Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СИСТЕМА — 3. Организация и государство. Координация и регулирование – функции организованного государства — часть 2

Специфика российской государственности такова, что при одновременном и далеко не одинаковом развитии рыночных отношений в регионах России возникает необходимость участия федеральных структур одновременно на трех уровнях управления. Во-первых, развитие и укрепление державных институтов и органов управления. Во-вторых, контролируемое расширение самостоятельности субъектов Федерации в выработке и реализации региональной социально-экономической политики, повышение их ответственности за ее результаты. В-третьих, контроль становления и развития системы местного самоуправления в качестве форм негосударственного управления.

Органы государственного управления, в том числе аппарат Президента Российской Федерации, исполнительные и представительные органы управления, региональные органы и органы местного самоуправления, общественные и коммерческие структуры управления постоянно менялись, конъюнктурно адаптируясь к требованиям времени. Это отнюдь не означает, что структура управления экономикой Российской Федерации объективно улучшалась. Этого не происходило по многим причинам, среди которых можно назвать и ту, что организационная структура управления в регионах и в центральных органах государственного управления не имела единой концепции. Правительство Российской Федерации не только не декларировало процесс формирования организационных структур и форм управления в регионе, но и практически упустило из виду возможности регулирования и контроля производства, численности населения, процессов взаимодействия администрации региона с населением.

Основными формами участия государства в регулировании регионального развития являются:

—       размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

—       разработка в рамках региональной диагностики и прогноза федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием;

—       создание специализированного Центра федеральных программ по развитию регионов. Это позволит скоординировать хозяйственную деятельность регионов и интегрировать ее в Концепцию социально-экономического развития страны. Деятельность указанного Центра предполагает организацию работ по мониторингу социально-экономического развития регионов и создание центральных органов планирования и прогнозирования развития в составе Правительства Российской Федерации;

—       прямая поддержка региональных бюджетов в контексте их участия в Комплексной программе социально-экономического развития страны в ближайшей и отдаленной перспективе;

—       участие в крупных структурообразующих инвестиционных проектах с привлечением заинтересованных инвесторов с помощью конкурсов и контрактов.

Поскольку Россия сохранила государственный сектор в экономике, то многие отрасли, такие как металлургия, железные дороги, связь, должны регулироваться и координироваться Правительством, государственными корпорациями и выполнять функции государственного управления. Иначе говоря, все естественные монополии должны находиться в управлении государственными структурами. Это очевидно, но, к сожалению, не факт.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специальных мер призвана:

– во-первых, с помощью ресурсов (и других стимулов) обеспечить развитие тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать как самообеспечивающая система;

– во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых «полюсов роста» (ресурсных и машиностроительных комплексов, технопарков, ТПК и т. п.);

– обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание объектов и отраслей федерального значения: оборонных комплексов, закрытых территориальных образований и т. д.);

– в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые территориальные структуры: федеральные округа, свободные экономические зоны и т. п.

Государственное регулирование регионального развития обусловлено заинтересованностью субъектов Федерации в этом. При расширении рыночных отношений и предоставлением регионам большей самостоятельности неизбежно возрастает значение региональных экономических интересов. Повлиять на них можно двояко: прямо или косвенно.

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов и экономическая координация данного процесса осуществляется в следующих направлениях:

– координация с помощью главы Правительства РФ;

– координация с помощью специализированных министерств;

– координация с помощью дополнительных органов территориального управления;

– создание периферийных служб регулирования и координации.

При изменении политической схемы выборов глав администраций субъектов Федерации возрастает значение главы Правительства РФ (Премьер-министра) в качестве координатора программ социально-экономического развития регионов России.

Известно, что процесс координации и регулирования проходит в двух векторах управления: вертикальном и горизонтальном интегрировании. В первом случае наблюдается тенденция сосредоточения в руках Премьер-министра специальных управленческих функций. При них образуются специальные службы, организованные в виде министерств и ведомств, государственных межведомственных комиссий. Подобное явление объясняется ростом горизонтальной специализации, тогда как министерства создаются как следствие вертикальной специализации управления.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.