Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ КАК СИСТЕМА 1. Предпосылки создания организаций — часть 2

Период командно-административного управления, присущий советскому периоду истории страны, характеризуется бесспорными и проверенными методами управления. Они никем не оспаривались, но директивно внедрялись и осуществлялись.

Опыт социалистического строительства можно характеризовать как беспрецедентный, исторически не оправданный, но во многом сориентировавший многие развитые страны на решение социальных задач, характерных для социалистической системы жизни. И в ряде стран (Швеции, Дании и др.) многие социальные стандарты социалистического образа жизни были внедрены.

Постсоветский период политических и хозяйственных реформ, охвативший полтора десятка последних лет, характеризуется исключительной противоречивостью и непоследовательностью. Например, если в советское время организационные структуры и формы управления подчинялись закономерностям развития производительных сил в стране (в каждом регионе существовали типовые организационные структуры) и соответственно строилось управление (по отраслевому или территориальному принципу), то в постсоветский период в основе хозяйственных преобразований и формирования организационных форм управления просматривался глубоко личностный, субъективный подход руководителя субъекта Федерации или иного ответственного лица.

Проблема государственного строительства в настоящее время – это создание федеративного государства в России и реализация его принципов: демократического централизма и регионального самоуправления. Динамика использования указанного принципа связана со многими внутренними и внешними факторами развития. Есть сферы управленческой деятельности, построенные на единстве действий. Это особенно важно при принятии и реализации единой Концепции (программы) социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Преимущества централизации управления в данном случае состоят в следующем:

—       Правительству РФ как организации целого (в настоящее время – 83 субъекта Федерации) легче выполнять свои функции;

—       регионы Российской Федерации (субъекты Федерации, ассоциации экономического взаимодействия, федеральные округа) не могут иметь самостоятельности больше, чем необходимо для принятия собственной программы устойчивого роста;

—       облегчаются координация и организация процесса управления страной в целом;

—       специализация отдельных регионов приобретает устойчивый характер и реализует природно-географические и ресурсные преимущества;

—       ускоряется процесс принятия решений, который в ином случае мог бы замедлиться, поскольку нужно было бы найти компромисс между центральными и региональными органами власти;

—       формируются типовые формы отношений между участниками единого управленческого процесса, их эквивалентность;

—       повышается роль новых организационных форм отдельных крупных межрегиональных объединений, которые превращаются в полюса роста;

—       для эффективного функционирования российской экономической системы отдельные субъекты Федерации слишком малы, а федеральные округа слишком велики для инновационного решения интеграционных проблем. В современных условиях целесообразно субъекты Федерации и федеральные округа преобразовать в губернии – крупные территориально-хозяйственные образования, количество которых может быть в пределах 25–28.

В хозяйственной практике субъекты Федерации сталкиваются с тем, что «команда и контроль» сверху значительно сужают сферу деятельности лидеров региональных управленческих элит. Рыночная организация отношений между субъектами государственного управления требуют набора иных принципов управления и принятия решений. В таких организациях традиционная иерархическая структура перестает быть доминирующей. Формируется командный тип отношений руководителей субъектов Федерации, где последние работают как единая команда.

В этих условиях демократизация управления требует такой организации, при которой принятые решения удовлетворяют требованиям каждого в отдельности губернатора (главы администрации субъекта Федерации). Анализ опыта демократизации управления последних лет позволяет выделить признаки, которые характеризуют ее преимущества:

—       приближает решение к участникам управления, которые решают частные вопросы в структуре общих;

—       стимулирует мотивационный механизм регионального управления, положительно влияет на использование территориальных преимуществ каждого субъекта Федерации;

—       прерогативы регионального управления становятся важнейшей составляющей процесса командного управления;

—       бюрократические процедуры управления (иерархия и соподчиненность) не носят доминирующий характер;

—       возрастает ответственность руководителей субъектов Федерации не только перед населением региона, но и перед центральной властью.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.