max

1 Теоретико-концептуальные основы изучения политической коммуникативистики

Лекция

2

3

3

Самост.
работа

6

0

2

2

Постмодернизм и коммуникация

Семинар

2

2

3

Самост.
работа

7

0

2

3

Управленческие политические коммуникации

Лекция

1

3

3

Деловая игра

1

2

3

Самост.
работа

6

0

2

4

Теория дискурса

Лекция

1

2

3

Семинар

1

2

3

Самост.
работа

7

0

2

5

Политические PR-коммуникации

Лекция

2

3

3

Практикум

2

2

3

Самост.
работа

6

0

2

6

Журналистские политические коммуникации

Лекция

2

3

3

Практикум

2

2

3

Самост.
работа

6

0

2

7

Избирательные политические коммуникации

Лекция

2

3

3

Деловая игра

2

2

5

Самост.
работа

6

0

2

8

Текущий контроль (один вопрос по дидактической единице)  

0,1-0,3

0

3

9

Контрольная работа

10

0

10

10

Тест  

1

0

10

11

Экзамен  

4

0

40

Система оценок качества знаний
Оценка качества знаний студентов, осваивающих дисциплину (название дисциплины) осуществляется посредством балльно-рейтинговой системы, включающий рейтинг за текущий и промежуточный контроль. Если перед зачетом и экзаменом сумма баллов соответственно меньше 40 и 60 баллов, то студент к зачету или к экзамену не допускается.
Текущий контроль осуществляется посредством оценки выполнения аудиторной работы в соответствии с нормативами посещаемости до 3-5 баллов за одно лекционное занятие; участие в активных формах занятий до 6-8 баллов; самостоятельное изучение темы от 4 до 10 баллов; ответы на дидактические единицы от 1 до 3 баллов за один вопрос по одной теме.
Промежуточный контроль осуществляется оценкой за выполнение контрольной работы до 10 баллов; тестирование по материалам изучаемого курса – до 10 баллов.
Отработка пропущенных занятий идет за счет дополнительных опросов, заполнения карточек с дидактическими единицами (по одной и более по каждой пропущенной теме), выполнения письменных работ в форме эссе (или устного собеседования) по темам для самостоятельного изучения, тестирования и т.д. Студенту, набравшему по итогам текущего и промежуточного контроля от 60 и более баллов, может быть предоставлена возможность получения зачета без его сдачи (по решению преподавателя).
Итоговый контроль осуществляется в форме комплексного итогового тестирования и анализа выполненной контрольной работы. По результатам итогового контроля студент получает до 25 баллов и зачет или 40 баллов и экзамен.
Итоговая оценка складывается из рейтинга по результатам текущего, промежуточного и итогового контроля. Предельная сумма – 100 баллов.