Глава VI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ — 2. Формы использования организационного потенциала — часть 3

3. Отсутствие стратегической программы экономического развития. Со времени начала рыночных реформ (1991 г.) было сделано всё, чтобы разрушить сложившуюся, пусть неэффективную, экономику страны и регионов, но практически ничего не было сделано, чтобы остановить ее дальнейший распад и тем более создать стратегическую программу социально-экономического развития. Это касается практически всех регионов – субъектов Российской Федерации. Более того, субъекты Российской Федерации в настоящее время (как никогда раньше) нуждаются в государственном регулировании и участии каждого из них в системе общественного территориального разделения и кооперации труда.

4. Органы государственного управления, в том числе аппарат Президента РФ, исполнительные и представительные органы управления, региональные и органы местного самоуправления, общественные и коммерческие структуры управления постоянно менялись, конъюнктурно адаптируясь к требованиям времени. Это отнюдь не означает, что структура управления экономикой Российской Федерации объективно улучшалась.

Причин было достаточно много. Среди них необходимо выделить:

– либерализацию, т. е. снятие или резкое сокращение государственного контроля во всех сферах хозяйственной деятельности, прежде всего путем отмены директивного планирования и обязательного государственного заказа на продукцию предприятий, перехода к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением и, наконец, отмены государственной монополии внешней торговли и разрешения всем хозяйствующим субъектам заниматься внешнеэкономической деятельностью;

– приватизацию, т. е. изменение характера собственности посредством передачи или продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшем в хозяйственной деятельности, неся при этом полную имущественную ответственность за результаты;

– формирование рыночной инфраструктуры, т. е. новых механизмов установления хозяйственных связей, включая, в частности, товарные и фондовые биржи, рынки, коммерческие банки;

– демонополизацию экономики и поощрение конкуренции путем снятия ограничений на движение товаров на внутреннем рынке; формирование и сохранение естественных монополий;

– перестройку структуры экономики. Пока она осуществляется спонтанно, без научного обоснования, предоставляя регионам возможность самостоятельного выбора стратегии социально-экономического развития, причем этот выбор зачастую носит сугубо личностный (губернатора) характер и слабо согласован с интересами социально-экономического развития региона;

– систему социальной поддержки, имеющую беспрецедентные искажения. Это касается, в частности, невыплат заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий пенсионерам, задержки бюджетных выплат на социальные цели по многим регионам России. Устойчивый характер приобрела дифференциация доходов населения в различных регионах России. В настоящее время она достигает 30 и более раз;

– регулирование экономики обеспечивается с помощью макро-экономических, прежде всего финансово-стабилизационных, средств, обеспечивающих административное воздействие на экономическую устойчивость страны. Жесткая денежно-кредитная политика способствовала подавлению инфляции, но совершенно не помогала становлению и развитию отечественного производства. Впрочем, она объективно не могла ему помочь. Возможно, что эта цель реформаторами и не ставилась.

– организационную структуру управления в регионах и в центральных органах государственного управления, не имевшую единой концепции. Отсутствие одновременной административной реформы, адекватной качественным изменениям происходящим в обществе, привело к слабому взаимодействию управленческих структур в единой управленческой вертикали. Это, кстати, нашло отражение в названиях руководящих лиц администрации регионов – от глав администраций и губернаторов до председателей правительств и президентов республик. Это обстоятельство, в свою очередь, ослабляет ведущую роль федеральных структур исполнительной власти.

Следовательно, мировой экономический кризис, смена структурно-технологических приоритетов в развитии промышленности страны, возрастающее влияние западных (зарубежных) финансовых и других социально-экономических технологий, а также обилие на отечественном рынке зарубежной потребительской продукции, наконец, непрекращающаяся социальная напряженность во всех регионах России – все это нашло отражение в искаженной системе использования организационного потенциала управления регионами.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.