Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СИСТЕМА – 3. Организация и государство. Координация и регулирование – функции организованного государства – часть 4

Координация при помощи дополнительных
органов управления

В управленческой деятельности наряду с координацией путем обмена мнениями (межведомственные комиссии) под руководством главы государства все большее развитие получает координация при помощи дополнительных (специализированных) органов. Такой способ координации в наибольшей степени отвечает современным требованиям административного управления.

С конца 1990-х гг. большинство ключевых министерств имеют территориальные органы межрегионального уровня. Создан промежуточный (между федеральным и субъектно-федеральным) орган государственного административного управления, тем самым произошла рационализация структуры управления в соответствии с масштабом управляемости.

Административная реформа в Российской Федерации, безусловно, назрела. Однако сложность ее реализации заключается в «размытости» функций органов управления, которые подчинены непосредственно Президенту Российской Федерации, его Администрации, и функций Правительства РФ. С изменением статуса представителя Президента и созданием федеральных округов многие функции административного управления приобретают расплывчатый характер. В настоящее время на полномочного представителя Президента Российской Федерации возложены следующие функции:

1)   обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

2)   анализировать эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносить Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

3)   организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

4)   разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

5)   согласовывать кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

6)   организовывать контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

7)   согласовывать проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

8)   принимать участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

9)   организовывать по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа.

Перечень функций, возложенных на полпреда Президента в федеральном округе, в большей своей части дублирует перечень функции административного управления Правительства Российской Федерации. Данная ситуация требует четкого разграничения полномочий и предметов ведения между данными государственными структурами управления.

К примеру, в задачи полпреда входит организация контроля исполнения в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. Аналогичная задача стоит и перед правительственными структурами государственного управления. В результате неясного статуса взаимодействия указанных уровней управления либо происходит дублирование функций, либо затрудняются функции полпреда в федеральном округе и Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.