Управление через информирование

Информация как регулятор социальных процессов, несилового взаимодействия социальных структур. Информационно-организационная среда социального управления. Роль Интернет в ста­новлении качественно новой информационной среды социального управления. Информационное саморегулирование и самоорганизация в условиях новой информационной среды. «Электронное правительство»: проблемы и перспективы.

Характеристики информационных механизмов управления: неявный, косвенный, информационный характер управляющего воздействия; прямое воздействие на сознание объекта управления с целью заданного поведения, психологические способы освоения новой информации (убеждение, внушение, заражение). Идеологические методы воздействия на массовое сознание: дифференцированность, избирательность информационного воздействия, утверждение общечеловеческих жизненных ценностей, идеалов (патриотизма, открытости). Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности организации в рамках PublicRelations. Содержание, формы и методы общественных информационных связей государственных и негосударственных организаций. Взаимодействие женских информационных сетей с органами власти.

Методы манипулирования общественным сознанием:

дезинформация (сенсации, пропагандистские стереотипы, сфабрикованные образы, отфильтрованные новости, подлоги, фабрикации), соединение правдивой информации с целенаправленной ложью, дискредитация противников, метод отвлечения внимания, запугивание, духовный террор, слухи, анекдоты, «кража лозунгов», «наклеивание ярлыков», подмена понятий, подмена ответственности, искажение масштабов событий, прагматическая избыточность, замалчивание части информации, акцентирование внимания на второстепенных деталях, создание мнимого образа. Образ женщин в современных СМИ как эффект информационных манипуляций. Формирование системы защиты граждан от манипулятивных воздействий.
Вопросы для самоконтроля и повторения материала

  1. Дайте представление об информации как регуляторе социальных процессов.
  2. Приведите характеристики информационного управления.
  3. Сформулируйте механизмы информационного управления.
  4. Какова роль Интернет в становлении качественно новой информационной среды социального управления?
  5. Информационное саморегулирование и самоорганизация в Интернет на примере организации женских информационных систем.
  6. «Электронное правительство» – это реальность или фантастика?
  7. Методы манипулирования общественным сознанием.
  8. Как сформировать систему защиты граждан от манипулятивных воздействий?

Задания для работы в межсессионный период

Темы рефератов

  • Управление через информирование.
  • Информация как регулятор социальных процессов, несилового взаимодействия социальных структур.
  • Информационно-организационная среда социального управления.
  • Интернет в становлении качественно новой информационной среды социального управления.
  • Информационное саморегулирование и самоорганизация в условиях новой информационной среды.
  • «Электронное правительство»: проблемы и перспективы.
  • Механизмы реализации информационного управления.
  • Информационно-пропагандистское обеспечение деятельности организации в рамках Public Relations.
  • Содержание, формы и методы общественных связей государственных и негосударственных организаций.
  • Методы манипулирования общественным сознанием.
  • Информационные войны.

Практические задания и контрольные работы

  1. Подготовить реферативный обзор новой литературы по одной из тем предложенных рефератов.
  2. Разработать проект информационно-пропагандистского обеспечения деятельности своей организации в рамках Public Relations.
  3. Разработать раздел проекта «Электронное правительство» применительно к своей организации.
  4. Разработать систему защиты от информационного манипулирования, направленного на Вашу организацию.
  5. Подготовить программу развития информационной среды Вашей организации.
  6. Разработать концепцию Web-сервера, направленного на взаимодействие с общественными организации.
  7. Проанализируйте позитивные и негативные аспекты информационного воздействия одного из средств массовой информации за конкретный период (неделя, месяц) и подготовьте план противодействия негативным аспектам и усиления позитивной направленности информационного воздействия этого информационного источника.

Литература
Access America. http://www.accessamerica.gov/docs/access.html
Архипова Н.И., Кульба В.В., Шубин А.Н. Интернет как средство информационного управления. – М., 1996.
Дрожжинов В., Штрик А. Электронное правительство информаци­онного общества. sadroz@cityline.ru.
Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. Социологические аспекты. – М., 2000. –С. 26-100, 212-246.
Кульба В.В., Малюгин В.Д., Шубин А.Н. Информационное управление (предпосылки, методы и средства). Препринт. – М., 1996.
Социальное управление. Курс лекций. – М., 2000. – С. 89-103.
Расторгуев С.П. Информационная война. – М., 1999. – С. 95-158.

Глоссарий

Информация
Информационно-организационная среда социального управления.
Информационное саморегулирование и самоорганизация
«Электронное правительство

Методы манипулирования общественным сознанием — дезинформация (сенсации, пропагандистские стереотипы, сфабрикованные образы, отфильтрованные новости, подлоги, фабрикации), соединение правдивой информации с целенаправленной ложью, дискредитация противников, метод отвлечения внимания, запугивание, духовный террор, слухи, анекдоты, «кража лозунгов», «наклеивание ярлыков», подмена понятий, подмена ответственности, искажение масштабов событий, прагматическая избыточность, замалчивание части информации, акцентирование внимания на второстепенных деталях, создание мнимого образа.

Принципы и методы социального управления.

Принципы, функции и методы социального управления взаимосвязаны друг с другом. Если принципы управления — это основные правила, которые должны соблюдаться управленческими работниками при принятии решений, то методы управления — это способы воздействия субъекта управления на объект для достижения определенной цели. Вот почему принципы, функции и методы социального управления рассматриваются в одной лекции.
Это одна из ключевых тем в социальном управлении. Она в значительной мере носит методологический характер и тесно связана с вводной лекцией «Социальное управление как наука и учебная дисциплина».
Цель лекции — раскрыть актуальность и методологическую значимость темы, показать ее многоплановость и пока еще слабую теоретическую разработанность. В соответствии с этим в лекции выделены два вопроса.

План лекции.

  1. Принципы социального управления.
  2. Методы социального управления.

Принципы социального управления

Слово «принцип» происходит от латинского слова «principium», что означает начало, основа. Сама этимология слова раскрывает сущность понятия. Принципы — это исходные, коренные положения какой-либо теории, учения или науки.
Принципы социального управления можно представить как основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность социального управления. »
Без принципов, — подчеркивал автор книги «Общее и промышленное управление» А.Файоль, — мы во тьме и хаосе, принципы — это маяк, помогающий ориентироваться». «Правильные принципы в руках посредственных людей, — отмечал автор книги «Двенадцать принципов производительности» Г.Эмерсон, — оказываются сильнее, бессистемных и случайных попыток гения… Дайте самому Наполеону ложные принципы — и результаты, которых он достигнет, в лучшем случае окажутся посредственными».
Принципы синтезируют в себе действия социальных закономерностей и конкретные подходы к их реализации на практике. В отличие от законов принципы по своей сути субъективны, объективны они лишь по своему источнику. Как система важнейших положений принципы исторически складываются в процессе практики управления, в итоге своего рода конвенции, соглашения.

Кибернетика — наука об общих закономерностях

Наиболее общие принципы управления изучает кибернетика — наука об общих закономерностях, принципах и методах управления в сложных динамических системах. Такими принципами являются: принцип соответствия, принцип дополнительности, принцип необходимого разнообразия и другие. Эти принципы могут быть эффективно использованы в социальном управлении. При этом они должны быть модефицированы с учетом качественной специфики социальных систем.
Однако социальное управление располагает своими принципами.

При осмыслении принципов социального управления важное методологическое значение имеет учет диалектического взаимодействия общего, особенного и единичного. С этих позиций принципы социального управления можно подразделить на: общие, организационно-технологические и частные. Все они взаимосвязаны между собой, и только целостное их применение обеспечивает успех в управлении

Принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Вся система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на все новом опыте управления.

Общие принципы действуют во всех сферах социального управления. Это так называемые стратегические нормы управления. Сюда относятся: социальная ориентация управления, научная его обоснованность (объективность), вероятность, демократизм в управлении и другие

Принцип социальной ориентации управления. В системе управления проявляют свое действие три существенных фактора: люди, финансы и техника. Согласно иерархии на первом месте стоят люди. Человеческий капитал ныне является краеугольным камнем конкурентоспособности и эффективности. Поэтому взгляды управленцев в последние годы радикально изменились, и затраты на человека стали рассматриваться не как издержки, а как активы, которые надо грамотно использовать.

Одной из главных пороков прежней авторитетно-бюрократической системы, господствовавшей в России, заключался в том, что она слабо учитывала растущую роль социальных факторов.

Монетаристская концепция

В настоящее время в России социальные факторы также находятся, мягко говоря, не в почете. Так, ни в одной программе (их было десять) вывода страны из кризиса не были в полной мере учтены социокультурные факторы. Именно в этом причина краха всех этих программ. Без учета социокультурных факторов, как показывает мировая практика, чисто экономические меры не дают должного эффекта. В этой связи необходима серьезная корректировка курса реформ в сторону его социальной ориентации.

Монетаристская концепция, взятая на вооружение Правительством России при переходе к рыночной экономике, привела к обнищанию значительной части населения, сокращению объема социальных услуг, особенно в сфере здравоохранения, образования и культуры. Поэтому среди всего комплекса проблем, стоящих сегодня перед социальным управлением, наиболее важными являются вопросы обеспечения социальной защищенности населения.

Понятие «социальная защита» применяется в двух смыслах. В широком смысле — это деятельность государства и общественных организаций по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав, в том числе на достойный человека уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и развития личности.

В узком смысле слова социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения, в том числе и прежде всего от негативных проявлений (последствий) процессов переходного периода в проведении реформ движения к рынку.

Нынешний этап рыночных преобразований в значительной мере «сблизил» реальное содержание понятия социальная защита в широком смысле и в узком, так как в защите нуждается во-первых, большинство населения, а во-вторых, состояние экономики не позволяет реализовать перспективные цели и задачи социальной политики: средств едва хватает на первоочередные меры социальной защиты.

Группа с ограниченной трудоспособностью

Функции социальной защиты нельзя сводить только к компенсационным выплатам. Она не только служит удовлетворению чисто материальных потребностей, но и направлена на сохранение социальных связей личности и гражданина. Такая роль социальной защиты способствует созданию механизмов, позволяющих малообеспеченным группам и слоям населения приспособиться к социальным условиям, подобно всем другим членам общества. Такой исход приспособления можно назвать социальной адаптацией, ибо в данном случае мы говорим о приспособлении к социальной среде.

Среди всего комплекса проблем, стоящих сегодня перед социальным управлением наиболее важным является вопрос борьбы с бедностью в России.
К бедным слоям населения относится прежде всего так называемая группа острого социального неблагополучия. Это понятие пока не является общепринятым, оно достаточно условно и приблизительно, но так или иначе нуждается в разработке. К этой группе могут быть отнесены категории людей, которым необходима особая социальная помощь, повышенное внимание к их проблемам и нуждам. Это прежде всего социально-демографическая группа с ограниченной трудоспособностью: пенсионеры, женщины-домохозяйки, молодежь и инвалиды. В настоящее время к бедным относятся и многие работающие и безработные.

Понятие бедности в экономическом смысле обычно связано с уровнем материального положения семьи или отдельных граждан, которое определяется текущими доходами, наличием денежных сбережений и материальных благ (обеспеченность жильем, товарами длительного пользования и т.п.).
Возможно рассматривать бедность и с более широкой точки зрения — не только как возможность удовлетворения насущных (базовых) потребностей, но и потребностей, связанных с развитием человека как личности. Поэтому существуют два основных ориентира при определении границы бедности: физиологический и социальный.

Кроме того, большую роль в этом вопросе играет самооценка людей своего положения в обществе. Ощущение бедности может проистекать не только из реального состояния потребления и обеспеченности материальными благами, но и из-за болезненного ощущения невозможности удовлетворения некоторых потребностей при расширении их предложения на рынке товаров и услуг.

Оказание поддержки нуждающимся

Именно этот аспект в настоящее время в Российской Федерации является наиболее значимым в связи с резкой дифференциацией доходов и сужением потребления многих слоев населения при увеличении ассортимента предлагаемых товаров и услуг. Причем, в результате рекламы этих товаров и услуг в массовом сознании происходит переоценка таких понятий, как нормальный или средний уровень жизни.

Начальным этапом работ по оказанию поддержки нуждающимся является разработка методики расчета границы бедности, как своего рода социального норматива, относительно которого должны осуществляться сравнения фактических денежных доходов семей или отдельных граждан для определения степени нуждаемости. В соответствии с абсолютной концепцией такой точкой отсчета должен стать расчет минимального потребительского бюджета (МПБ) в двух его вариантах: физиологическом и социальном.

Принцип научной обоснованности (объективности). Его основное содержание заключается в требовании, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов.

Принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или на отдельные ее звенья на основе познания и использования объективных закономерностей.

В толковании действия объективных закономерностей встречаются две неверные точки зрения. Первая — субъективистская, когда объективные законы общества отождествляются с юридическими нормами. На практике это ведет к волюнтаризму, т.е. принятию решений, основанные лишь на воле и желании отдельных руководителей без их научного обоснования. Вторая — это абсолютизация объективных закономерностей и отождествлении их со стихийностью. Сторонники подобных взглядов считают, что поскольку закономерности объективны, следовательно, они фатальны, действуют стихийно, и люди бессильны перед лицом этих закономерностей. Признание объективного характера закономерностей не имеет ничего общего с пассивностью в социальном управлении.

Ошибки в социальном управлении

Ошибки в социальном управлении случаются тогда, когда нарушены требования объективных закономерностей. Это происходит либо в силу незнания их, либо в результате неправильного их применения на практике, либо вследствие их сознательного игнорирования. Законы, требования которых нарушены, жестоко «мстят» за себя.
В отличие от законов природы, проявление которых носит абсолютный характер, общественные закономерности проявляются по правилам теории больших чисел, статистически, пробиваются, через множество случайностей и отклонений. Поэтому исторический процесс заранее не предопределен и не запрограммирован — он вероятностен. В частности, его вероятностная природа проявляется в многовариантности развития. В результате социальное управление носит в основном вероятностный характер, тянет за собой шлейф таких последствий, многие из которых совершенно неожиданны. При многовариантности проявления социальных закономерностей управленец напоминает собой путника перед развилкой многих дорог. Это обусловливает творческий характер самого процесса социального управления. Ошибка в выборе направления развития в социальном управлении может привести к потере перспективы, отвлечению мощных общественных ресурсов на решение эфемерных задач.

Принцип демократизма. Принципиальная несостоятельность командно-административной системы состоит в том, что аппарат управления здесь пытается навязать жесткую схему поведения элементам системы, обладающим непредсказуемым характером поведения. В ответ на команды «сверху» члены общества и нижние иерархические этажи управления вырабатывают контрстратегию, позволяющую не выполнять или извращать эти команды, дезинформировать. Это исключает творческий выбор и вообще процесс творчества, демократии.
Демократическое управление дает возможность втянуть в активную жизнь разнородные общественные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, найти возможные общие подходы к решению проблем. Это обеспечивается наличием в системе огромного богатства прямых и обратных связей, пронизывающих не только по вертикали — в соответствии с иерархией подчинения, но и по горизонтали — на основе совместных интересов. Все это делает демократию весьма эффективной управляющей системой. Очень многое здесь зависит от конструктивного сотрудничества государства и гражданского общества, от самого активного участия в социальном управлении всех институтов власти и гражданского общества.

Организационно-технологические принципы.

Существуют две стороны социального управления: социально-политическая и организационно-технологическая.
Организационно-технологическая сторона управления это — преимущественно организационно-распорядительная, административно-исполнительская деятельность.

Эта сторона социального управления имеет свои принципы: разделения труда, иерархичности и обратной связи, оптимального сочетания централизации, демократизма и другие.

Принцип разделения труда. Он означает, что вся деятельность по организации управления расчленяется на простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально (стандартно) отработанные обязанности. Разработка системы стандартов, формальных правил вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Строгое следование общим стандартам при решении специфических вопросов элиминирует исключает возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемые индивидуальными различиями.

Успех в социальном управлении обеспечивается прежде всего единством действия лиц, служб и организаций, участвующими в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли этих лиц, служб и организаций, ясное распределение компетенций, функций и прав их в этом общем деле.
Суть организационных вопросов состоит, как известно, в том, чтобы каждый, имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом.

Принцип иерархичности и обратной связи. Он заключается в создании многоступенчатой (склярной) структуры управления, при которой первичные звенья (нижний уровень) управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом за решения и действия не только своих, но и всех подчиненных ему лиц. Для того, чтобы нести ответственность за работу последних, он должен иметь авторитет, власть над ними, право давать приказания.

Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев управления осуществляется на основе обратной связи. По сути, это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управленческую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса. Богатство обратных связей внутри системы управления позволяет многократно дублировать информационные сигналы и команды, затрудняя для бюрократических структур возможность скрыть их или исказить эти связи в собственных интересах.

Принцип оптимального сочетания централизации и демократизма.

Существует неразрывная взаимосвязь между демократизмом и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в социальном управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Что касается другой крайности, связанной с перекосом в сторону безбрежного демократизма, то она способна породить анархические и другие отрицательные тенденции. В силу этих причин установление правильного соотношения между демократизмом и централизмом является одной из основных проблем совершенствования социального управления.

Принцип сочетания централизации и демократизма предполагает необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это предоставление руководителю организации широких полномочий, необходимых ему для выполнения возложенных на него функций управления, реализации персональной ответственности. Единоначалие означает, что каждый работник должен получать команды и распоряжения только от одного должностного лица и отвечать только перед ним за выполненную работу.

Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений. Соблюдение правильного соотношения между единоначалием и коллегиальностью составляет одну из важнейших задач социального управления, от правильности решения которой во многом зависит его эффективность и действенность.

Принцип сочетания социального и экономического в управлении.

Таким образом, с одной стороны, обсуждение, дискуссии, коллегиальность, с другой — установление строжайшей ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность в работе предполагает личную ответственность каждого работника за порученное ему дело. Самостоятельность и свобода действий хозяйствующих субъектов неотделимы от их ответственности. Зависимость здесь линейная: чем больше предоставленная ему самостоятельность, тем большую он несет ответственность.

Проблема согласования социального и экономического развития в социальном планировании является одной из постоянных проблем. Между ними существует определенное противоречие в силу того, что в основу социального и экономического поведения заложены различные критерии. В основе экономического поведения заложены различные критерии. В основе экономического поведения заложен принцип личной выгоды, а критерием успеха является коммерческая выгода, прибыль. В результате такого поведения возникает дифференциация в доходах и потреблении.

Социальный критерий в своей основе ориентирован на реализацию нравственно-этнических норм. Поэтому ориентация на этот критерий — это ориентация в первую очередь на снижение этой дифференциации. В связи с этим возникает проблема нахождения компромиссного решения, когда социальное не действует угнетающе на экономическое поведение, не становится слишком обременительной обузой для экономического роста.

Соотношение между социальным и экономическим в общественном развитии нельзя рассматривать как что-то неизменное, либо заданное в виде «идеала», к которому надо постоянно стремиться. На это отношение большую роль оказывают темпы внедрения научно-технического прогресса в обе эти сферы. Как показывает практика, внедрение НТР в сферу экономической деятельности позволяет снижать норму накопления при увеличении темпов экономического роста, что позволяет увеличить возможность потребления как в целом, так и в области социальных услуг.

Развитие рыночных отношений в России привело, с одной стороны, к резкому сокращению бесплатных социальных услуг, а с другой стороны, предопределило быструю дифференциацию населения по уровню дохода и выделение таких групп населения, для которых сфера социальных услуг формируется в основном под воздействием их платежеспособного спроса и без участия государственных органов управления. Под воздействием спроса этих категорий граждан формируется специфический сегмент рынка услуг — дорогостоящие социальные услуги, в том числе медицинские, рекреационные и т.д.

Размер затрат на социальные нужды в составе ВВП

Таким образом, если в условиях советской плановой экономики разрабатывались социальные нормативы «для всех», то в условиях рыночного хозяйства практический интерес представляет разработка нормативов для а)бедных слоев граждан; б) среднеобеспеченных слоев. Разумеется, на практике для обеих групп должны формироваться единые нормативы, а определенное выравнивание потребления услуг должно осуществляться за счет адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.

При разработке нормативов финансирования затрат на социальные нужды можно использовать два основных принципа: от возможностей и от потребностей.
В соответствии с первым принципом на макроуровне должны быть определены такие основные макропропорции, как соотношение между накоплением и потреблением, а в составе последнего должен быть определен норматив потребления на основе социальных принципов распределения, т.е. на основе бесплатности и льготности. Затем на макроуровне может быть определена доля этих расходов в процентах к ВВП. Эта доля может быть распространена на все уровни управления экономикой. Такого рода расчеты и обоснования позволяют выделить регионы, способные к самообеспечению на основе данного норматива, и регионы, нуждающиеся в финансовой помощи, и проранжировать их по степени нуждаемости.

Однако необходимо отметить, что размер затрат на социальные нужды в составе ВВП, а, следовательно, и их доля, должны иметь жесткую нижнюю границу, которая является пределом при любом состоянии экономики. Эта нижняя граница должна рассчитываться на основе второго принципа, исходя из натуральных измерителей, определяемых на основе минимальных физиологических и социальных потребностей человека. Ориентацией же для разработки социальных программ на перспективу должны быть не минимальные, а рациональные потребности людей, которые должны периодически изменяться как по составу (на основе расширения круга необходимых потребностей), так и по их уровню.
Таким образом, два выше рассматриваемых принципа не должны противоречить, а взаимодополнять друг друга. Изменяется при этом только роль различных уровней управления в реализации социальных программ.

Темпы социального развития страны в целом и ее конкретных регионов определяются в конечном счете долей в ВВП, выделяемой на социальные нужды. В развитых странах с социально ориентированной экономикой этот показатель достигает 35%. Согласно мировой практике данный показатель для стран с реформируемыми экономическими системами составляет порядка 18 %. Этот уровень расходов на социальные нужды были бы вполне приемлемым и для современной России. Однако в реальной действительности расходы на социальные нужды в России сейчас ниже 8 % от ВВП.

Частные принципы управления.

Широкое использование социальных нормативов приведет к определенному выравниванию уровня доходов различных социальных групп населения. Это будет достигнуто за счет стандартов, обеспечивающих потребление социальных услуг на определенном минимальном уровне. Следовательно, социальные стандарты представляют собой важнейший элемент политики доходов, призванной, с одной стороны, обеспечивать определенный уровень благосостояния для всех граждан, а с другой стороны, приводить к формированию такого платежеспособного опроса населения, который играл бы роль основной движущей силы развития отечественной промышленности.

Наличие нормативов, с одной стороны, и оценка достигнутого уровня по каждому из них, с другой стороны, позволит более четко представить существующее положение дел и выработать на основе этого систему социальных приоритетов.

Сфера действия частных принципов ограничена, локальна. Например, существуют принципы государственной службы, принципы управления кадрами, принципы маркетинга и т.д.
Например, основными принципами организации и действия государственной службы являются: законность; обязательность решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для нижестоящих, подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих; внепартийность государственной службы; равный доступ граждан к государственной службе; ответственность государственных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей; социальная защищенность государственных служащих; стабильность государственной службы и др.

В американской корпорации ИБМ применяются такие принципы управления кадрами: пожизненный найм; широкое использование не прямого, а косвенного контроля за работниками, основанного главным образом на доверии; сочетание такого контроля с сильной корпоративной культурой; обеспечение возможности неспециализированной карьеры в пределах корпорации, чему способствует сильная собственная образовательная система; консенсуальное принятие решений (требование формального одобрения принимаемых решений большим числом работников); холистические отношения между нанимателями и нанимаемыми.

Существуют три принципа маркетинга (по Ф.Котлеру): отыщите потребности и удовлетворите их; производите то, что можете продать, вместо того, чтобы пытаться продать то, что можете производить; любите клиента, а не товар.

Методы социального управления.

Слово «метод» греческого происхождения (metodas) буквально означает путь к чему-либо; способ достижения цели; определенным образом упорядоченная деятельность.
Методы социального управления — это совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных социальных целей.

В науке выделяются:
а) Общенаучные методы, то есть такие, которые применяются во многих науках. Среди них: исторический метод, диалектико-материалистический метод, системный метод. Кроме них можно назвать и другие, относящиеся к этой группе: анализ, синтез, дедукция, индукция.
б) Частнонаучные методы, то есть такие, которые применяются в одной или нескольких близких между собой науках. К этой группе относятся и методы, смысл которых в использовании возможностей других наук — технических, лингвистических, математических, статистических, психологических, социологических.

Для социального управления характерными являются совокупность административных, экономических и социально-психологических методов управления

Административные методы управления — это система воздействия на социальные отношения для достижения конкретных целей. Выполнение одной и той же работы возможно в различных организационных условиях, при различных типах ее организации: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установлении допустимых границ деятельности и др. В выявлении наиболее действенного для определенных условий типа воздействия на коллектив, обеспечивающего эффективное и качественное выполнение работ, находят свое проявление в административно-организационных методах управления.

Экономические методы управления — совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников предприятия действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ним социальных задач. Среди экономических способов воздействия выделяются планирование, финансирование, ценообразования, экономическое стимулирование и хозяйственный расчет.

Социально-психологические методы управления

— способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями, складывающимися в коллективе, для достижения поставленных перед организацией социальных целей. Этот метод включает следующую совокупность социально-психологических способов воздействия: формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей: способностей, темперамента, черт характера, что создает благоприятные условия для их совместной деятельности; введение системы социального регулирования, которое включает использование договоров, обязательств, установление порядка распределения благ, очередности их получения; социальное стимулирование — создание обстановки социально-психологической заинтересованности в выполнении какой-либо важной работы или вообще в достижении определенных социальных целей, результатов, рубежей развития.

Методы управления используются в комплексе, они едины для разных звеньев, но в зависимости от особенностей конкретного объекта управления возможно применение тех или иных методов. Возникает необходимость выбора метода для решения отдельной задачи социального управления. Большое значение имеют оценка сравнительной эффективности, действенности методов, учет их взаимосвязи и последствий использования.
Контрольные вопросы:

  1. Проанализируйте принципы социального управления по различным основаниям.
  2. Обоснуйте критерии выделения общих, организационно-технологических и частных принципов управления.
  3. В чем заключается сущность административных, экономических и социально-психологических методов социального управления.

Литература :

Асеев В.Г. Нормативное управление социальным развитием. М., 1988.
Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М., 1989. С. 217-245.
Коршунов А.М. Мантатов В.В. Диалектика социального познания. М., 1988. С. 195-242.
Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1998.
Питер Д.Л. Принцип Питера. М., 1993. С. 181-239.
Принципы управления, механизм их проявления и использования. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994. С. 166-177.